1. APORTES: REVISTA DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA -BUAP. AÑO VII NÚM. 21
FORO ECONÓMICO
El Plan Puebla-Panamá y la globalización neoliberal
Jaime Ornelas Delgado1.
En la historia de la acumulación originaria hacen época
todas las transformaciones que sirven de punto de apoyo a
la naciente clase capitalista, y sobre todo los momentos
en que grandes masas de hombres se ven despojadas
repentina y violentamente de sus medios de producción
para ser lanzadas al mercado de trabajo como proletarios
libres, y privados de todo medio de vida. Sirve de base a
todo este proceso la expropiación que priva de su tierra al
productor rural, al campesino
C. Marx
Introducción das por el modelo de sustitución de impor-
Durante aproximadamente cuatro décadas, taciones, “la industrialización a toda costa”
a partir de los años cuarenta y hasta princi- y el fortalecimiento del mercado interno, en
pios de los ochenta del sigloXX, mediante la el marco del capitalismo dependiente.2
estrategia sustentada en el desarrollo de En cambio, los gobiernos neoliberales,
“cuencas hidrológicas”, la creación de par- particularmente el actual de Vicente Fox
ques y ciudades industriales, los estímulos a (2000–2006), al tiempo de reforzar la de-
las industrias “nuevas y necesarias”, así pendencia hacia Estados Unidos han pro-
como la constitución de diversos “polos de puesto una nueva forma de alianza del
desarrollo”, los gobiernos mexicanos cons- capital privado y el Estado en la producción
truyeron en el territorio nacional —así fuese
de manera desigual—, las condiciones ge- 2
La dependencia aquí se entiende: “Como una
nerales de la producción capitalista requeri- relación de subordinación entre naciones formal-
mente independientes, en cuyo marco las relaciones
de producción de las naciones subordinadas son
1
Profesor–Investigador de la Facultad de Eco- modificadas o recreadas para asegurar la reproduc-
nomía de la Benemérita Universidad Autónoma de ción ampliada de la dependencia. El fruto de la
Puebla. Miembro del Sistema Nacional de Investi- dependencia no puede ser por ende sino más depen-
gadores (SNI). dencia”. [Marini, 1977; 18]
[ 137 ]

2. 138 JAIME ORNELAS DELGADO
y organización del territorio: la puesta en puedan surgir después, resulta indispensa-
marcha de “megaproyectos”, donde el Esta- ble reflexionar sobre el significado de este
do no interviene en las decisiones funda- proyecto de expansión neoliberal en un te-
mentales y la región trasciende las fronteras rritorio multinacional, que ahora resulta
nacionales e incorpora partes de una nación codiciado por el capital productivo transna-
o naciones enteras en un proceso de globa- cional una vez que, al parecer, se agotan las
lización concebido, incluso, como homoge- posibilidades de la reproducción capitalista
neizador no sólo de la economía sino tam- mediante la expansión del capital rentista y
bién de la cultura y la política. especulativo.
Así, poco antes de tomar posesión de la En consecuencia, las siguientes líneas
Presidencia de la República, Vicente Fox intentan comprender las razones del PPP en
dio a conocer la existencia de un megapro- la lógica del capital, de sus formas de ex-
yecto concebido como “detonante del desa- pansión en los momentos actuales y la ma-
rrollo regional ante los retos de la globaliza- nera como puede preverse será ocupado el
ción” y que comprendía a ocho estados del territorio comprendido en el PPP a partir de
Sursureste mexicano: Campeche, Chiapas, las necesidades del capital productivo.
Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabas- Pero como todo proceso de moderniza-
co, Veracruz y Yucatán. Más tarde, a estos ción capitalista, en nuestro caso la incorpo-
estados se agregó el de Puebla y los siete ración de la extensa región comprendida en
países de Centroamérica: Belice, Costa Rica, el PPP a la lógica del capital y el mercado,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nica- debe hacerse sin descuidar la capacidad de
ragua y Panamá, para integrar lo que hoy se imponerse por la fuerza cuando no se dispo-
conoce como “Plan Puebla–Panamá” (PPP). ne del consenso, o éste se pierde por cual-
Desde que se dio a conocer la existencia quier motivo, no es casual la existencia del
de este megaproyecto, se empezó a discutir, “Plan Nuevos Horizontes”, bajo el cual ya
en ocasiones, muy intensamente aunque sus han realizado maniobras conjuntas los ejér-
propuestas centrales han sido poco difundi- citos norteamericano y guatemalteco en la
das y, más bien, parece que por alguna frontera de Guatemala con nuestro país,
desconocida razón se sigue la estrategia de precisamente en El Petén guatemalteco que
dejar en la bruma el documento donde se tiene comunicación a través del río Lacan-
encuentran los planteamientos centrales del tún con la zona de Las Cañadas, en la selva
PPP, aunque por cierto carece de cuestio- Lacandona, donde precisamente el Ejército
nes tan importantes como el monto y el Zapatista de Liberación Nacional (EZLN)
origen de los recursos, prioridades, estrate- tiene buena parte de sus bases de apoyo.
gias, plazos de realización, factores de loca- Así mismo, como parte de la necesidad
lización, formas y tiempos de evaluación y de identificar y cuantificar con fines de
algunas otras cuestiones que constituyen explotación económica la biodiversidad en
formal y técnicamente un plan de desarrollo el área que comprende el PPP, el Banco
regional. Mundial impulsa y patrocina el proyecto
Pero más que conocer las propuestas denominado “Corredor Biológico Mesoame-
específicas contenidas en el PPP, o las que ricano”, el cual también tiene un carácter

3. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 139
multinacional y al que recientemente se ha proceso productivo, pierde importancia
incorporado el sur mexicano. puesto que el capital parece reproducirse al
Estos tres planes (el PPP, “Nuevos Ho- margen de la producción de valor, fin último
rizontes” y el “Corredor Biológico del sistema capitalista.
Mesoamericano”), sólo tienen sentido jun- En su momento, en los años setenta del
tos y juntos tienen, por supuesto, un solo siglo pasado cuando la crisis del desarrollis-
propósito: incorporar a la globalización una mo y del Estado de Bienestar provocaron la
extensa región, de más de un millón de disminución de la rentabilidad del capital
kilómetros cuadrados y 65 millones de habi- productivo, éste empezó a convertirse en
tantes, que debido al desigual desarrollo del capital dinero y a salir de las metrópolis
capitalismo se ha mantenido como parte de para trasladarse a los países periféricos que
las reservas estratégicas de globalización lo recibieron en forma de deuda, “a tal punto
neoliberal contemporánea. que dicho escenario bien puede caracteri-
Para lograr la expansión propuesta so- zarse como de endeudamiento generaliza-
bre el territorio del PPP, sin duda, será do. Por intermediación bancaria”. [Estay,
necesario vencer la resistencia de muchos 1996; 87]
núcleos de población opuestos a la moder- De esta manera, al analizar el rápido
nización neoliberal, particularmente de los aumento del endeudamiento latinoamerica-
pueblos indios que en Chiapas mantienen la no de esa época, Jaime Estay [1996; 14-15],
opción de la lucha armada como último concluye que de ninguna manera son las
recurso para hacerse oír por quienes habían necesidades del desarrollo nacional el hilo
olvidado que tenían voz. Por eso, el PPP conductor para una adecuada explicación
resulta ser también un proyecto contrain- del incremento de la deuda, sino que, más
surgente. bien, sugiere, incluir en ese análisis:
Las siguientes líneas son parte de un Elementos tales como las necesidades
análisis que quiere aportar algunas reflexio- globales de reproducción del sistema y la
nes empeñadas en contribuir a la compren- búsqueda de ganancias de la banca privada
sión del PPP y a diseñar una alternativa internacional, y a ello deberán agregarse no
desde el Sur. precisamente los intereses nacionales de los
países latinoamericanos, sino más bien los
La nueva modalidad intereses mucho más específicos que empu-
de la expansión capitalista jaron a la contratación de deuda y que
Si bien es cierto que el patrón de acumula- fueron puestos a salvo a la hora de enfrentar
ción neoliberal tiene características propias el pago
y distintas a la de la etapa del Estado de Sin embargo, si bien es cierto que los
Bienestar, debe advertirse que parece exce- países latinoamericanos ingresaron a la glo-
sivo definir al capitalismo contemporáneo balización a través del proceso de expan-
como una suerte de régimen de acumulación sión y socialización de la deuda, parece
dominado por el capital financiero caracte- excesivo considerar que la extrema movili-
rizado por su naturaleza rentista y parasita- dad del capital dinero —peculiar de la glo-
ria donde el territorio, sustento material del balización neoliberal— pueda llegar a des-

4. 140 JAIME ORNELAS DELGADO
mentir la dependencia del capital respecto ciente para permitir la reproducción del
del trabajo, es decir, la dependencia del sistema capitalista en su conjunto y, preci-
capital, para su valorización, de la explota- samente, propuestas como el PPP parecen
ción de la fuerza de trabajo en la esfera de la confirmar que la debilidad de ese tipo de
producción. expansión se mueve en sentido inverso a la
Ahora bien, el aparente predominio de la fortaleza que adquiere el capital productivo
economía especulativa sobre la economía y su búsqueda de nuevos espacios de inver-
real no puede analizarse en términos de una sión.
contraposición mecánica entre las esferas Como puede observarse, en todo el mun-
financiera y la productiva. Más bien debe do la rentabilidad del capital rentista decre-
reconocerse que la primera no puede sino ce continuamente y el capital productivo
absorber y redistribuir la masa de plusvalía vuelve por sus fueros, reclama sus espacios
generada necesariamente en la producción, en la reproducción del capitalismo global.
esto es, debe admitirse que ambas son mo- De hecho, propuestas tan en boga como la
mentos de un mismo proceso: la producción “nueva cultura laboral”, o la “flexibiliza-
de valor. ción de las condiciones de trabajo” y la
En todo caso, es pertinente reconocer construcción, en general, de las llamadas
que los movimientos del capital dinero, en ventajas competitivas, implícitas o explíci-
mucho, están determinados por las condi- tas en megaproyectos como el PPP, benefi-
ciones bajo las cuales se desenvuelve la cian directa e inmediatamente al capital
subordinación política (gobernabilidad, se- productivo más que al financiero, aunque
guridad jurídica al capital y la propiedad), éste en ese proceso puede volver a encontrar
pero también su entrada a un país, o a una mejores condiciones de reproducción debi-
región, está determinada por las condicio- do al incremento de la masa de valor produ-
nes generales de la explotación económica cida en la esfera productiva.
(los salarios, la productividad y la sumisión En estos momentos, las grandes empre-
de los sindicatos, entre otras), prevalecien- sas transnacionales, cien de las cuales con-
tes y que de no existir se convierten en trolan alrededor de un tercio de la inversión
demandas centrales del capital. Así las co- directa en el mundo y explican una cuarta
sas, de ninguna manera resulta extraño ob- parte del comercio mundial, tienden a des-
servar que los movimientos de capital dine- centralizar sus procesos de producción en
ro operan sancionado y recreando simultá- busca de las ventajas ofrecidas por los
neamente las condiciones de explotación y nuevos territorios de acumulación para pro-
subordinación en los distintos países, o ducir mercancías y servicios con miras al
regiones nacionales o transnacionales, den- mercado mundial.
tro del mercado mundial integrado. La modalidad actual del capitalismo,
En este sentido, si bien el capital dinero asociada con la disgregación territorial de la
adquirió una gran movilidad y se constituyó producción, implica la polarización espa-
en una suerte de punta de lanza de la globa- cial entre la concentración de las activida-
lización capitalista, en estos momentos di- des financieras en las metrópolis del capita-
cha movilidad del capital dinero no es sufi- lismo avanzado y la dispersión de las plan-

5. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 141
tas productivas en áreas especializadas de Por lo pronto, la rentabilidad del capital
territorios periféricos. Tal es la nueva pecu- especulativo ha disminuido radicalmente en
liaridad de la globalización y, al parecer, a todo el mundo. Pero además, la crisis de los
ella responde en buena medida la propuesta países asiáticos, la de México en 1994-95 y
del PPP, en cuyo territorio se propone am- la más reciente de Argentina, resultan cla-
pliar la inversión directa en la producción de ras evidencias de la fragilidad de ese tipo de
energía y en la explotación de los recursos inversiones. Por eso, el capital especulativo
naturales existentes esas regiones. pretende transformarse ahora en capital
Las nuevas propuestas de las metrópolis productivo.
y del capital transnacional, que empiezan a En México, debido a la estrategia de la
privilegiar la inversión productiva en mega- Reserva Federal de Estados Unidos, que ha
proyectos como el PPP, obligan a revisar la reducido continuamente la tasa de interés,
extendida idea de un funcionamiento pura- ha permitido que los Certificados de la
mente rentístico y parasitario del capitalis- Tesorería (Cetes) emitidos por el gobierno
mo. Esta advertencia puede resultar intere- federal, disminuir la suya a niveles inusita-
sante para evitar caer, a través de una serie dos. (Cuadro 1)
de contraposiciones, en el simplismo de la Esta baja rentabilidad, hace que el capi-
existencia de “un buen capitalismo produc- tal dinero busque una más alta tasa de
tivo” y un “mal capitalismo especulativo”. ganancia a través de la inversión productiva
Además, dicha advertencia puede ser parti- en las regiones de “reserva estratégica”,
cularmente valiosa para el caso que nos donde hay abundancia de recursos natura-
ocupa del PPP. En efecto, la idea de un les y fuerza de trabajo barata, lo que además
régimen de acumulación del capitalismo exige una nueva forma de alianza entre el
financiero transnacional perverso, puede capital y el gobierno.
conducir a replantear un viejo sueño conser-
vador: reciclar los programas nacionalis- Las razones del Plan Puebla Panamá
tas–populistas empeñados en incentivar a En la propuesta del PPP, desde muchos
unos presuntos capitales autóctonos, “au- aspectos, desempeña un papel de primera
ténticamente productivos y no especulati- importancia la política de seguridad nacio-
vos y parasitarios”, lo que de ninguna ma- nal de Estado Unidos, primero porque la
nera puede sostener una propuesta alterna- región tiene varias de las rutas del tráfico de
tiva al PPP. estupefacientes y, enseguida, por la crecien-
CUADRO 1
T ASA DE INTERÉS DE CETES A 28 DÍAS
(PROMEDIO ANUAL)
Año 1998 1999 2000 2001 2002*
Tasa de interés (Promedio anual) 24.7 21.3 15.3 11.3 6.9
* Al mes de mayo.
Fuente: Banco de México [2001; 10].

6. 142 JAIME ORNELAS DELGADO
te migración que se origina en los países advirtió [Milenio, 2001], que parte del com-
centroamericanos con destino final en Nor- promiso social de Vicente Fox tendría una
teamérica. clara instrumentación en el PPP por consi-
Lo anterior, de ninguna manera soslaya, derarlo parte de la seguridad nacional y
sino que tiene en cuenta, la pretensión prio- explicó: “Una simple mirada de lo que
ritaria del capital transnacional de apro- somos, evidencia dos México: el que mira,
piarse de los abundantes recursos naturales y participa de Estados Unidos, y el que está
existentes en esa extensa región.3 atado a su atraso, junto con nuestros veci-
En este caso, como advierte Andrés Ba- nos del sur. La desigualdad regional, tarde
rreda [2001; 139]: o temprano atenta contra la seguridad na-
cional”.
El punto no es menor. El actual control Nada más claro en la versión oficial: el
de América Latina y sus principales destino de México, su seguridad como na-
recursos estratégicos (principalmente ción, sólo puede estar vinculado a Estados
la biodiversidad y su posición geográfi- Unidos y esa vinculación se ve obstaculiza-
ca ístmica, y secundariamente su petró- da por el Sur atrasado y en eterna siesta
leo y agua), es la antípoda geopolítica de (“hasta su guerrilla tiene”), que contrasta
las acciones estratégicas que el Imperio con la dinámica del Norte que quiere pare-
de Justicia Infinita perpetra en Afganis- cerse, cada vez más, a Estados Unidos y no
tán, replanteando su control de los prin- escatima esfuerzos por lograrlo. El gobier-
cipales yacimientos de petróleo, gas y no sabe, por supuesto, que la creciente
de minerales en el mundo desigualdad social genera inconformidad,
resta legitimidad al gobierno y alienta la
Para el gobierno neoliberal mexicano, el rebeldía de los grupos sociales, lo que sin
PPP también forma parte de las preocupa- duda pone en riesgo, más que la seguridad
ciones sobre la seguridad nacional, ni más nacional, el consenso de su dominio sobre la
ni menos, por las mismas razones que lo es sociedad.
para Estado Unidos. En efecto, Florencio Ahora bien, no obstante la validez de las
Salazar, designado en diciembre del 2000 razones esgrimidas para llevar adelante pro-
jefe de la Oficina del Plan Puebla–Panamá yectos como el PPP —por ejemplo, la po-
adscrita a la Presidencia de la República,4 breza y la desigualdad social son devasta-
doras en buena parte de esa región—, lo que
3
Según se expone en el documento del PPP
[2001; 67], Capítulo México: “La región Sur Sures- en Mérida, Yucatán, los días 28 y 29 de junio, donde
te es muy rica en recursos naturales. Tiene una gran se presentó el Plan a los inversionistas extranjeros,
variedad de suelos y una gran biodiversidad, cuenta el presidente Fox había decidido, unilateralmente y
con agua en abundancia y ríos importantes, tiene sin razones claras, hacer depender la coordinación
una extensión costera muy importante, tiene exten- del PPP de la Cancillería Mexicana. “El Plan Puebla
siones importantes de bosques y selvas, cuenta con Panamá pasará a formar parte de la Secretaría de
importantes yacimientos de hidrocarburos y mine- Relaciones Exteriores y estará bajo el auspicio de la
rales metálicos y no metálicos, y alberga un número Subsecretaría de Asuntos Económicos y Coopera-
importante de reservas naturales”. ción Internacional que dirige Miguel Hakim”. El
4
Un día antes de iniciarse la reunión celebrada Economista [2002; 33].

7. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 143
vale preguntarse es si es factible alcanzar, o ocupación, pero sin acertar a emprender
si se quiere alcanzar los objetivos propues- una política capaz de ofrecer alternativas
tos mediante la estrategia neoliberal que reales a las demandas sociales, particular-
implica la explotación de la fuerza de traba- mente de los pueblos indios, a los que
jo y la apropiación por parte del capital Ernesto Zedillo jamás vio ni oyó. Será, sin
extranjero de los recursos disponibles en esa embargo, en ese sexenio cuando surja el
región, como el petróleo, el uranio, o la documento antecedente del PPP.
biodiversidad, particularmente, el agua, re- Edmundo Jarquín, ex embajador de Ni-
curso ya estratégico,5 sometiendo finalmen- caragua en España, el 7 de marzo de 2001
te a los pueblos y sus gobiernos a los publicó en el diario español El País, un
dictados del gran capital. artículo donde señala: “El sur también exis-
te, se titula un documento de altos funciona-
Antecedentes del Plan Puebla-Panamá rios del recién concluido gobierno del presi-
Desde Carlos Salinas de Gortari, el Sursu- dente Zedillo, que de alguna manera ha
reste mexicano representó una constante servido de base a la propuesta del Plan
preocupación para los gobernantes. En ese Puebla–Panamá”.6 En realidad, los autores
sexenio, el Plan Chiapas fue la muestra de del documento antecedente del PPP son
cómo gastando enormes recursos económi- Enrique Dávila, Georgina Kessel y Santia-
cos el gobierno federal pretendía resolver la go Levy, entonces subsecretario de Hacien-
situación de pobreza de esa región, pero sin da del gobierno zedillista y, posteriormente,
lograr avanzar un ápice en esa pretensión, ni designado por Vicente Fox director del Se-
reducir el descontento social. guro Social.
La corrupción y los afanes de lucro, Se sabe que este documento, en su mo-
impidieron alcanzar cualquier propósito de mento, fue entregado a Francisco Labastida
desarrollo, ni siquiera a la manera economi- Ochoa, candidato del PRI a la Presidencia
cista como lo conciben los tecnócratas. Pero de la República que enfrentó a Vicente Fox
sobre todo, el desconocimiento de la reali- y, más adelante, fue el pasaporte que permi-
dad social y los derechos de los pueblos tió a su autor ingresar al aparato guberna-
indios, así como el torpe afán de incorporar mental foxista. De esta manera, un proyecto
a la población al proyecto neoliberal, tanto heredado de una administración neoliberal se
como la estructura caciquil, de exclusión y convirtió en el programa “más ambicioso” del
desigualdad que permanecieron intocadas, gobierno de Vicente Fox, que a pesar de
fueron los factores determinantes en el rei- haberse auto proclamado “gobierno del cam-
terado fracaso gubernamental. bio”, ha mantenido las líneas fundamentales
Con Ernesto Zedillo se mantuvo la pre- de la estrategia neoliberal, al grado de haber
invitado ya al PRI “a gobernar juntos”.
5
“Si en el siglo XX, las grandes disputas sociales
se dieron por la tierra, en el siglo XXI , el agua será un
6
conflicto central en la mayoría de las naciones en el En la bibliografía del documento completo del
mundo…[En todo caso] habría que preguntarse si es PPP [Presidencia, 2001], se anota el título de este
posible superar la pobreza sin agua”. [Fuentes, trabajo: “El Sur también existe: Un ensayo sobre el
2002; 18] desarrollo regional de México”.

8. 144 JAIME ORNELAS DELGADO
En El Sur también existe, se dice que el en ocho estados de la República mexicana:
conflicto chiapaneco descubrió los errores Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo,
cometidos por las políticas gubernamenta- Yucatán, Campeche, Tabasco y Veracruz,
les en los últimos 50 años (lo que es un a los que más tarde se sumó el de Puebla
taimado ataque directo a la intervención para formar la parte mexicana del PPP:
estatal) y advierte que de no tomarse medias
estructurales para resolver el atraso del Se trata, se decía en el documento, de
sureste mexicano, “se corre el riesgo de una región que presenta un atraso social
ahondar los desequilibrios regionales del significativo en relación con el resto del
país.” [Proceso, 2001] país, con mayores índices de pobreza y
El documento, define también la estrate- marginación, de mortalidad infantil y
gia de modernización del “conflictivo sur- de analfabetismo. Su población rural es
sureste mexicano” y establece las condicio- mucho más importante y, además, se
nes para la vinculación entre Centroaméri- encuentra dispersa en un gran número
ca y el capital transnacional. de localidades con menores índices de
Existe otro trabajo alimentador del PPP, cobertura de servicios básicos
titulado: “Plan para el Sur Sureste de Méxi-
co”. Este documento, elaborado con la par- Este plan proponía actuar, de manera
ticipación del empresario Alfonso Romo, simultánea, en cuatro frentes: uno, orienta-
presidente del grupo Pulsar, plantea como do a resolver los “graves rezagos” en mate-
ejes del desarrollo de esa región la industria ria de infraestructura; el segundo planteaba
petrolera, así como la construcción de infra- dar “un decidido impulso” al desarrollo
estructura hidroagrícola y de comunica- agrícola de la región, “para hacer del campo
ción, dentro de las que destaca el relanza- un negocio rentable”; el tercero, se orienta-
miento del proyecto para modernizar el ba a impulsar el establecimiento de maqui-
ferrocarril transístmico, que va desde Sali- ladoras y de pequeñas y medianas empresas
nas Cruz, en el Océano Pacífico, hasta en sitios estratégicos de la región; por últi-
Coatzacoalcos, en el Golfo de México, lo mo, se pretendía detonar el potencial turís-
que se considera podría convertir al Istmo tico de la región.
de Tehuantepec en la vía de salida a Europa Con esos antecedentes, el 11 de septiem-
para los productos de las empresas localiza- bre del 2000, en la ciudad de Guatemala, el
das en el Pacífico y al oriente para aquellas entonces presidente electo de México, Vi-
ubicadas en el Golfo de México [González, cente Fox, acompañado de los gobernado-
2001; 17], y no sólo para las compañías de res de Puebla, Chiapas y Quintana Roo,
nuestro país sino, fundamentalmente, para presentó ante los empresarios de aquel país
las norteamericanas, con la enorme ventaja la propuesta para llevar a cabo un plan de
de que en el tránsito de Nueva York a San desarrollo que comprendiera al Sursureste
Francisco, “la vía Tehuantepec es 2300 mexicano y las naciones centroamericanas.
kilómetros más corta que la de Panamá”. En esa ocasión y refiriéndose a Centro-
[Bartra, 2001; 44] américa, el presidente señaló los siguientes
Este plan, se proponía para ser aplicado puntos medulares del PPP: impulsar los

9. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 145
mercados regionales de productos básicos; convertirse en el vehículo detonador del
facilitar la transferencia tecnológica; cons- sureste mexicano y la región centroameri-
truir un corredor de turismo ecológico y cana, ya que a pesar del rezago existente,
crear una estructura aduanera más funcio- estas zonas cuentan con una gran diversidad
nal y expedita. Nunca se habló de desarrollo natural y un potencial humano incuestiona-
social. ble”. De esta manera, concluyó el funciona-
Por su parte, Agustín García López, rio, el PPP se convertía en uno de los
director Ejecutivo para México ante el Ban- proyectos centrales del BID. [El Universal,
co Interamericano de Desarrollo (BID), in- 2000]
formó que tan sólo la inversión financiada Finalmente, el viernes 16 de febrero de
por ese organismo en el ámbito nacional 2001, en su rancho San Cristóbal, Vicente
mexicano permitirá construir 2 mil 485 Fox le “confió los detalles del PPP al presi-
kilómetros de carreteras; tecnificar 694 mil dente norteamericano George Bush”, quien
hectáreas de riego; mejorar dos puertos dio su anuencia y entusiasta apoyo para
marítimos y seis aeropuertos regionales; ponerlo en marcha y prometió apoyarlo
además de modernizar el ferrocarril del financieramente. Con tales auspicios, el 12
Istmo de Tehuantepec e incrementar la co- de marzo de ese mismo año se oficializó la
bertura de los servicios educativos, de salud existencia del PPP.
y vivienda en toda la región comprendida en El documento presentado en esta oca-
el PPP. Poco o nada se proponía en materia sión, ofrece un diagnóstico sustentado en la
social. documentación e información oficial exis-
Más tarde, el 30 de noviembre, el día tente sobre la región comprendida en el PPP
previo a su ascensión al poder, Vicente Fox —lo cual sugiere que se hizo en los escrito-
reunido en México con los presidentes de rios de los tecnócratas—, donde se reconoce
Panamá, Mireya Moscoso; de Honduras, la existencia de “mano de obra abundante,
Carlos Flores; de Guatemala, Alfonso Por- con costos competitivos a nivel mundial y
tilla; y Miguel Ángel Rodríguez de Costa de calidad potencial”, en otras palabras,
Rica, aceptó “Que el Plan Puebla–Panamá una fuerza de trabajo de las más baratas del
sería el más ambicioso de su gobierno”. El mundo, aunque con necesidad de califica-
reto, dijo entonces Vicente Fox, consiste en ción para el trabajo.
buscar los consensos que permitan consoli- Además, se identifica a Coatzacoalcos,
dar el plan para integrar y desarrollar a en Veracruz y Salina Cruz, en Oaxaca,
Centroamérica con nueve estados del sur- como puertos “con vocación de enlace con
sureste mexicano. el mercado de Estados Unidos, Europa y
En esa misma reunión se conoció el Asia”, esto es, ubicados estratégicamente
apoyo del BID al PPP, anunciado por Enri- para enviar los productos nacionales hacia
que Iglesias, presidente de ese organismo, los mercados de consumo localizados fuera
quien aseguró que ese organismo otorgaría del país. Aunque, curiosamente, no se insi-
a México un crédito de entre mil y mil 500 núa siquiera que esos mismos puertos pue-
millones de dólares, debido a que el PPP den ser utilizados por los norteamericanos
tenía “grandes posibilidades de crecer y con el mismo propósito exportador.

10. 146 JAIME ORNELAS DELGADO
Los recursos disponibles ¿Para quién? El Plan Puebla-Panamá
Todo lo anterior, no olvida que la región Objetivos, integrantes y características
cuenta, además, “con una extraordinaria La falta de precisión en la información
biodiversidad […] Suelo abundante y con sobre el PPP, tanto como las noticias con-
calidad competitiva a nivel mundial”, tal y tradictorias y sin sustento, hicieron inicial-
como se dice en el documento de presenta- mente que cada quien, de acuerdo a sus
ción. posibilidades imaginativas, diseñara un plan
Es bien sabido que el territorio que se a la medida de sus intereses económicos y
extiende desde el Sursureste de la República políticos, incluso fue tal la confusión que en
mexicana hasta Panamá, incluye zonas de diversos momentos se revelaron sus inten-
excepcional biodiversidad. Esta región, aun- ciones expansionistas.
que representa sólo el 0.5 por ciento de la En efecto, poco antes de concluir el año
superficie terrestre total, se estima contiene 2000 se hablaba de que el PPP contemplaba
el siete por ciento de la biodiversidad cono- grandes corredores carreteros y ferrovia-
cida en el planeta. Tan sólo la región que rios desde Alaska hasta Panamá, lo mismo
cubre el Sur de México y el Norte de Gua- que gasoductos y líneas troncales de electri-
temala, es particularmente rica en recursos cidad, donde “el que tiene la energía la pone
naturales como bosques, fuentes hídricas y en esa línea y quien la necesita la consume
petróleo, entre otros. En particular, el Sur- de ahí mismo”.
sureste concentra la riqueza biológica de Desde entonces, los objetivos del plan,
México, de ahí se extrae más del 90 por según declarara el propio presidente Fox, se
ciento de la producción nacional de petróleo ampliaron a la constitución de una comuni-
y se encuentra la mayor parte de la capaci- dad económica de Norteamérica con mayo-
dad actual y potencial de generación eléctri- res alcances que los del tratado de Libre
ca del país. Respecto del agua, un recurso Comercio de América del Norte (TLCAN)
ahora estratégico, Belice cuenta con 66 mil y más semejante a la integración europea.
470 metros cúbicos por habitante; Nicara- Finalmente, el PPP quedó integrado por
gua 32 mil 484; Costa Rica 27 mil 936; nueve entidades federativas mexicanas y los
Honduras 14 mil 818; Guatemala 11 mil siete países de Centroamérica, compren-
805; México 4 mil 136; y El Salvador 2 mil diendo una superficie total de un millón 46
820. [Bartra, 2001; 24–25] mil 289 kilómetros cuadrados, en los que se
En fin, la región reúne los requisitos asienta una población de aproximadamente
apetecidos por el afán de la ganancia del 64 millones de personas. (Cuadro 2)
capital transnacional: fuerza de trabajo y Dentro de la superficie mencionada del
recursos naturales baratos y abundantes, Sursureste mexicano, que representa poco
que la modernidad reclama explotar, eso sí más de la cuarta parte del territorio nacional
de “manera sustentable”, como si la lógica y el 48 por ciento de la región del PPP, viven
miope de la ganancia reconociera las nece- 27.5 millones de personas (casi el 30 por
sidades y el derecho de las futuras genera- ciento de los mexicanos y el 43 por ciento de
ciones disponer de un entorno social y eco- los 64 millones que comprende la población
lógico sanos. total incluida en el PPP).

11. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 147
La superficie de los 9 estados de la área del PPP), que representan las tres
federación incluidos en el PPP, asciende a cuartas partes de los indígenas que habitan
un poco más de medio millón de kilómetros en México, los cuales, según el último censo
cuadrados y la entidad más poblada es de población, suman 5.5 millones de perso-
Veracruz (casi 7 millones de habitantes), nas. Las entidades con mayor población
seguida por Puebla (con una población su- indígena son, en orden descendente: Oaxa-
perior a los 5 millones de personas). (Cua- ca, seguida de Chiapas, Veracruz y Yuca-
dro 3) tán. El estado de Puebla, con más de medio
De la población total del Sursureste millón de indígenas ocupa el quinto lugar.
mexicano, 4 millones son indígenas (40 por El estado con menos población indígena, es
ciento de todos los indígenas que viven en el Tabasco. (Cuadro 3)
CUADRO 2
PLAN PUEBLA–PANAMÁ: POBLACIÓN Y SUPERFICIES TOTALES
REGIÓN Población % Población % Superficie* %
total indígena
Sursureste mexicano 27’541,658 43.1 4’079,878 39.5 504,880 48.2
Centroamérica 36’322,000 56.9 6’237,430 60.5 541,409 51.8
PPP 63’863,658 100.0 10,317,308 100.0 1’046,289 100.0
Fuente: Para México: Plan Puebla–Panamá. Documento base. Capítulo México, [2001]. INEGI, [2001].
Para Centroamérica: CEPAL, [1984; 157].
CUADRO 3
PLAN P UEBLA–PANAMÁ: POBLACIÓN TOTAL, INDÍGENA Y SUPERFICIE EN EL SURESTE MEXICANO
(2000)
Entidad Población % Superficie Población % del
(Kmts2) Indígena total nacional
MÉXICO 97’483,412 100.0 1’964,375 5’483,555 100.0
Campeche 690,689 0.7 56,967 89,180 1.6
Chiapas 3’920,892 4.0 76,646 768,720 14.0
Guerrero 3’079,649 3.2 62,860 319,707 5.8
Oaxaca 3’438,765 3.5 94,290 1’027,847 18.7
Puebla 5’076,686 5.2 33,394 527,559 9.6
Quintana Roo 874,963 0.9 43,216 157,770 2.9
Tabasco 1’891,829 1.9 25,537 51,364 0.9
Veracruz 6’908,975 7.1 72,682 590,829 10.8
Yucatán 1’658,210 1.7 39,288 545,902 10.0
TOTAL PPP 27’540,658 28.2 504,880 4’078,878 74.3
Fuente: Para México: Plan Puebla–Panamá. Documento base. Capítulo México [2001].
INEGI. [2001].

12. 148 JAIME ORNELAS DELGADO
Por su parte, los siete países centroame- momento, la población mayor de cinco años
ricanos involucrados en el PPP, en total que hablaba sólo lengua indígena, o ésta y
reúnen una superficie de 541 mil 409 kiló- español, ascendía a poco más de 6 millones
metros cuadrados, más de la mitad de la de personas, que representaban el 17 por
superficie total de la región que comprende ciento de la población total de la región y el
el PPP, donde se asienta una población 60 por ciento de toda la población indígena
superior a los 36 millones de personas, 57 involucrada en el PPP.
por ciento de todos los habitantes afectados El porcentaje más elevado de la pobla-
por el PPP. (Cuadros 2 y 4) Es decir, el ción indígena de América Central, vive en
gobierno mexicano diseña e impone un plan Guatemala (casi el 80 por ciento), mientras
que afecta a una población que, en su mayor el menor número de indígenas habita en
parte, no gobierna. territorio de Costa Rica. (Cuadro 4)
El país con mayor superficie no es el más
poblado de Centroamérica. En efecto, Nica- Algunos aspectos sociales
ragua, con 27 por ciento de la superficie La población total en los estados mexicanos
total de esa región tiene apenas el 14 por integrados de grado o por fuerza en el PPP
ciento de la población del área. Por su parte, (en realidad, ni los gobiernos ni la población
en Guatemala, que dispone del 20 por ciento de las 9 entidades mexicanas fueron consul-
de la superficie total, se asienta el 31 por tados respecto de su participación en el
ciento de la población total centroamerica- PPP), alcanza un ingreso promedio por
na. persona inferior a la media nacional. En
Respecto de la población indígena, el efecto, en tanto el ingreso medio en el país
último dato disponible incluido en el docu- asciende a 36 mil 400 pesos anuales; la
mento del PPP, se refiere a 1994. En ese media para los nueve estados del sursureste
CUADRO 4
PLAN P UEBLA-PANAMÁ: POBLACIÓN TOTAL E INDÍGENAS Y SUPERFICIE DE LOS PAÍSES
CENTROAMERICANOS (2000)
País Población % Superficie* % Población %
total (Miles) indígena
Belice 226 0.6 22,965 4.2 27,300 0.44
Costa Rica 4’023 11.1 51,100 9.4 24.300 0.40
El Salvador 6’276 17.3 21,041 3.9 88,000 1.41
Guatemala 11’385 31.3 108,889 20.1 4’945,511 79.30
Honduras 6’485 17.8 112,088 20.8 630,000 10.10
Nicaragua 5’071 14.0 148,000 27.3 326,600 5.23
Panamá 2’856 7.9 77,326 14.3 194,719 3.12
TOTAL 36’322 100.0 541,409 100.0 6’236,430 100.00
* kilómetros cuadrados.
Fuente: Población: CEPAL. [1984; 157].
Plan Puebla-Panamá: Presentación. Diagnóstico Centroamérica. Coordinación del Plan Puebla-Panamá. [2001; 12].

13. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 149
del país es de 21 mil 900 pesos, aunque en La desigualdad y el atraso
algunas entidades es mucho menor, como en Respecto de la desigualdad relativa del Sur-
Chiapas o Oaxaca, donde apenas llega a 15 sureste mexicano del resto de la República,
mil y 15 mil 200 pesos al año, respectiva- el documento del Plan, en el Capítulo Méxi-
mente. En otros estados, como Campeche y co [PPP, 2001; 3], reconoce que el territorio
Tabasco, sus elevados promedios de ingre- comprendido en el PPP:
so personal se reducen sustancialmente cuan-
do se aísla el efecto de las actividades Muestra un serio rezago en su desarro-
extractivas de petróleo. llo socioeconómico con respecto a las
Según Julio Boltvinik [2001; 22], del regiones del Centro y Norte del país.
total la población asentada en la región Las condiciones de marginación y po-
mexicana que comprenden el PPP, los indi- breza que prevalecen en dicha región
gentes representan el 66 por ciento; mien- son endémicas y se deben a un tejido
tras que son el 39 por ciento de todos los histórico complejo de factores de muy
habitantes del país. (Cuadro 5) diversa naturaleza, que incluye la apli-
En Centroamérica la situación es seme- cación en el pasado de políticas públicas
jante, “pues el 78 por ciento de la población desiguales
vive en la pobreza y el 60 por ciento en la
pobreza extrema, porcentaje que llega al 70 En otras palabras, de manera maniquea
por ciento en Honduras y Guatemala (...) el se culpa de esa situación a la intervención
72 por ciento de los nicaragüenses y los gubernamental, a las “políticas públicas
salvadoreños y el 62 por ciento de los hon- desiguales” y no a la explotación o la con-
dureños, vivían con menos de 2 dólares centración de la riqueza, nunca al capitalis-
diarios”. [Bartra, 2001; 29] mo, al que ahora se le quiere limpiar el
Por último, aunque no al final, como en rostro e impulsar su versión moderna, como
el caso de la región Sursureste de México, si ésta fuera distinta a la que ha ocasionado
los mayores índices de atraso y pobreza en la incorporación subordinada del país a la
Centroamérica se presentan entre la pobla- división internacional del trabajo y logrado
ción indígena. magros resultados en cuanto al bienestar
CUADRO 5
PLAN PUEBLA-PANAMÁ: INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA EN LA NUEVE ENTIDADES DEL SURESTE
MEXICANO (2000)
Población Indigentes %
(miles) (miles)
Plan Puebla-Panamá (PPP) 25,079 16,490 65.8
Resto del país 67,508 26,152 38.7
Total Nacional 92,587 42,642 46.1
Fuente: Julio Boltvinik. [2001; 22].

14. 150 JAIME ORNELAS DELGADO
social se refiere, particularmente el que se mes de febrero de 2001, el coordinador
puede observar en el Sursureste de la Repú- general del PPP, Florencio Salazar, presen-
blica mexicana. tó el plan a los empresarios de ese país,
Los datos disponibles pueden seguir también estableció el papel de los partici-
mostrando la profunda desigualdad exis- pantes: el sector privado sería el principal
tente en toda la región del PPP, pero baste el promotor e inversionista del PPP, mientras
siguiente para comprender su magnitud: el sector público actuaría exclusivamente
Los estados mexicanos de Puebla y Vera- como incentivador de la inversión privada.7
cruz aportan el 45 por ciento del PIB de la Desde ese momento quedaron definidas,
región comprendida en el PPP y el 70 por explícitas e implícitas, varias cuestiones.
ciento del PIB manufacturero, lo cual per- Una de ellas, se refiere al papel subordinado
mite clasificar a la región del PPP, en térmi- del sector privado nativo, consistente en
nos generales, como estrictamente agroex- buscar y establecer distintas formas de alian-
portadora y, en consecuencia, en continuo za, en calidad de socio menor, con el capital
empobrecimiento dado el intercambio des- extranjero. Por su parte, con recursos fisca-
igual que su economía mantiene con otras les y deuda externa contratada con las orga-
donde es mayor el valor agregado. nizaciones financieras internacionales (Ban-
La pobreza es, de esta manera, el mayor co Mundial, Banco Interamericano de De-
flagelo de esa región. Sin embargo, invocar sarrollo y Fondo Monetario Internacional),
razones válidas para imponer un proyecto el sector público desarrollará “una infraes-
jamás consensado y basado en la llamada tructura adecuada, porque la inversión en
“solidaridad privada”, esto es, en dejar la
responsabilidad del desarrollo al sector pri- 7
Esta no es, por supuesto, una propuesta nove-
vado y convertir el bienestar en proceso que dosa del gobierno mexicano, por el contrario respon-
se lleva a cabo siempre y cuando resulte de a las líneas trazadas por el capital trasnacional y
negocio para el capital, es tratar de ocultar recientemente reafirmadas en la “Conferencia In-
que no sólo se agredirán y destruirán modos ternacional para el Financiamiento del Desarrollo”,
de vida y culturas firmemente asentadas en celebrada en la ciudad de Monterrey, Nuevo León,
entre el 18 y el 22 de marzo de 2002. En efecto, en
toda esa región, sino que también los recur- esa reunión se decidió un cambio de estrategia al
sos naturales ahí existentes se pondrán al negar, las naciones desarrolladas y los organismos
servicio del lucro antes que al de la satisfac- financieros internacionales, recursos para ayudar a
ción de las necesidades de la población. Esta superar el desarrollo de los países en vías de desa-
es, en realidad, la verdadera trampa históri- rrollo y optar, ahora, por lo que José María Aznar, el
jefe del gobierno español llamó “la solidaridad
ca del capital: proponer convertir esa región privada en la financiación del desarrollo”, para lo
en “verdadero polo de desarrollo de clase cual es preciso eliminar todo tipo de restricción al
mundial”, cualquier cosa que eso signifi- flujo de capitales externos, la concesión de mayores
que, para esconder sus verdaderos intereses beneficios a la inversión extranjera, la entrega del
de lucro y expoliación. sistema financiero al capital transnacional, la priva-
tización de todos los bienes públicos, la apertura del
sector energético al capital privado y muchas etcé-
El papel de los sectores teras más, que permitan convertir el desarrollo en un
Cuando en la República de El Salvador, el lucrativo negocio para el capital extranjero.

15. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 151
transporte, comunicaciones, carreteras, cado y las decisiones de los agentes econó-
energía y desarrollo territorial es importan- micos que actúan en él en la determinación
tísima para la puesta en marcha del PPP”; de la dinámica, magnitud y orientación de la
además, se deja establecido que, en todo actividad económica, sin interferencias del
momento: “las políticas públicas deberán Estado.
buscar estimular las decisiones de inversión Así las cosas, a nuestros países se les
de los particulares”. sugiere aplicar la estrategia que ha mostra-
do reiteradamente ser la causante de, por lo
La propuesta “teórica” menos, tres graves cuestiones: inestabilidad
La propuesta “teórica” detrás del PPP, en económica acompañada de bajas tasas de
realidad consiste en el siguientes dogma: crecimiento; aumento social y regional de la
todas las economías se benefician de una pobreza; así como la pérdida de indepen-
mayor integración de los mercados interna- dencia y soberanía para diseñar y llevar a
cionales y las economías con escaso capital cabo una política económica a favor de
y costos más bajos (países en vías de desa- nuestros pueblos.
rrollo, o regiones relativamente menos de- En su caso, se propone absoluta la subor-
sarrolladas), tienen posibilidades de benefi- dinación de toda acción gubernamental al
ciarse más de una mayor integración que las capital privado y, en su caso, a la población,
economías con abundancia de capital y a los pueblos indios y no indios, se le
costos más elevados (países desarrollados, margina de cualquier actividad relacionada
o regiones con mayor crecimiento). a la toma de decisiones que determinen la
En consecuencia, a las naciones, o regio- orientación del desarrollo. En los megapro-
nes en desarrollo, que aspiren alcanzar los yectos neoliberales, como es el caso del
niveles de vida de los países desarrollados PPP, la población es sólo fuerza de trabajo
se les pide integrarse más al mercado inter- y su organización en defensa de sus dere-
nacional mediante la eliminación de arance- chos y recursos se convierte en parte de las
les y de toda restricción al flujo de mercan- “acciones subversivas” que se levantan como
cías y capitales externos, la concesión de el obstáculo a vencer para lograr incorporar
mayores beneficios a la inversión extranjera esa región a la dinámica del mercado mun-
directa, la entrega del sistema financiero dial.
nacional al capital foráneo, la privatización
de todos los bienes públicos en beneficio de El Plan Nuevos Horizontes
la acumulación privada, la apertura del Como se sabe, si el consenso no se logra o
sector energético y la cesión al capital trans- se pierde, la fuerza se impone como recurso
nacional de los recursos naturales, para ser del método. Este es, sin duda, el sentido de
explotados con miras a elevar la intensidad la aprobación el 15 de febrero del 2001, por
del proceso de acumulación capitalista. parte del Congreso de Guatemala, del “Plan
Para lograr todo esto, por lo menos en Nuevos Horizontes” consistente en la reali-
México, se ha planteado la reforma del zación de ejercicios conjuntos de carácter
Estado que facilite la modernización de la “humanitario” entre las fuerzas de tarea de
economía, que tenga como sustento el mer- Estados Unidos y el ejército guatemalteco

16. 152 JAIME ORNELAS DELGADO
en el área del Petén, limítrofe con el estado Este proyecto ecológico, tiene un hori-
de Chiapas en la zona de Las Cañadas de zonte de siete años de duración y original-
este estado mexicano, donde precisamente mente sólo involucraba a los países centro-
el EZLN tiene sus principales bases de americanos, aunque más tarde el BM apro-
apoyo. bó 19 millones de dólares con el fin de
Respecto de estos hechos, un documento incorporar al sureste mexicano a dicho pro-
emitido por la embajada norteamericana en yecto, de tal manera que ahora el área
Guatemala, advertía que el Plan “Nuevos comprendida en el Corredor resulta exacta-
Horizontes es estrictamente una misión de mente igual a la del PPP, con excepción de
entrenamiento y de apoyo humanitario. No los estados de Guerrero y Puebla.
es una operación antinarcótico”, aclaración La clave para tener una mejor compren-
que de ninguna manera logra la tranquilidad sión de este plan es el propósito del mismo,
de nuestros pueblos. establecido por el Banco Mundial en los
César Montes, secretario de la Unidad siguientes términos:
de Izquierda Democrática de Guatemala,
calificó la aprobación del “Plan Nuevos El proyecto busca promover formas in-
Horizontes” por el Congreso de su país novadoras para manejar la biodiversi-
como “la vergüenza histórica del nuevo dad de la región, incluyendo su explota-
milenio” y consideró que la llegada a terri- ción con fines económicos de los vastos
torio guatemalteco de 12 mil soldados nor- recursos de la zona (manteniendo o
teamericanos para las primeras prácticas reestableciendo) una continuidad fun-
militares con el ejército de Guatemala, era cional entre los ecosistemas del sureste
“técnicamente, una invasión”. O como di- mexicano con los ecosistemas de Guate-
cen en México, el problema no es que entren mala y Belice, integrando así la porción
sino como sacarlos después. septentrional del Corredor Biológico
Mesoamericano
El Corredor Biológico Mesoamericano
Recientemente, el sureste de México fue En otras palabras, se trata de conocer y
incorporado al proyecto “Corredor Biológi- cuantificar los recursos naturales existentes
co Mesoamericano”, que el Banco Mundial en la región para permitir, sería ingenuo
(BM) implantó inicialmente en Centroamé- pensarlo de otra manera, al capital privado
rica con el propósito de: explotarlos en su exclusivo beneficio. Por
supuesto, esas tareas de calificación y cuan-
Integrar políticas de conservación me- tificación corren a cargo de este programa
diante el establecimiento de conectores promovido, financiado y dirigido por el
biológicos entre las áreas naturales pro- Banco Mundial.
tegidas del sureste de México, para evi- Los tres proyectos mencionados —el
tar el aislamiento biológico de éstas y PPP, el “Plan nuevos horizontes” y el “Co-
garantizar el equilibrio de los ecosiste- rredor Biológico Centroamericano—, apa-
mas terrestres y marinos, bajo esquemas rentemente distintos y aislados, muestran
de desarrollo sustentable coincidencias no sólo en sus declaradas

17. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 153
preocupaciones ecológicas, sociales y hu- apresura la estrategia de desalojo de las
manitarias, sino primordialmente en su in- comunidades indígenas de sus territorios.
terés por la zona cercana a la frontera Un caso particular, lo representa la expul-
México–Guatemala. Estas coincidencias sión planteada de las comunidades asenta-
suscitan preocupación en cuanto a los ver- das en la reserva de la biosfera Montes
daderos propósitos económicos y de subor- Azules, limítrofe con El Petén guatemalte-
dinación de esta extensa zona a los intereses co.
del capital transnacional. Al respecto, en algún momento declaró
el ex consejero de Seguridad Nacional de la
Removiendo obstáculos Presidencia de la República, Adolfo Agui-
Para lograr lo anterior, uno de los propósi- lar Zinser: “Ya están identificadas las co-
tos explícitos del PPP es: “Eliminar los munidades que deben salir de la reserva”, y
obstáculos que han inhibido su potencial se atrevió a señalar que la presencia del
productivo y, con ello, impulsar su desarro- Ejército Mexicano en ella, “tiene un carác-
llo y favorecer su integración con los merca- ter estratégico (dado que esa es la) última
dos nacionales e internacionales, no sólo reserva del país”.
con América del Norte sino también con De esta manera, utilizando argumentos
Centroamérica”. ecológicos como coartada, Aguilar Zinser
Por supuesto, el primer obstáculo es la pretende incorporar los recursos forestales
intervención estatal y hay que evitarla, pero y acuíferos del país al ámbito de la seguri-
además, en este caso, la conservación am- dad nacional, que en ese momento se encon-
biental se utiliza como el catalizador nece- traba a su cargo, lo cual permitiría justificar
sario para reducir la pobreza, mejorar la militarizar cualquier región y emprender
calidad de vida, fomentar la cooperación acciones represivas contra quienes reivindi-
regional y preservar el patrimonio cultural quen el derecho de propiedad y uso de esos
de la región. Para ello, se enfatiza la necesi- recursos de manera distinta a la que ofrece
dad de recursos financieros ciertamente el capital.
inexistentes en la región y, entonces, es fácil Particularmente, el EZLN representa una
concluir en la indispensable participación de las mayores preocupaciones de quienes
de los capitales transnacionales en el PPP. se empeñan en imponer el PPP. En efecto,
Por supuesto, los abogados del PPP Florencio Salazar Adame, coordinador ge-
consideran que uno de los obstáculos inhibi- neral del “Programa que pretende sacar de
dores del desarrollo de esta región son los la miseria a los habitantes de los nueve
pueblos indios y sus reivindicaciones. De estados más pobres del país, reconoce abier-
ahí las apresuradas declaraciones de la “paz tamente que el EZLN se ha convertido en un
en Chiapas”, o los reiterados intentos por dique que le impide atraer inversiones en el
acorralar al EZLN y tratar de convertirlo en sureste”. [La Crónica de Hoy, 2001] Toda-
fuerza política para tener un interlocutor vía, casi año y medio después, el propio
válido con el cual negociar y legitimar así Salazar Adame, en San Cristóbal de Las
las acciones del plan. Casas, afirmó “que el Ejército Zapatista de
Mientras esto llega, si es que llega, se Liberación Nacional (EZLN) tiene una di-

18. 154 JAIME ORNELAS DELGADO
mensión mayor que lo que el propio plan ¿Qué puede significar para el futuro
considera”, y concluyó que podría ser un común de México y Centroamérica ceder
“obstáculo para establecer el proyecto”. los puertos del Golfo de México y el Pacífi-
[La Jornada, 2002; 15] co, o la entrega al capital transnacional del
De esta manera, sí antes fue la interven- territorio y los recursos naturales, o permi-
ción de los gobiernos priístas la responsable tir la construcción del ferrocarril transíst-
del atraso de esa región, ahora será el EZLN mico y de autopistas que cruzarán las mejo-
el culpable histórico de que el Sursureste res tierras de las comunidades indígenas y
mexicano no logre abandonar su situación de por el borde de los bosques de Los Chimala-
atraso y marginación, así como de impedir a pas, transformando el modo de vida y el
sus habitantes cumplir con la obsesión salinis- medio ambiente de una región que difícil-
ta, zedillista y, ahora foxista, de llegar al mente acepta los valores del mercado como
primer mundo de inmediato y sin escalas. parte de su cultura?
¿Cuál será el futuro de la región si se
Epílogo permite al capital privado explotar a los
Para los mexicanos resulta absolutamente trabajadores, así como los recursos natura-
legítimo preguntarse por las consecuencias les del Sursureste mexicano y de Centro-
de la apertura al capital privado nacional y américa, es decir, someterlos a una intensa
extranjero de una extensa región riquísima expoliación empresarial y a promover la
en recursos naturales que van desde el ura- instalación en esa región de una fuerte in-
nio, el petróleo, las maderas preciosas, el dustria maquiladora que aproveche la abun-
agua y la generación de electricidad en dancia de mano de obra barata, así como los
Chiapas, los bosques y la biodiversidad de apoyos fiscales y las ventajas de todo tipo,
Los Chimalapas en Oaxaca y Chiapas; como parte de las ventajas competitivas que
hasta el petróleo de la Sonda de Campeche, se le ofrecerán al capital privado para ubi-
Tabasco y Veracruz; así como las bellezas carse en el territorio que comprende el PPP?
turísticas y arqueológicas de Yucatán, Quin- Estremece pensar el significado de un
tana Roo, Guatemala y Costa Rica. plan basado en una estrategia de seguridad
La estrategia propuesta en el PPP de nacional de Estados Unidos, es decir, un
crecer mediante la promoción de grandes plan donde los intereses económicos y mili-
inversiones extranjeras en la región, puede tares norteamericanos tienen el peso deter-
significar la formación de enclaves incapa- minante.
ces de promover el desarrollo y, en todo Por último, aunque no al final, este tipo
caso, responsables de generar nuevas y más de megaplanes diseñados, producidos y pro-
profundas desigualdades sociales y regio- movidos como detonadores del desarrollo
nales. regional ante los retos de la globalización,
En este momento, sin embargo, son han mostrado su extrema vulnerabilidad
muchas más las preguntas e inquietudes que ante los embates de la crisis económica
provoca el PPP y su imposición, que las norteamericana.
respuestas ofrecidas en sus escasos docu- En todo caso, los países dependientes no
mentos y sus muchos apologistas. pueden esperar ventajas de las naciones

19. EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ Y LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL 155
desarrolladas. Si quieren desarrollarse ten- como el capital financiero transnacional se
drán que lograrlo por caminos distintos a los propone ejercer su hegemonía en este recién
planteados por el “Consenso de Monte- iniciado tercer milenio, claro está si los
rrey”, cuyo contenido ilustra la manera pueblos no deciden otra cosa.
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