Primer informe iepri sobre conflicto violento en colombia 2011 2012-versionjulio21

2011–2012
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE CONFLICTO VIOLENTO EN COLOMBIA
Observatorio del Conflicto Violento en Colombia – IEPRI
[INFORME SOBRE CONFLICTO VIOLENTO EN COLOMBIA]

SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE
CONFLICTO VIOLENTO EN COLOMBIA
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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Años 2011–2012
1
Introducción
Las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y las FARC avanzan de modo considerable. Al momento del cierre del presente informe –julio de 2014–, se construyó un acuerdo sobre los tres primeros puntos de la agenda –la reforma agraria, la participación política y las drogas ilícitas–. Sin duda la negociación progresa, los puntos sobre los que se trazó un acuerdo tocan dimensiones neurálgicas de la vida colectiva: el agro y su atraso histórico, la democracia y sus cierres, el narcotráfico y el gigantesco mundo ilegal que arrastra. Todo indica que al fin habrá un pacto para la terminación del conflicto armado con las FARC. La aspiración a la paz ganó las elecciones presidenciales de junio de 2014, empujada por una amplia convergencia de fuerzas políticas y sociales.
Teniendo en mente el actual contexto de búsqueda de la paz, el INFORME SOBRE CONFLICTO VIOLENTO EN COLOMBIA (2011–2012) se plantea dos objetivos.
Primero presentar ante la opinión pública la base de datos del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, construida con el propósito de contribuir al seguimiento riguroso del conflicto violento del país. La base se define por su carácter público, todo lo cual significa que está abierta a la libre consulta en el portal del Instituto (www.iepri.unal.edu.co).
Segundo contribuir a la reflexión sobre la paz. Fiel a su misión de ayudar en la construcción de una opinión pública informada y crítica, el IEPRI se suma a la tarea de pedagogía política sin la cual resulta impensable la cimentación de una paz estable y duradera. Un país plenamente consciente de la importancia y el valor de la paz es la piedra de toque, no sólo de procesos decisivos como los mecanismos de refrendación de los acuerdos, sino del momento en que comienza la cimentación de la paz, esto es, la puesta en marcha de los acuerdos mediante acciones que transformen el agro, profundicen la democracia, contengan la ilegalidad y reparen las víctimas.
En el país existen varias bases de datos sobre el conflicto de alcance nacional1. Comprometerse en el trabajo de construir una nueva –con los elevados costos que la tarea supone–, se justifica no más que por la apertura de una mirada adicional no prevista en las bases ya existentes. En efecto, la base del IEPRI camina en tres direcciones que le imprimen un rasgo distintivo.
1) La noción de CONFLICTO VIOLENTO –la que preside la base–, da un paso más allá en cuanto incluye el conflicto armado, pero incluye además esas otras violencias producidas por actores distintos a los de la guerra: el choque entre pandillas en la calle de la ciudad, el asesinato de los grupos criminales, el maltrato en la vida privada, el abuso violento de la sexualidad. En Colombia se producen una multitud de violencias, sólo una parte dentro del ámbito de la guerra. La porción restante, ¿dónde aparece, quiénes son sus ejecutores y a quiénes convierte en sus víctimas?
2) Las bases sobre el conflicto armado se centran, naturalmente, en los acontecimientos propios del desarrollo de la guerra, entre otros los ataques, los atentados, las amenazas, los homicidios. La mirada se circunscribe a la guerra y sus contextos conexos, dejando de lado el seguimiento de esferas claves como las ejecutorias del Estado, las acciones de la sociedad y la participación de las fuerzas internacionales. Más allá de los operativos de los cuerpos de seguridad contra los actores armados, ¿qué políticas estatales se ponen en marcha a fin de
1 Entre otras CINEP (la más antigua), Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia, CERAC, Memoria Histórica.

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2
confrontar tanto la guerra como la criminalidad? Del lado de la sociedad, ¿cómo actúa la movilización colectiva de cara a la violencia y la inseguridad? Y en lo internacional, ¿qué lugar tienen fuerzas internacionales en la tramitación del conflicto violento?
3) El seguimiento del conflicto armado se centra en los acontecimientos mismos, excluyendo el registro de los discursos y las informaciones –esto es, se limita al registro de los acontecimientos de la guerra–. En el intento de recoger los discursos producidos en torno a la guerra y la inseguridad la base registra –además de los sucesos violentos– las columnas de opinión, los artículos informativos y las crónicas, reuniendo así un acervo de fuentes para el análisis cualitativo y de contenido.
Para conectar los dos objetivos del Informe –presentar la base y contribuir a la pedagogía de la paz desde la perspectiva del conflicto violento–, la información seleccionada se presenta en cuatro capítulos, cada uno ordenado por una pregunta. Primero el conflicto armado: ¿De qué modo contribuye la finalización del conflicto armado a la construcción de la paz? Segundo las otras violencias: ¿Cuál es la naturaleza y magnitud de las otras violencias y de qué manera debe incluirlas la construcción de la paz? Tercero las respuestas del Estado: ¿Qué acciones emprende el Estado de cara a tramitar el conflicto violento? Por último el movimiento de la sociedad: ¿Qué prácticas desarrolla la sociedad en el intento de contener la violencia y afirmar la paz?
El informe reporta información de cinco periódicos (El País, El Colombiano, El Tiempo, El Espacio y El Universal), seguidos día a día en su versión virtual entre los años 2011 y 2012. Se trata del primer informe que, hacia adelante, se sacará cada seis meses haciendo un seguimiento cercano al desenvolvimiento del conflicto2.
La finalización del conflicto armado desempeña un papel capital en la instauración de la paz. Sin embargo, una vez silenciadas las armas de la guerra, permanece una violencia multiforme y fragmentada dispersa entre los más diversos escenarios de la vida nacional. Un sistema de información que atienda el seguimiento de esos otros acontecimientos –como se propone aquí con la noción de conflicto violento–, se perfila entonces como una tarea indispensable para el seguimiento de las realidades del post conflicto.
I. EL CONFLICTO ARMADO
Observando el comportamiento de la guerra entre los años 2011 y 2012, ¿qué tanto contribuye el cese del conflicto armado a la paz? Partimos de un enunciado general: el conflicto armado es una parte del conflicto violento, de tal modo que la culminación de la guerra no termina con todas las violencias; sin embargo el camino hacia la paz pasa, por fuerza, por la desmovilización y reintegración civil de los combatientes de la guerra.
En particular, según se verá, el cierre definitivo del fuego con las FARC sustraerá la primordial fuente de conflicto por cuanto ella encarna la guerrilla con mayor presencia nacional y, como consecuencia, es el actor que produce la mayor cantidad de acciones bélicas3. ¿Qué radiografía arroja la prensa de los años 2011–2012 –el período inmediatamente anterior al comienzo de la negociación– sobre la importancia de la negociación con las FARC?
2 Se ha hecho seguimiento de seis periódicos más pero al momento se posee información completa de los cinco mencionados.
3 Sobre la historia de las FARC mirar Mario Aguilera (2014). Contrapoder y justicia guerrillera. Fragmentación política y orden insurgente en Colombia. 1952–2003. Colección IEPRI 25 años. Debate.Random House – Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI).Universidad Nacional de Colombia: Bogotá.

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3
La información de la prensa permite calibrar el grado de extensión del conflicto armado y, con mucho menos precisión, su magnitud. Con estas limitaciones en mente el abordaje de las preguntas formuladas se emprende acudiendo a dos indicadores, de un lado las acciones y del otro el desastre humanitario.
1. LAS ACCIONES
Se entiende el conflicto armado como la confrontación bélica entre el Estado y los actores armados ilegales –las fuerzas insurgentes y los grupos neoparamilitares (las llamadas bandas criminales o Bacrim)–. Identificar su presencia implica mirar las ejecutorias que le dan realidad y los lugares donde toma cuerpo.
Existen 12 principales tipos de acciones: ataque, atentado, amenaza, secuestro, daño a infraestructura, desaparición forzada, desplazamiento, extorsión, minas antipersona, paro armado y reclutamiento (incluyendo reclutamiento de menores)4. Como se observa en la Gráfica No. 1 los más frecuentes fueron, de lejos, los ataques con 34%, los combates con 19%, los atentados con 15%, las amenazas con 8% y un poco más atrás los secuestros y las minas antipersona, ambos con 6%, todos los cuales suman el 88% del total de acciones.
GRÁFICA N°1
ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 – 2012
Acciones # Acciones
Ataque
553
Combate 312
Atentado
240
Amenaza 135
Secuestros
101
Minas antipersona 98
Desplazamiento forzado
54
Daño a infraestructura 51
paro armado
37
Masacre 33
Reclutamiento de menores
17
Desaparición forzada 17
Dominio
11
Toma 7
Ajusticiamiento
4
Sabotaje electoral 4
reten
3
4 Consultar la definición de cada categoría en la web del Sistema de Información sobre Conflicto Violento IEPRI.
Ataque 34%
Combate 19%
Atentado 15%
Amenaza 8%
Secuestro 6%
Minas antipersona 6%
Desplazamiento forzado 4%
Daño a infraestructura 3%
paro armado 2%
Masacre 2%
Reclutamiento de menores 1%

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4
Los atentados, ataques intencionales contra objetivos civiles que pueden implicar el uso de armas o artefactos explosivos, son una de las acciones violentas del conflicto armado que merecen una cuantificación especial. Como se desprende de la Gráfica No. 2 el mayor perpetrador de atentados fue la guerrilla de las FARC, la fuerza que agrupa el 83% del total. Los neoparamilitares llevaron a cabo apenas un 2%, un porcentaje imperceptible una vez se le compara con la acción guerrillera. Hay que señalar que un 13% de atentados no fueron atribuidos por la prensa a un grupo armado en particular.
GRÁFICA N°2
ATENTADOS DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 – 2012
Grupo
N° Atentados
ELN 6
FARC
199
Libertadores Vichada 2
Rastrojos
2
Urabeños 1
Grupo sin identificar
30
Total 240
Los ataques, la acción de mayor impacto sobre las poblaciones y la vida local donde ocurren, se definen como las ofensivas bélicas de los grupos armados contra otros actores armados legales o ilegales. La Gráfica No. 3 muestra que el 86% de los ataques fueron perpetrados por los grupos guerrilleros, mientras que solo un 3% fueron atribuidos a los grupos neoparamilitares; mientras que 11% no fueron atribuidos por la prensa a un grupo armado en particular.
GRÁFICA No. 3
ATAQUES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 – 2012
Actor Armado
N° de Ataques Guerrilla 473
Neoparamilitares
19 Sin identificar 61
Total
553
Guerrilla 86%
Neoparamilitares 3%
Sin identificar 11%
ELN 2%
FARC 83%
Libertadores Vichada 1%
Rastrojos 1%
Urabeños 0%
Grupo sin identificar 13%

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5
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
N° Ataques
6
11
26
15
21
9
25
28
27
33
11
23
40
32
18
30
18
14
19
19
16
16
15
1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Del total de 473 ataques ejecutados por grupos guerrilleros el 93% de ellos fue atribuido a las FARC, la fuerza insurgente que a todas luces concentra la mayor capacidad bélica entre las agrupaciones insurgentes (Gráfica No. 4). El ELN concentró un 4% y el EPL menos del 1%, dos fuerzas militares de bajo perfil durante los dos años en consideración.
GRÁFICA No. 4
ATAQUES DE LA GUERRILLA 2011 – 2012
Guerrilla
N° Ataques
ELN 18
EPL
2
FARC 439
14
Total 473
La Gráfica No. 5 muestra el comportamiento de los ataques a lo largo de 2011 y 2012. Mientras en el primer año los ataques tuvieron una tendencia al alza, en el segundo, por el contrario, mostraron el comportamiento inverso. Tras la muerte de “Alfonso Cano” en noviembre de 2011 los ataques repuntaron hasta lograr un importante número de registros en enero de 2012 (40 ataques). Tras los acercamientos y la firma en Cuba del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto, el 26 de agosto de 2012, se produce una estabilización en el número con una caída en diciembre (la paz de navidad).
GRÁFICA No. 5
ATAQUES DE LA GUERRILLA. 2011 – 2012
ELN 4%
EPL 0%
FARC 93%
Grupo sin identificar 3%

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6
Neoparamilitares 3%
Armada 2%
Ejército 42%
Fuerza Aérea 1%
Policía 50%
Sin identificar 2%
Los ataques se dirigen contra los cuerpos de seguridad del Estado, no son una confrontación contra las fuerzas neoparamilitares. En efecto la confrontación con estos hace un pequeño 3%, mientras la confrontación con la policía (50%) y el ejército (42%) suma la casi totalidad de los ataques: el 92% (Gráfica No. 6). Entretanto el combate con la armada y la fuerza aérea es mínimo, pese al papel estratégico que desempeña el ataque aéreo en el combate a la insurgencia.
GRÁFICA No. 6
OBJETIVOS DE ATAQUES DE LA GUERRILLA 2011 – 2012
Objetivos
N° de Ataques
Neoparamilitares 14
Armada
10
Ejército 203
Fuerza Aérea
3
Policía 242
Sin identificar
10
Total 482
Los departamentos de la región occidental concentran el mayor número de ataques, en particular en el Cauca, donde se agrega el 29% del total. Le siguen después Antioquia y Valle del Cauca, cada uno con el 11% y más atrás Nariño con el 7%. La excepción a la ubicación en el occidente la hacen Norte de Santander y Arauca en el oriente con el 6% y Caquetá con un 5% (Mapa No. 1).
El panorama derivado de la prensa habla por sí sólo, el cierre de la guerra y la posterior reincorporación de las FARC arrastrarán consigo una notable reducción del conflicto armado. Son la guerrilla que despliega el mayor número de acciones. Producen casi la tercera parte de los ataques, la ejecutoria más empleada en el desarrollo del conflicto. Por demás, el espectro de acciones es más que considerable: desapariciones forzadas y desplazamiento, reclutamiento y minas antipersona, amenazas y secuestro5. Asimismo, las FARC hacen presencia en 23 departamentos (149 municipios), en 9 de ellos con más de 15 acciones ejecutadas en el lapso de dos años. No cabe duda, la exitosa culminación de la negociación en la Habana sustraerá una violencia diseminada por el conjunto del territorio nacional.
Sin embargo, pese a su enorme importancia la desmovilización de las FARC no significa la clausura del conflicto armado. Aún permanecen las hostilidades con el ELN, una guerrilla que durante el lapso 2001–2012 no tuvo mayor cantidad de ataques –18– que significan un reducido 4%. Sin embargo, una vez abiertas las conversaciones con las FARC el ELN dio muestras de una fortalecida capacidad de hostigamiento6.
5 Del total de acciones atribuidas al conflicto violento, a las FARC se les atribuye el 85% de secuestros, el 8% de las desapariciones forzadas, el 57% de minas antipersona, el 65% de reclutamiento y el 92% del desplazamiento.
6 Sus acciones crecieron durante 2013.

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7
La negociación con este grupo es indispensable, los pronunciamientos formulados desde el gobierno y desde la guerrilla no terminan de consolidar el inicio de una mesa de diálogo.
MAPA No. 1
ATAQUES DE LA GUERRILLA. 2011 – 2012

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8
Más allá de la insurgencia, la porción de la paz proveniente del conflicto armado no se completa sin el cierre de las acciones del neoparamilitarismo, un actor criminal que no cesa de intervenir en los balances políticos y sociales de las regiones donde opera. Sus ataques no son considerables una vez se les compara con la guerrilla –se dijo–, en la medida en que su accionar pasa por otro tipo de acciones (Gráfica No. 7). Ciertamente, el homicidio y la amenaza son sus más destacados modos de actuación, el primero con 34% y la segunda con 19%. El homicidio de lejos, sólo él hace la tercera parte de las acciones paramilitares. Empero los ataques, las extorsiones, las lesiones, las masacres y el secuestro tienen un número nada despreciable de registros, un indicador que revela una vez más el modo como la acción neoparamilitar recae ante todo sobre la población civil.
GRÁFICA No. 7
ACCIONES DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 – 2012
Neoparamilitares
N° de Acciones
Homicidio 91
Amenaza
54
Ataque 19
Extorsión
23
Lesión 22
Secuestro
20
Masacre 14
Paro armado
10
Desplazamiento forzado 10
Atentado
8
Dominio
4
34
Reclutamiento 3
Captura del poder
3
Tortura 3
Reclutamiento de menores
2
Violencia sexual 2
Total
294
Entre las 45 amenazas de los grupos neoparamilitares contra la población civil o contra objetivos estatales (autoridades y bienes), la prensa identifica las Águilas Negras (81%) y Los Paisas (11%) como sus principales autores, si bien un importante número (18 registros) no identifica al grupo asociado a estas acciones (Gráfica No. 8).

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9
GRÁFICA No. 8
AMENAZAS DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 – 2012
Grupo neoparamilitar
N° Amenazas
Águilas Negras 21
Los Paisas
3
Autodefensas Gaitanistas 1
ERPAC
1
Frente Político de Resistencia 1
Actor sin identificar
18
Total 45
La Gráfica No. 9 muestra que de los 27 ataques el 37% se le atribuye a Los Urabeños, el 19% a Los Rastrojos, les siguen las Águilas Negras y ERPAC cada una con 7%, mientras un 26% no precisa el nombre de los perpetradores.
GRÁFICA No. 9
ATAQUES DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 – 2012
Grupo neoparamilitar
N° Ataques Águilas negras 2
ERPAC
1 Los paisas 2
7 Rastrojos 5
Urabeños
10
Total
27
2. EL DESASTRE HUMANITARIO
Colombia ha sido el escenario de uno de los desastres humanitarios más graves del planeta. No sólo como resultado de una guerra prolongada a lo largo de más de seis décadas (asumiendo la conexión entre la violencia actual y la violencia política de mediados del siglo XX), sino además como producto de la deriva a niveles extremos de degradación. Las acciones mencionadas en el apartado anterior dan buena cuenta del fenómeno: se saca a la fuerza a poblaciones enteras de sus sitios originales de vivienda; se mutila y asesina campesinos con el horripilante método de las minas antipersona; se fuerza a menores a ingresar a las filas de la guerra; se desaparecen gentes de manera violenta.
Águilas Negras 81%
Los Paisas 11%
Autodefensas Gaitanistas 4%
ERPAC 4%
Águilas negras 7%
ERPAC 4%
Los paisas 7%
Actor sin identificar 26%
Rastrojos 19%
Urabeños 37%

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10
Como un paso más hacia la pregunta central de este primer apartado (el peso del conflicto armado y las FARC sobre la paz), se acude a cuatro indicadores del horror del desastre humanitario producido por el conflicto armado: los homicidios, los heridos, los secuestros y el desplazamiento.
En los dos años en estudio los actores del conflicto armado generaron un total de 1.131 homicidios, de los cuales el 82% es atribuido a las FARC, un 4% al ELN y otro 3% a los neoparamilitares. Siguiendo la impronta de un país donde poco se conoce sobre la autoría de sus muchos homicidios, en el 11% de las muertes la prensa no identifica al actor que está detrás de ellas. La Gráfica No. 10 y la Gráfica No. 11 resumen, por actores, las acciones mediante las cuales la guerra generó una cantidad tan grande de muertos y heridos.
GRÁFICA No. 10
MUERTOS POR GRUPO EN ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 – 2012
Grupo conflicto armado Ataques Atentados Combates Masacres Minas antipersona Operativos Total
Operativo
ELN 35 1 0 8 0 0 44
FARC
714
111
0
47
56
0
928
Rastrojos 11 0 0 5 0 0 16
Urabeños
13
0
0
13
0
0
26
Actor sin identificar 17 22 0 55 23 0 117
Fuerzas armadas
0
0
584
0
0
534
1118
Total muertos 790 134 584 128 79 534 2249
Los ataques son la acción más letal, se llevan nada menos que el 51% de los casos, abanderados por unas FARC que perpetran el 53% del total de homicidios. Lo mismo, esta misma agrupación produjo 51 muertos en nueve masacres, cometió 111 atentados y mató 56 personas mediante minas antipersona. Ninguna otra organización, ni siquiera los Rastrojos y los Urabeños, desempeña un papel ni de cerca parecido.
Idéntica situación se revela en cuanto a heridos (Gráfica No. 11). Durante el bienio 2011–2012 el conflicto armado generó un total de 2.212 víctimas. De ese total las FARC produjo el 85% al tanto que el 13% carece de actor reconocido. Los ataques tienen gran incidencia, tienen el 46% de los casos, pero esta vez en igual proporción que los atentados (el 47%). En el caso de los ataques el papel de las FARC es evidente, menos en los atentados, donde el actor no identificado tiene mayor participación.
La Gráfica No 11 presenta el resumen, también por actores, las acciones violentas en las que se generó una cantidad importante de heridos, en los dos años estudiados.
4%
90%
1%
2%
2%
1%
83%
16%
100%
6%
37%
4%
10%
43%
71%
29%
100%
ELN
FARC
Rastrojos
Urabeños
Actor sin
identificar
FFAA
Operativo
Minas antipersona
Masacre
Combate
Atentado
Ataque

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11
GRÁFICA No. 11
HERIDOS POR GRUPO EN ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 – 2012
Actores Ataque Atentado Combate Minas antipersona Operativo Total general ELN 27 8 0 1 0 36
EPL
5
0
0
0
0
5 FARC 1143 572 0 163 0 1878
100
173
0
11
0
284 Águilas Negras 2 0 0 0 0 2
Libertadores de Vichada
0
1
0
0
0
1 Fuerzas armadas 0 0 183 0 53 236
Urabeños
6
0
0
0
0
6 Total general 1283 754 183 175 53 2448
En lo relativo al secuestro de personas la prensa no especificó el actor responsable en el 13% de los casos (Gráfica No 12). A las FARC se le atribuye el 70%, aunque allí está sumado el secuestro temporal de 200 personas de una misma población durante algunas horas7. Los paramilitares secuestraron en el 9% de los casos.
7 Este secuestro masivo se registró en el Medio Atrato (Chocó), el 23 de mayo del 2011.
2%
89%
8%
1%
76%
23%
100%
1%
93%
6%
100%
ELN
EPL
FARC
Actor sin
identificar
Águilas Negras
Libertadores de
Vichada
FFAA
Urabeños
Operativo
Minas antipersona
Combate
Atentado
Ataque

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
12
GRÁFICA No. 12
PERSONAS SECUESTRADAS POR ACTOR. 2011 – 2012 Grupo N° Secuestrados
N° Secuestrados
FARC* 338
0,7
ELN 40
0,1
Águilas negras 1
0,0
Rastrojos 39
0,1
Urabeños 4
0,0
Grupo sin identificar 64
0,1*
*De estos 338 secuestrados, 200 corresponden a un secuestro colectivo de civiles en Chocó.
1,0 Total general 486
Por otra parte, de las 29.207 personas desplazadas de la Gráfica No. 13, el 44% fueron adjudicadas a las FARC (en casi un 30% la prensa no atribuyó perpetrador). Los grupos neoparamilitares desplazaron un 16% de personas, mientras el ELN se acercó al 1% de desplazados.
GRÁFICA No. 13
PERSONAS DESPLAZADAS POR ACTOR. 2011 – 2012
Grupo
N° Desplazados
N° Desplazados
FARC 14224
0,4
Urabeños
5012
0,2
Rastrojos 220
0,0
ELN
90
0,0
0,3
Total general
29207
0,9
El conflicto armado hace una poderosa contribución al desarrollo y agravamiento del conflicto violento. Todavía se mantienen activos tres actores, las guerrillas de las FARC y el ELN de un lado y los neoparamilitares del otro. Las primeras se mantienen activas en 149 municipios mientras los segundos en 19, una cantidad que representa el 15% del total de la geografía nacional. La guerra continúa, los ocho años de la arremetida armada del gobierno de Uribe no lograron neutralizar un conflicto de raíces antiguas y profundas. Todo lo contrario, la confrontación cruza el país generando un desastre humanitario que no cesa de ahondarse.
70%
8%
0%
8%
1%
13%
FARC
ELN
Águilas negras
Rastrojos
Urabeños
Grupo sin
identificar
N° Secuestrados
44%
15%
1%
0%
30%
FARC
Urabeños
Rastrojos
ELN
Grupo sin
identificar
N° Desplazados

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13
La Gráfica No. 14 lo revela. En el curso de dos años la guerra produjo 553 ataques, 240 atentados, 1.131 homicidios, 2.212 heridos y 101 secuestros, amén de la astronómica cantidad de 29.207 personas desplazadas de sus sitios de origen. Tal el efecto directo de la guerra, al que habría que sumar el efecto catalizador de lo violento que cumple la presencia de actores en armas insertos en las tramas de la vida cotidiana de cientos de apartados del país. La negociación es urgente, con las FARC la que más. La paz es impensable sin el desarme de los grupos en armas, su desmovilización restará esa multitud de acciones que lesionan de manera trágica tantas personas y regiones de Colombia.
GRAFICA No. 14
ACCIONES Y VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 – 2012
II. LAS OTRAS VIOLEncias
La conciencia pública sobre el conflicto se ha centrado con exceso en el conflicto armado. No sólo los estudios le dedican su mayor esfuerzo –olvidando esas otras violencias producidas en escenarios distintos al de la guerra–, sino que las políticas públicas también se circunscriben al teatro del conflicto armado. Sin ir tan lejos el actual proceso de paz en marcha en la Habana está organizado sobre los nudos de la guerra: la reforma agraria opera sobre el sector rural, lugar donde toma cuerpo el grueso del conflicto armado; la ley define la víctima como aquella persona lesionada por la confrontación; las acciones contra el narcotráfico tiene su mayor énfasis en los cultivos agrarios.
No faltan las poderosas razones que dan cuenta del exceso de atención sobre el conflicto armado. La existencia de agentes imbuidos del proyecto de destruir y sustituir el poder del Estado le resta una buena parte de su legitimidad, mientras el desarrollo de la guerra se carga de las funestas consecuencias sobre la vida expuestas en el apartado anterior. En Colombia, un país atravesado por una cruenta guerra de décadas de duración, la paz sin negociación con los insurgentes es inconducente.
Acciones y víctimas
N°.
Ataques 553
Atentados
240
Acciones de Secuestro 101
Personas Muertas
1131
Personas Heridas 2212
553
240
101
1131
2212
0
500
1000
1500
2000
2500
Ataques
Atentados
Acciones de
secuestro
Personas
Muertas
Personas
Heridas

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
14
No obstante el olvido de las otras violencias del conflicto violento –circunscritas a las políticas sobre seguridad que cada municipio tenga a bien emprender–, está cargado de consecuencias8. Para comenzar las otras violencias producen una buena porción de la violencia nacional. Entre los años 2011–2012 –según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses–, se cometieron en el país un total de 26.830 homicidios, de los cuales un ínfimo 4% proviene del conflicto armado (los mencionados 1.131 homicidios)9. ¿Quiénes cometen el resto de homicidios, algo así como 7 u 8 de cada 10 casos? ¿En qué lugares toman cuerpo todos esos homicidios y quiénes son sus víctimas? ¿Y qué debe hacer la paz para incluir las otras violencias?
La Gráfica No. 15 muestra la dimensión de las víctimas mortales reportadas por la prensa durante el conflicto violento 2011–2012. El 30% de las muertes se atribuye a un actor sin identificar, 27% a actores de la criminalidad10, 19% a las Fuerzas Armadas, 12% a los actores ilegales del conflicto armado y, finalmente, 6% a las acciones violentas entre cercanos11. Con la información a la mano no es posible hacer un cálculo preciso de la participación de las otras violencias en la producción del homicidio nacional. No se sabe cuánto del actor sin identificar pertenece al conflicto armado, ni tampoco cómo es la distribución de las acciones de las fuerzas armadas (cuánto se dirige a la guerra y cuánto a los operativos contra el crimen). No obstante, la cantidad de una tercera parte de los homicidios (33%) producidos en el contexto de las otras violencias (27% crimen y 6% cercanos), da buena cuenta de la abultada presencia de otros contextos de violencia. La sola criminalidad genera 15 puntos porcentuales más que los actores ilegales del conflicto armado.
GRÁFICA N° 15
PERSONAS MUERTAS DEL CONFLICTO VIOLENTO 2011–2012
Nivel del conflicto
N° de Muertos
N° de Muertos2
Conflicto armado 1131 0,1
Crimen y Seguridad
2492 0,3
Fuerzas Armadas 1770 0,2
Violencia de Cercanos
529 0,1
Ciudadanos 96 0,0
2781 0,3
Total general 9340 1
8 La noción de conflicto violento y sus relaciones con el conflicto armado en Carlos Mario Perea (2013). “Resituar la ciudad. Conflicto violento y paz”. En: Análisis Político. Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI)– Universidad Nacional de Colombia: Bogotá, No. 77, enero–abril.
9 No se puede olvidar que la prensa constituye un registro precario del homicidio, no todos y cada uno de ellos pasan por las noticias escritas. El dato reportado debe ser tomado apenas como un indicativo de la baja participación del conflicto armado en la producción de la violencia. Un estudio al respecto Gutiérrez, Francisco (2006). “Tendencias del homicidio político en Colombia. 1975–2004”. En: Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia. Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI)–Universidad Nacional de Colombia: Bogotá.
10 Actores relacionados con narcotráfico, delincuencia, crimen organizado, sicariato, pandillas, combos y barras bravas
11 Son actores que guardan alguna relación de familia, pareja, vecino, amigo o de trabajo.
12%
27%
19%
6%
1%
30%
Conflicto
armado
Crimen y
Seguridad
Fuerzas
Armadas
Violencia de
Cercanos
Ciudadanos
Actor sin
identificar

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
15
Al considerar los 502 eventos de atentado12, resulta que el 48% se atribuye al Conflicto Armado y el 24% a los actores del crimen, mientras en un 37% de los casos no fue posible establecer la autoría. La Gráfica No. 16 ilustra la situación, revelando que los perpetradores de los atentados también provienen de escenarios distintos a la guerra: nada menos que la cuarta parte (el 24%) es producida por agentes de la criminalidad.
GRÁFICA N° 16
ATENTADOS DEL CONFLICTO VIOLENTO 2011–2012
Nivel N° Atentados
N° Atentados
Conflicto Armado 240 0,4
Crimen y Seguridad
119 0,2
Actor sin identificar 187 0,4
Total general 502 1,0
Otra de las acciones violentas de gran impacto sobre la sociedad son los secuestros, la Gráfica No. 17 muestra sus actores entre 2011 y 2012. De la totalidad de secuestros reportados el 37% se atribuye a los actores ilegales del conflicto armado, 29% sin identificar, 28% a la criminalidad y 5% a personas cercanas a las víctimas. Ello indica que, según la prensa, al menos un 33% de los secuestros se produce en escenarios por fuera de las dinámicas de la guerra.
GRÁFICA N° 17
SECUESTROS POR ACTOR DEL CONFLICTO VIOLENTO 2011–2012
Actor
N° Acciones Secuestro
N° Eventos
Conflicto Armado 101 0,4
Crimen y Seguridad
77 0,3
Violencia de Cercanos 13 0,0
Fuerzas Armadas
4 0,0
Actor sin identificar 81 0,3
Las gráficas recién reportadas ya muestran la importancia de poner en evidencia las acciones de los actores que operan por fuera del conflicto armado. Sin embargo su incidencia se puede discriminar más todavía, según lo hace ver la Base de Datos del IEPRI bajo el título de fenómenos de delincuencia, narcotráfico, crimen organizado, pandillas, combos, sicariato y operaciones de limpieza. En el periodo estudiado ellos realizan gran
12 Ataques intencionales contra objetivos civiles que pueden implicar el uso de armas o artefactos explosivos y cuya su finalidad es causar terror civil.
48%
24%
37%
Conflicto Armado
Crimen y Seguridad
37%
28%
5%
1%
29%
Conflicto
Armado
Crimen y
Seguridad
Violencia de
Cercanos
Fuerzas
Armadas
Actor sin
identificar

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
16
parte de las acciones violentas registradas en Colombia, como bien lo muestra la Gráfica No. 18. De sus 3.206 actos violentos destaca de manera notable el homicidio, con el 61%; bastante lejos está un 16% asociado a lesiones (heridos) y 11% a hurto. Otras acciones violentas adquieren también cierta relevancia: un 4% atentados, 2% secuestros, 2% extorsiones y más atrás las masacres, el homicidio no intencional (balas perdidas) y las amenazas, todas con 1% cada una.
GRÁFICA N° 18
ACCIONES DEL CRIMEN Y LA SEGURIDAD PERÍODO 2011–2012
Acción
N° de Acciones
Homicidio 1924
Lesión
499
Hurto 342
Atentado
118
Secuestro 77
Extorsión
56
Ataque 45
Masacre
39
Homicidio no intencional 32
Amenaza
29
6
Violencia sexual 6
Asonadas
5
Tortura 5
Dominio
3
Reclutamiento de menores 3
Daño a infraestructura
2
Narcotráfico 2
Ajusticiamiento
1
Empresas ilegales 1
Incautación
1
Total general 3206
Al discriminar los 1.924 homicidios por perpetrador (Gráfica No. 19), se obtiene que 59% de los casos corresponde a sicariato, 23% a delincuencia, 7% a pandillas, 5% al crimen organizado, 3% a combos, seguidos de los homicidios adjudicados a actores ligados al narcotráfico, barras bravas y operaciones de limpieza, cada uno con un 1%. Así las cosas, los datos indican que una política pública contra el homicidio ha de construirse, también, de cara a ese importante porcentaje de muertes producidas por fuera del conflicto armado.
Homicidio 61%
Lesión 16%
Hurto 11%
Atentado 4%
Secuestro 2%
Extorsión 2%
Ataque 1%
Masacre 1%
Homicidio no intencional 1%
Amenaza 1%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
17
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
2011
2012
N°. de Eventos
54
74
60
57
67
69
66
119
98
122
126
70
94
41
97
98
97
84
68
90
129
123
127
76
0
20
40
60
80
100
120
140
GRÁFICA N° 19
HOMICIDIOS POR ACTOR 2011–2012
La Gráfica No. 20 muestra que los homicidios atribuidos a los actores del crimen se mantienen, desde julio de 2011, por encima de las 60 muertes mensuales. Los picos más altos se dieron entre los meses de agosto y noviembre de cada año, siendo el año 2012 el de mayor índice de homicidios (con 1.124 muertes).
GRÁFICA N° 20
HOMICIDIOS DE ACTORES DEL CRIMEN Y SEGURIDAD 2011–2012
Al analizar las acciones violentas con víctimas no letales (heridos) imputadas por la prensa a esos actores de las otras violencias (Gráfica No. 21), se tiene que de las 499 acciones el 45% se le atribuye al sicariato, el 24% a la delincuencia, el 10% al crimen organizado, el 3% al narcotráfico y el 2% a los combos. Mención aparte merecen las pandillas, a quienes se atribuye un 9%, y las barras bravas con el 7%.
Actor
N° homicidios
Operación de Limpieza 10
Barra Brava
27
Narcotráfico 28
Combo
52
Crimen Organizado 100
Pandilla
125
Delincuencia 449
Sicariato
1131
Total 1924
Operación de Limpieza 1%
Barra Brava 1%
Narcotráfico 1%
Combo 3%
Crimen Organizado 5%
Pandilla 7%
Delincuencia 23%
Sicariato 59%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
18
GRÁFICA N° 21
LESIONES POR ACTOR DE CRIMEN Y SEGURIDAD 2011–2012
Actor
N° Acciones
Barra brava 37
Combo
13
Crimen organizado 48
Delincuencia
120
Narcotrafico 13
Pandilla
45
Sicariato 223
Total general
499
Ahora bien, considerando las acciones violentas del narcotráfico (Gráfica No. 22), se desprende que de las 98 acciones que se le atribuyen 34% corresponde a homicidios, 14% a lesionados, 10% a atentados, 7% a masacres, 4% a ataques y, finalmente, 5% entre homicidios no intencionales y amenazas. Los datos muestran el modo como los actores del narcotráfico ejercen una violencia de amplio espectro, movido entre homicidios y masacres.
GRÁFICA N° 22
ACCIONES DEL NARCOTRÁFICO 2011–2012
Acciones
N° Acciones
Homicidio 33 0,3
Pronunciamientos
15 0,2
Lesión 14 0,1
Atentado
10 0,1
Masacre 7 0,1
Ataque
4 0,0
Homicidio no intencional 3 0,0
Amenaza
2 0,0
Narcotráfico 2 0,0
Alianza
1 0,0
Captura 1 0,0
Desaparición forzada
1 0,0
Hurto 1 0,0
Negociación
1 0,0
Reclutamiento de menores 1 0,0
Secuestro
1 0,0
Tortura 1 0,0
Barra brava 7%
Combo 2%
Crimen organizado 10%
Delincuencia 24%
Narcotrafico 3%
Pandilla 9%
Sicariato 45%
34%
15%
14%
10%
7%
4%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
19
Lo mismo cabe decir respecto a la violencia ejercida entre los mismos ciudadanos, aquella que se categoriza en la base del IEPRI como acciones violentas entre personas que guardan algún vínculo entre sí: la violencia de cercanos. Ella muestra (Gráfica No. 23) que el 61% de eventos se relacionan con homicidios intencionales y no intencionales (balas perdidas), el 22% con lesionados, maltratados y torturados, el 13% con violencia sexual y el 2% con secuestro. Al individualizar la violencia entre ciudadanos con algún tipo de cercanía se constata el registro de 175 personas muertas, 62 heridos y 38 casos de violencia sexual.
GRÁFICA N° 23
VIOLENCIA ENTRE CERCANOS 2011–2012
Acciones
N° de Acciones
Maltrato 1
Masacre
1
Tortura 1
Amenaza
2
Hurto 3
Homicidio no intencional
5
Secuestro 6
Violencia Sexual
38
Lesión 62
Homicidio
170
TOTAL 289
Del otro lado la violencia entre ciudadanos, pero esta vez sin algún tipo de relación cercana, refleja que del total de 599 acciones registradas (Gráfica No. 24), el 45% correspondió a homicidios (intencionales y no intencionales), 30% a eventos donde hubo heridos, 19% a casos de violencia sexual y el 7% restante a hurtos, secuestros, amenazas, masacres, extorsiones y trata de personas. Al individualizar esta violencia se ven 271 actos con personas muertas, 179 eventos con personas heridas y 114 casos con víctimas de violencia sexual.
GRÁFICA N° 24
VIOLENCIA ENTRE CIUDADANOS 2011–2012
Acciones
N° de Acciones
Trata de Personas 1
Extorsión
3
Masacre 3
Amenaza
6
Secuestro 9
Homicidio no intencional
11
Hurto 13
Violencia Sexual
114
Lesión 179
Homicidio
260
TOTAL 599
Maltrato 0%
Masacre 0%
Tortura 0%
Amenaza 1%
Hurto 1%
Secuestro 2%
Violencia Sexual 13%
Lesión 22%
Homicidio 59%
0%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
19%
30%
43%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
20
También merece un capítulo aparte la violencia ejercida por menores de edad, una población con participación en la esfera de las otras violencias. La Gráfica No. 25 los presenta: 53% de los casos se trató de eventos relacionados con homicidios intencionales y no intencionales, 22% registraron lesiones, 8% fueron acciones de violencia sexual, 9% hurtos y extorsiones y, finalmente, 6% de eventos se relacionaron con secuestros, masacres, atentados y amenazas.
GRÁFICA N° 25
ACCIONES VIOLENTAS DE LOS MENORES DE EDAD 2011 – 2012
Acciones
N° Acciones
Extorsión 1
Masacre
1
Secuestro 1
Amenaza
2
Atentado 2
Maltrato
2
Hurto 7
Violencia Sexual
7
Homicidio no intencional 8
Lesión
20
Homicidio 41
TOTAL
92
A fin de ver un poco mejor el impacto de esta esfera del conflicto violento se presentan las víctimas (heridos y muertos) de la violencia de los menores de edad. La Gráfica No. 26 muestra que de los 73 heridos el 60% se dio en medio de atentados, 38% resultaron de eventos con lesionados y 2% fueron heridos en actos de maltrato.
GRÁFICA N° 26
HERIDOS DE LA VIOLENCIA DE LOS MENORES DE EDAD 2011 – 2012
Acción
N° Heridos
Atentado 44
Lesión
28
Maltrato 1
TOTAL
73
Extorsión 1%
Masacre 1%
Secuestro 1%
Amenaza 2%
Atentado 2%
Maltrato 2%
Hurto 8%
Violencia Sexual 8%
Lesión 22%
Homicidio 44%
Atentado 60%
Lesión 38%
Maltrato 2%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
21
Al hablar de las 59 víctimas mortales producidas por menores de edad (Gráfica No. 27) se tiene que el 90% fueron hechos relacionados con homicidios, el 5% por atentados y el 5% en masacres. Las dos gráficas ponen de manifiesto la participación violenta de los menores de edad en el conflicto colombiano.
GRÁFICA N° 27
MUERTOS DE LA VIOLENCIA DE LOS MENORES DE EDAD 2011 – 2012
Acción
Número de Muertos
Atentado 3
Homicidio
53
Masacre 3
TOTAL
59
La Gráfica No. 28 contiene la violencia ejecutada por actores pertenecientes al contexto educativo como directivos, profesores o estudiantes. De las 42 acciones violentas perpetradas por actores de la educación 55% fueron lesionados, 19% homicidios, 10% acciones de maltrato, 9% amenazas y 7% actos de violencia sexual. El aparato educativo sufre severas violencias.
GRÁFICA N° 28
ACCIONES VIOLENTAS EN EL CONTEXTO EDUCATIVO 2011 – 2012
Acción
Número de Eventos
Amenaza 4
Homicidio
8
Lesión 23
Maltrato
4
Violencia Sexual 3
TOTAL
42
Atentado 5%
Homicidio 90%
Masacre 5%
Amenaza 9%
Homicidio 19%
Lesión 55%
Maltrato 10%
Violencia Sexual 7%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
22
La gráfica anterior mostró actores de la educación como agentes ejecutores de violencia, la que sigue los muestra como víctimas (Gráfica No. 29). Entre los 47 heridos producidos en actos contra miembros del sector educativo, el 62% se dio por lesiones personales, un 34% fueron ocasionados en medio de protestas y un 4% en medio de asonadas y marchas en que participaron.
GRÁFICA N°29
PERSONAS HERIDAS EN EL CONTEXTO EDUCATIVO 2011 – 2012
Acción
Personas Heridas
Asonadas 1
Marchas
1
Protestas 16
Lesión
29
TOTAL 47
Por otro lado las acciones perpetradas por miembros de comunidades religiosas se limitaron a la violencia sexual (Gráfica No. 30). Aunque la muestra es pequeña –tan solo se registraron nueve eventos–, el mayor porcentaje es atribuido a la iglesia católica (67%), el siguiente a la evangélica (22%) y más atrás a la protestante (11%).
GRÁFICA N° 30
CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL CONTEXTO RELIGIOSO 2011 – 2012
IGLESIA
N° Acciones
Católica 6
Evangélica
2
Protestante 1
Total IGLESIA
9
Asonadas 2%
Marchas 2%
Protestas 34%
Lesión 62%
Católica 67%
Evangélica 22%
Protestante 11%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
23
Dentro de los casos registrados en prensa a lo largo de los dos años estudiados aparece una cifra de 38 personas abusadas, de las cuales el 29% son menores de edad. Es necesario tomar en cuenta que de este número de víctimas 27 fueron abusadas por la misma persona en momentos distintos (Gráfica No. 31).
GRÁFICA N° 31
VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL CONTEXTO RELIGIOSO 2011 – 2012
Violencia Sexual N° Víctimas
Ciudadano 27
Menor de Edad 11
Total 38*
* 27 víctimas fueron abusadas por la misma persona en momentos distintos
Igual, merece un apartado especial la violencia ejercida por actores vinculados al aparato estatal, es decir la violencia cometida por funcionarios diferentes a los pertenecientes a la fuerza pública. De las 24 acciones violentas registradas por la prensa el 38% son homicidios, 25% lesiones personales, 25% violencia sexual y 12% abuso de autoridad (Gráfica No. 32).
GRÁFICA N° 32
LA VIOLENCIA DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO 2011 – 2012
Acción
N°de Acciones
Abuso de Autoridad 3
Homicidio
9
Lesión 6
Violencia Sexual
6
TOTAL 24
Abuso de Autoridad 12%
Homicidio 38%
Lesión 25%
Violencia Sexual 25%
71%
29%
Ciudadano
Menor de Edad

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
24
Según la prensa, los funcionarios estatales que más han perpetrado casos de violencia son los vinculados a las alcaldías (con 8 victimarios), le siguen la rama de la justicia (7 victimarios), los concejos municipales (4) y el gobierno nacional (3). En los dos años sus acciones violentas generaron 25 víctimas, 40% muertas, 36% heridas y 24% violencia sexual (Gráfica No. 33).
GRÁFICA N° 33
VÍCTIMAS DE ACCIONES VIOLENTAS DE ACTORES DEL ESTADO 2011 – 2012
Tipo de víctimas Número de víctimas Personas muertas 10
Personas heridas
9 Personas abusadas 6
TOTAL
25
Para finalizar este capítulo sobre las otras violencias se hace necesario un recuento de esas acciones violentas que, si bien fueron registradas por la prensa no fueron atribuidas a un actor específico del conflicto armado o del conflicto violento. En total fueron 3.393 acciones violentas cuyo origen no fue establecido plenamente, pero que a la hora de analizar el conflicto colombiano es menester tener en cuenta a fin de no contribuir a la impunidad y el subregistro de la violencia. De sus 3.393 acciones (Gráfica No. 34) el 67% fueron homicidios, 12% actos que ocasionaron lesionados o heridos, 6% atentados, 3% amenazas, 2% secuestros y 2% desapariciones forzadas. Más atrás están actos violentos relacionados con hurtos, masacres, ataques, violencia sexual y homicidios no intencionales, cada uno con un 1%.
GRÁFICA N° 34
ACCIONES DEL CONFLICTO SIN IDENTIFICAR 2011-2012
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
Personas muertas
Personas heridas
Personas abusadas
40%
36%
24%
67%
12%
6%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
N° Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
25
Tipo Acción
N° Acciones Homicidio 2282
Lesión
417 Atentado 195
Amenaza
111 Secuestro 81
Desaparición forzada
55 Hurto 49
Masacre
48 Ataque 46
Violencia sexual
27 Homicidio no intencional 24
Daño a infraestructura
10 Captura 7
7 Minas antipersona 7
Extorsión
4 Liberación 3
Maltrato
3 Operativo 3
Pronunciamientos
3 Denuncias 2
Tortura
2 Asonadas 2
Incautación
2 Empresas ilegales 1
Investigación
1 Alianza 1 Total general 3393
La información puesta en escena en este capítulo da cuenta cabal de la enorme importancia de las otras violencias. Sin embargo el proceso de paz, hasta donde ha avanzado, nada dice respecto a ellas. La paz es no sólo la finalización del conflicto armado, es mucho más allá la terminación del conflicto violento. Por desgracia el recurso a la violencia ha penetrado los tejidos sociales, convirtiéndose en mecanismo al que se acude a fin de tramitar los conflictos. La paz tiene entonces más de un rostro: el de la reconstrucción de la convivencia desde abajo es uno que aflora en esa multitud de mediaciones de la vida, de la iglesia a la escuela, donde es preciso reconstruir los intercambios sociales y los símbolos que los informan.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
26
III. las ACCIONES DEL ESTADO
¿Qué acciones despliega el Estado en el intento de contener el desborde del conflicto violento? El presente capítulo se ocupa del tema desglosando, de un lado las acciones dirigidas de manera directa contra los actores del conflicto armado, y del otro contra los actores de las otras violencias. Con esta panorámica es posible visualizar la situación de un Estado en guerra, enfrentado a la tarea de resolver la confrontación armada y al mismo tiempo de tramitar la inseguridad propiciada por una enorme variedad de agentes criminales. Los operativos, combates, capturas e incautaciones hacen la acción militar estatal, pero también, al final del capítulo, se consideran los programas y políticas públicas diseñados y puestos en marcha durante los dos años en observación.
Durante el bienio 2011–2012 (Gráfica No. 35) se aprecia que las Fuerzas Militares han tenido un importante desempeño combativo. En 2011, el nivel de combates13 para frenar las guerrillas y otros grupos armados mantiene una línea constante con su pico más alto en los meses de octubre y noviembre (fecha del deceso de alias “Alfonso Cano”), cayendo luego en el mes de diciembre. El año 2012 marca un significativo aumento en las acciones militares con su punto máximo en julio, descendiendo después durante agosto (fecha de la firma del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto entre el Gobierno y las FARC). Luego del inicio de los diálogos de paz, en medio de un conflicto sin cese del fuego, la prensa registra un nuevo incremento de las acciones militares con un bajón en el último mes del año.
GRÁFICA N° 35
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2011 – 2012 MES A MES
La Gráfica No. 36 muestra que de la totalidad de los operativos militares registrados en 2011 el 54% fue dirigido contra actores del conflicto armado, seguido de un 17% de operativos efectuados contra actores generadores de otras violencias14. También se registra un 10% de operativos contra actores no identificados del conflicto violento, 10% contra ciudadanos y por último 8% sobre poblaciones particulares como reinsertados o secuestrados.
13 Acción bélica en la cual la fuerza pública emprende una acción armada en contra de un actor armado ilegal. En esta categoría de combate, la fuerza pública siempre será el actor activo.
14 Delincuencia, narcotráfico y crimen organizado.
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
Total operativos por mes
39
51
40
45
41
26
30
24
26
53
49
21
26
51
60
79
87
72
90
30
38
42
56
37
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Año 2011
Año 2012

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
27
GRÁFICA N° 36
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS – 2011
Operativos 2011
N° Operativos
Conflicto Armado 242
Fuerzas Armadas
3
Otras Violencias 75
Internacional
1
Población Particular 36
Social
42
Actores conflicto sin identificar 46
Total 445
Para el año 2012 (Gráfica No. 37) los operativos militares se dirigieron principalmente contra actores del conflicto armado (el 43%), seguido de los operativos contra actores generadores de otras violencias (el 35%), todo lo cual marca respecto del año anterior un aumento de la acción militar contra estos actores. Los operativos contra la ciudadanía en general produjeron un 13% de la acción militar, mientras el 6% de los operativos registrados por la prensa no explicita el actor al que se dirigió.
GRÁFICA N° 37
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS – 2012
Operativos 2012
N° Operativos
Conflicto Armado 289
Fuerzas Armadas
7
Otras Violencias 235
Estatal
1
Población Particular 9
Social
88
Actores conflicto sin identificar 39
Total 668
Conflicto Armado 61%
Fuerzas Armadas 1%
Otras Violencias 19%
Internacional 0%
Población Particular 9%
Social 10%
Conflicto Armado 46%
Fuerzas Armadas 1%
Otras Violencias 37%
Estatal 0%
Población Particular 2%
Social 14%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
28
La Gráfica No. 38 muestra que más del 89% de la totalidad de los operativos militares de 2011 contra las guerrillas fueron dirigidos contra las FARC, convirtiéndola en el principal objetivo de las Fuerzas Armadas durante ese año; le siguieron los operativos contra el ELN con un 7%.
GRÁFICA N° 38
OPERATIVOS CONTRA LAS GUERRILLAS – 2011
Operativos contra guerrilla año 2011 N° Operativos
N° Operativos
FARC 177
0,9
ELN
14
0,1
EPL
1
0,0
Guerrilla sin identificar 8
0,0
TOTAL 200
1
Al igual que el año anterior los operativos militares de 2012 tenían como blanco las FARC, con el 86% del total de las acciones, mantenido a este grupo guerrillero como el principal objetivo de las Fuerzas Armadas; entretanto, los operativos contra el ELN sufrieron un ligero aumento al llegar al 12% (Gráfica No. 39).
GRÁFICA N° 39
OPERATIVOS CONTRA LA GUERRILLA 2012
Operativos contra guerrilla año 2012 N° Operativos
N° Operativos
FARC 180
0,9
ELN
25
0,1
EPL
1
0,0
Guerrilla sin identificar 8
0,0
TOTAL 210
1
89%
7%
4%
1%
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
FARC
ELN
Guerrilla sin identificar
EPL
86%
12%
2%
0%
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
FARC
ELN
Guerrilla sin identificar
EPL

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
29
En cuanto a las acciones contra los grupos “neoparamilitares” en 2011 “Los Urabeños” recibieron el 41% de los operativos, convirtiéndolos en objeto importante de la acción militar estatal. “Los Rastrojos” y el ERPAC sufrieron, cada uno, el 12% del total de operativos. En el 29% de los operativos registrados la prensa no especifica contra cuál actor “neoparamilitar” se realizó la acción (Gráfica No. 40).
GRÁFICA N° 40
OPERATIVOS CONTRA NEOPARAMILITARES 2011
Operativos contra los grupos neoparamilitares año 2011 N° Operativos
Urabeños 17
ERPAC 5
Rastrojos
5
Los Paisas 1
Oficina de Envigado
1
12
TOTAL 41
La Gráfica No. 41 exhibe que como en el año anterior “Los Urabeños” fueron el grupo con más operativos en contra, un 52% de la actividad de la Fuerzas Armadas del año 2012 se concentró en su contención. En su orden siguieron “Los Rastrojos” con 29% y “Los Paisas” con 9%.
GRÁFICA N° 41
OPERATIVOS CONTRA LOS NEOPARAMILITARES AÑO 2012
Operativos contra los grupos neoparamilitares año 2012 N° Operativos
Urabeños
36
0,5
Rastrojos
20
0,3
Los Paisas
6
0,1
3
0,0
Oficina de Envigado
2
0,0
Autodefensas Gaitanistas de Colombia
1
0,0
ERPAC
1
0,0
TOTAL 69
1,0
52%
29%
9%
4%
3%
1%
1%
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Urabeños
Rastrojos
Los Paisas
Oficina de Envigado
Autodefensas Gaitanistas de
Colombia
ERPAC
41%
29%
12%
12%
2%
2%
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Urabeños
ERPAC
Rastrojos
Los Paisas
Oficina de Envigado

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
30
Por otro lado, la Gráfica No. 42 muestra que en 2011 los operativos del Estado contra los actores de las otras violencias tuvieron como principal objetivo militar el narcotráfico, con un 41% de los registros de la prensa; le siguen la delincuencia con 26%, el crimen organizado con 17% y el 12% contra pandillas, combos y barras bravas. En el 2012 el 69% se dirigió contra el narcotráfico, el 10% contra actores del crimen organizado y el 10% contra la delincuencia. Se aprecia entonces que en el 2012 hubo un importante aumento del accionar militar estatal contra los grupos generadores de violencias diferentes a las del conflicto armado.
GRÁFICA N° 42
COMPARATIVO OPERATIVOS CONTRA OTRAS VIOLENCIAS 2011 – 2012
Operativos
2011
2012
Narcotráfico 31 162
Delincuencia
20
24
Crimen organizado 13 40
Pandilla
4
0
Barra Brava 3 0
Combo
2
0
Violencia de Cercanos 1 0
Violencia intrafamiliar
1
0
Otros 0 9
Total 75
235
La Gráfica No. 43 muestra el accionar del estado y sus Fuerzas Armadas en términos de combates15 para cada año. En 2011 tuvieron su pico más alto en los meses de mayo y octubre; para el 2012 la ofensiva militar estuvo más fuerte en el segundo mes, pero se registraron puntos álgidos de acción en el segundo semestre, principalmente en los meses de septiembre y noviembre.
GRÁFICA N° 43
COMPARATIVO EVOLUCIÓN COMBATES AÑOS 2011 –2012
15 El Sistema de Información IEPRI define combate como toda acción bélica en la cual la fuerza pública emprende una activa acción armada en contra de un actor armado ilegal.
0
50
100
150
200
250
2011
2012

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
31
El año 2011 mostró el mayor accionar en términos de combate, pues de los 111 registros la mayoría se realizó en los Departamentos de la región occidental del País como Córdoba, Tolima y Antioquia, siendo Cauca el principal centro de los combates de la Fuerza Pública (Mapas No. 2 y 3).
MAPA N° 2 MAPA N° 3
COMBATES POR DEPARTAMENTO AÑO 2011 COMBATES POR DEPARTAMENTO AÑO 2012
Ahora bien, considerando la acción estatal representada en las capturas de los diferentes actores del conflicto violento se observa que en los dos años estudiados los actores de las otras violencias hicieron el mayor número de capturas; le siguieron, en su orden, las capturas de los actores del conflicto armado y la ciudadanía en general (Gráfica No. 44). Los grupos “neoparamilitares” fueron objeto de más eventos de captura, después la guerrilla y por último los paramilitares. No está de más destacar que del total de capturas una cantidad corresponde a detenciones de personal de las Fuerzas Armadas, por diferentes razones16 y no necesariamente por situaciones relacionadas con su accionar dentro del Conflicto Armado.
16 Violencia intrafamiliar, hurtos, homicidios, lesiones personales y narcotráfico.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
32
GRÁFICA N° 44
COMPARATIVO PERSONAS CAPTURADAS AÑOS 2011 –2012
Nivel del conflicto
2011
2012
Otras Violencias 4815 4127
0,5
0,4
Conflicto Armado
2488
2430
0,3
0,3
Social 867 1971
0,1
0,2
Fuerzas Armadas
253
120
0,0
0,0
Estatal 34 24
0,0
0,0
Población Particular
27
7
0,0
0,0
Internacional 1 3
0,0
0,0
977
495
0,1
0,1
Total 9462 9177
1
1
Al individualizar las capturas entre los grupos guerrilleros se registra que de los 1.822 capturados en los dos años, 85% pertenecía a las FARC, 7% al ELN y 0.4% al EPL. En 7% de las capturas la prensa no registró el grupo guerrillero al que pertenecían los detenidos (Gráfica No. 45).
GRÁFICA N° 45
CAPTURADOS DE LA GUERRILLA AÑOS 2011–2012
Guerrilla
2011
2012
2011
2012
FARC 648 909
0,8
0,9
ELN
67
61
0,1
0,1
Guerrilla sin identificar 89 39
0,1
0,0
EPL
0
9
0,0
0,0
Total 804 1018
51%
26%
9%
3%
0%
0%
0%
10%
45%
26%
21%
1%
0%
0%
0%
5%
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
2011
2012
81%
8%
11%
0%
89%
6%
4%
1%
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
FARC
ELN
Guerrilla sin
identificar
EPL
2012
2011

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
33
En cuanto a las capturas entre los grupos “neoparamilitares”, “Los Urabeños” registran más personas detenidas con 34% de las capturas, “Los Rastrojos” con 30%, el ERPAC con 12% y “Los Paisas” con 6%. En el 11% de capturas a los actores “neoparamilitares” la prensa no registró un grupo determinado (Gráfica No. 46).
GRÁFICA N° 46
PERSONAS CAPTURADAS PERTENECIENTES A LOS NEOPARAMILITARES 2011–2012
Grupo Paramilitar Año 2011 Año 2012 Total período
Urabeños 385 616 1001
Rastrojos
408
478
886
ERPAC 376 25 401
190
144
334
Los Paisas 149 39 188
Oficina de Envigado
56
16
72
Otros 27 40 67
Los Machos
38
15
53
Total 1629 1373 3002
De los 8.942 eventos de captura entre grupos pertenecientes a las otras violencias (Gráfica No. 47), el 41% de los detenidos pertenecen al narcotráfico17, 28% al crimen organizado, 16% a la delincuencia, 5% a las barras bravas, 2.5% a los combos y 5% de capturas por violencia de cercanos e intrafamiliar.
GRÁFICA N° 47
PERSONAS CAPTURADAS PERTENECIENTES A OTROS GRUPOS VIOLENTOS
Grupo Año 2011 Año 2012 Total periodo
Año 2011
Año 2012
Sicariato 42 79 121
0,0
0,0
Pandilla
107
80
187
0,0
0,0
Violencia intrafamiliar 84 107 191
0,0
0,0
Combo
124
78
202
0,0
0,0
Violencia informal 186 42 228
0,0
0,0
Barra Brava
324
107
431
0,1
0,0
Delincuencia 897 526 1423
0,2
0,1
Crimen Organizado
1029
1470
2499
0,2
0,4
Narcotráfico 2022 1638 3660
0,4
0,4
Total 4815 4127 8942
1,0
1,0
17 Macro y microtráfico.
1%
2%
2%
3%
4%
7%
19%
21%
42%
2%
2%
3%
2%
1%
3%
13%
36%
40%
Año 2012
Año 2011
24%
25%
23%
12%
9%
3%
2%
2%
45%
35%
2%
10%
3%
1%
3%
1%
Año 2012
Año 2011

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
34
Otra de las acciones del Estado frente a la contención de los grupos violentos tiene que ver con las incautaciones. La Gráfica No. 48 muestra que del total de incautaciones hechas a los actores del Conflicto Armado el 60% se le hizo a la Guerrilla y el 38% contra los grupos “neoparamilitares”.
GRÁFICA N° 48
INCAUTACIONES A ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO 2011–2012
Grupo Armado
N° Acciones
Guerrilla 653
0,6
Neoparamilitares
414
0,4
Actor no identificado 13
0,0
TOTAL
1080
1,0
En cuanto a la especificidad de elementos incautados el 47% fueron armas, 11% cocaína, 10% explosivos y 10% insumos para estupefacientes (Gráfica No. 49).
GRÁFICA N° 49
ELEMENTOS INCAUTADOS POR EVENTO A ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO 2011–2012
Elementos
incautados
N°
Acciones
Columna1
Armas 498 0,5
Coca incautada
113
0,1
Explosivos 101 0,1
Insumos estupefacientes
100
0,1
Munición 57 0,1
Marihuana Incautada
52
0,0
Equipo 51 0,0
Pesos Colombianos
24
0,0
Propiedad 24 0,0
Dispositivos electrónicos
18
0,0
Vehículos Acuáticos 13 0,0
Total 1051
0,5
47%
11%
10%
10%
5%
5%
5%
2%
2%
2%
1%
60%
38%
1%
Guerrilla
Neoparamilitares
Actor no identificado
N° Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
35
Al observar la incautación contra los actores de las otras violencias (Gráfica No. 50), el 75% se realizó al narcotráfico, 14% al crimen organizado, 7% a la delincuencia, 2% a pandillas y 1% a las barras bravas.
GRÁFICA N° 50
INCAUTACIONES A ACTORES DE OTRAS VIOLENCIAS 2011–2012
Actores de Otras Violencias
N° Acciones
Narcotráfico 901
0,8
Crimen Organizado
171
0,1
Delincuencia 82
0,1
Pandilla
19
0,0
Barra Brava 15
0,0
Violencia intrafamiliar
5
0,0
Violencia informal 4
0,0
TOTAL
1197
1,0
Entre las incautaciones más recurrentes entre los actores de las otras violencias se tienen los estupefacientes, seguidas de las armas (Gráfica No. 51). De las 1.256 incautaciones que el aparato militar estatal hizo a estos actores, el 31% de las ocasiones se les incautó marihuana, 31% cocaína, 19% armas y 5% insumos para estupefacientes.
GRÁFICA N° 51
ELEMENTOS INCAUTADOS POR EVENTO A ACTORES DE OTRAS VIOLENCIAS 2011–2012
Elementos incautados
N° Acciones
Marihuana 395
0,3
Coca incautada
384
0,3
Armas 240
0,2
Insumos estupefacientes
66
0,1
Propiedades 57
0,0
Bazuco
38
0,0
Pesos colombianos 35
0,0
Dólares
18
0,0
Heroína 12
0,0
Automóviles
11
0,0
Total 1256
1,0
75%
14%
7%
2%
1%
0%
0%
31%
31%
19%
5%
5%
3%
3%
1%
1%
1%
N° Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
36
Por último, otra destacada acción del aparato estatal tiene que ver con la expedición y desarrollo de políticas y programas18. En este sentido la acción estatal se centró principalmente en la seguridad, pues de los 1.007 programas registrados en la prensa durante los dos años estudiados el 73% de ellos se destinó a este fin, 10% a programas o instrucciones no bélicas de respuesta al conflicto armado, 4% a programas contra el tráfico de drogas, 6% a la reparación de víctimas del conflicto armado, 3% a programas de derechos humanos, 2% a programas para población reinsertada y, finalmente, menos del 1% se destinó a la violencia intrafamiliar (Gráfica No. 52).
GRÁFICA N° 52
COMPARATIVO PROGRAMAS AÑOS 2011–2012
Programas Conflicto armado Contra el tráfico de drogas Contra la violencia intrafamiliar o sexual Derechos humanos Reinsertados Reparación Seguridad Total general
Año 2011 52 22 2 14 17 20 314 441
Año 2012 46 25 8 22 4 38 423 566
18 Entendidos estos como todos esos disposiciones o instrucciones provenientes de la esfera estatal o militar para dar respuesta o solución a los problemas de seguridad ciudadana local y que, además, incluyen todos esos programas dirigidos a contener a los actores de la esfera delincuencial, pandillas, crimen organizado y barras bravas.
12%
5%
0%
3%
4%
5%
71%
8%
4%
1%
4%
1%
7%
75%
Conflicto armado
Contra el tráfico de drogas
Contra la violencia intrafamiliar o sexual
Derechos humanos
Reinsertados
Reparación
Seguridad
Año 2012
Año 2011

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
37
IV. LAS RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD civil
¿’Cómo se moviliza la sociedad ante la violencia y de qué formas emprende experiencias de paz? En los dos años estudiados la sociedad no se mantuvo pasiva sino que respondió de diversos modos a los fenómenos de violencia, generando tanto procesos de levantamiento como organizando movilizaciones en torno a diversas cuestiones. La expresión social, como actor de movilización, acción, denuncia y protesta, dejó como saldo la realización de 553 acciones reportadas en la prensa. La Gráfica No. 53 muestra que del total de acciones el 46% correspondió a denuncias, el 24% a marchas, el 17% a protestas y el 12% a paros y asonadas de diversos sectores.
GRÁFICA N° 53
EXPRESIONES SOCIALES AÑOS 2011–2012
Acciones
N° Acciones
Asonadas 55
0,1
Denuncias
257
0,5
Huelgas 1
0,0
Marchas
134
0,2
Paros 11
0,0
Protestas
95
0,2
Total 553
1,0
Para el caso específico de las asonadas19, en los dos años estudiados se tuvieron 55 acciones protagonizadas principalmente por ciudadanos (68% de los ocasiones), seguidas por aquellas que involucraron estudiantes universitarios (16%), los gremios ( 9%) y poblaciones étnicas (4%). La Gráfica No. 54 da cuenta de estas cifras.
GRÁFICA N° 54
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE ASONADAS 2011– 2012
Grupo
N° Acciones
Habitantes barrio 11
0,2
Ciudadano
2
0,0
Condición étnica 2
0,0
Gremio
5
0,1
Junta Administradora Local 1
0,0
Menor de Edad
1
0,0
Habitantes poblaciones 24
0,4
Universidad
9
0,2
Total 55
1,0
19 Definidas por el sistema de Información IEPRI como reuniones colectivas tumultuarias y violentas para conseguir algún fin, ejecutadas por civiles en contra de autoridades o bienes del Estado.
10%
46%
0%
24%
2%
17%
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Asonadas
Denuncias
Huelgas
Marchas
Paros
Protestas
N° Acciones
20%
4%
4%
9%
2%
2%
44%
16%
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Habitantes barrio
Ciudadano
Condición étnica
Gremio
Junta Administradora Local
Menor de Edad
Habitantes poblaciones
Universidad
N° Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
38
En lo relativo a la protestas20, del total de acciones registradas por la prensa el 45% fue protagonizada por pobladores, el 20% algún sector de universitarios, el 14% algún gremio económico, 8% poblaciones étnicas, 5% sindicatos y 3% ONG´s y Movimientos Sociales (Gráfica No. 55).
GRÁFICA N° 55
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE PROTESTAS 2011– 2012
Grupo
N° Acciones
Habitantes barrio 4
0,0
Ciudadano
9
0,1
Colegio 1
0,0
Condición étnica
8
0,1
Condición género 1
0,0
Gremio
13
0,1
Menor de Edad 1
0,0
Movimiento Social
2
0,0
ONG 1
0,0
Habitantes Población
30
0,3
Sindicato 5
0,1
1
0,0
Universidad 19
0,2
Total
95
1,0
Una vez puesta en escena la actividad de la sociedad civil como protagonista de la movilización es preciso determinar el actor contra el que se protestó. La Gráfica No. 56 muestra que del total de registros el 19% protestó contra el Gobierno Nacional, el 19% contra una empresa o y con el mismo porcentaje contra una Alcaldía, el 14% contra la Policía y el 10% correspondió o bien a registros donde no se identificó el actor objeto de la protesta o bien se trató de protestas espontáneas generadas contra algún hecho inmediato.
GRÁFICA N° 56
INSTITUCIONES OBJETO DE PROTESTAS 2011– 2012
Grupo
N° Acciones
Crimen organizado 1
0,0
Ejército
1
0,0
Guerrilla 1
0,0
Habitantes población
1
0,0
Sector educativo 2
0,0
Gobernación
2
0,0
0,1
Policía
6
0,1
Alcaldía 8
0,2
Empresa
8
0,2
Gobierno Nacional 8
0,2
Total
42
1,0
20 Definidas como manifestaciones en contra de algún actor por vías de hecho.
4%
9%
1%
8%
1%
14%
1%
2%
1%
32%
5%
1%
20%
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
Habitantes barrio
Ciudadano
Colegio
Condición étnica
Condición género
Gremio
Menor de Edad
Movimiento Social
ONG
Habitantes Población
Sindicato
Universidad
N° Acciones
2%
2%
2%
2%
5%
5%
10%
14%
19%
19%
19%
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
Crimen organizado
Ejército
Guerrilla
Habitantes población
Sector educativo
Gobernación
Policía
Alcaldía
Empresa
Gobierno Nacional
N° Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
39
Respecto a las marchas21, otra de las expresiones de la sociedad, el 63% fueron lideradas y organizadas por algún sector popular (barrios, poblaciones y grupos de ciudadanos), el 14% por Movimientos Sociales constituidos de manera oficial, el 7% por agrupaciones económicas y sociales como gremios y sindicatos y el 5% grupos étnicos específicos (Gráfica No. 57).
GRÁFICA N° 57
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE MARCHAS 2011– 2012
Grupo
N° Acciones
Institución Educativa 1
0,0
Localidad
1
0,0
Radio 1
0,0
Reinsertado
1
0,0
Ciudadano 2
0,0
Iglesia
2
0,0
ONG 2
0,0
Sindicato
2
0,0
Colegio 3
0,0
Género
3
0,0
Universidad 3
0,0
Habitantes barrio
5
0,0
Gremio 6
0,0
Grupo étnico
7
0,1
Movimiento Social 19
0,1
Población
75
0,6
Total 133
1,0
La Gráfica No. 58 muestra que de la totalidad de marchas registradas en la prensa durante el período 2011– 2012, el 20% de las ocasiones marchó a favor de los secuestrados, el 13% a favor de las víctimas del conflicto, el 13% contra de la guerrilla –principalmente contra las FARC–, el 20% contra el pandillaje y la delincuencia, el 14% contra el Gobierno Nacional o una Alcaldía y un 7% marchó por causas de género, principalmente por la no– violencia contra la mujer.
21 Definidas como manifestaciones sociales en las cuales un individuo o colectivo de población se moviliza en torno al conflicto violento y/o resultan de ellas acciones violentas.
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
4%
5%
5%
14%
56%
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Institución Educativa
Localidad
Radio
Reinsertado
Ciudadano
Iglesia
ONG
Sindicato
Colegio
Género
Universidad
Habitantes barrio
Gremio
Grupo étnico
Movimiento Social
Población
N° Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
40
GRÁFICA N° 58
ACTORES POR QUIENES SE MARCHA 2011– 2012
Grupo
N° Acciones
Alcaldía 1
0,1
Delincuencia
1
0,1
Género 1
0,1
Gobierno Nacional
1
0,1
Guerrilla 2
0,1
Pandilla
2
0,1
Víctima 2
0,1
Secuestrado
3
0,2
Actor sin identificar 2
0,1
Total
15
1,0
La denuncia22 es otra de las expresiones sociales usadas por la sociedad civil. De las 234 denuncias registradas el 27% fue efectuada por poblaciones y barriadas, el 23% las realizaron ciudadanos a título individual, un 19% las formularon ONG´s y Movimientos Sociales constituidos oficialmente, el 11% por empresas y gremios económicos específicos, el 4% por la prensa y, finalmente, el 5% fueron formalizadas por grupos étnicos (Gráfica 59).
GRÁFICA N° 59
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE DENUNCIAS 2011– 2012
Grupo
N° Acciones
Colegio 5
0,0
Partido político
5
0,0
Medios de Comunicación 6
0,0
Empresa
9
0,0
Género 9
0,0
Prensa
10
0,0
Étnico 11
0,0
Movimiento Social
11
0,0
Gremio 17
0,1
Barrio
21
0,1
ONG 33
0,1
Población
43
0,2
Ciudadano 54
0,2
Total
234
1,0
22 Definida como el mecanismo mediante el cual un actor se manifiesta a través de los medios de comunicación o a través de los conductos judiciales sobre una inconformidad que tenga que ver con el conflicto violento.
7%
7%
7%
7%
13%
13%
13%
20%
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
Alcaldía
Delincuencia
Género
Gobierno Nacional
Guerrilla
Pandilla
Víctima
Secuestrado
N° Acciones
2%
2%
3%
4%
4%
4%
5%
5%
7%
9%
14%
18%
23%
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
Colegio
Partido político
Medios de Comunicación
Empresa
Género
Prensa
Étnico
Movimiento Social
Gremio
Barrio
ONG
Población
Ciudadano
N° Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
41
La Gráfica No. 60 muestra que de la totalidad de denuncias formuladas por parte de la sociedad civil contra los diferentes actores del conflicto, en 34% de los casos la prensa no estableció el actor objeto de la denuncia, el 23% se formuló contra los actores armados ilegales –guerrilla y neoparamilitares–, 21% denunció al Gobierno Nacional, una alcaldía o aparatos judiciales estatales, 21% se formuló contra actores de la delincuencia y el crimen organizado, 17% recayó contra los actores armados legales –Ejército y Policía–, 10% contra actores del narcotráfico y combos, mientras que 8% de las denuncias fueron contra la misma ciudadanía y contra empresas.
GRÁFICA N° 60
INSTITUCIONES Y PERSONAS OBJETOS DE DENUNCIAS 2011– 2012
Grupo
N° Acciones
Alcaldía 6
0,0
Ciudadano
7
0,0
Combo 5
0,0
Crimen organizado
9
0,1
Delincuencia 25
0,2
Ejército
7
0,0
Empresa 6
0,0
Gobierno Nacional
18
0,1
Guerrilla 18
0,1
Justicia
10
0,1
Narcotráfico 11
0,1
Neoparamilitares
19
0,1
Policía 22
0,1
55
0,3
Total 163
1,0
Las cifras anteriores muestran que la participación ciudadana a través de diversas formas de expresión social fue particularmente activa durante los años 2011 y 2012. La sociedad colombiana confrontó a través de variadas maneras el conflicto violento en el que se ve envuelto día a día.
4%
4%
3%
6%
15%
4%
4%
11%
11%
6%
7%
12%
13%
34%
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
0,4
Alcaldía
Ciudadano
Combo
Crimen organizado
Delincuencia
Ejército
Empresa
Gobierno Nacional
Guerrilla
Justicia
Narcotráfico
Neoparamilitares
Policía
N° Acciones

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