Charla magistralsobre "El Gobierno Abierto" dictada en el XI Seminario internacional sobre Gestión Judicial organizada por CEJA.

1. XI SEMINARIO INTERNACIONAL DE
GESTIÓN JUDICIAL
El Gobierno Abierto
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL)
Alejandra Naser
Lima, Perú; 19 al 21 de junio 2013

2. ¿Qué es Gobierno
Abierto?

3. “Aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin
de escuchar lo que ellos dicen y
solicitan, que toma decisiones basadas en
sus necesidades y teniendo en cuenta sus
preferencias, que facilita la colaboración de
los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta, y
que comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente”
(Calderón y Lorenzo, 2010)

4. La idea de Gobierno Abierto no es
nueva, es tan vieja como la propia
democracia y subyace a la mayoría
de las constituciones y leyes
fundamentales de los estados
occidentales modernos
Haydeé Pérez, 2013

5. Un poco de historia…
• Noviembre 2009: Suecia; Declaración de Malmö de la 5ª Conferencia
Ministerial sobre Administración Electrónica.
• Diciembre 2009: Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto
del Presidente de los EEUU a los titulares de los departamentos y
agencias ejecutivas de su gobierno.
• Febrero 2010: Australia publica “Engage: Getting on with Government
2.0”.
• Marzo de 2010: España; V Foro Ministerial UE-ALC sobre la Sociedad
de la Información
• Septiembre de 2010: Uruguay; primer país de la región en ofrecer una
plataforma nacional de datos abiertos de gobierno.
• Septiembre de 2011: Chile lanza su portal país de datos abiertos.
• Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General
de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial el “Open
Government Partnership” (OGP),
• Junio de 2013: 58 países asociados al OGP (15 de la Región)

6. Desde entonces existe un acuerdo
generalizado acerca de los cuatro elementos
fundamentales del Gobierno Abierto.
GOBIERNO
ABIERTO
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
PÚBLICA
PARTICIPACIÓN
COLABORACIÓN
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
(DATOS ABIERTOS)

7. PARTICIPACIÓN COLABORACIÓN
ARQUITECTURA ABIERTA
DATOS ABIERTOS
TRANSPARENCIA
GA
Arquitectura del Gobierno
Abierto

8. Nueva configuración
institucional
Organizaciones de Servicio
Público Abierto (OSPA)
innovación abierta
o
colaborativa

9. GOBIERNO
ELECTRÓNICO
GOBIERNO
ABIERTO ≠

10. Ecosistema del Gobierno Abierto
ACTORES
GOBIERNOS
ORGs DE LA
SOCIEDAD
CIVIL
EMPRESAS
PRIVADAS
COMUNIDAD DE
EMPRENDEDOR
ES
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
CIUDADANO

11. ¿Por qué abrir un Gobierno?
• Fortalece los sistemas democráticos
• Promueve la transparencia y control de las
políticas públicas
• Incrementa los niveles de confianza de la
ciudadanía en las instituciones públicas
• Fomenta la participación y fortalece el
compromiso cívico
• Mejora la calidad, eficacia y eficiencia de los
gobiernos y sus aparatos administrativos

12. En resumen, un gobierno abierto…
Promueve la Transparencia
Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
Fomenta la Participación
Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de
decisiones.
Incentiva la Colaboración
Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la
solución de problemas públicos.
Gestiona la información en formatos abiertos
Para ser reutilizados, compartidos y manipulados

14. Transparencia en la
gestión pública

15. Se caracteriza por la adopción de políticas y
acciones tendientes a facilitar el acceso libre a
toda la información en poder del Estado, en todos
los ámbitos y en todas las fases de los procesos y
actividades, sin mayores limitaciones que aquellas
expresamente establecidas por las leyes (causales
de reserva), para la defensa de derechos e
intereses fundamentales coherentes con el orden
constitucional democrático.
E. González, Consejo para la transparencia, Chile

16. Las 4 modalidades de transparencia
comúnmente utilizadas
 Activa: Los gobiernos publican información limitada
exigida por la Ley.
 Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la
información requerida por la ciudadanía.
 Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria,
información puntual para segmentos sociales específicos.
 Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la
información que estiman conveniente.

17. Colombia: La Ley 57, de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales;
Panamá: La Ley N° 6, de 2002, que dicta normas para la transparencia en la gestión pública; Ley 33 del 25 de abril de
2013 crea la nueva Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información.
México: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (o LFTAIP), de 2002, que
se ha constituido en un verdadero referente para la Región;
Perú: La Ley N° 27.806, de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Perú, de 2002;
República Dominicana: La Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, N° 200-04, de 2004;
Ecuador: La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública de 2004;
Honduras: La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobada mediante el Decreto N° 170-2006;
Nicaragua: La Ley N° 621 sobre el Acceso a la Información Pública de 2007;
Guatemala: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2008, aprobada por el Decreto 57-2008;
Chile: La Ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública de 2008;
Uruguay: La Ley Nº 18.381, de Acceso a la Información Pública de 2008;
El Salvador: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2010, aprobada por el Decreto 534.
Argentina: Proyecto de Ley de acceso a la información; Ley Nº 25326 de protección de datos personales y Ley Nº
3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de información de los actos de Gobierno.
Brasil: Lei Nº 9.507 Regula o Direito de Acesso a Informações e Disciplina o Rito Processual do habeas data.
Leyes de transparencia en los países de la
Región

19. Sin embargo, hay
desafíos por
delante…

20. 11.2%
84.0%
4.8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No No sabe
El 20 de abril del 2009 entró en vigencia en Chile la Ley de
Transparencia (Ley N° 20.285), que obliga a los organismos
públicos a dar a conocer lo que se llama "información pública"
¿Conoce usted esta ley? (N=2241)
Bajo nivel de conocimiento de la
institucionalidad y de la ley de transparencia
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
41%
38%
30%
24%
27%
30%
34%
34%
38%
1%
1%
2%
2011
2010
2009
Muchísima / Mucha Alguna Poca/ Ninguna NS/NC
Fuente: IFAI 2011
¿Qué tanta utilidad tiene para usted la Ley de
Transparencia y su derecho como ciudadano al
acceso a la Información Pública?

21. ¿Cómo involucrar a las
personas?

22. La participación de la sociedad en
la gestión gubernamental
Más democracia
Mejor democracia
Facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño
e implementación de las políticas
públicas, programas y planes

23. La ciudadanía cuenta con un acervo
de información, conocimientos y
experiencias, que los servidores
públicos no tienen, pero que las
complementan.
Interesa – y conviene – a los gobiernos acceder y
proveerse de este acervo colectivo

24. http://www.yopropongo.cl

25. … y
¿la colaboración?

26. “Colaborar“ es mucho más que
“participar”
Realización conjunta de
tareas
+ 17,000,000 artículos
260 idiomas
+ 90.000 personas

27. La colaboración abierta produce efectos sinérgicos
de las múltiples partes que colaboran y los
resultados se observan en ahorro de tiempo y
costos, mayor calidad y mayor innovación.
Los cuatro estados de la colaboración

28. Colaboración entre las instituciones públicas y terceros
Innovación de productos y servicios
“apertura de datos”
Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean aplicaciones con
datos abiertos, para generar soluciones a problemas sociales como salud,
educación, seguridad ciudadana entre otros.
Desarrollando América Latina

29. Lo que viene …

30. Empoderar al ciudadano
Ciudadanos sin
información, están
empobrecidos de capital social.
Sin una deliberada
Transparencia por parte del
Estado, se empobrece en lugar
de empoderar a sus ciudadanos
en el ejercicio democrático que
les corresponde.

31. Andrés Schuschny

32. La información como fuente de poder
• ¿Cómo nos orientamos a la demanda y no a la oferta de
información?
• ¿Cómo interrelaciona la información el ciudadano?
• ¿Cómo entregamos información “útil a cualquiera”?
• ¿Cómo respondemos las preguntas de la ciudadanía?
• ¿Cómo reutilizamos los datos entre organismos?
• ¿Cómo ampliamos el uso?

33. Gestión de la Información en Formatos
Abiertos
Administrar la información pública gubernamental de tal manera que
cualquier persona, con la ayuda de dispositivos digitales, pueda apropiarse
de ella, procesarla y reutilizarla para los fines que estime conveniente, sin
restricciones gubernamentales.
• Reorganizar los cuerpos de datos (datasets) gubernamentales
preexistentes de otra manera.
• Combinar datasets provenientes de distintas fuentes.
• Crear nuevos servicios públicos.
• Emprender negocios rentables.
• Crear formatos visuales - mapas e infografías.
• Practicar el periodismo de datos.

34. RISP
Reutilización de Información en el Sector
Público
Los 8 principios para que los datos publicados puedan
considerarse RISP según la CTIC y W3C
1. Datos completos.
2. Datos primarios.
3. Datos accesibles.
4. Datos proporcionados a tiempo.
5. Datos procesables.
6. Datos no discriminatorios.
7. Formatos no propietarios.
8. Datos libres de licencias.

35. (★) Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf, jpg)
(★★) Datos estructurados. Datos publicados en formatos estructurados
(p.e., formato Excel)
(★★★) Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos, no
propietarios (p.e., CSV, XML)
(★★★★) Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource Description
Framework – representación en forma de grafos)
(★★★★★) Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en la Web.
Niveles de reutilización de los datos de Tim Bernres-Lee

36. Portales de
datos abiertos

43. Aplicaciones
con datos
abiertos

44. Crímenes:
asaltos, atropello, homicidio,
robo, amenazas.
Drogas y vicios:
licor, narcóticos, otros
vicios, prostitución.
Asistencia al público:
lesiones, desaparecidos
problemas mentales
Delitos contra la
propiedad y robos:
bicicletas, patrullas, frau
de, daño a la
propiedad, robo a
tienda, robo de vehículo
Transporte:
accidente, tráfico, conductor
en estado de drogas.
Miscelanea:
disturbios, arresto, falsas
alarmas, sospechosos.
Incendios
My Neighborhood Map - Seattle

47. Panorama regional
Distintos gobiernos en todo el mundo
han iniciado un proceso progresivo
para impulsar y llevar a cabo
estrategias ligadas al concepto de
“Gobierno Abierto”
Qué está pasando en ALC

48. 58 países asociados (15 de la Región)
Open Government Partnership (OGP)

49. Open Government Partnership
(OGP)
1. Mayor acceso a la información y divulgación sobre las
actividades gubernamentales;
2. Apoyar la participación ciudadana a través de la
transparencia sobre la formulación de políticas y la toma de
decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la
opinión del público;
3. Promover estándares de integridad profesional en todos los
gobiernos;
4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura
y la rendición de cuentas.
http://www.opengovpartnership.org/
Los países integrantes se comprometen, formalmente con 4 pilares:

50. Compromisos de los países por ámbito de
acción
Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2012)
Argentina, Costa Rica y Panamá están en fase de formulación de sus planes de acción.

51. 113
66
34
29
1
Distribución de los compromisos por pilar estratégico
(243 inicitaivas en 11 planes de acción)
Incremento de la integridad
pública
Mejoramiento de los servicios
públicos
Gestión más efectiva de los
recursos públicos
Mejora de la rendición de cuentas
Creación de comunidades más
seguras

52. Buenas prácticas en la Región

54. Debilidades y obstáculos detectados
• Planes heterogéneos, con altos grados de dispersión respecto
a la diversidad y foco.
• La redacción de los planes no está pensada desde la
perspectiva del ciudadano (lenguaje abstracto; formalista,
normativo y/o técnico)
• Algunos planes se enfocan en iniciativas de carácter
incremental, sin agregar valor o novedad (innovación) a los
compromisos asumidos
• Algunos planes generan expectativas que puedes ser
sobredimensionadas
• Carencia de vínculo y protagonismo más activo con (y de)
actores de la sociedad civil

55. Lecciones aprendidas
• Definir los significados, elementos y alcances del Gobierno
Abierto (homologar entendimiento y discurso).
• Compromiso de los gerentes públicos y líderes políticos.
• Sensibilización de los servidores públicos.
• Pocos compromisos pero significativos /estratégicos.
• Objetivos, responsables, tiempos de cumplimiento, indicadores
y mecanismos de seguimiento.
• Disponibilidad de recursos humanos, financieros y materiales.

56. Tareas y desafíos
• Involucrar activamente a la sociedad civil
• Esforzarse por formular compromisos flexibles
(adaptables)
• No centrarse demasiado en la tecnología
• Aprender de los demás
• Adaptarse a los compromisos al contexto del país
• Adoptar enfoque del gobierno como un “todo”
• Tomar los compromisos como objetivos
• Los objetivos deben ser SMART (Specific, Measurable,
Actionable, Relevant, Time--‐bound)
• No encuadrarse en el ciclo del plan anualFuente: Global integrity 2012

57. Muchas Gracias
Alejandra.naser@cepal.org