Metodología de administración de proyectos aplicada a la gestión gubernamental

1. Conferencia: METODOLOGÍA DE PROYECTOS APLICADA A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL Por: Lcdo. Rainier Del Rosario F. Ing. María Elena García S.

2. Sobre los Facilitadores Lcdo. Rainier Del Rosario Franco Realizó estudios de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad de Panamá donde obtuvo la licenciatura con el grado de Sigma Lambda. Continúa estudios de especialización en Comercio Electrónico y Doctorado en Derecho Privado en la Universidad Carlos III de Madrid. Diplomado en Administración de Proyectos por la Universidad de Louisville. Posee idoneidad como conciliador y mediador de conflictos. Laboró como Agregado de Asuntos Jurídicos en la Embajada de Panamá en España; Administrador de la finca hermanos Franco-Muñoz en La Pintada de Tonosí, donde ha coordinado proyectos de carácter agroturísticos y de producción agrícola. Es consultor de varios bufetes de abogados en materia de responsabilidad civil, comercio internacional y en asuntos relacionados a conflictos de Tierras. Actualmente es subcoordinador del Programa Nacional de Administración de Tierras PRONAT y coordinador del proceso de creación de la Autoridad Nacional de Tierras ANATI.

3. Sobre los Facilitadores Ing. María Elena García S. La Ingeniera Maria Elena García posee un Postgrado en Formulación, Evaluación y Gestión de Proyectos de Inversión de la Universidad Tecnológica de Panamá. Luego en la Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior (Chile/Panamá) obtiene un Postgrado en Administración Estratégica y Empresarial. Posteriormente finaliza su MBA con énfasis en Proyectos de Desarrollo. En el año 2006, viaja a la ciudad de Mysore, India para estudiar proyectos con nuevas tecnologías. Fue Sub-Gerente de Aplicaciones y procesos del Banco Latinoamericano de Exportaciones (BLADEX) y Coordinadora de Tecnología para la Oficina Regional de Plan International, organismo internacional no gubernamental con sede en Panamá. La Ing. García ha participado en proyectos a nivel Nacional e Internacional, laborando con organismos como la UnitedAgencyfor International Development (USAID), PNUD y U.S. ARMY, entre otros. Actualmente está a cargo de la Dirección de Tecnología de la nueva Autoridad Nacional de Tierras (ANATI)

4. Introducción Dirigido a: Audiencia General Objetivos de Aprendizaje: Conocer la problemática de los proyectos a nivel gubernamental. Aprender como la metodología de administración de proyectos puede ser aplicada en el Estado. Relacionar los proyectos gubernamentales y las políticas de estado con metas macro a nivel internacional.

5. Agenda Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT) Cómo organizar la estructura de un Proyecto Gubernamental con financiamiento externo Metodología del PMI aplicada a Proyectos Gubernamentales Proyectos en Desarrollo Proyectos Futuros

6. Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT) Qué es? Lo encontrado Fusión/Estructura

7. Programa Nacional de Administración de Tierras Objetivo: Promover la seguridad jurídica de la Tenencia de la Tierra a través de la titulación para permitir el acceso al crédito y mejorar la calidad de vida de todos los panameños

8. Consejo Superior Estructura Organizacional Consejo Técnico Operativo Banco Mundial Banco Interamericano Unidad Coordinadora Proyecto Pronat-BID CRM 1885 Proyecto Pronat-BID 1427/OC Proyecto Pronat-BIRF 7045/PAN Unidades Técnicas Operativas Instituciones Ejecutoras Áreas de Influencia

9. ¿Porqué el interésinternacional en estostemas? 9 AGENDA DE DESARROLLO DEL MILENIO Meta 11 Revisada (2005): En 2020, mejorar substancialmente la vida de por lo menos 100 millones de moradores de favelas, y al mismo tiempo proveer alternativas contra la formación de nuevas favelas.

11. Incorporación de más de 235,000 inmuebles a la economía formal (acceso a préstamos bancarios, recaudación fiscal, dinámica fluida de ventas, donaciones, etc.).

14. STAKEHOLDERS Beneficiarios y Poseedores de Derechos Posesorios Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otros Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales (DCBP) Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial Banco Hipotecario Nacional Secretaría de Metas Presidenciales Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia

15. STAKEHOLDERS Registro Público de Panamá Municipios del país Dirección Nacional de Reforma Agraria Otros ….

16. Ejemplo de Procesos

17. Relación con Catastro (DCBP) Remodelación de Oficinas de Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales (Colón y Coclé) Remodelación de Oficinas de Veraguas y Bocas del Toro DCBP Remodelación Sede Panamá – Departamento Jurídico. Digitalización, Vectorización y Georefenciación de planos encontrados en la Mapoteca Sistema Multifinalitario y de Avalúos Masivos

18. Qué encontramos? Problemas en el seguimiento de contratos Incumplimiento de las empresas y/o proveedores en las fechas de entregas Stakeholdersnegativos (en ocasiones no abiertamente) Poca o dispersa información para los Estudios Tenenciales Dificultades en los barridos catastrales Baja calidad en los productos recibidos Conflictos de Tierras

19. Fusión: Objetivo Fusionar los programas BID 1427 y 1885, adoptando las Unidades Técnicas Operativas que deja el proyecto de Banco Mundial con aproximadamente más de 20,000 expedientes por procesar (futuros Títulos de Propiedad).

20. Razones para la Fusión de Programas Una sola estructura administrativa para los 3 programas (Banco Mundial 7045, BID 1427 y 1885) Eficiencia. Optimizar los recursos. Ahorrar en gastos de administración Evitar duplicación de funciones

21. Razones para la Fusión de Programas Finalización del Proyecto 7045 BIRF/BM. Salvar el trabajo realizado Ejemplo del 924 Evitar actividades ajenas a la finalidad de PRONAT Eficiencia y especialización en las labores Conservar el objetivo que se persigue Finalización de Préstamo 1427. - 30,000 levantamientos sin convertir a expedientes.

22. Razones para la Fusión de Programas Mantener la estructura activa. Medio de transición a un nuevo préstamo o una fácil adaptación a una entidad nueva. Mensaje que implicaba el cierre de oficinas. Los poseedores esperan sus títulos Contradicción con las promesas del gobierno.

24. Enlace Interinstitucional

25. Comunicación e Imagen Institucional

26. Contabilidad

27. Presupuesto

28. Recursos Humanos

29. Adquisiciones

30. Sistemas de Información Geográfica

31. Proyectos y Contratos de Tecnología y Sistemas

32. SIICAR

33. Soporte Técnico y Redes

34. Supervisión a CEACAT

35. Supervisión Vuelos para toma de Ortofotos

36. Control de Calidad: cartografía, campo y expedientes.

39. Negociación, Conciliación y Arbitraje

40. Redacción e Interpretación de Contratos

42. AnálisisSituacional Inseguridad jurídica para las inversiones. Miles de pleitos de tierras que se acumulan en el Órgano Judicial, generando una terrible mora judicial. Proyectos turísticos estancados. Más de 10 mil millones de “capital muerto” en manos de familias humildes panameñas. Pobreza y desempleo en áreas apartadas y olvidadas. Mala publicidad en el exterior y resta competitividad al país. 24

44. Necesidad de acelerar los procesos de titulación y administración de tierras de manera integral. De 1999 al 2004 se logró titular 31,000 predios en informalidad.

45. Entre el 2004 y el 2009 se lograron titular 82,000 predios.

46. El record en titulación de tierras, se logró entre el julio 2009 y julio 2010, es de 23,000 títulos anuales aproximadamente.

47. El territorio continental de Panamá posee una extensión de 7,751,700 hectáreas(1), de las cuales 2.8 millones de hectáreas son áreas adjudicables.25

48. Según el Registro Público de Panamá existen sólo 540,203 títulos a Nivel Nacional. Nuestra estimación de predios totales en la República de Panamá = 967,614(2) Faltan aproximadamente 427,411 predios por titular en la República de Panamá. Es decir el 44% del País. 26 AnálisisSituacional (1) http://www.fao.org/docrep/005/ac633s/AC633S02.htm (2) Registro Público de Panamá 2010 y Censos Nacionales 2000

49. Hitos: Plan de Ejecución del Proyecto de Fusión El Plan de Ejecución del Proyecto (Préstamo), se divide en 4 componentes para el logro del objetivo principal y un componente operativo y administrativo

50. Hitos: PEP

52. Mitigación de Riesgos Gestionar Convenios con Municipios priorizados para la elaboración de planes de ordenamiento territorial. Gestionar Convenios con Instituciones y/o Ministerios para lograr su apoyo en el proceso de titulación mediante actividades de fortalecimiento institucional Buscar consenso y apoyo del Órgano Legislativo, para facilitar la creación de la ANATI. Importante evidenciar el apoyo del poder ejecutivo a esta iniciativa.

53. Mitigación de Riesgos Realizar una revisión del Plan Operativo Anual en base a las actividades priorizadas para el año Exposiciones Públicas y Reuniones con la comunidad para evitar conflictos en la titulación. Divulgación casa por casa para lograr la mayor asistencia posible a los eventos de entrega de títulos.

54. Obstáculos a la fusión El importante aumento de la planilla del CRM-BID-1885 y gastos operativos al asumir nuevas UTOs. Las limitaciones que nos imponen las políticas del Banco Las restricciones de aporte local y de presupuesto de funcionamiento del Estado.

55. Objetivos de la Fusión Reforzar los equipos de supervisión para los contratos que se están ejecutando, garantizando la calidad de los productos a entregar. Lograr aprox. 2,000 títulos registrados por mes Revisar la estructura orgánica de la unidad coordinadora, reduciendo los gastos administrativos

56. Metodología del PMI aplicada a proyectos Gubernamentales Aplicables No Aplicables

60. Acompañamiento del Banco (BID)

61. Diferencias con Proyectos Privados Ejecución financiera --> alta importancia para el Gobierno y el BID. Demora en la aprobación de pagos y desembolsos tanto para el programa como para los proveedores. Falta de compromiso de todas las partes y deficiencias en los controles/seguimientos

62. Proyectos en Desarrollo Fusión 1885-1 Creación de ANATI

63. ANATI: Creación

65. PROCESO DE TITULACIÓN MASIVA Y SU IMPACTO SOCIAL Históricamente este proceso toma 14 meses. Nosotros con la ANATI pretendemos reducir los tiempos a 6 meses.

66. EXP. PÚBLICA 500 PREDIOS TRAMITADOS 4 DIAS 2 al 5 /12/10 SUBIDA AL SISTEMAY ENRUTAMIENTO DE RESOLUCION 3 DIAS HABILES 28/02/2011al 2/03/2011) FIRMA DIGITAL DE LA RESOLUCION 1DIA 03/ MAR / 2011 IMPRESIÓN Y ENTREGA DE LAS RESOLUCIONES 2 DIAS HABILES 04 y 07 / MAR/2011 TIEMPO UTO ENVIO A REGISTRO PUBLICO 08 Y 09 /MAR /2011 Revisión UTO (15 días) 20/12/2010 REVISION POR DINRA /Santiago 5 DIAS HABILES (21al 25 /02/2011) INSCRIPCION EN REGISTRO PUBLICO y entrega a la UTO 15 DIAS HABILES 30 / MAR/2011 En rutar el plano 2 DIAS (12 Y 13 /01/2011) REVISIÓN MENSURA (21/12/2010) 15 días hábiles CONFECCION DE RESOLUCION 4 DIAS (15 AL 18/02/11) ENTREGA DE TÍTULOS DE PROPIEDAD FIRMA DE PLANO (14/01/2011) 1 DIA 2 VECES / SEMANA CONFECCION DE EDICTOS 1 DIA (17/01/2011) ACTUALIZACION DE BASE DE DATOS 1 DIA (14/02/2011) FIJACION DE EDICTOS 5 DIAS HABILES (18/01/2011) REVISION DE EXPEDIENTES Y CONFECCION DE HOJA DE TRAMITE 5 DIAS (07 al 11 /02/2011) FOTOCOPIAR EDICTOS COLECTIVOS FIRMA DE JEFE DE REVISION 3 DIAS 28/ 01 /2011 al 02/02/2011 Rayado de edictos colectivos y periódico 2 DIAS 03 y 04 /02/2011 DESFIJACION DEEDICTOS (26/01/11) PUBLICACION EN EL PERIODICO 1 DIA (27/01/2011)

67. Proyectos Futuros Nuevos Barridos Catastrales GeoRed Nueva Cartografía a nivel Nacional

68. 46

69. GeoREd: Antecedentes La Autoridad de Innovación Gubernamental (AIG) ha detectado más de 22 instituciones que poseen sistemas de información geográfica. Lo que varía entre una y otra es el uso, objetivos del mismo y muchas veces el grado de precisión que se requiere.

70. GeoRed: Antecedentes Numeral 4, artículo 4 de la Ley N° 59 de 8 de octubre de 2010: ANATI es la entidad responsable de “Crear un sistema de información geográfica y levantar e integrar un catastro único, con propósitos multifinalitarios y garantizar la administración, accesibilidad y manejo de la información generada por distintos programas y entidades, incorporando procesos, recursos y tecnología de punta”. Numeral 6, Articulo 19: es función del Administrador de ANATI “Coordinar las iniciativas nacionales de las infraestructuras de datos geoespaciales dentro del marco de la política nacional de información oficial". Preparado por Ing. María Elena García S., MBA

71. GeoRed: Objetivo Final Lograr la integración de todos los sistemas geográficos, espaciales y bases de datos existentes en el Estado. Evitar la multiplicación de recursos existentes, licencias de software, hardware, consultorías técnicas, compra de imágenes satelitales, contratos de soporte, recursos humanos con especialización técnica y roles similares, además de contactos externos y demás. Aprovechar la coyuntura existente con la creación y consolidación de ANATI.

72. Muchas Gracias porsuAtención