Influencia de las inversiones y mercados domésticos e internacionales en el aprovechamiento de la madera en la Amazonía Occidental Lima, 24 de Febrero 2014 © FAO: http://www.fao.org

1. “Influencia de las inversiones y mercados domésticos e
internacionales en el aprovechamiento de la madera en la
Amazonía Occidental”
Lima, 24 de Febrero 2014
MCDFSRU

2. Aprovechamiento forestal y mercados de la
madera en la Amazonía Ecuatoriana

3. THINKING beyond the canopy
Colaboradores en países
Perú
 Ministerio de Agricultura
• Dirección de Información Forestal y de
Fauna Silvestre
• Oficinas Regionales
 Ministerio del Ambiente
 Gobiernos Regionales
• Ucayali, Loreto, San Martín, Madre de
Dios, Lambayeque, Chiclayo.
 Mesas Forestales
 ORAU
 Asociación de extractores
Ecuador
 Ministerio del Ambiente
 Ministerio de Agricultura
 Mesas Forestales
 Comunidades Indígenas

4. THINKING beyond the canopy
Zonas de estudio
Amazonía de los países
 Ecuador
 Perú (Ucayali, Madre de Dios y
Loreto)
 Bolivia

5. Metodología
Información de bases de datos oficiales
existente para los años 2003-2012
Instrumentos de recolección de datos
 Fichas/entrevistas por actores
Lugares:
 Recolección en principales circuitos
 Recolección en principales puertos y
mercados de la madera
 Recolección en principales aserraderos
 Recolección por cuencas
• Aprovechamientos legales
• Aprovechamientos informales
Actores Datos
Extractores 220
Intermediarios 160
Productores 50
Concesionarios 26
Transportistas 49
Consultores Forestales 22
Empresas exportadoras 23
TOTAL EN BASE DE DATOS 550

6. THINKING beyond the canopy
Objetivos
 Entender las dimensiones sociales y económicas
del aprovechamiento forestal de pequeña escala
 Comprender los principales flujos y la dinámicas
diferenciadas del mercado domestico de la madera
 Analizar las interacciones entre las dimensiones
formal e informal del aprovechamiento forestal
 Sugerir opciones de política para integrar mejor la
pequeña producción en la economía formal

7. THINKING beyond the canopy
Antecedentes de las instituciones
Ecuador Perú
Reglamentación de la ley en proceso
• Se elimina la figura de regente
• Uso de motosierra no es penalizado
• Se implementa el pago diferenciado
Reglamentación de la ley en proceso
• Creación de la regencia
• Uso de la motosierra en debate
• Inclusión de los extractores informales
Régimen simplificado con inventarios forestales
(no necesidad del título de propiedad)
Tiempo trámite: 3 meses
Sistema de concesiones y permisos con
modalidad POA (necesita título de propiedad)
Tiempo trámite: 8 meses
Ministerio del Ambiente es la autoridad forestal
descentralizada a provincias
La autoridad forestal está descentralizada a los
Gobiernos Regionales desde hace 3 años ~
El control se realiza desde el mismo Ministerio
del Ambiente (juez y parte)
• El rol de la policía
• El de la fiscalía
El control lo realiza un organismo independiente
OSINFOR
• El rol de la policía
• El de la fiscalía
Existe peticiones de los pueblos indígenas para
simplificar los permisos
Existe peticiones de las comunidades nativas y
pequeños extractores para simplificar los
permisos

8. THINKING beyond the canopy
Antecedentes de mercados
Ecuador Perú
Mercado nacional representa el 90% de la
demanda de madera producida en la Amazonía
Mercado nacional representa el 90% de la
demanda de madera producida en la Amazonía
Falta de financiamiento para el manejo y
aprovechamiento forestal individual a pequeña
escala
Falta de financiamiento y créditos adecuados
para el sector, especialmente para los pequeños
Mercado manejado por intermediarios y grandes
depósitos
Mercado manejado por intermediarios y grandes
Depósitos
Incentivos económicos y financieros a la
reforestación y plantaciones
Incentivos económicos para la conservación
Esfuerzos por mejorar los mercados de
exportación (sin TLC)
Esfuerzos por mejorar los mercados de
exportación (TLC)

9. THINKING beyond the canopy
Mapa de flujos de
madera

10. THINKING beyond the canopy
Flujos de
madera
originados
en la
Amazonía
Fuente: Con base en información del SAF (2011)
Destinos principales en 2011

11. Resultados preliminares ( Perú 1)
 Los permisos en comunidades nativas y
autorizaciones en predios privados son el
mayor medio de legalización
 En la encuesta el 60% admitió que la
madera se origina de la compra directa y
el 40% de concesiones, autorizaciones y
permisos.
 La Preferencia de los usuarios es la
rapidez de estos métodos, no existe
evidencia que el costo de la legalización
sea el impedimento principal para la
formalización de quienes movilizan
volúmenes mayores a 200,000 m3/año.
Modalidad de legalización 2012: Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martín.
(Fuente: Oficinas Regionales)
Autorizaciones Concesiones Permisos Contratos

12. THINKING beyond the canopy
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
BosqueNativo
PlantacionesForestales
SistemasAgroforestales
FormacionesPioneras
BosqueNativo
PlantacionesForestales
SistemasAgroforestales
FormacionesPioneras
BosqueNativo
PlantacionesForestales
SistemasAgroforestales
FormacionesPioneras
Costa Sierra Amazonía
2007-2009 2010 2011
Tendencias del aprovechamiento
(Ecuador)

13. THINKING beyond the canopy
Resultados preliminares (Perú 2)
 La bolaina y otras especies blandas
son movilizadas por extractores e
intermediarios medianos a grandes,
vinculados a mercados nacionales
 Los pequeños extractores informales
extraen especies duras y están
vinculados a mercados de exportación.
 Los precios de legalización oscilan
entre 20 y 50 soles/m3.

14. Resultados preliminares (Perú 3)
Aprovechamiento Financiamiento
pequeños
extractores
Entre 60,000 y 100,000
pies/año
Informales: Casas de empeño
Formales: Cajas de crédito y bancos
productores
pequeños
Entre 500 y 5000 pies/año Informales: Casas de empeño, cambistas
medianos
extractores
Entre 100,000 y 1´000000
pies/año
Informales: Casas de empeño, cambistas
Formales: Cajas de crédito, bancos
grandes
extractores
Mayor a 1’000000 pies/año Informales: Casas de empeño, habilitación
Formales: Cajas de crédito, bancos
Tabla. Clasificación de actores por volumen aprovechado y forma de financiamiento
Fuente: Basado en entrevistas realizadas entre septiembre 2013 y Febrero 2014

15. THINKING beyond the canopy
Las redes de intermediación
(Ecuador)
 Múltiples actores (finqueros, comunidades, regentes,
intermediarios y compradores finales) que establecen entre si
complejas interacciones basadas en relaciones de confianza
 Los regentes e intermediarios articulan las redes de producción
y mercado, y tienen un papel importante en la provisión de
financiamiento y servicios para el aprovechamiento

16. THINKING beyond the canopy
Resultados Preliminares (Perú 4)
Circuitos Origen Intermediario Venta final
Yurimaguas-
Chicalyo-Piura
15%-20% 28%-30% 45%-50%
Pucallpa-Lima 25%-35% 25%-30% 30%-40%
Atalaya-Lima - - 35%-50%
Madre de Dios-
Lima
- 25%-35% -
• Los depósitos son el destino final, las encuestas muestran
que el comprador final corresponde a los Gobierno
Locales y el sector de la construcción.
• Los destinos finales de la madera tienen la mayor margen
de ganancia, algunos se encuentran registrados
especialmente los más grandes que necesitan
comprobantes (facturas) para la venta del producto. Son
estos los que acumulan, el 60% de la madera movilizada.

17. Ejecutores y compradores (Ecuador)
Volumen movilizado
por tamaño de
comprador (miles m³)
Fuente: Con base en datos del SAF y SRI (2011)

18. THINKING beyond the canopy
Segmento evaluado 23 empresas
Créditos Los créditos están disponibles, no son un problema.
Existe financiamiento externo
Principales
Proveedores
El 78% de las compañías dijo usar intermediaries y el 21%
Concesiones Forestales
El precio pagado por m3 USD 450 to 750
Especies principales Shihuahuaco (Dipteryx micrantha), tahuari (Tabebuia serratifolia),
estoraque (Myroxylon balsamun), quinilla (Manilkara bidentata),
huairuro (Ormosia coccinea)
Ganancias 30% - 40%
Exportaciones Average 2560 m3 / compañía
Resultados preliminares (Perú 5)
Tabla. Empresas exportadoras evaluadas
Fuente: Basado en entrevistas realizadas entre septiembre 2013 y Febrero 2014

19. Observaciones Perú
 Las concesiones forestales suplen una parte de la demanda de madera; sin
embargo, otras modalidades de legalización brindan mayores beneficios a los
usuarios en término de tiempo y simplificación de los procesos.
 A pesar de esto, los pequeños informales quienes no superan volúmenes de
100,000 pies al año 230 ~ m3/año, tienen costos de operación del 70% y una
rotación de capital alta por lo que no pueden cubrir los costos de legalización
especialmente por el tiempo de espera. La Habilitación no es frecuente para
estos usuarios.
 A pesar que los depósitos aglomeran la mayoría de madera existe poco
control sobre estos sitios y se conoce poco sobre los precios de venta reales
y el origen de la madera.
 Así mismo, el sector gubernamental y de construcción (demanda) no tienen
reglas claras sobre el origen de la madera que utilizan.

20. THINKING beyond the canopy
Incentivos y servicios para los
diferentes actores forestales
 Incentivos mas integrados para
manejar bosques para la producción
y no solo para la conservación
 Ajustar los pagos a la frecuencia e
intensidad del aprovechamiento
 Expandir la provisión de servicios
técnicos y de crédito para
operaciones de pequeña escala
 Asistencia para profesionalizar a
proveedores de servicios (ej.
motosierristas, intermediarios)

21. THINKING beyond the canopy
Sistema de monitoreo y control
de madera mas efectivos
 Es importante monitorear la oferta pero
colocar mas atención en actividades
“dowstream” en la cadena de la madera
(depósitos, aserradores, industria)
 Los depósitos e industria de mayor
escala deberían asumir una parte de la
responsabilidades de formalizar las
operaciones de sus proveedores
 Importante incluir el monitoreo y control
de los flujos de madera a mercados
transfronterizos y coordinar acciones de
asistencia mutua con países vecinos

22. THINKING beyond the canopy
Mejorar la transparencia del
mercado doméstico de la madera
 Mejorar la capacidad de negociación
de los finqueros y comunidades (ej.
apoyo a contratos mas transparentes)
 Mejor información de precios (para
diferentes especies y productos) y
hacerla disponible a todos los actores
 Apoyar procesos de compras publicas
de madera de origen legal incluyendo
a entidades del gobierno nacional,
gobiernos provinciales y municipales

23. Mercados
de madera
Manejo del
bosque
¿Hacia un enfoque mas integral?
Distribución
de beneficios
Domés-
tico
Intra-
regional
Internacional
• Normas de manejo diferenciadas
• Reforzar el monitoreo forestal
• Control y sanciones mas efectivo
• Apoyar las redes de
intermediación informal
• Proteger los derechos
de acceso y tenencia
• Planificación uso suelo
Normas en países
consumidores
(FLEGT, Lacey Act)
Acuerdos regiona-
les para comercio
legal de madera
• Mejorar la transparencia
(ej. información precios)
• Profesionalizar a los
proveedores de servicios
Gestión integral de
fincas y territorios
• Expandir las fuentes de
financiamiento forestal
• Mejorar incentivos para la
producción y conservación
Compras públicas
responsables