1. SESION 1
MARCO
CONCEPTUAL

2. MARCO CONCEPTUAL
• Elementos de Teoría del Estado: Definición,
Elementos. Organización territorial del
Estado. Formas de Estado y de Gobierno.
Estructura del Estado y la Administración
Pública en el Perú. Rol normativo, regulador
y prestador de servicios del Estado. Principios
y límites de la actividad del Estado.
Autonomía y soberanía. Descentralización y
desconcentración de la actividad del Estado.

3. TEMBLADEROS SEMANTICOS
• Las ciencias sociales tienen un problema
fundamental en el desarrollo de sus teorías y
construcciones conceptuales, presentan
verdaderos tembladeros semánticos, que se
expresan en el uso abierto de términos,
supuestamente claros, explícitos; a los
cuales cada persona al utilizarlos los define o
conceptualiza implícitamente de distinta
forma.

4. CONCEPTOS IMPORTANTES
SOCIEDAD, NACION, ESTADO
ESTADO Y GOBIERNO
LA REFORMA DEL ESTADO
LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL
ESTADO.

5. NACION
• Cuando los hombres se constituyen en
sociedad natural, con costumbres,
cultura, lengua similar; antecedentes,
historia e intereses comunes y están
afirmados en un territorio que guarda
unidad; y tienen identidad y
proyecciones corporativas constituyen
una Nación. La Nación es una forma
avanzada de sociedad.

6. ESTADO
• Al Estado generalmente se le define
como la Nación políticamente
organizada. Corporación formada por
el pueblo, dotada de poder de mando
originario y asentado en un territorio
determinado. En eso consiste el Estado:
En la institucionalización jurídica y
política de la sociedad.

7. • Según Hobbes, el Estado previene “la guerra
de todos contra todos” y es legitimado por
un contrato social entre los ciudadanos que a
él se someten a fin de asegurarse el beneficio
de la paz. Lo cual conduce a la concepción del
Estado como una voluntaria asociación para
la protección mutua.
• Bajo la teoría de la democracia, una
asociación tal sería legítimamente gobernada
sólo si cumple los expresos deseos de sus
miembros manifestados por vía electoral y
expresados en una Carta Constitucional.

8. ORGA NIZACION
TERRITORIAL DEL ESTADO
• ESTADO UNITARIO
• ESTADO FEDERAL
• CONFEDERACION
• COMUNIDADES AUTONOMAS
• DESCENTRALIZACION
• REGIONALIZACION

9. EL ESTADO
SE CONSIDERA QUE EL ESTADO ES LA
INSTITUCIÓN, PERSONA POLÍTICA,
ORGANIZADA DE LA NACIÓN. ES
INSTITUCIÓN TERRITORIAL CONSTITUIDA
POR UN PUEBLO, DOTADA DE PODER QUE LO
EJERCE EL GOBIERNO. DE MANERA GENERAL,
SE ACEPTA QUE EL ESTADO ES ENTE DE
DERECHO EN EL CUAL SE RESUME
ABSTRACTAMENTE UNA COLECTIVIDAD
SOBERANA. ES LA COLECTIVIDAD HUMANA
QUE, SOBRE UN TERRITORIO DETERMINADO
OBEDECE A UNA AUTORIDAD, ENCARGADA
DE REALIZAR EL BIEN COMÚN.

10. ELEMENTOS DEL ESTADO
LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
SON:
GOBIERNO
POBLACION TERRITORIO
ORDEN JURIDICO

11. TAREAS DE ESTADO
SE NECESITA UN APARATO ESTATAL CAPAZ, EFICIENTE Y EFICAZ
PARA:
• MANTENER LA ESTABILIDAD POLÍTICA.
• LOS MERCADOS COMPETITIVOS.
• LAS POLÍTICAS SOCIALES.
• EL ESTADO DE DERECHO.
• LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA.
• CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES DE PAGO DE LOS PRÉSTAMOS.
• PROPORCIONAR SERVICIOS BÁSICOS A LOS CIUDADANOS DE
MENORES RECURSOS.
• AYUDAR A LOS TRABAJADORES EN SU TRANSICIÓN HACIA UNA
ECONOMÍA MÁS URBANA, INDUSTRIALIZADA Y BASADA EN EL
MERCADO.
• REALIZAR INVERSIONES ESTRATÉGICAS EN EDUCACIÓN E
INFRAESTRUCTURA
• REGULAR LOS MERCADOS; Y MANTENER LA PAZ Y LA
ESTABILIDAD.

12. LA ESTRUCTURA BÁSICA DEL
ESTADO SE CONFORMA, SEGÚN LA
CONSTITUCIÓN:
a) POR TRES PODERES DEL ESTADO, Y ENTES
AUTÓNOMOS VINCULADOS DE FORMAS
INDIRECTAS A ESTOS PODERES.(GOBIERNO
NACIONAL)
b) UNA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL
PODER EJECUTIVO DESAGREGADA EN
MINISTERIOS, Y ORGANISMOS PÚBLICOS
DESCENTRALIZADOS (INSTITUCIONES Y
EMPRESAS).
c) LOS GOBIERNOS REGIONALES
d) LOS GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALIDADES)

13. ESTRUCTURA DEL ESTADO
PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
PODER PODER PODER
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
P. C. M.
MINISTERIOS
INSTITUCIONES
EMPRESAS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES

14. LOS PODERES DEL ESTADO
• EL PODER EJECUTIVO EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y
CONDUCE LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO. LA ATRIBUCIÓN NORMATIVA
DEL EJECUTIVO SE EXPRESA MEDIANTE DECRETOS Y RESOLUCIONES QUE
REGLAMENTAN Y RESUELVEN ADMINISTRATIVAMENTE EN EL MARCO DE
LAS LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO. EXCEPCIONALMENTE POR
DELEGACIÓN EXPRESA DEL PODER LEGISLATIVO DICTA DECRETOS
LEGISLATIVOS O DECRETOS DE URGENCIA QUE TIENEN FUERZA DE LEY.
• EL PODER LEGISLATIVO ES AQUEL ÓRGANO DEL ESTADO QUE DICTA LAS
LEYES DE UN PAÍS, PERO QUE FUNDAMENTALMENTE Y EN FORMA MÁS
DIRECTA QUE OTROS ÓRGANOS Y PODERES PÚBLICOS, REPRESENTAN A
LA NACIÓN Y EJERCEN LA SOBERANÍA POPULAR.
• EL PODER JUDICIAL. LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA EMANA
DEL PUEBLO Y SE EJERCE POR EL PODER JUDICIAL A TRAVÉS DE SUS
ÓRGANOS JERÁRQUICOS CON ARREGLO A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS
LEYES. EJERCE SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES EN TODO EL
TERRITORIO NACIONAL.

15. PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo es el órgano del Estado que encarna al
poder constituido, al expresar la soberanía del pueblo y
esencialmente de la Nación. Tiene carácter representativo, ya
que sus miembros son elegidos democráticamente.

16. PODER JUDICIAL
El Poder Judicial está compuesto por los
siguientes órganos jurisdiccionales:
1.La Corte Suprema de Justicia de la República
2.Las Cortes Superiores de Justicia, en los
respectivos Distritos Judiciales.
3.Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las
Provincias respectivas.
4.Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o
poblacion de su sede
5.Los Juzgados de Paz.

17. LOS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS
LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS, DESARROLLAN
FUNCIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO. SON
PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO,
CREADOS EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCIÓN. SE
LES CONSIDERA COMO ORGANISMO, CON CAPACIDAD
POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA PARA ORGANIZARSE Y
ADMINISTRARSE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS Y METAS, IMPLICANDO LA EXCLUSIÓN DE
TODO PODER PARA LA TOMA DE DECISIONES DENTRO
DE SUS COMPETENCIAS, FINES Y FUNCIONES
ESPECIFICAS, CUYA NATURALEZA AUTÓNOMA Y ROL
ES SUSTANTIVO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

18. Organismos constitucionalmente autónomos, los cuales son los
que mencionamos a continuación:
1.Tribunal Constitucional
2.Contraloría General de la República
3.Banco Central de Reserva del Perú
4.Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs
5.Consejo Nacional de la Magistratura
6.Ministerio Público – Fiscalía de la Nación
7.Defensoría del Pueblo
8.Jurado Nacional de Elecciones
9.Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
10.Oficina Nacional de Proceso Electorales
11.Universidades

19. LOS GOBIERNOS
DESCENTRALIZADOS
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
EXPRESAN LA DESCENTRALIZACION POLITICA .
TIENEN COMO FIN EL DESARROLLO INTEGRAL ,
TERRITORIAL Y LOCAL.

20. LA DESCONCENTRACIÓN Y
DESCENTRALIZACION
DESCONCENTRAR EQUIVALE A "DELEGAR'
FUNCIONES PERO CONSERVANDO LOS
ÓRGANOS CENTRALES, LA TITULARIDAD DE
LAS ATRIBUCIONES.
LA DESCENTRALIZACIÓN DA LUGAR A
NUEVOS CENTROS AUTÓNOMOS CON PODER
DE DECISIÓN Y PERSONERIA JURÍDICA CON
FUNCIONES PECULIARES Y PROPIAS (DEJAN
DE PERTENECER AL CENTRO QUE ANTES
LAS EJERCÍA); Y CON UN AMPLIO GRADO DE
DISCRECIONALIDAD PARA LA REALIZACIÓN
DE SUS COMETIDOS LEGALES.

21. AUTONOMÍA
• LA AUTONOMÍA RADICA EN LA FACULTAD DE
EJERCER ACTOS DE GOBIERNO,
ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN, CON
SUJECIÓN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
• LA AUTONOMÍA ES EL DERECHO Y LA CAPACIDAD
EFECTIVA DEL GOBIERNO EN SUS RESPECTIVOS
NIVELES, DE NORMAR, REGULAR Y ADMINISTRAR
LOS ASUNTOS PÚBLICOS DE SU COMPETENCIA.
• TIPOS DE AUTONOMIA POR SU NIVEL
 AUTONOMIA POLITICA
 AUTONOMIA CONSTITUCIONAL
 AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

22. SOBERANIA
• SOBERANÍA ES EL PODER DE QUE
GOZA UN ENTE QUE NO SE
ENCUENTRA SOMETIDO A NINGÚN
OTRO.
• ALGUNOS SEÑALAN QUE LA
SOBERANÍA RECAE EN QUE LA
VOLUNTAD DE LA MAYORÍA.
• LOS ESTADOS ORGANIZADOS,
ASUMEN EN REPRESENTACIÓN DE LA
NACIÓN, LA CALIDAD DE SOBERANOS.

23. ENTIDADES PÚBLICAS
Organismo público o Entidad de la Administración Pública, es
toda organización del Estado Peruano, creada por voluntad
política, a través de una Ley.
•Tiene personería jurídica de derecho público interno.
•Es autónoma para ejercer funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones.
•Sus autoridades ejercen función pública y tienen origen a
través de elección o designación.
•Administra recursos públicos, para contribuir a la satisfacción
de las necesidades y expectativas de la sociedad, y como tal
está sujeta a los sistemas públicos de control, fiscalización y
rendición de cuentas.
•

24. ENTIDADES PÚBLICAS
Tipos de Autonomía
Relaciones de Adscripción
Relaciones de Coordinación
Principio de Legalidad

25. ORGANISMO Ó ENTIDAD Y ÓRGANO
EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
• Clases de Órganos por la Forma de
Desconcentración
• Clases de Órganos por su Naturaleza Genérica
• Clases de Órganos por su Producto
• Jerarquía de los Órganos