El enfoque Leader y la Política de Desarrollo Rural / Dario Conato - CeSPI

1. El enfoque Leader y la
Política de Desarrollo Rural

2. Estructura de la presentación

La Política Agrícola Común de la Unión
Europea (PAC)

El segundo pilar de la PAC: la política de
desarrollo rural

El enfoque Leader y los Grupos de Acción
Local (GAL's)

El caso del GAL Ogliastra

3. LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMUN – ALIANZA
ENTRE EUROPA Y LOS PRODUCTORES

4. La Europa rural entre fin de la II Guerra
y primeros años 50
•
tracción animal
•
rendimientos bajos
•
latifundio y aparcería
•
presencia relevante de trabajadores rurales
sin tierra
•
escasez de servicios de salud, electricidad,
agua potable, caminos, educación, higiene.

12. A principios de los años 80 el cuadro es
totalmente distinto

13. 
Revolución tecnologica y aumento de los
rendimientos en agricultura

Disminución del empleo en agricultura

19.  Disminuye el número de fincas y aumenta
el tamaño de las mismas
 Se abandonan los cultivos en zonas
marginales → reforestación (parques
naturales, zonas protegidas)
 Fraccionamiento y modernización de los
latifundios

20.  Desaparece la clase de los braseros
agrícolas, los campesinos pobres migran o
se transforman en modernos agricultores
familiares o cambian de actividad/sector
 Mejoran los servicios sociales
 Diversificación de las actividades
económicas, con creación de
oportunidades de empleo extra-agrícola

21.  Apertura comercial, social y cultural del
mundo agrícola hacia el exterior
 La agricultura se vuelve componente
minoritario del ingreso rural
 Los estándares de vida en las zonas
rurales se acercan a los de las ciudades

22. Las razones de un cambio tan radical
• Fuerte demanda de mano de obra en industria
y servicios  migraciones, diversificación del
empleo rural
• Reducción de la tasa de crecimiento
demografico en el campo  no hay
excedentes de mano de obra rural
• Inversiones que permiten la modernización del
mundo rural.

23. … y una razón más: la política de la UE
• Las estrategias para la modernización de las
regiones más atrasadas (via fondos
estructurales)
• La Política Agrícola Común, la cual – con gran
esfuerzo presupuestario y la distorsión de los
mercados agrícolas – logró aumentar la
producción y los ingresos de los campesinos.

24. La Política Agrícola Común (PAC)
es uno de los instrumentos
económicos más importantes de la
UE. Unifica y coordina las acciones
de todos los países miembros en el
sector agropecuario.

26. Pilares de la PAC
• Intervención en los mercados
• Política de desarrollo rural

27. Evolución de la PAC
1957
Con el Tratado de Roma se constituye la Comunidad
Economica Europea (futura Union Europea). La
politica agricola comun (PAC) subsidia la producción,
con el objetivo de permitir al sector agricola de
proporcionar productos alimenticios con precios
accesibles para los consumidores y una vida digna a
los agricultores (= apoyo al mercado).

28. Evolución de la PAC
años 60
Gracias a la PAC, los productores llegan a producir
más de lo necesario → crisis de sobreproducción, se
generan enormes eccedentes. La PAC interviene
comprando y favoreciendo las exportaciones.

29. Evolución de la PAC
Primeros años 90
La PAC pasa de apoyar al mercado a apoyar a los
productores. Se reduce el soporte a los precios y se
pasa a subvenciones directar al productor, al que se
le estimula para que adopte técnicas y tecnologías
ambientalmente sostenibles.

30. Evolución de la PAC
Segunda mitad de los años 90
La PAC se concentra en la calidad de los alimentos,
promoviendo inversiones y formación, transformación
y comercialización. Se protegen productos
tradicionales y regionales. Se aplica la normativa
sobre agricultura biológica.

31. Evolución de la PAC
2000
La PAC fomenta el desarrollo rural, dándole una
importancia creciente a las condiciones económicas,
sociales y culturales de la Europa rural (concepto
multifuncional de la agricultura).

32. Evolución de la PAC
2003
Las subvenciones se desvinculan de la producción:
ahora los agricultores reciben un apoyo único a sus
ingresos, con tal que mantengan el carácter agrícola
de sus terrenos, respeten estándares ambientales y
velen por el bienestar e los animales y la seguridad e
higiene e los alimentos.

33. Evolución de la PAC
2011
Una nueva reforma de la PAC apunta a fortalecer la
competitividad económica y ecológica del sector
agrícola, promover la innovación, luchar contra el
cambio climático y sostener la generación de
empleos y el crecimiento en las áreas rurales.

34. FINANCIAMIENTO DE LA PAC
La PAC es financiada a través del presupuesto de la
UE. El gasto anual 2014-2020 para agricultura y
desarrollo rural es de
55mil millones de Euros
= 69mil millones de dólares USA
= 555mil millones de quetzales.
Se trata del 45% del presupuesto total de la UE (en 1984
había alcanzado el 72%).

35. AÑO PORCENTAJE SOBRE EMPLEO TOTAL
1861 69.7
1901 61.7
1936 49.4
1951 42.2
1961 29.0
1971 17.2
1981 11.1
1991 7.6
2001 5.5
2013 3.8
Italia - Evolución del empleo en agricultura (%)

36. Política de Desarrollo Rural
La Política de Desarrollo Rural es el segundo
Pilar de la PAC. Los instrumentos más
representativos son los Grupos de Acción Local
como ejes de las estrategias de desarrollo
territorial.

38. Como se estructura la Politica de Desarrollo Rural (1)
Los Estados tienen que elaborar Programas Nacionales que respondan a
criterios de:
•Innovación y transferencia de conocimientos
•Inversiones y modernización
•Sostén financiero para cambios a favor de medio ambiente, adaptación al
clima, agricultura biológica
•Adopción de sistemas de calidad
•Adopción de sistemas de gestion de riesgos
•Organización de los productores
•Creación de áreas protegidas
•Enfoque Leader

39. Como se estructura la Politica de Desarrollo Rural (2)
• A partir del Plan Nacional, los gobiernos
subnacionales (Regiones en Italia, Comunidades
Autonomas en Espana, Länder en Alemania etc.)
tienen que elaborar Planes Regionales de Desarrollo
Rural, a financiar a través del Fondo Europeo Agrícola
de Desarrollo Rural (FEADR)
• El componente «enfoque Leader» es licitado
publicamente, los Grupos de Accion Local presentan
propuestas de Planes de Desarrollo Local.

40. Orientaciones
Estratégicas Comunitarias
Plan Estratégico Nacional
Programa de Desarrollo Regional
Plan de Desarrollo Local

41. La problemática rural en Europa y en Centroamérica
En Centroamérica el agro
se caracteriza por la
pobreza rural y el
dualismo entre agricultura
empresarial y agricultura
campesina de
sobrevivencia. La
transformación de la
agricultura se entrelaza
con la lucha contra la
pobreza
En Europa el desarrollo
rural es instrumento
contra la marginación de
territorios,
despoblamiento, pérdida
de culturas y tradiciones,
para la defensa de las
áreas rurales

42. La PAC: una experiencia útil para
Centroamérica?
El primer pilar
(intervención en los
mercados) no es proponible
en CA, porque requiere de
(a) un verdadero mercado
único; (b) equiparación de
los ingresos agrícolas con
los de los demás sectores;
(c ) superación de una
lógica de mercado «puro»
El segundo pilar
(desarrollo rural) es
interesante por sus
componentes de
competitividad,
participación, inversiones
públicas, y principios de
concentración, asociación
público-privado,
programación,
adicionalidad, evaluación

43. Desarrollo rural: la competitividad
La competitividad económica territorial es
condición fundamental para mejorar la calidad de
la vida en el campo

44. Desarrollo rural: la participación
Se fomenta la participación organizada de todos
los actores locales

45. Desarrollo rural: las inversiones
Un componente imprescindible son las
inversiones públicas en infraestructuras para el
desarrollo urbano, rural, social

46. Desarrollo rural: la concentración
Las iniciativas se tienen que concentrar en áreas
y sectores específicos, evitando la dispersión y
pulverización de las acciones.

47. Desarrollo rural: la asociación público-privado
Los gobiernos locales y demás instituciones
presentes en el territorio tienen que coordinarse
con las estructuras del sector privado, en función
de objetivos de desarrollo integrado.

48. Desarrollo rural: la adicionalidad
Las iniciativas de desarrollo territorial deben
basarse en cofinanciamientos del sector público y
del sector privado.

49. Desarrollo rural: la evaluación
El seguimiento y la evaluación de las iniciativas
financiadas a través de los Planes de Desarrollo
Local permiten medir la eficacia e impacto de las
estrategias adoptadas y son también garantia de
un uso correcto de los fondos públicos.

50. El enfoque LEADER
LEADER (Relaciones entre acciones de
desarrollo rural) es un método para promover y
fomentar el desarrollo rural.

51. LEADER es un enfoque que caracteriza acciones
promovidas por la Unión Europea en el ámbito
rural, y en particular la Política de Desarrollo
Rural. Entre 1988 y 2006 LEADER fue un
programa específico (con sus sucesivas
ediciones I, II y Plus), mientras que a partir de
2007 su metodología (el llamado enfoque Leader)
se incorpora en las políticas europeas dirigidas a
las áreas rurales.
Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la
Economía Rural

52. El enfoque LEADEREl enfoque LEADER

Acción en un área especifica

Alianzas territoriales público-privado a través de Grupos de Acción
Local (GAL), constituidos por representantes publicos y privados

Lógica de abajo hacia arriba, a través de Grupos de Acción Local
con poder de decisión en lo que corresponde al diseño y ejecución
de estrategias de desarrollo local

Carácter multi-sectorial de la estrategia, a través de la interacción y
cooperación entre actores y proyectos de los diferentes sectores de
la economía local

Introducción de enfoques innovadores

Cooperación entre GAL’s

Construcción de redes entre alianzas territoriales.

53. Una nueva fase: de LEADER a CCLD

Hoy el enfoque LEADER se llama CCLD – Desarrollo Local
Impulsado por la Comunidad (Community-Led Local
Development) y complementa la Política europea de Cohesión
(Fondo Europeo de Desarrollo Regional – FEDR)

Financimiento a través de: Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADR) específico para este tipo de
acciones; - el Fondo Social Europeo; el Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca (FEAMP).

La pluralidad de instrumentos accesibles fortalece la posibilidad
diseñar y emprender estrategias de carácter multisectorial.

54. Obietivos estratégicos del enfoque
LEADER-CCLD

Impulsar la adopcion de enfoques integrados desde lo
local

desarrollar capacidades comunitarias y estimular la
innovación, el emprededurismo y la capacidad de
promover el cambio (potencialidades no
aprovechadas de los territorios)

promover el sentido de pertenencia comunitario,
aumentando la participación

promover la gobernanza multi-nivel

55. El territorio
El territorio de intervención no coincide
necesariamente con la división administrativa,
sino que se define a partir de necesidades y
expectativas compartidas, que le dan un carácter
de homogeneidad y unidad.

57. Autonomía del territorio
Los actores definen autónomamente necesidades
prioritarias y expectativas del territorio (enfoque
ascendente).
El enfoque LEADER promueve mecanismos de
coordinación con acciones tanto del nivel superior como
con otras iniciativas territoriales, siempre y cuando de
esta colaboración puedan obtenerse mejores resultados
para el territorio.

58. Lógica ascendente
La lógica ascendente requiere de acciones previas en el
territorio, gracias a las cuales la población local esté
consciente de la realidad de su propio contexto.
Por otra parte se requiere que sean involucrados todos
los grupos de interés locales en la definición de la
estrategia como en la ejecución).
Es necesario establecer criterios claros para la selección
de las diferentes iniciativas del territorio.

59. Una nueva fase: de LEADER a CCLD

Hoy el enfoque LEADER se llama CCLD – Desarrollo
Local Impulsado por la Comunidad (Community-Led
Local Development)

Financimiento a través de: Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADR) específico para este tipo de
acciones; - el Fondo Social Europeo; el Fondo
Europeo Marítimo y de Pesca (FEAMP).

La pluralidad de instrumentos accesibles fortalece la
posibilidad diseñar y emprender estrategias de
carácter multisectorial.

60. Los Grupos de Acción Local (GAL)
Los Grupos de Acción Local deben ser
representativos de todos los grupos de interés
presentes en el territorio. Deben tener la
capacidad de poder analizar las oportunidades y
recursos del propio territorio y de definir
prioridades para éste, así como aceptar y
proponer iniciativas innovadoras y
multisectoriales.

61. LOS GAL'S EN ITALIA

Entre 2007 y 2013 se han consolidado en Italia
192 Grupos de Accion Local

Los GAL's se han agrupado en la Red Rural
Nacional 2014-2020. Ésta promueve un
sistema de relaciones que permite compartir
experiencias.

62. Orientaciones
Estratégicas Comunitarias
Plan Estratégico Nacional
Programa de Desarrollo Regional
Plan de Desarrollo Local

66. El Grupo de Accion Local Ogliastra

Nace en 1997 gracias al Programa Leader II

Mision: apoyar el desarrollo económico y luchar
contra el despoblamiento del territorio, a través
de los conocimientos locales en los sectores de
la agricultura, el artesanado entre otros, la
cultura local y el medio ambiente.

67. El Grupo de Accion Local Ogliastra
Es un Consorcio voluntario publico-privado de 170 socios:
-
19 municipalidades
-
2 provincias (Ogliastra y Nuoro)
-
Red inter-municipal
-
Instituto Forestal de Cerdena
-
Camara de Comercio, Industria, Agricultura y Artesanado CCIAA
-
Asociaciones empresariales
-
Sindicatos de los trabajadores

68. El Plan de Desarrollo Local
El PDL de Ogliastra prevé:
•
Diversificación hacia actividades no agricolas
•
Apoyo a la creación y el desarrollo de Mipymes
•
Actividades turísticas
•
Servicios para la economía y la población rural (servicios sociales, cultura,
medio ambiente, informática)
•
Desarrollo y renovación en los pueblos
•
Defensa del patrimonio rural (arquitectura y paisaje)
•
Mercadeo territorial
•
Conectividad y coordinación intermunicipales

70. Región Autónoma de Cerdeña
Secretaría de Agricultura y Reforma Agro-Pastoril

71. Considerando la decisión de la C.E.
5949/2007 con la que se aprueba el
Programa de Desarrollo Rural de la Región
Cerdeña 2007/2013

72. Considerando que la medida 413 del PDR
“Implementación de estrategias de
desarrollo local – Calidad de la Vida y
Diversificación” prevé un proceso de
selección de los GAL’s y sus Planes de
Desarrollo Local

73. Se toma la siguiente decision:
1.Se aprueba el PDL del GAL Ogliastra
2.Al GAL Ogliastra se le concede la
financiación global de Euro 10,857,978

74. Se transmite la presente decisión al
Secretario Regional de Agricultura y
Reforma Agro-Pastoril y a la Autoridad
gestora del Fondo Europeo Agrícola. La
misma será publicada el el Boletin Oficial
de la Región Cerdeña.

75. El reto de Ogliastra: diversificar las
actividades economicas

Objetivo:
Mejorar la calidad de vida del territorio y
diversificar las actividades económicas, para el
despegue social y económico de la provincia.

76. Algunos ejemplos de acciones a impulsar
a través del PDL Ogliastra
- Acciones para la multi-funcionalidad de la
agricultura
- Microempresas artesanales, comerciales y de
servicios
- Servicios esenciales para la economía y la
población rural

77. Acciones para la multi-funcionalidad
en agricultura
• Desarrollo del agriturismo
• Remodelación de empresas agrícolas que
ofrecen servicios agriturísticos o didácticos
• Pequeñas plantas de transformación y venta
• Turismo ecuestre
• Actividades didácticas y sociales en fincas

78. Microempresas artesanales,
comerciales y de servicios
• Artesanía y comercio
• Servicios de promoción del territorio y medio
ambiente
• Servicios para investigación e innovación
tecnológica, de proceso y de producto
• Servicios turísticos, deportivos, culturales, a las
personas

79. Servicios esenciales
para la economía y la población rural
• Servicios públicos de carácter social y laboral (terapia
asistida, reiserción laboral) en empresas agrícolas
multifuncionales
• Servicios públicos didácticos para la población escolar
en empresas agrícolas (cursos de educación
nutricional y ambiental)
• Implementación de servicios de gestión, cuido y
mantenimiento extraordinario de espacios públicos o
de interés público, en áreas de especial interés
ambiental, cultural y paisajístico

80. Grazie per l’attenzione!
dario.conato@cespi.it

90. La Red Europea de Desarrollo Rural
Producto de la Política de Desarrollo Rural de la Unión Europea y
del Enfoque Leader es la Red Europea de Desarrollo Rural
(REDR), la cual comprende:
las Redes Rurales Nacionales,
los gobiernos de cada país,
representantes de los Grupos de Acción Local y organizaciones de
promoción del desarrollo rural.
A su vez, las Redes Rurales Nacionales constituyen plataformas
para el intercambio de experiencias y conocimiento entre las
instituciones y todos los sujetos que actúan en las áreas rurales.

91. http://enrd.ec.europa.eu/es/en-rd-
presentation_es.cfm