PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTODIPLOMADO ESPECIALIZADO EN CONTRATACIONES PÚBLICAS

1. PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN
CONTRATACIONES PÚBLICAS
2013

2. PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
(Ley N° 29158 – LOPE)
o
o
o
o
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
(Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico –
CEPLAN).
PRESUPUESTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y
TESORERÍA (Direcciones especializadas del
MEF).
ABASTECIMIENTO
(Subsistema
de
Contratación OSCE).
CONTROL (CGR)

3. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
DEL ESTADO

4. IMPORTANCIA
 Promueve
la prospectiva del Estado.
 Promueve objetivos claros de desarrollo.
 Permite articular la visión y objetivos de
desarrollo nacional de largo plazo, con los
planes de corto y mediano plazo en
distintos niveles de gobierno.

5. MARCO REGULATORIO

ANTES
Sistema regido por el Instituto Nacional
de Planificación (hasta fines de los 90’)

AHORA
Sistema regido por el Decreto Legislativo
N° 1088 “Ley del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico”

6. EL PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO NACIONAL (PLADES)
CONTIENE LA DEFINICIÓN CONCERTADA DE
UNA VISIÓN DE FUTURO COMPARTIDA Y LAS
POLÍTICAS PARA GUIAR LAS TOMAS DE
DECISIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS HASTA
EL 2021, CONTANDO CON SEIS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO.

7. Ejes estratégicos de desarrollo
(I)
1. Plena vigencia de los DDHH y de la dignidad de las
personas.
2.Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios.
3.Estado eficiente y descentralizado.
4.Economía competitiva
productividad.
con
alto
empleo
y

8. Objetivos estratégicos de
desarrollo (II)
5.Desarrollo regional equilibrado e
adecuada.
infraestructura
6.Aprovechamiento
naturales.
los
sostenible
de
recursos
Nota: Estos objetivos generales, se disgregan en
objetivos específicos, que a su vez son
desarrollados por diversas entidades.

9. Objetivo 1: Derechos fundamentales y
dignidad humana.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1.1. Vigencia de derechos y libertades
fundamentales.
1.2. Acceso a una justicia autónoma y moderna.
1.3. Institucionalidad democrática.
1.4. Reducción de inequidad, pobreza y pobreza
extrema.
SECTORES:
DP, MPFN, TC, FMP, PJ, MINJUS, CNM, PCM, RENIEC, ONPE,
JNE, MINDES.

10. Objetivo 2: Oportunidades y acceso a
servicios.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
2.1. Acceso equitativo a educación integral.
2.2. Acceso universal a servicios de salud.
2.3. Nutrición adecuada a infantes y gestantes.
2.4. Acceso universal a servicios de agua y luz.
2.5. Acceso y mejora a la vivienda y seguridad.
2.6. Beneficiarios sociales convertidos en agentes
productivos.
SECTORES:
MINEDU, MINSA, MIMDES, GR, MIVIVIENDA, MINEM,
MININTER, GL.

11. Objetivo 3: Estado y Gobernabilidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
3.1. Transparencia y eficacia de la adm. pública.
3.2. Participación ciudadana en decisiones para la
gobernabilidad.
3.3. Paz y seguridad internacional, integración y
cooperación fronteriza.
3.4. Plena operatividad del sistema de seguridad y
defensa nacional.
SECTORES:
PCM, CGR, GR, GL, MRREE, MINDEF, MININTER.

12. Objetivo 4: Economía, Competitividad y
Empleo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
4.1. Política económica estable.
4.2. Estructura productiva diversificada.
4.3. Crecimiento sostenido de exportaciones.
4.4. Innovación, desarrollo tecnológico, científico
4.5. Incremento empleo adecuado e inclusivo.
4.6. Marco institucional y jurídico de inversiones
4.7. Mercados financieros transparentes
SECTORES:
MEF, PRODUCE, MINEM, MINCETUR, MINEDU, MTPE, PJ, TC,
CONGRESO

13. Objetivo 5: Desarrollo Regional
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
5.1. Suficiente infraestructura económica y
productiva.
5.2. Actividad industrial diversificada y competitiva.
5.3. Inversión privada descentralizada generadora
de empleo.
5.4. Población rural agrupada en CCPP
planificados.
SECTORES:
MTC, PRODUCE, MINAG, MINEM, MTPE, PCM, GR, GL.

14. Objetivo 6: Recursos Naturales y
Ambiente.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
6.1. RRNN y diversidad biológica sostenibles.
6.2. Calidad ambiental mejorada.
6.3. Manejo integrado del agua y cuencas nacionales.
6.4. Población y sistemas productivos adaptados al
cambio climático.
6.5. Sist. Nac. Gestión Ambiental implementado.
SECTORES:
MINAM, MINEM, MINAG, MTC, MIVIVIENDA, MINEDU,
MINCETUR

15. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL
MULTIANUAL (PESEM)
¿Qué es el PESEM?
Teniendo como referente el PLADES, cada Ministerio
elabora su PESEM para un periodo de cinco años, contiene
el diagnóstico del sector, la misión, la visión y los objetivos
específicos del sector.

16. PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADO (PDC)
¿Qué es el PDC?
Partiendo de los objetivos trazados por cada sector, en el
ámbito de las funciones otorgadas por la Ley de Bases de la
Descentralización, cada gobierno subnacional elabora su
PDC, con la participación y el compromiso de la sociedad
civil y del sector privado. Cada Región elabora su PDRC
para cinco años.

17. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
¿Qué es el PEI?
Es el instrumento que contiene la ruta que la Entidad debe
seguir a mediano plazo (cinco años); contiene los
componentes: misión y visión, ejes y objetivos estratégicos,
estrategias, tácticas e indicadores de impacto.

18. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
¿Qué es el POI?
Instrumento de gestión de corto plazo, cuya finalidad es
determinar cuáles serán las líneas de acción estratégica que
una Entidad desarrollará en un año, para concretar los
objetivos trazados en el PEI.

19. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
CONTENIDO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Objetivos institucionales.
Actividades, tareas y acciones (metas presupuestarias).
Unidad de medida.
Cantidad.
Cronograma de ejecución.
Presupuesto requerido.

20. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
•
•
Órgano Responsable: Cada unidad orgánica de la
Entidad elabora su POI, siendo la Oficina de
Planificación o la que haga sus veces, quien se
encargará de su consolidación, alineación con PEI,
seguimiento y evaluación.
Oportunidad de Formulación y Aprobación: Nueve
(09) meses antes de iniciado el ejercicio, se aprueba
después del PIA, por el funcionario que señala el ROF
institucional.

21. SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
•
•
Marco normativo: Ley N° 28411 – Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, las leyes anuales de
presupuesto y Directivas de la DNPP.
Principios regulatorios:
Equilibrio presupuestal
Especialidad cualitativa
Universalidad y unidad
Integridad
Anualidad

22. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA (PIA)
Instrumento de gestión de corto plazo que contiene los
gastos a atender durante el año, así como el financiamiento
respectivo, para el logro de resultados a favor de la
población, mediante la prestación de servicios con eficacia
y eficiencia.
Cuando el PIA sufre modificaciones (mayores recursos o
reprogramación interna) se denomina Presupuesto
Institucional Modificado (PIM).
Ley 29812 – Ley del Ppto. del Sector Público 2012

23. CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
1. FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Tipos de
ingreso con que cuenta la Entidad.
1.1. Recursos Ordinarios
1.2. Recursos Directamente Recaudados
1.3. Donaciones y Transferencias
1.4. Recursos Determinados (canon, impuestos)
1.5. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito.

24. CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
2. GENÉRICA DEL GASTO:
Están constituidas por grandes agrupaciones de
gasto, a su vez tienen sub genéricas y específicas de
gasto, aprobadas por el MEF.
(Ejem: Genérica 1: Personal y Obs. Sociales
Genérica 2: Pensiones y Prestaciones
Genérica 3: Bienes y Servicios

25. CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
3. CLASIFICADOR FUNCIONAL
PROGRAMÁTICO (CFP):
Estructura que agrupa las principales líneas de
acción del Estado en tres niveles: Función,
Programa y Subprograma, con la finalidad de
controlar los costo del cumplimiento de sus
funciones, objetivos y metas.

26. CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
4. ACTIVIDAD O PROYECTO:
Es una desagregación amplificada del Clasificador
Funcional Programático que recoge los resultados a
los que debe llegar cada Entidad, se subdivide en:
Componentes y
Metas Presupuestarias (célula básica para la
asignación del gasto de la Entidad que vincula al
PIA con el POI).

27. CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
5. MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA:
Variación del presupuesto asignado para un mejor
cumplimiento de metas, pudiendo ser:
* A nivel institucional, la cual implica la variación
del presupuesto global de la Entidad.
* A nivel funcional programático, conlleva la
recomposición del presupuesto asignado a la
Entidad, entre actividades y proyectos.

28. CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
6. PRESUPUESTO POR RESULTADOS:
Metodología que se incorpora al proceso
presupuestario, para asegurar una visión integrada
de la planificación y el presupuesto, integrando
sectores y niveles de gobierno. Cuenta con tres
instrumentos:
* Los Programas Estratégicos
* Los Programas Institucionales
* Las Evaluaciones Independientes

29. FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
Comprende cinco fases:
* Programación
* Formulación
* Aprobación
* Ejecución
* Evaluación

30. Plan Anual de Contrataciones (PAC)
 Documento
de gestión que contiene las contrataciones
previstas para el corto plazo (año fiscal).
 Busca
el cumplimiento de las metas y objetivos
previstos en el PIA, POI y PEI.

31. Lineamientos contenidos en la Directiva
N° 005-2009-OSCE/CD
Disposiciones Generales
 Obligación de elaborar, aprobar, modificar, publicar,
difundir, ejecutar supervisar y evaluar el PAC de
acuerdo a los lineamientos de la Directiva 005-2009OSCE/CD.
 Se debe incluir TODAS las contrataciones de BB, SS, y
obras, sin importar régimen o fte. Fto.
 La información que se registre en el PAC debe incluir
todos los campos del formato.

32. Lineamientos contenidos en la Directiva
N° 005-2009-OSCE/CD
Disposiciones Específicas I

En la fase de programación y formulación del PIA, la Entidad
establecerá el plazo máximo para que las áreas usuarias
presenten sus requerimientos de BB, SS y Obras.

OEC consolida y/o “valoriza”, priorizando en función a
presupuesto asignado, para su inclusión en PAC.

Las indagaciones de mercado, se realizan para definir
descripción, cantidad, características, especificaciones y
sobre todo “valor estimado” que permita definir tipo de
proceso.

33. Lineamientos contenidos en la Directiva
N° 005-2009-OSCE/CD
Disposiciones Específicas II



El CCN (Cuadro Consolidado de Necesidades) será remitido a la
Oficina de Ppto. para su inclusión en proyecto de PIA.
Una vez conocido el ppto. anual de la Entidad (Ley de
Presupuesto), el OEC solicitará a áreas usuarias confirmación y
cronograma de sus requerimientos. Si se redujo monto, OEC
priorizará contrataciones, y comunicará sobre procesos no
convocados en el ejercicio que termina, para el financiamiento
respectivo.
El PAC debe ser elaborado de acuerdo al Anexo Nro. 01 de la
Directiva.

34. Qué debe incluir el PAC?






TODAS las LP, CP, ADP, ADS y AMC que se convocarán durante
el año fiscal.
Las AMC serán incluidas en el PAC cuando puedan ser
planificadas o programadas antes de su aprobación.
Los procesos de selección (encargo) que sean realizados por otras
Entidades del Sector Público o Privado, Nacional o Internacional.
Contrataciones bajo regímenes especiales.
Los procesos no convocados en el ejercicio anterior, aún los que
deriven de desiertos.
Procesos que en el ejercicio anterior hayan sido declarados
NULOS por defectos en los actos preparatorios, siempre y cuando
persista la necesidad y cuenten con ppto.

35. Formalidad para la aprobación y
ejecución PAC




Instrumento que aprueba PAC debe ser emitido por Titular,
atribución que puede ser delegada.
Aprobación deberá ser dentro de los 15 días hábiles de
aprobado el PIA.
En el resolutivo que aprueba el PAC debe incluirse: designación
del funcionario que publicará PAC, en caso no se designe será
OEC; dirección o direcciones donde el PAC puede ser revisado
y/o adquirido al costo de reproducción.
La convocatoria o realización de procesos, efectuada sin la
previa inclusión en el PAC es NULA, bajo responsabilidad del
Titular o del funcionario delegado que aprobó PAC.

36. Modificaciones al PAC



Procede en cualquier momento, SIEMPRE que se produzca
una reprogramación de las metas institucionales o una
modificación de la asignación presupuestal.
Toda modificación, sea por inclusión y/o exclusión de
procesos será aprobado por el titular o funcionario delegado,
contando con 5 días hábiles para su registro en el SEACE.
Es responsabilidad de quien aprueba el PAC y del OEC el
planificar debidamente los procesos, a fin de evitar sucesivas
modificaciones.

37. Ejecución del PAC I



Son responsables de la ejecución del PAC el Titular o
funcionario delegado que lo aprobó, y el OEC.
El OEC deberá gestionar oportunamente, el expediente de
contratación que permita que la convocatoria sea de acuerdo
a la fecha prevista en el PAC.
El OEC deberá obtener de la Oficina de Presupuesto (o la
que haga sus veces en la Entidad) la certificación
presupuestal de la existencia de recursos disponibles para la
ejecución de cada proceso de selección.

38. Ejecución del PAC II


En caso estas prestaciones se extiendan a más de un
ejercicio presupuestal, en la respectiva certificación
debe constar que el gasto será considerado en la
programación y formulación del ppto. del año fiscal que
corresponda.
El Titular o funcionario delegado que aprobó el PAC
deberá gestionar de manera oportuna la designación
de los miembros titulares y suplentes del comité
especial que se encargarán de la ejecución de los
procesos.

39. Supervisión del PAC


Es responsabilidad del Titular o del funcionario
delegado para aprobar el PAC, y del OEC, supervisar la
elaboración, aprobación, publicación, difusión y
ejecución del PAC, sin perjuicio de la que corresponda
al OCI y/o SOA.
Al finalizar el ejercicio fiscal, el titular del OEC elevará
un informe al titular o al funcionario delegado de
aprobar el PAC, sobre su ejecución, comentando el
accionar de los empleados públicos a cargo del
cumplimiento (de OEC, de las áreas usuarias y de los
comités especiales)

40. Evaluación del PAC


Competencia exclusiva del Titular de la Entidad,
como mínimo se efectuará cada seis meses,
luego de la evaluación, debe adoptar las
medidas correctivas necesarias para alcanzar
las metas y objetivos previstos en el POI.
De ser el caso, deberá disponer el deslinde de
responsabilidades respectivas, e imponer las
sanciones administrativas correspondientes.

41. Elaboración del PAC
Segundo Momento (15 días hábiles después)
Aprobación de PIA
Aprobación de PIA
Consolidación de
Consolidación de
cuadro de
cuadro de
necesidades
necesidades
Primer
Momento
Usuarios definen
Usuarios definen
requerimientos
requerimientos
Aprobación
Aprobación
Difundir:
Dentro de los 5
días hábiles de
aprobado
Plan
Plan
Anual
Anual
SEACE
SEACE
LOCAL Y WEB
LOCAL Y WEB
DE LA ENTIDAD
DE LA ENTIDAD

42. Ley 29873 – Ley que modifica la
LCE
Art. 19° de la LCE (Prohibición de Fraccionamiento)
 Queda prohibido fraccionar con el objeto de evitar el
tipo de proceso que corresponda, según la
necesidad anual, o de evadir la normativa para dar
lugar a contrataciones menores a las 3 UIT’s y/o de
Acuerdos comerciales suscritos por el Perú en
materia de contratación pública.

43. Ley 29873 – Ley que modifica la
LCE
Art. 68° de la LCE (Obligatoriedad de uso
SEACE)
 Las
Entidades están OBLIGADAS a registrar
mensualmente, sus contrataciones por montos
de una (01) a tres (03) UIT’S