1. MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
INFORME DE LABORES
AÑO 2010
El Ministerio de Coordinación de la Política Económica cumpliendo con el rol de coordinar,
articular y regular las actividades del sector, ha trabajado en el fortalecimiento del Consejo
Sectorial de Política Económica y en algunas actividades vitales para el sector como la definición
de las políticas a través de la Agenda Económica 2011-2013 y el replanteamiento del rol y los
objetivos de la Banca Pública. Además ha emprendido importantes acciones orientadas hacia el
cumplimiento y evaluación de la política económica, y de las entidades coordinadas, concentrados
en los ámbitos macroeconómicos de la economía nacional: fiscal, externo, financiero y real, sin
dejar de lado el fortalecimiento e institucionalización del propio Ministerio.
Resumiendo los principales logros y resultados obtenidos por el MCPE durante el período
comprendido entre enero y diciembre del año 2010 señalamos los siguientes:
CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA DE POLITICA ECONOMICA 2011 – 2013
Siendo un aspecto central, el MCPE ha dedicado importantes esfuerzos a la elaboración de una
nueva Agenda de Política Económica. Luego de culminar la fase de evaluación macroeconómica y
de caracterización de la situación de la economía mundial, se avanzó en el establecimiento de los
retos y lineamientos de la política económica para el período 2011-2013. Esta fase del trabajo se
desarrolló gracias a las actividades coordinadas con varias instituciones del Consejo de Política
Económica así como de otros Consejos Sectoriales considerando el carácter transversal de la
propuesta.
El proceso fue enriquecido por varios talleres de discusión que contaron con la participación tanto
de expertos nacionales como extranjeros y que cubrieron temas como: Políticas de Financiamiento
para el Desarrollo, Políticas Redistributivas, y, Política Económica, Desarrollo y Ambiente.
INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR ECONÓMICO
En coordinación con la SENPLADES se trabajó en el diseño de la nueva institucionalidad del sector
económico, poniendo énfasis en el aspecto colegiado de la toma de decisiones en el seno del
Consejo Sectorial de Política Económica. Vistas las particularidades del sector económico, cuyas
responsabilidades son transversales al sistema económico y la sociedad, se presentó al Presidente
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2. una institucionalidad en donde la rectoría en los temas monetarios, financieros, crediticios,
cambiarios, fiscales y tributarios recae en el Consejo Sectorial. Así mismo, se divide claramente las
funciones de regulación y control entre el poder ejecutivo y el de participación ciudadana y control
social. La implementación de estos cambios será instrumentada en nuevos marcos legales de
Mercado de Valores, Banca Pública y del Sistema Financiero y Monetario.
PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
Como aporte al cambio del modelo de desarrollo propuesto por el Gobierno Nacional, el
Ministerio de Coordinación de la Política Económica diseñó y validó con el Consejo Sectorial de
Política Económica una serie de proyectos emblemáticos que fueron validados con el Presidente
de la República, y presentados a la ciudadanía.
Parte de estos proyectos serán ejecutados por las instituciones coordinadas. Dada la importancia
del caso, el MCPE asumió el proyecto emblemático Banca de Desarrollo Integrada (BDI), cuyo
propósito es la democratización del acceso al financiamiento crediticio mediante la
desconcentración geográfica de la entrega de recursos financieros y la utilización plena de la
infraestructura física, tecnológica y humana de la banca pública.
La Banca de Desarrollo Integrada busca que la banca pública entre en una nueva época de mayor
inclusión de la población al ahorro, al crédito y a los servicios financieros. A través de la
interconexión en red y la interoperatividad se pretende optimizar las capacidades de la
infraestructura instalada para brindar los servicios de información y atención a las necesidades de
financiamiento de la población en áreas que no resultan rentables para la banca privada y en las
zonas más apartadas de los servicios bancarios formales.
Se definió la hoja de ruta para la implementación de balcones de servicios unificados. La primera
fase apunta a: i) facilitar a los clientes el acceso al crédito a través de la homologación de los
requisitos para los distintos tipos de crédito y; ii) fortalecer la especialización de las entidades.
Adicionalmente se está analizando el presupuesto de la banca de tal forma que refleje las acciones
encaminadas al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
CONSOLIDACIÓN DEL CONSEJO SECTORIAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Con el fin de institucionalizar el Consejo Sectorial de Política Económica, su funcionamiento y las
relaciones entre las instituciones coordinadas, se han llevado a cabo 12 sesiones del mencionado
cuerpo colegiado. Estas reuniones constituyen un espacio para que las autoridades económicas
del país revisen las políticas planteadas para el sector y hagan sus aportes, en base a la
presentación y análisis de los indicadores macroeconómicos de los sectores fiscal, externo,
financiero y real; y estudios que permitan afinar las políticas estratégicas que le competen al
Consejo.
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3. En este espacio, en su sesión del 21 de julio, por ejemplo, el Consejo resolvió mantener los
porcentajes vigentes en las tasas de interés para el crédito, durante los siguientes tres meses.
Posteriormente se realizaron estudios respecto a este tema, en base a los cuales se evaluó la
política a fin de propiciar el crédito para estimular la producción. De esta manera el Consejo de
Política Económica fijó reglas claras al sistema para impulsar la entrega de créditos que
promuevan el desarrollo nacional.
Como una acción de consolidación de la institucionalidad del sector, el Ministerio de Coordinación
de la Política Económica participó, conjuntamente con las demás autoridades del Consejo, en el
Taller Sectorial convocado por la Secretaría Nacional de la Administración Pública, dentro del
proceso de Gobierno por Resultados (GPR) donde se definieron los objetivos y estrategias del
Consejo Sectorial de Política Económica. La definición de objetivos respondió a la lógica de atender
los cuatro sectores macroeconómicos citados anteriormente.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LAS INSTITUCIONES COORDINADAS
A partir de septiembre, el MCPE implementó el proceso de Evaluación del Estado de Gestión de las
instituciones coordinadas. En este proceso se estableció la metodología de calificación asumida
por esta cartera de Estado en el avance de metas, y, a través de reuniones con las instituciones
coordinadas, se han pulido los programas emblemáticos de dichas instituciones para el año 2011,
mismos que estarán alineados a los objetivos de la agenda sectorial y del Plan Nacional para el
Buen Vivir.
La aplicación de esta metodología a la evaluación del Consejo de Política Económica arroja los
siguientes resultados globales. Existen 6 entidades coordinadas evaluadas que obtienen una
calificación superior al promedio, mientras que cuatro entidades están por debajo. La mayor
calificación la obtuvo el Servicio de Rentas Internas (SRI), seguido por el Banco del Estado.
El Ministerio de Coordinación de Política Económica está tomando las medidas necesarias así
como realizando las reformas estructurales que permitan un mejor control, seguimiento y
evaluación del Consejo.
PROPUESTAS NORMATIVAS PARA EL SECTOR
Se trabajó y presentó ante la Presidencia y otras instancias del Ejecutivo el Proyecto de Ley del
Mercado de Valores. Al momento se están realizando talleres de socialización con diversos actores
del sector productivo y del propio mercado de valores.
La propuesta busca eliminar las trabas y distorsiones económicas, sociales y culturales que han
impedido un normal desarrollo del mercado de valores en el país. La normativa propuesta está
enfocada en que exista mayor acceso al mercado y, por ende, mayores oportunidades de
financiamiento para el sector productivo, sobre todo, aquellos pequeños y medianos empresarios
que han sido tradicionalmente excluidos.
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4. Con la nueva ley se dinamizará el mercado bursátil (las bolsas de valores deberán integrar sus
sistemas y pagar impuestos), se crearán mercados alternativos especializados por sectores y los
títulos valor serán más flexibles (requisitos mínimos de información y menos carga operativa para
las empresas), pero a la vez serán adecuadamente regulados. Desde la perspectiva de los
inversionistas, la nueva ley genera mejores y mayores garantías para estos actores y les da
mayores mecanismos para participar. Además, mejora el control a las calificadoras de riesgo y
establece un adecuado esquema de regulación y control para el mercado de acuerdo a los
principios constitucionales.
Por otro lado, se realizó un análisis de la Ley de Minería, en especial se preparó el proyecto de
reforma al reglamento de esta Ley, en el capítulo concerniente al cobro de regalías de la
explotación minera. Finalmente, se realizaron aportes a los Códigos de Planificación y Finanzas y
de la Producción en coordinación con las respectivas entidades a cargo de los respectivos cuerpos
legales.
POLÍTICA DE CRÉDITO
Se realizó un estudio riguroso sobre los resultados y el impacto de la política de crédito en la
concentración en el sistema financiero. A través de técnicas econométricas se pudo inferir que el
sistema financiero ha cambiado su composición de ingresos favoreciendo a los ingresos por
intermediación. Así mismo, la rentabilidad de la banca se ha moderado. Por otro lado, el sistema
financiero ha tendido levemente a la concentración existiendo un grupo de IFI con poder de
mercado que les permite tener costos marginales reducidos, y de esa manera ser capaces de
absorber mejor el impacto de la regulación. Así mismo, se evidenció que el sistema financiero
tendió a restringir el crédito y modificar su composición de cartera.
PROPUESTA DEL NUEVO ROL DE LA BANCA PÚBLICA
La propuesta del nuevo rol de la Banca Pública impulsada por el MCPE busca una banca integrada
en la que existan divisiones especializadas que atiendan a cada segmento de mercado, evitando
así una duplicidad de funciones. La especialización por segmentos y orientada a poner énfasis en el
apoyo a los sectores priorizados que apuntalen el cambio en la matriz productiva y la generación
de empleo, permitirá mayor eficiencia en la canalización de recursos, así como mejorará el apoyo
brindado a los sectores más necesitados.
Bajo esta propuesta, se definirán segmentos de competencia de cada institución de banca pública,
así como un directorio común que permita implementar políticas comunes y controlar el efectivo
desenvolvimiento de cada división:
 IECE: crédito educativo
 BEV: crédito de vivienda social hacia constructores
 BEDE: crédito directo a los GAD
 CFN: EXIMBANK, crédito a empresas medianas y grandes, y programa de apoyo bursátil
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5.  BNF: crédito a agricultores y pequeños emprendedores
 Para impulsar el microcrédito, los programas de financiamiento de segundo piso se
centrarán en el PNFPEES mismo que tendrá como función la canalización de fondos hacia
instituciones financieras que apoyen a sectores tradicionalmente marginados del crédito.
Cabe señalar que este año la Banca Pública contó con recursos de la RILD lo que permitió
incrementar significativamente sus colocaciones, especialmente en crédito productivo para los
quintiles más bajos.
Entre los principales destinos de los créditos destacan: manufactura, agricultura, obra pública y
apoyo a los gobiernos autónomos descentralizados, crédito de desarrollo humano y vivienda.
TRABAJO INTERSECTORIAL E INTERINSTITUCIONAL EN EL AMBITO COMERCIO EXTERIOR
Se han preparado una serie de informes y reportes de seguimiento del comercio exterior
ecuatoriano y de la evolución de la economía y la política internacional, labor que ha servido como
insumo de apoyo para el diseño de políticas económicas destinadas a una eficiente administración
del sector externo ecuatoriano.
El equipo ha realizado evaluaciones de los efectos de la crisis económica de Europa en la economía
ecuatoriana y también de las posibles consecuencias de la suspensión del sistema de preferencias
ATPDEA en las exportaciones del país. Actualmente se encuentra trabajando en temas
correspondientes a la negociación del Acuerdo de Comercio para el Desarrollo con la Unión
Europea.
Como miembro permanente del Grupo Técnico del Consejo de Comercio Exterior Ecuatoriano
(COMEXI), se ha contribuido al debate y análisis de los informes técnicos que posteriormente
pasan para discusión de los Ministros miembros del Consejo.
Por otra parte, continuó el trabajo de revisión y elaboración de propuestas a incluirse en el Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
De manera adicional, cabe recalcar que el MCPE participó en las negociaciones de la 16a edición
de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, tomando a su cargo todos los aspectos relativos a financiamiento.
COMITÉ DE DEUDA
En el Comité de Deuda, que preside la Ministra Coordinadora de la Política Económica, como
delegada permanente del Presidente de la República, se han discutido y aprobado mecanismos de
financiamiento externo e interno, respetando los principios de responsabilidad social y eficiencia
de la deuda pública, sustentados en análisis e informes presentados por el Ministerio de Finanzas,
que respaldan la necesidad y sostenibilidad del endeudamiento público en cada caso en particular,
y en el contexto de la totalidad del endeudamiento; se respetan los límites legales para el
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6. endeudamiento y los parámetros técnicos que permiten asegurar el pago sin afectar las
condiciones de vida de los ecuatorianos.
BUSCANDO ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
VIVIENDA SOCIAL:
Con el objeto de definir alternativas de Financiamiento para la Vivienda Social, y buscar
alternativas que logren la complementación y especialización en los distintos segmentos del
mercado, el MCPE organizó un taller para discutir alternativas de financiamiento de vivienda. El
objetivo fue impulsar una política de vivienda integral que permita diferenciar el rol de diferentes
participantes del financiamiento con especial énfasis en el incremento la calidad de vida en base a
una vivienda digna para los estratos de menores recursos económicos de la sociedad ecuatoriana.
PROYECTOS PUBLICOS:
También se trabajó coordinadamente con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para que
esta entidad invierta en proyectos públicos de mayor rentabilidad como en el caso de la
explotación del campo Pañacocha.
IMPULSO AL SISTEMA ÚNICO DE COMPENSACIÓN REGIONAL Y BANCO DEL SUR
En conjunto con las demás entidades responsables, se impulsó la propuesta del Sistema Único de
Compensación Regional que posteriormente fue aprobado por la Asamblea Nacional, y que se
encuentra ya en funcionamiento, como un sistema que beneficia al Ecuador en tanto se disminuye
el uso de moneda extranjera entre socios comerciales de la región.
El SUCRE abre la posibilidad de ampliar el intercambio intrarregional, aprovechando las
complementariedades productivas de los países miembros. El SUCRE y su unidad de cuenta se
enmarcarán en un espacio más amplio de políticas comerciales nacionales orientadas a la
integración regional, reduciendo la dependencia determinada por las lógicas comerciales Norte-
Sur. Esta redefinición reforzará las relaciones Sur-Sur mediante un comercio basado en la
producción complementaria, cooperativa e incluyente.
El Convenio Constitutivo se ratificó el 7 de junio de 2010 y Ecuador realizó su primera operación el
6 de julio de 2010. El Banco Nacional de Fomento exportó 150 mil TM de arroz tipo “paddy” a la
empresa venezolana CASA. En la transacción participaron los Bancos Centrales de Ecuador y
Venezuela a través de la Cámara Central de Compensación del SUCRE, a cargo del Banco del ALBA.
Existen varios compromisos entre Venezuela y Ecuador para importar urea y exportar arroz y
aceite de palma. Así mismo, desde agosto, la Comisión Técnica Presidencial NAFR-BS y el Banco
Central del Ecuador (BCE) están llevando a cabo una campaña de difusión del Sistema hacia los
agentes privados. En este contexto, el BCE tiene publicado también en su página web toda la
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7. normativa y procedimientos respecto del funcionamiento del SUCRE para informar a personas y
empresas interesadas.
INFORMACION ECONOMICA OPORTUNA Y PERIODICA
Para informar lo que el Gobierno realiza en política económica, el MCPE elabora y difunde
información periódica sobre sus productos y los de sus coordinadas, informes de coyuntura
macroeconómica y los boletines de indicadores macroeconómicos, que han sido presentados
tanto a la Presidencia de la República como al Consejo Sectorial de Política Económica; y son de
acceso público a través de la página web del MCPE.
Dentro de los Informes no Periódicos ha realizado los análisis sobre: Desempeño del Sector
Industrial, La Política Económica y el apoyo a la industria, Diagnóstico de la economía ecuatoriana,
caracterización de la población económicamente inactiva.
Por otro lado, se han desarrollado investigaciones para la aplicación de políticas económicas en el
ámbito del sector financiero, principalmente destinadas a mejorar la eficiencia e impacto
socioeconómico de la Banca Pública de Desarrollo. Adicionalmente participó en el ejercicio
interinstitucional de programación macroeconómica plurianual, para dar a conocer las previsiones
económicas para los próximos años, información sumamente relevante para la toma de decisiones
en el sector público y privado.
Se elaboró el Informe de Desempeño de la Economía Ecuatoriana al tercer trimestre del 2010. En
la página web del Ministerio se publican mensualmente los siguientes productos: (i) Boletín de
Coyuntura Fiscal; y, (ii) Precios de petróleo y sus diferencias con el WTI.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION
Se han mantenido varias reuniones de trabajo con la SENPLADES para que el MCPE como parte del
Sistema Nacional de Información pueda crear un subsistema con información especializada
integrada del Consejo Sectorial de Política Económica. La estructuración de este sistema se
asentará sobre información existente y requerirá de la generación de nueva información que
permita evaluar los movimientos en el corto plazo.
Se definió la Información Económica que formará parte del Sistema Nacional de Información, fruto
de este trabajo actualmente se cuenta con una Matriz de Indicadores Económicos que serán
implementados en el SNI. Adicionalmente, el MCPE dispuso la infraestructura tecnológica
necesaria que permite centralizar la información en un solo repositorio de datos.
Adicionalmente, se apoyó en la preparación de indicadores de la Fase I del proceso de carga al
Sistema de Información Nacional.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
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8. A partir de un taller de planificación estratégica, y en base de la misión y visión institucionales,
funciones y competencias que el MCPE debe cumplir, y un diagnóstico interno de requerimientos y
necesidades (recursos humanos, financieros, tecnológicos y de infraestructura), se elaboró el
Modelo de Gestión, que fue aprobado por la SENPLADES.
Se elaboró el Estatuto Orgánico por Procesos, que consolida la Estructura Orgánica del MCPE,
mismo que fue aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales y Ministerio de Finanzas;
incluidas las reformas necesarias para incorporar las áreas y personal de las Direcciones de Política
Económica e Investigaciones Económicas traspasadas del Banco Central del Ecuador, mediante
Decreto Ejecutivo No. 415 de 07 de julio de 2010.
Este traspaso ha permitido fortalecer las áreas técnicas del Ministerio, en armonía con su misión,
visión y objetivos; a efectos de coordinar eficientemente las instituciones de su competencia;
adicional a ello, permitirá en el mediano plazo la racionalización de los recursos en materia de
sueldos y salarios, y la inserción efectiva de personal técnico, cuyo aporte profesional y técnico se
potencia en las actividades que realiza el Ministerio Coordinador de la Política Económica
POSICIONAMIENTO E INSERCION DE LA POLITICA ECONOMICA EN LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL
Se han realizado varios esfuerzos tendientes a reforzar el posicionamiento de la política económica
que lleva el gobierno ecuatoriano y su ámbito de acción y objetivos en las esferas mediáticas e
institucionales concernientes al ámbito económico a través de entrevistas, debates internos y
ruedas de prensa.
En este aspecto cabe destacar la participación de la Ministra Coordinadora en las reuniones
anuales del Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial, espacios en los que se reafirmó la
postura crítica del Ecuador respecto del rol de estas entidades y, además, se posicionaron los
resultados y propuestas de política económica heterodoxa del gobierno nacional.
También se posicionaron los resultados y líneas de política económica del gobierno en foros como
la Universidad de Columbia (Nueva York, EEUU) y Seminario de Economía, Comercio e Inversiones
en Hamburgo, Alemania.
El MCPE, actualmente, está diseñado una estrategia para la inserción estratégica del Ecuador en la
comunidad internacional a través de cooperación en materia de política económica. Para ello, se
ha hecho énfasis en la integración y solidaridad con los países del sur. En este ámbito podemos
señalar como los dos logros más significativos, por un lado, el lanzamiento del Catálogo de
Cooperación Sur - Sur, coordinado por la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional, en
donde participa el Ministerio de Finanzas; y por otro, el seguimiento a los convenios establecidos
en la Comisión Intergubernamental Ecuatoriano - Rusa para la Cooperación Económica y
Comercial, en donde la Ministra Coordinadora es copresidenta.
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9. La Federación de Rusia es uno de los países clave para el relacionamiento estratégico del Ecuador
en el concierto internacional, por lo que el seguimiento y fortalecimiento de los compromisos
adquiridos en la visita Presidencial cobran vital importancia para fortalecer las relaciones
bilaterales. Asimismo, el monitoreo a los convenios internacionales a cargo de esta Cartera de
Estado ha significado el fortalecimiento de los vínculos de coordinación con las Entidades en Línea,
logrando así que, de los veinte y tres convenios monitoreados, el 70% se encuentre en estado de
ejecución y se han tomado las medidas pertinentes para que el porcentaje restante se viabilice.
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