ECONOMIA PUBLICA

1. METODOLOGIA DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2014 - 2015

2. ¿Qué es el Presupuesto Participativo?
“El Presupuesto Participativo es el resultado de la
utilización de los procesos mediante los cuales los
ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen,
deliberan y deciden en la formulación, ejecución, control y
evaluación del presupuesto de inversión anual municipal.
Todo ello con el propósito de materializarlo en proyectos
que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las
necesidades y propuestas de las comunidades y sus
organizaciones en el Consejo Local de Planificación
Pública.” (Artículo 268, Ley Orgánica del Poder Público
Municipal)

3. ORGANIZACION DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
a) Desde el punto de vista comunitario, las propias comunidades organizadas
mediante asambleas o mesas de trabajo deberán priorizar sus necesidades; y
en este sentido, la reforma de la Ley Orgánica los de Consejos Comunales, G.O
N° 39.335, de fecha 28/12/2009, establece la elaboración del Plan Comunitario
de Desarrollo Integral (art. 4, num. 9), y de esta forma cuando sea activado el
Presupuesto Participativo desde el Consejo Local de Planificación Pública
(CLPP), cada comunidad tenga las obras o servicios prioritarios a ser
solicitados ante el Gobierno Municipal.
b) Desde el punto de vista institucional, el CLPP – Sala Técnica, conjuntamente
con las Direcciones responsables de la Inversión Municipal, es decir, Dirección
General, Secretaría de Planificación del Desarrollo Económico Integral,
Secretaría de Infraestructura, Secretaría Sectorial para la Hacienda,
Administración, Planificación y Finanzas, son los responsables de activar y
formular el Presupuesto del año fiscal siguiente. Además de la Secretaría de
Información y Comunicación, como apoyo logístico y comunicacional, la
Secretaría del Poder Popular, Comunas y Desarrollo Socio Productivo y la
Secretaría de Desarrollo Humano y Fortalecimiento de las Misiones para los
procesos organizativos de los Consejos Comunales, Organizaciones y
Movimientos Sociales.

4. EL PROCESO DE ACTIVACIÓN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO DEBE SER INFORMADO A LA
COMUNIDAD MEDIANTE PUBLICACIÓN EN
CUALQUIER MEDIO INFORMATIVO AL ALCANCE DE
LAS COMUNIDADES VOLANTES, PANCARTAS,
MENSAJERÍA DE TEXTO, LLAMADAS, ENTRE
(OTROS).

5. Actores del Proceso
Ciudadanos y
Ciudadanas en
General
Consejos
Comunales
El Consejo Local
de Planificación
Pública (C.L.P.P.)
El Concejo
Municipal
La Alcaldía

6. Ciudadanos y Ciudadanas
• Participan en todas las fases del proceso de
presupuesto participativo desde su formulación hasta
la evaluación de sus resultados.
• Sus aportes son imprescindibles para validar cualquier
propuesta que sea del interés de la comunidad.

7. Consejos Comunales
• Definidos en el artículo 2 de su ley de creación
como instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en
la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social.

8. Consejos Comunales en el Presupuesto
Participativo Municipal
• Están llamados a generar el diagnóstico, el plan y el
presupuesto comunitario, con participación de todos
los comités de trabajo y con validación permanente
por parte de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
• Las ideas que se generen deberán ser transformadas
en proyectos que, validados en asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, puedan ser presentados
ante la alcaldía o direccionado a otro ente.

9. Consejo Local de Planificación Pública
• A partir de la reforma de su ley de creación del 26 diciembre de
2006, tiene la responsabilidad de: “Promover y coordinar con
los consejos comunales el diagnóstico participativo, con el
propósito de determinar las necesidades, problemas,
potencialidades y aspiraciones de la población”, “Garantizar
que el proceso de formulación del presupuesto de inversión
municipal se realice mediante el mecanismo del presupuesto
participativo”, “Aprobar la metodología que en coordinación
con los Consejos Comunales, se aplicará para realizar el
presupuesto participativo”

10. Concejo Municipal
• Tiene la función establecida por ley de aprobación y
control del presupuesto municipal.

11. La Alcaldía
• Liderada por el Alcalde y su tren ejecutivo ligado por
sus competencias a estas labores, provee el impulso
inicial, los lineamientos y los insumos requeridos para
sostener el proceso.

12. ETAPAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ETAPA PREPARATORIA
Consiste en definir el conjunto de procedimientos necesarios
para efectuar el Presupuesto Participativo en el municipio,
incluyendo:
 Las reuniones de trabajo institucional.
 La sectorización o división territorial.
 La estimación de montos para la inversión y criterios de
asignación del presupuesto participativo.
 La preparación de materiales informativos.
 Presentación de las propuestas y/o
proyectos (modelo de planilla)
 Metodología de jerarquización y
selección de obras y proyectos.

13. REUNIONES DE TRABAJO INSTITUCIONAL
 REUNIÓN(ES) DE LA COMISIÓN COORDINADORA: en este caso la llamada
a iniciar el proceso para establecer los lineamientos generales del Presupuesto
Participativo. La Comisión Coordinadora la conforma: El Alcalde, Dirección
General, Secretaría de Planificación del Desarrollo Económico Integral,
Secretaría del C.L.P.P., el planificador comunitario integral y el colectivo de
planificación comunitaria.
 REUNIÓN(ES) DEL EQUIPO TÉCNICO: Para evaluar la viabilidad de los
proyectos planteados por los consejos comunales, misiones, movimientos y
organizaciones sociales; estará conformado por los miembros de la Comisión
de Planificación y Presupuesto del CLPP, Sala Técnica, y los Secretarios(as)
de: Planificación del Desarrollo Económico Integral, Infraestructura, Secretaría
de Servicios Públicos, Mantenimiento y Ornato, Secretaría del Poder Popular,
Comunas y Desarrollo Socio Productivo y la Secretaría de Desarrollo Humano y
Fortalecimiento de las Misiones.

14. SECTORIZACIÓN O DIVISIÓN TERRITORIAL
La sectorización es la división geográfica del territorio municipal para efectos de
organización de las asambleas comunitarias y para la jerarquización y distribución del
presupuesto disponible para las obras y proyectos solicitados por las comunidades. Los
Sectores o Ejes Territoriales establecidos para el proceso son:
Nº Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5
1 La Haciendita La Frontera La Arboleda Corocito Casa Grande
2 El Estadium La Morenera San Rafael
Residencias
Sta Cruz I
Villa Ziuka
3 Andrés Eloy Blanco I Monserrat
Patrocinio
Peñuela Ruiz
Residencias
Sta Cruz II
Capillita I-II
4 Andrés Eloy Blanco II Surupey El Remanso Los Mangos Capilla III
5 5 De Julio I Centro I
Jardines de
Turagua
El Guaril Santa Eduvigis
6 5 De Julio II
Federico
Madrid y
Pastor
El Mahomo I
- II
La Esperanza
7 Los Manguitos Centro IV Turagua Valle de Dios

15. SECTORIZACIÓN O DIVISIÓN TERRITORIAL
Se promueve la elaboración de los diagnósticos participativos comunitarios, a través
del Planificador Comunitario Integral por consejo comunal, donde se determine la
problemática del sector, contando con una participación no menor al 20% de los
habitantes, se propone la siguiente fecha de reunión para dar los lineamientos
necesarios a los Planificadores Comunitarios Integrales.
EJES TERRITORIALES FECHA Y HORA LUGAR
1 Lunes 25/08, 9:00 AM
2 Martes 26/08, 9:00 AM
3 Miercoles 27/08, 9:00 AM
4 Jueves 28/08, 9:00 AM
5 Viernes 29/08, 9:00 AM
A partir de la reunión se establece y/o fija las fechas para las reuniones con
los consejos comunales, para establecer sus prioridades.

16. MONTO ESTIMADO PARA EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El monto estimado del Presupuesto Participativo, será
designado de acuerdo a los problemas y/o necesidades que
plateen las organizaciones del Poder Popular por Consejo
Comunal y eje territorial, a las prioridades que se
establezcan en las asambleas de ciudadanos y ciudadanas,
a aquellos sectores que no han recibido recursos,
considerando las áreas de inversión Socioproductiva,
Infraestructura y adquisiciones y dotaciones, en proyectos de
bajo costo y alto impacto.

17. PUBLICIDAD DEL PROCESO DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO (MATERIAL INFORMATIVO)
La Secretaría de Planificación del Desarrollo
Económico Integral, la Secretaría del Poder Popular,
Comunas y Desarrollo Socio Productivo, la
Secretaría de Desarrollo Humano y Fortalecimiento
de las Misiones le proporcionan insumos a la Sala
Técnica que conjuntamente con las Secretaría de
Información y Comunicación, elaboran el material
institucional como: trípticos institucionales, sobre el
Presupuesto Participativo propiamente, volantes de
convocatoria.

18. PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE
PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)
La planilla es el instrumento para la recolección de las propuestas y
solicitudes de las comunidades, que permitirá la evaluación y selección de
obras o servicios que serán considerados, de acuerdo a la factibilidad
técnica y financiera para el Plan de Inversión Municipal.

19. PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE
PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)
ASAMBLEA COMUNITARIA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2014 - 2015
PLANILLA PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (OBRAS, SERVICIOS o SOCIO PRODUCTIVO)
1. IDENTIFICACIÓN DE LA COMUNIDAD
NOMBRE DEL CONSEJO COMUNAL:____________________________________________________
URBANIZACIÓN O SECTOR___________________________________________________________
A la fecha y de acuerdo a la reforma de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, su Consejo
Comunal se encuentra: Adecuado_____ En Adecuación_____ Vencido _____
2. ¿TIENE SU COMUNIDAD UN PLAN COMUNITARIO DE DESARROLLO INTEGRAL?
SÍ ___NO ___
3.IDENTIFICACIÓN DE LOS VOCEROS(AS) Y/O CIUDADANOS RESPONSABLES DE LA
PROPUESTA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Nombre y Apellido Teléfono Correo Electrónico
4. VISIÓN DE LA COMUNIDAD (Describir lo que se aspira y desea obtener en beneficio de la
comunidad, indicando los aspectos negativos y objetivos que aspiran solucionar).
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________

20. PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)
5. PROPUESTA
La (s) comunidad (es) deben presentar como máximo (3) propuestas de acuerdo
al Diagnóstico realizado. (ANEXAR ACTA DE ASAMBLEA FIRMADA POR LOS
CIUDADANOS Y CIUDADANAS Y FECHA DE LA MISMA).
PROPUESTA N°. 1
Nombre:
Ubicación:
Breve descripción de la propuesta (Objetivo, metas)
PROPUESTA N°. 2
PROPUESTA N°. 3

21. PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE
PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)
6. ¿EN CUÁNTO ESTIMA EL N.° DE BENEFICIARIOS?: _______ DIRECTOS __________ INDIRECTOS________
7. ¿HA PRESENTADO ESTA PROPUESTA ANTERIORMENTE A LA ALCALDÍA? INDIQUE _______
¿LO HA PRESENTADO ANTE OTRO ORGANISMO? SÍ __NO __ INDIQUE?
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Alcaldía De Lamas
Otro:
8. ¿QUIÉNES SERÁN LOS RESPONSABLES POR SU CONSEJO COMUNAL, PARA REALIZAR LA CONTRALORÍA SOCIAL?
Nombre y Apellido Teléfono Correo Electrónico

22. PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)
9. ÁREAS DE INVERSIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ÁREA INVERSIÓN COMPETENCIA
INFRAESTRUCTURA
Aceras, escaleras, cominerías, brocales y defensas viales Reparación o Construcción
Parques, canchas, Unidades Educativas, Centros de
Salud, Centros culturales, Plazas.
Reparaciones, ampliaciones y mejoras. Construcción.
Recolectores de agua, drenajes, canalización de
quebradas.
Construcción, canalización, sustitución.
Taludes, fallas de borde. Estabilización y construcción de muros.
Estudios y proyectos Elaboración de los estudios y proyectos.
TRANSPORTE Y VIALIDAD
Demarcación vial Rayado
Señalizaciones y paradas
Colocación y mantenimiento de señales informativas e
instalación de mobiliario para paradas.
Semaforización Instalación y mantenimiento. Monitoreo.
Reductores de velocidad Estudio y mantenimiento.
Alumbrado publico
Elaboración de estudios para presentar ante
CORPOELEC. Mantenimiento de alumbrado en vías
públicas y facturación del servicio.
Aguas blancas y aguas servidas
Elaboración de estudios para presentar ante
HIDROCENTRO.
ÁREAS VERDES Recuperación de áreas verdes en Parques y Plazas.
Desmalezado, Poda, Paisajismo. Construcción de Parques
(conjuntamente con Infraestructura). Reparación y
ampliación de áreas de contenedores de basura. Campaña
de concientización, reciclaje (en alianza con empresas y
otras instituciones).
SOCIOPRODUCTIVO
Plantas Deshidratadoras y Despulpadoras de Frutas,
Legumbres y Hortalizas
Procesos industriales
Empaquetadora de granos Procesos industriales
Cría de Cachamas Sistema agropecuario
Gallinas ponedoras Sistema agropecuario

23. INSTRUCTIVO DEL MODELO DE PLANILLA PARA LA PRESENTACIÓN DE
PROPUESTAS O PROYECTOS (OBRAS O SERVICIOS) PARA EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
a) Para dar inicio a la activación del Presupuesto Participativo, se hace entrega en
esta Asamblea del siguiente formato o modelo de presentación de propuestas y/o
proyectos, que permitirán de manera organizada y concienzuada la presentación y
recepción institucional de dichas propuestas en el marco de la formulación del
Presupuesto de Inversión Municipal. El formato o modelo está diseñado de
manera clara y sencilla para que las comunidades tengan a bien diseñar y
presentar sus necesidades prioritarias por ante las instancias responsables del
Municipio de la formulación del Plan de Inversión Anual, encabezado por el
Consejo Local de Planificación Pública y asesorado por las Secretarías de:
Secretaría de Infraestructura, Secretaría de Servicios Públicos, Mantenimiento y
Ornato, Secretaría del Poder Popular, Comunas y Desarrollo Socio Productivo.

24. INSTRUCTIVO DEL MODELO DE PLANILLA PARA LA PRESENTACIÓN DE
PROPUESTAS O PROYECTOS (OBRAS O SERVICIOS) PARA EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Consta de:
 Presentación de la Comunidad y responsables de la propuesta de
Presupuesto Participativo; y generalidades respecto al Plan Comunitario de
Desarrollo Integral y a la visión que tiene la comunidad sobre lo que aspiran
solucionar. Deberán presentarse todos los datos de identificación de la
comunidad: Nombre del Consejo Comunal, Dirección, Responsables,
Teléfonos, correos electrónicos, entre otros.
 Solicitudes o Propuestas priorizadas por las comunidades, se refiere a las
solicitudes de la comunidad previamente priorizadas y en orden de tres (03).
Estas opciones deberán tener el aval de la comunidad que se identifica en la
primera parte. Consta principalmente de datos referentes a la obra, servicio o
socio productivo que requiere la comunidad organizada: Nombre, ubicación y
una breve descripción. Debe ser muy preciso en la solicitud de la propuesta,
cómo indica el siguiente ejemplo.

25. EJEMPLO
Usted deberá indicar:
 Nombre de la propuesta: “Rehabilitación de veinte metros (20mts) de Acera en la Calle El
Milagro del Sector Las Minitas, parte baja, Las Minas….”
 Ubicación: Calle El Milagro, Las Minitas, parte baja. Las Minas.
 Breve descripción de la propuesta: Recuperar aproximadamente veinte (20) metros de acera
de la Calle El Milagro en el Sector Las Minitas, parte baja de Las Minas, ya que se encuentran
actualmente deterioradas. Esto contribuiría con una mejor movilidad y seguridad peatonal de
los vecinos del sector.
 Una vez presentadas las propuestas o proyectos, indicar el total de beneficiarios, Directos o
Indirectos.
 La planilla requiere que indique si ha solicitado recursos ante la Alcaldía anteriormente o ante
cual otro organismo. Señalar alguna de la (s) opción (es) allí presentadas y, en caso de ser
otro, indicar cuál es el Ente.
 La planilla también solicita información respecto a los responsables de la Contraloría Social
(nombre, teléfonos y correo electrónico), que la Comunidad Organizada realizará a la obra o
proyecto socio productivo que sea ejecutada.
 Finalmente, el Modelo de Planilla tiene para su información, las áreas de inversión en las
cuales podrá solicitar estudios, obras o proyectos a ejecutar por Presupuesto Participativo, de
acuerdo a la competencia municipal.

26. IMPORTANTE: ANEXAR ACTA DE ASAMBLEA CON LAS FIRMAS RESPECTIVAS, DE
CONFORMIDAD DE TODA LA COMUNIDAD CON LA(S) PROPUESTA(S) PRESENTADA(S).
b) ASAMBLEAS COMUNITARIAS
Esta es la etapa de interacción entre el gobierno municipal y las comunidades.
La instalación de las asambleas comunitarias comprende los siguientes aspectos:
 Realizar una campaña comunicacional e informativa a través de distintos medios para divulgar el inicio del
ciclo del Presupuesto Participativo. Esta campaña puede efectuarse a través de la información
suministrada directamente en las escuelas, centros sociales y comunitarios, entre otros. La campaña
divulgativa debe tener un sentido pedagógico, atractivo y asimilable de la información para toda persona
de la comunidad.
 Información a la comunidad del avance de la gestión municipal.
 Realizar la asamblea con el objetivo de informar a los participantes los lineamientos y áreas dónde el
presupuesto municipal dispone para Presupuesto Participativo (ej. Vialidad, aceras, etc).
A su vez, estas asambleas les permiten a las comunidades organizadas hacer la entrega de las propuestas,
proyectos y necesidades previamente priorizadas (diagnóstico), ante el gobierno municipal, de tal manera que
puedan ser consideradas para el Plan de Inversión del año fiscal inmediatamente siguiente. Deberán participar
tanto el Alcalde (o su designado), Consejeros del Consejo Local, Directores o funcionarios designados que
estén en la capacidad de exponer los detalles técnicos y/o financieros del proceso para la participación de las
comunidades en la formulación del Presupuesto de Inversión Municipal.

27. c) RECEPCIÓN DE SOLICITUDES COMUNITARIAS
La recepción de las solicitudes que presentan las comunidades deberá
realizarse mediante cronograma, estableciendo como fecha tope de cada
año.
Las solicitudes presentadas con anterioridad, es decir, previas a la
activación del proceso serán consideradas al igual que las presentadas
hasta la fecha antes fijada, según estén ajustadas a los lineamientos
establecidos para la presentación de los mismos. Deberán ser
consideradas además, las solicitudes presentadas en años anteriores
(factibles), que no han sido incluidas aún.

28. ETAPA DE SELECCIÓN DE OBRAS Y/O PROYECTOS
En esta etapa se deberá realizar la selección de las obras y/o proyectos
socio productivo a incluir en el Presupuesto de Inversión, mediante la
aplicación de la metodología acordada en las reuniones de trabajo de la
primera etapa.
En esta fase el trabajo recae sobre el Equipo Técnico y la Comisión de
Planificación y Presupuesto, quienes serán los responsables del análisis
técnico y financiero de las solicitudes, propuestas y proyectos. Se
recomienda reuniones generales con los funcionarios de las áreas de
inversión o de manera particular con cada área.

29. ETAPA DE SELECCIÓN DE OBRAS Y/O PROYECTOS
a) BASE DE DATOS CONTENTIVA DE LAS SOLICITUDES
Deberá ser elaborada desde la Sala situacional, de acuerdo a la información solicitada a las
comunidades en la planilla de presentación de proyectos, la BASE DE DATOS de las
propuestas, solicitudes o proyectos presentados. Esta herramienta permite el manejo del
resumen general de las demandas comunitarias de tal manera que con la misma se pueda facilitar el
proceso de jerarquización y selección de obras y proyectos.
a) METODOLOGIA PARA LA SELECCIÓN DE PROYECTOS
Para la etapa de selección de los proyectos, una vez priorizados por la comunidad, se considerara los
siguientes aspectos:
1. Proyectos que beneficien a la mayor cantidad de ciudadanos y ciudadanas del o de los sectores.
2. Comunidades que no hayan recibido recursos anteriormente.
3. Nivel de organización y participación de las comunidades elevado.
4. Proyectos que sean viables y factibles.
5. Proyectos que se ajusten al presupuesto participativo.

30. FLUJOGRAMA METODOLOGIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Alcaldía
Planificador comunitario
integral
Comunidad Sala situacional
Establecen los
lineamientos generales del
presupuesto
Informan a las
comunidades de la
apertura del proceso del
presupuesto participativo
Orienta a las comunidades para
el llenado de la planilla para la
presentación de la propuesta
Elabora los diagnósticos
comunitarios y priorizan
Revisan las propuestas y
evalúan la factibilidad y
viabilidad
Llenan la planilla para la
presentación de las
propuestas
Registra los proyectos
en la base de datos
Revisan y orientan en la
parte técnica del proyecto
Da orientaciones metodológicas
para la elaboración de los
proyectos
Elaboran el proyecto
Entrega informe de
los proyectos
presentados y
aprobados al Alcalde.
Efectúan los ajustes y lo
entrega al planificador
comunitario integral
Aprueba los recursos,
efectúa seguimiento y
control, en la ejecución de
los proyectos
Presenta el proyecto en la sala
situacional para el registro y
entrega el físico a la
dependencia responsable de
efectuar el trámite administrativo
para la aprobación de los
recursos
Ejecuta el proyecto, activa
la contraloría social y rinde
cuentas a la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas y
a la alcaldía.