Este documento discute cómo la transparencia y la comunicación gubernamental han cambiado en México desde la transición a la democracia. Antes, la comunicación gubernamental era unidireccional y controlada por el poder para ocultar información. Ahora, debido al derecho a la información, el gobierno ya no es el único difusor y debe sustentar sus comunicaciones con documentos verificables. La transparencia ha democratizado el acceso a la información pública y ha permitido un mayor escrutinio ciudadano del gobierno.

1. La transparencia y la comunicación gubernamental Jacqueline Peschard Mariscal Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Mayo de 2010

2. Una aproximación al tema La comunicación política es el intercambio de símbolos o mensajes que, con un significativo alcance, han sido compartidos por, o tienen consecuencias para, el funcionamientos de los sistemas políticos. Robert Meadow La comunicación política se define como condición necesaria para la legitimación de las instituciones políticas frente a los ciudadanos. Judith Trent y Robert Friedenberg

3. La comunicación gubernamental no puede concebirse al margen de los medios masivos de comunicación. Para Giovanni Sartori, el estudio de una sociedad requiere observar a sus medios de comunicación y la relación que mantienen con el poder, debido a la gran relevancia política que tienen al fijar agendas públicas, y darle relieve a ciertos temas y actores políticos. En el caso de México, sólo a partir de la transición y los procesos de apertura (política e informativa), los medios dejaron de ser instrumentos del gobierno, para convertirse incluso en “poderes fácticos”, como se les suele identificar.

4. Función de la comunicación gubernamental antes de la transición Lógica en el régimen autoritario: censura y autocensura. Culto a la figura de autoridad. Ocultamiento de situaciones problemáticas . Unidireccionalidad. Orientación informativa de los medios dictada desde el poder. Acceso privilegiado a la información, determinado conforme a los cálculos y objetivos del poder. Todo lo cual propicia la despotilización de la sociedad, y consecuentemente, el alejamiento de la población respecto de las instituciones.

5. El ejemplo… El informe del Presidente de la República sobre el estado que guarda la administración pública condensa los rasgos de la comunicación política antes y después de la transición democrática en México. Antes: Era el día del Presidente, en el que se informaba lo que se deseaba, con los énfasis propios de un régimen autoritario con muy escasos pesos y contrapesos. Hoy: El Presidente envía por escrito su informe al Congreso; ya no es una fiesta presidencialista, aunque todavía no se convierte en un ejercicio republicano.

6. La inserción de la agenda de la transparencia en la democratización La transición democrática estuvo acompañada de una creciente demanda de transparencia, primero en el ámbito electoral, y generalizada después al resto de la esfera pública. Con el agotamiento del régimen autoritario y la irrupción del reclamo democrático durante los años 80, surgió la demanda social por la transparencia. No es casual que, justamente después de la alternancia, aparecieran organizaciones sociales y sectores impulsores de la ley de transparencia como el Grupo Oaxaca, en el que participaron destacados periodistas.

7. Transparencia como condición de la práctica democrática El acceso a la información como un derecho fundamental que permite el ejercicio de otros derechos ; es un derecho instrumental con efectos transversales. Es una herramienta de escrutinio ciudadano para vigilar la actuación gubernamental y ejercer un control sobre el poder.

8. Efectos de la transparencia en la comunicación gubernamental

9. 1. Universalidad vs acceso privilegiado En tanto derecho reconocido constitucionalmente, cualquier persona está en condición de hacerse de la información pública gubernamental. El acceso universal a la información pública reduce las asimetrías sociales los y privilegios informativos. La extensión del derecho a la información tiene un efecto democratizador.

10. Perfil del solicitantes

11. 2. Veracidad vs condicionamiento informativo La transparencia obliga a sustentar la comunicación gubernamental en documentos e información puntual (vgr. Recurso 244/10 vs Secretaría de la Función Pública, por el que se revocó la inexistencia de información sobre la información de Presidencia relativa a las causas de la liquidación de Luz y Fuerza del Centro /10 marzo 2010) Documentar la comunicación gubernamental reduce los espacios de discrecionalidad del poder.

12. 3. Multiplicidad de agentes vs unidireccionalidad El gobierno deja de ser el único difusor de la información pública gubernamental; incluso, entra en competencia con los medios en la definición de los temas de la agenda pública en el país. (Recurso 6030/2009 vs Sistema de Administración Tributaria, por el que se determina informar acerca de los contribuyentes a quienes se les cancelan créditos fiscales) La comunicación gubernamental ya no sólo responde a los cálculos del poder, sino que puede surgir como respuesta a información vertida por otros agentes sociales o actores políticos.

13. La comunicación gubernamental hoy La transparencia ha orientado la comunicación gubernamental en tres vertientes: Los portales de obligaciones en materia de transparencia como primera expresión del cambio en la comunicación gubernamental. El énfasis en la transparencia focalizada, para ir más allá de la transparencia reactiva. La introducción de los indicadores de gestión en el artículo 6 constitucional para dotar a la sociedad de herramientas concretas para evaluar la gestión pública.

14. Consultas al Portal de Transparencia (2007 a la fecha: 31,372,511)

15. Algunos retos La transparencia no se concibe aún como una efectiva política de la comunicación gubernamental, sino como resultado de una obligación legal, para ejercer un derecho fundamental . Una muestra de ello es que los portales de transparencia por lo general no están vinculados con las áreas de comunicación social o las áreas responsables de las páginas de internet, de las dependencias o entidades. Esto lleva incluso a duplicar información en las páginas de internet (vrg. Directorios de funcionarios) La transparencia focalizada suele responder más a la lógica de atención a los rubros de información más solicitados que a aquellos que realmente dan cuenta de las funciones sustantivas de los órganos y dependencias públicas.

16. www.ifai.org.mx www.infomex.org.mx http://www.portaltransparencia.gob.mx/ http://buscador.ifai.org.mx/ 01800 TEL IFAI 01800 835 4324 (asesoría gratuita) Instituto Federal de Acceso a la Información Pública