Cuarentena vegetal y comercio internacional

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Autor: Jaime González G.

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Cuarentena vegetal y comercio internacional

  1. 1. J a i m e G o n z á l e z G .CUARENTENA VEGETAL YCOMERCIO INTERNACIONAL
  2. 2. ESQUEMA PRESENTACIÓN• SMC Reseña histórica• Fundamentos de Cuarentena Vegetal• El marco Regulatorio fitosanitario Internacional• Situación en Chile, ventajas y desafíos• Conclusiones
  3. 3. Breve reseñahistórica delSMCPRIMERAPARTE
  4. 4. EL SMC• Origen (Bretton Woods y las Organizacionessubsecuentes)• El Gatt de 1947• Principios básicos de no discriminación:• NMF (MFN)• TN (NT)• El Artículo XX del GATT• OTC (TBT), Ronda Uruguay, Grupo de Cairns,creación de la OMC (WTO).• Principios para el CI establecidos en Acuerdo MSF(SPS).
  5. 5. ÁMBITO DEL ACUERDO MSF
  6. 6. FundamentosdeCuarentenaVegetalSEGUNDAPARTE
  7. 7. ENTRANDO AL MUNDO DE LA QV• Cuarentena• Cuarentena vegetal:“Toda actividad destinada a prevenir la introduccióny/o dispersión de plagas cuarentenarias o paraasegurar su control oficial [FAO, 1990; revisado FAO,1995]”.• Desde muy antiguo se conoce la capacidad de losalimentos para albergar y transportar plagas.• ¿Que sucede cuando una plaga entra en un área?Plaga Lugar deintroducciónEfectos Observaciones ReferenciaTizón del castaño(Cryphonectriaparasitica)Este de los EstadoUnidos.Extinción masivadel castaño en elárea afectada.Hongo de origenasiático.Accidentalmenteintroducido.Anagnostakis.Gorgojo khapra(Trogodermagranarium)Sur oeste de losEstados UnidosDevastación en losgranosalmacenados.Origen asiático, laplaga de granosalmacenados mástemida.NuttingTizon de fuego(Erwiniaamylovora)Este de losEstados UnidosDestrucción demanzanos yperales en el áreaafectada.Originó migracióndel cultivo alnoroestenorteamericano.DouglasPolilla gitana(Lymantriadispar)Estados Unidos Rápida expansióny severos dañosforestales.Introducciónexperimental,experimentofallido.Forestencyclopedianetwork.Filoxera de la vid(Daktulosphairavitifolii)Francia Imposibilitó elcultivo comercialde la vidPatronesresistentespermitieronreinicio del cultivoGonzálezTizón tardío(Phytophthorainfestans)Irlanda Destruyó variascosechasconsecutivasCausó la “granhambrunairlandesa”CentroInternacional de laPapa (CIP)
  8. 8. RIESGO DEL COMERCIO• El comercio internacional conlleva inherentementeun riesgo a la agricultura.• De allí la necesidad de regularlo para mitigar elriesgo de plagas.• Para que exista comercio DEBE aceptarse un nivelde riesgo.• El NAP (ALOP) no está definido• 2 principios básicos:• Aceptar un nivel de riesgo (Principio de riesgo manejado)• Justificación técnica para las medidas (basado en ciencia)
  9. 9. El marcoregulatoriofitosanitariointernacionalTERCERAPARTE
  10. 10. ACUERDO MSF• Limita el ámbito de las restricciones (legítimas),paraevitar su uso como proteccionismo encubierto.• Restricciones deben estar asadas en un análisis deriesgo y contar con evidencia científica (excepciónart 5).• Evitar TODAS las restricciones innecesarias alcomercio• Cubre efectos directos e indirectos sobre elcomercio• ¿y cuando no hay normas internacionales?
  11. 11. DISPOSICIONES CLAVEDEL ACUERDO MSF1. No discriminación (hacia fuera ni hacia dentro)2. Justificación científica• armonización (avances y desafíos)• evaluación del riesgo y ALOP• coherencia• la menor restricción posible al comercio3. Equivalencia4. Regionalización5. Transparencia6. Asistencia técnica/trato especial7. Procedimientos de control, inspección y aprobación
  12. 12. • No cubre:• Especies invasivas per se• Protección del medio ambienteper se• Normas para la producción• LMRs
  13. 13. IPPCCBDSPSInternational regulatory frameworkCPProtectingwild floraTrade while protectingbiodiversityTradeLMOsNo more traderestrictivethan necessary LMOs identifiedas pestsProtectingbiologicaldiversityPlant protection
  14. 14. FUNDAMENTOS PARA ELESTABLECIMIENTO DE MF• Riesgo mínimo, impacto mínimo yjustificación técnica.• Sólo se actúa con plagas reglamentadas(PQ, PNCR), ver NIMF 8 “situación de unaplaga en un área”.• Espíritu colaborativo, transparencia,rapidez.
  15. 15. NORMAS INTERNACIONALESPARA MEDIDAS FITOSANITARIAS(NIMF /ISPM)• 36 Normas internacionales, 14 Tratamientos y 3Protocolos de Diagnóstico.• Disponibles en: https://www.ippc.int/id/ispms• Producidas bajo un régimen participativo, queincluye consulta a los estados miembros y estaabierto al uso de la mejor evidencia científica.• Uso del Certificado Fitosanitario COMODOCUMENTO OFICIAL Y ÚNICO: Definido por eltexto de la Convención (1952).
  16. 16. CORRESPONDENCIA CIPF – ACUERDOMSF (1/4)MSF• Equivalencia (Art. 4)CIPF• NIMF 24: Determinacióny reconocimiento de laequivalencia enMedidas Fitosanitarias.• Anexo 1 NIMF 24:“Procedimiento paradeterminar la eq.• NIMF 14: SystemsApproaches
  17. 17. CORRESPONDENCIA CIPF – ACUERDOMSF (2/4)MSF• Regionalización (Art. 6)CIPF• NIMF 4: áreas libres.• NIMF 10: Lugares y sitiosde producción libres.• NIMF 22: área de bajaprevalencia.• NIMF 26: áreas libres paraMF• NIMF 29: Reconocimientode ALP y ABPP• NIMF 30: ABP para MF
  18. 18. CORRESPONDENCIA CIPF – ACUERDOMSF (3/4)MSF• Evaluación de riesgo yNAP (ALOP) (Art. 5)• Acción ante falta detestimonios científicos(Art 5, pp 7): medidasprovisoriasCIPF• NIMF 2 y NIMF 11: ARP• NIMF 13:Incumplimientos yacciones deemergencia
  19. 19. CORRESPONDENCIA CIPF – ACUERDOMSF (3/4)MSF• Transparencia (Art. 7)• Control, Inspección yAprobación (Art 8)• Asistencia técnica (Art 9)CIPF• NIMF 17: notificación deplagas; NIMF 1, Art 1.6.• NIMF 23: Directrices parala Inspección; NIMF 31:muestreo.• NIMF 1, Art2,17.
  20. 20. Situación enChileCUARTA PARTE
  21. 21. EL ACUERDO MSF EN CHILE
  22. 22. EL SECTOR AGROEXPORTADOR ENCHILE• Fruticultura deexportación:“boomfrutícola”desde décadade los „80;mayorexportadorhemisferio suren década delos „90. Consemillas algosimilar.Fuente: ODEPA
  23. 23. LA OPINIÓN DEL SECTOR PRIVADO• “Nuevas normas, nuevos desafíos”• Facilita acceso (apertura)y puede flexibilizar condiciones.• Lineamientos internacionales han permitido el acceso denuevos actores, obligando a Chile a modificar su estrategiade exportación, buscando elementos de diferenciación, loque ha facilitado un proceso de mejora continua.• Preocupa la lentitud del proceso de elaboraciónde Normas Internacionales.• Interés por aumentar la participación encoordinación con sector público.
  24. 24. FORTALEZAS DEL SISTEMA• Experiencia y capacidad técnica de losreguladores reconocida.• Experiencia negociadora (el cuarto de al lado).• Articulación a nivel regional permite potenciarposiciones.• Transparencia• Legitimidad universal de normas (aprobación porconsenso).
  25. 25. OPORTUNIDADES DE MEJORA• Lentitud del sistema multilateral, riesgo de no darrespuesta oportuna y el fantasma de las normasprivadas.• Crisis financiera crónica en el sistema multilateral.• Mejorar articulación público privada (normasinternacionales y mejor uso de las oportunidadesdel sistema de solución de diferencias).• Incorporar al mundo académico (característicasdel día a día dificultan un análisis con tiempo).
  26. 26. FIN (POR FIN)GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN

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