Artículo que escribí para colaborar con la revista cívico militar de las Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas "Ámbito Cívico Militar" sobre la Universidad Experimental de la Seguridad y el impulso del nuevo modelo de seguridad que se plantea desde el Gobierno Bolivariano.

1. La Universidad Experimental de la Seguridad, Impulsando el Nuevo Modelo de
Seguridad Ciudadana en el Proceso Bolivariano.
Por: Lcdo. Ronald Marrero.
rjmarrero@gmail.com.
Antes de la llegada la Revolución Bolivariana liderada por el Comandante Hugo Rafael
Chávez Frías, el estamento policial venezolano era muy mal visto en todos los sectores
de la sociedad, dado el accionar continúo de estos organismos policiales en contra de los
Derechos Humanos, sumado a los altos niveles de corrupción, los múltiples casos de
tortura, de violaciones y de desapariciones forzadas, en los que se habían visto envueltos
muchos de los funcionarios de los diferentes cuerpos policiales del Estado, los cuales
componían un enorme y temido aparato represivo, temido por el ciudadano de a píe y en
especial por los sectores populares históricamente excluidos.
En la historia contemporánea de nuestra nación, podemos ver como las diferentes
policías que han existido en el país, han estado al servicio de las grandes oligarquías, los
oligopolios y la clase alta venezolana, es así, como podemos recordar el triste papel
jugado en varias ocasiones por la ya extinta Policía Metropolitana, que fue protagonista de
sucesos decisivos para nuestra historia, como lo fueron el caso del Caracazo en 1989, el
Golpe de Estado contra el Presidente Chávez en el 2002, además de casos terribles de
recordar como caso “Ledezma” y tantos otros que serían imposible de listar en un artículo.
De igual modo, debemos recordar su participación en los llamados “Plan Unión”, que
eran verdaderos Estados de Sitio impuestos por los órganos policiales en los sectores
populares, con sus respectivas consecuencias.
Lo mismo ocurría con la antigua policía política del régimen Adeco-Copeyano, donde La
Dirección de los Servicios de Inteligencia y Prevención (DISIP) ya también desaparecida,
torturó, mató y desapareció a decenas de venezolanos y venezolanas, dejando en nuestra
memoria, casos tan inhumanos, como Yumare y Cantaura, entre tantos otros, siendo esto
también lo que ocurría con la Policía Técnica Judicial, Antigua (PTJ), donde existían
verdaderas mafias de corrupción policial.
En medio de esta realidad y de los cambios que impulsaba el nuevo Gobierno Bolivariano,
era lógico que se hiciera una revisión de estos cuerpos policiales y se impulsara su
cambio y reestructuración, no sólo desde el nombre de estos organismos de gendarmería,
sino desde su accionar y su formación, con la intención de lograr un cambio real en
materia policial en el país.
Para lograr esto el Comandante Presidente Hugo Chávez, impulso la Comisión Nacional
para la Reforma Policial (CONAREPOL), la cual generó los cambios que estamos
conociendo hoy en día a nivel policial.
Nacimiento de la UNES:
La Universidad Experimental de la Seguridad (UNES) nace como proyecto en el año
2009, después de un gran proceso de discusión que se realizó a nivel nacional, donde
participaron miles de personas entre los que habían funcionarios policiales, profesionales
del derecho, investigadores, docentes y activistas de los derechos humanos.
Este proceso de discusión, se inició en el seno del Gobierno Bolivariano a través de
CONAREPOL, comisión que luego llevo este debate sobre las policías por todo el país,
lográndose con este esfuerzo el poder recolectar de manera amplia las diferentes

2. impresiones, opiniones, investigaciones e informaciones, de lo que se esperaba a nivel
nacional de una nueva gestión en materia policial y de seguridad en el país, lo que quedó
plasmado en el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del Cuerpo de Policía Nacional del año 2008.
Una vez que se decreta la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional y que sale en Gaceta a la luz pública, se comienzan a ver las diferencias y la
nueva visión que hay sobre la gestión policial en el Gobierno Bolivariano y la que antes
existía, de hecho en esta ley se habla de la formación de los funcionarios policiales y la
calificación de sus servicios en los artículos 58, 59 y 60. Siendo que el artículo 58 el que
le da vida y marco jurídico a nivel de formación a la UNES.
Artículo 58
De la Formación Policial
Las funcionarias y funcionarios policiales serán formados en la
institución académica nacional, con un currículum común básico y
con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del
servicio. El Órgano Rector en conjunto con el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de Educación Superior
determinará el diseño curricular, las políticas y acciones que
garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo
profesional permanente, que debe aplicar la institución académica
responsable del sistema único de formación policial.
Artículo 59
Formación Continua
Las funcionarias y funcionarios policiales serán capacitados
periódicamente y su nivel de formación continua y actualización
serán requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial.
Artículo 60
Calificación de Servicio
Los fundamentos para asignación de cargos, transferencias y otras
situaciones administrativas de las funcionarias y funcionarios serán
el resultado de un proceso de evaluación y calificación de servicio,
considerando las condiciones éticas, profesionales, técnicas, físicas
y psicológicas.
(Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional 2008. p.16.)
Es así, que cuando se crea la UNES en el año 2009, la novel universidad tomó su
responsabilidad como ente rector en materia de formación policial e introdujo un nuevo
currículo de preparación que rompe de manera definitiva con la visión retrograda y
represiva de los estudios que hasta ese momento habían tenido los funcionarios policiales
en el país.
Pero a diferencia de lo que la gente común piensa, la UNES, no se encarga sólo de la

3. formación de los funcionarios policiales, sino que también forma a nivel universitario a los
funcionarios de los diferentes Cuerpos de Bomberos, a los miembros de Protección Civil,
a los Custodios Pnitenciarios y a los funcionarios policiales de las Policías Regionales y
Municipales, con la intención de hacer de las instituciones a las que pertenecen los
funcionarios en formación, sean cada vez más confiables para la ciudadanía, más
diáfanas, probas y con un sentido ampliamente humanista y respetuosa de los Derechos
Humanos.
Educando Para Paz y la Convivencia Social:
Cuando hablamos de formación para la paz, de derechos humanos, de seguridad
ciudadana, normalmente vemos, asumimos y entendemos estos conceptos como algo
lejano, de hecho es muy común dejar estos significados de lado asumiendo y repitiendo
como sociedad los eslogan que salen en los medios de comunicación, como “Guerra al
hampa”, “El peligro de la explosión social”, “el peligro de que bajen los cerros”, sin contar
la cantidad de insultos, improperios y la infinidad de términos descalificativos y ofensivos,
que hay hacia ciertos sectores de trabajadores, de personas humildes y marginadas de
nuestra sociedad.
Es decir, hay una violencia permanente en nuestra existencia que hace que cada vez sea
más complicado y dificultoso acercarse al sueño de la paz y la convivencia ciudadana. De
hecho hay muchos conceptos que son tergiversados por nosotros mismos, ya que los
adaptamos a nuestras necesidades, nuestras vivencias, nuestros miedos, a nuestras
impotencias y aspiraciones sociales, lográndose que con la utilización inadecuada de
estos términos que se configure en nosotros una falsa sensación de seguridad intelectual,
ante una realidad que nos afecta de manera constante.
De hecho, cuando hablamos de seguridad ciudadana, muchos la entendemos como la
toma de las calles por las policías, muchos pensamos en algún momento en la represión
de las grandes masas desposeídas, para garantizar la seguridad y el estatus quo de una
parte minoritaria de la sociedad. Sin embargo, el asumir este concepto desde esta
perspectiva es una negación de la realidad, ya que ese concepto y su significado es
mucho más amplio e involucra al concurso de toda la sociedad, para dar respuesta a un
problema que nos afecta a todos.
Para este artículo entendemos la seguridad ciudadana desde el siguiente concepto de los
autores Alda y Beliz:
La seguridad ciudadana, supera el concepto de seguridad estatal-
que privilegia el mantenimiento del orden público como valor
superlativo- cuya prioridad es la seguridad de las personas como un
derecho exigible frente al Estado. Dicho concepto no implica la
eliminación la concepción del Estado, sino su reordenamiento y
fortalecimiento– su reordenamiento en el ciudadano en tanto ser
comunitario- para enfocar sus mejores capacidades analíticas,
operativas y estratégicas.
Deja de ser una cuestión pensada en términos de un beneficiario
excluyente -El Estado Nación- Para convertirse en una política
pública ciudadano-céntrica. Dentro de este tríptico, Estado, sociedad
y ciudadano se trata de emprender una tarea que reconstruya las
estructuras de autoridad y legitimidad desde la base hacia arriba y

4. desde arriba hacia la base, ya que es obvia la imposibilidad de
recrear una sociedad civil sin recrear a la vez el Estado. (p. 2).
Es decir, la Seguridad Ciudadana exige el papel protagónico y el empoderamiento de la
sociedad civil en la participación activa de la solución de un problema social que nos
afecta a todos los ciudadanos, siendo a través de ese proceso que se democratiza la
participación, donde la ciudadanía, conjuntamente con las Organizaciones populares y los
Consejos Comunales, exigen a las instituciones del Estado, soluciones y repuestas,
siendo que estas respuestas deben ser en articulación con los sectores y actores
comunitarios organizados.
Marcos Marchioni, lo plantea de la siguiente manera, “Cambio y participación están
estrechamente ligados y deben ir juntos, también en le proceso de desarrollo comunitario.
En este sentido se puede decir que el trabajo de comunidad es la participación en el
cambio” (p. 57). Es lógico entonces, que los cambios deban ser obtenidos por un proceso
de formación, entendimiento y sensibilización de cada uno de los actores que intervienen
en el proceso de la seguridad ciudadana, de no ser así, se puede entender que los
cambios vienen emanados por un agente externo e impuestos de manera violenta u
autoritaria.
Podemos decir entonces, que el concepto de Seguridad Ciudadana del que se habla en el
proceso bolivariano, nos involucra a todos y a todas en cada uno de nuestros ámbitos de
acción, ya que la única forma de poder lograr la eliminación de la violencia es a través del
concurso de todos los elementos de la colectividad.
Más aún, cuando es bien sabido que hay una violencia inmersa en los cimientos de
nuestras comunidades y que esa violencia estructural muchas veces ocasiona violencia
física y hechos delictivos, siendo por esto una de las primeras tareas a las que se abocó
el Comandante Presidente, fue tratar de disminuir esas enormes brechas sociales que
hay en nuestro país y que generan una violencia de manera permanente y solapada y que
es alimentada constantemente por los medios de comunicación y su apología constante a
la violencia física y a la represión como solución de problemas sociales.
De hecho cuando hablamos de violencia, nuestra visión generalmente es sumamente
reducida, dado que entendemos en la mayoría de las ocasiones, la violencia como
cualquier hecho físico o verbal, que de una u otra manera nos afecte en lo personal, pero
la violencia va mucho más allá, para ampliar el concepto, recurriremos a Galtunung y su
estudio sobre este tema en el cual comenta lo siguiente:
Existe violencia cuando los seres humanos están influenciados de tal
forma que sus relaciones afectivas, somáticas y mentales, están por
debajo de sus realizaciones potenciales. De aquí la necesidad de
una concepción amplia de la violencia que conlleva a una
concepción amplia de la paz. En este sentido se establece una
diferencia fundamental entre violencia directa y violencia estructural,
entendiendo la primera como la agresión física directa, la violencia
tradicional, la más fácilmente reconocible; y la segunda indirecta y
más oculta, que está presente en determinadas estructuras sociales,
sinónimo de injusticia social.
Esta última que es la que se prioriza, se define como aquel tipo de
violencia que está edificada dentro de la estructura y se manifiesta

5. como un poder desigual y, consiguientemente como oportunidades
de vida distintas. Los recursos están desigualmente distribuidos,
como sucede cuando está frecuentemente sesgada la distribución
de la renta, o está desigualmente distribuida la alfabetización-
educación, o cuando los servicios médicos existentes en
determinadas zonas, son sólo para determinados grupos, etc. Por
encima de todo está desigualmente repartido el poder de decisión de
los recursos. (p. 63)
Entonces, debemos asumir que nuestra sociedad aún con los grandes esfuerzos que ha
venido realizando desde el inicio del proceso bolivariano sigue siendo sumamente
violenta, ya que en la misma aunque han existido grandes cambios y mejoras sociales,
sigue habiendo un enorme abismo entre nuestros sectores sociales, factores que a su vez
se ve enfrentados de manera recurrente por los medios de comunicación social, que al
parecer juegan constantemente a que se genere un conflicto entre ricos y pobres.
Pero si asumimos el conflicto de manera diferente a la que nos presentan los mass
medias, lo podríamos convertir en un proceso positivo para muestra sociedad, más si
estamos apostando a la paz y si nos apoyamos en los procesos de formación de teoría
crítica de la educación, ya que enfocado de manera positiva el conflicto se pueden
generar factores de cambio y procesos de desarrollo sociales, personales y formativos.
Por conflicto entendemos un proceso de conflictividad entre
personas, grupos o estructuras sociales, mediante el cual se afirman
o perciben (diferencia entre conflicto real y falso conflicto) intereses,
valores y/o aspiraciones contrarias. (p.65).
De allí la importancia de educar para la paz, de educar para la solución de conflictos y del
respeto continúo a los Derechos humanos. Si vemos el accionar del Gobierno Bolivariano
desde sus inicios hasta la actualidad, podemos decir sin temor a dudas que en materia
social y de seguridad ciudadana ha existido de manera constante una apuesta hacía la
paz y hacia la eliminación de la violencia desde el punto de vista estructural, basándose
siempre en una propuesta donde privan los derechos humanos y de las grandes
mayorías, del respeto mutuo y del reconocimiento de los ciudadanos, de allí los
programas de las Misiones Sociales, la generación de nuevas universidades, de centros
de estudios y la realidad de una enorme inversión social que existe en el país.
Se ha avanzado realmente mucho en ese aspecto, pero aún falta fortalecer más esas
políticas sociales, para ir eliminando y nivelando cada día más las diferencias sociales
que nos separan como colectiidad. De allí la importancia de la formación que se genera
dentro de esta nueva visión de la Policía Nacional Bolivariana y su apuesta por la paz y la
convivencia ciudadana.
Con respecto a este tema tuve la oportunidad de entrevistar a la Licenciada en Gestión
Social del Desarrollo Local y Profesora universitaria, Ruth Vilchez, quien respondió de la
siguiente manera a las preguntas realizadas:
¿QUÉ LE PARECE EL PROCESO DE FORMACIÓN VINCULACIÓN SOCIAL QUE HAY
POR PARTE DE LA UNES Y SUS ESTUDIANTES CON LAS COMUNIDADES?
La Vinculación social es el componente que marca la diferencia en la formación de la
Policía Nacional Bolivariana, ya que es el espacio para que las y los discentes

6. (estudiantes), se asuman como la policía del pueblo, con la variable que muchos vienen
de sectores populares, pero no necesariamente eso tendrá relación con su visión de la
función policial. De este modo se articulan con las organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, apuntando a reflexionando del papel de la policía en la
construcción de un modelo de seguridad que tienda cada día más al respeto de los
derechos humanos.
¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE PARA USTED COMO LIC. EN GESTIÓN SOCIAL, QUE
EN EL CURRÍCULO DE FORMACIÓN DE LOS NUEVOS POLICÍAS EXISTA EL
PROCESO DE VINCULACIÓN SOCIAL, DÓNDE HAYA MATERIAS COMO SERVICIO
DE POLICÍA COMUNAL, TRABAJO PRODUCTIVO, SOCIOLOGÍA DEL DELITO,
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS, DERECHOS HUMANOS, ENTRE TANTAS OTRAS
MATERIAS, QUE ANTES NO SE TOMABAN EN CUENTA PARA LA FORMACIÓN
POLICIAL?
Permite ampliar la perspectiva de la función policial, incorporando unidades curriculares
que complejizan el tema de la seguridad buscando que la Policía Nacional Bolivariana
(PNB) proyecte sus acciones en materia de seguridad en varias dimensiones: la de
administración de las armas y aplicación de la ley. Así como en la prevención de los
delitos, inteligencia social e inserción comunitaria. Por eso deben ser formados en
Derechos Humanos (DDHH), en el uso progresivo de la fuerza según los hechos y las
necesidades. Asumiéndose parte de un sistema social en conflicto, con desigualdades y
que deben manejarse como policías en las tensiones sociales que se generen pero
garantizando una acción policial apegada al respeto de la ley y de los DDHH.
Esto debiese ser el resultado de la formación de la PNB, pero existe toda una cultura de la
función policial negativa (matraquera, violenta, vinculada a la delincuencia) que subyace
en el proceso de formación, todo un imaginario en algunas de las persona que desean
ser policía, de detentar el poder en beneficio personal, que debe ser desmontada y
resignificada, y esta es una de las dificultades fundamentales de la formación de la PNB.
¿USTED SIENTE QUE ESTÁ NUEVA VISIÓN Y ESTÁ NUEVA FORMACIÓN QUE
ESTÁN RECIBIENDO NUESTROS POLICÍAS, REPERCUTE DE MANERA POSITIVA
EN NUESTRA SOCIEDAD?
Es una apuesta a la construcción de una policía distinta, que responda a las necesidades
del cambio social que se está generando en el país, es necesario para todas y todos los
ciudadanos sentirnos seguros al dirigirnos a un o una policía. Es necesario profundizar
esta visión, necesitamos estudios contextualizados en materia de seguridad para la
construcción de políticas públicas asertivas y la PNB desde su experiencia en la
construcción de un nuevo modelo policial debe ser un generadora de propuesta. Se han
dado aportes significativos en los espacios donde llega la PNB. Pero necesitamos que se
engrane todo un sistema en materia de prevención y protección, todo un sistema de
seguridad.
¿QUÉ ESPERA USTED DE LA POLICÍA BOLIVARIANA COMO CIUDADANA?
Espero poder establecer mayores relaciones de confianza, sentir que su acción es
efectiva en la disminución de los índices de criminalidad y en la construcción de políticas
de prevención del delito.
Entre la apuesta por la paz y a la apología a la violencia:

7. El gobierno bolivariano a venido apostando por la paz y por las reivindicaciones sociales,
desde sus inicios, pero hay una parte de nuestra sociedad que está apostando al fracaso
del proyecto bolivariano y han hecho hasta lo impensable para dar al traste con el mismo.
A eso hay que sumar los altos niveles de corrupción y de ineficiencia que están instalados
en muchas de nuestras instituciones públicas, lo que ha venido provocando una falta de
respuesta constante hacia la población por parte del Estado y a su vez se a recibido como
respuesta por parte de la población una gran caída en las expectativas que se tienen en el
proceso bolivariano y sus políticas de inclusión. Esto no es casual, dada que todas estás
situaciones se ven multiplicadas y magnificadas por los medios de comunicación social.
Medios de comunicación, que cumplen una tarea política que muchas veces tergiversa la
realidad, medios que diariamente hacen apología la violencia y que se han convertido
muchas veces en un gestor de malestar para la población. Es importante tocar este tema,
dado que esos mismos de comunicación juegan a dar a conocer el supuesto fracaso a
nivel de políticas de seguridad del gobierno bolivariano y atacan de manera permanente
en sus trasmisiones la eficiencia de la PNB y de los otros entes del Estado, abogando
también de manera solapada por una policía represiva y por la toma de medidas de
represión contra la ciudadanía.
Por otro lado, si el Estado por presión de los medios llega a cometer el error de tomar el
camino de la represión y violencia al que apuntan los mass medias, esos mismos medios
de comunicación social estarán atacando al Estado al cambiar su discurso y acusar al
Gobierno Bolivariano de violador de los Derechos Humanos. ¿Pero que son los Derechos
Humanos?.
El concepto de Derechos Humanos, tiene dos significados
fundamentales. El primero consiste en que el hombre, por el sólo
hecho de serlo, tiene unos derechos inherentes e inalienables. Se
trata de derechos morales que que emanan de la condición misma
de ser humano. El segundo significado, es el de los derechos
establecidos por la ley en virtud del proceso de la creación del
derecho en la sociedad, tanto nacional como internacional. (p. 24)
Como podemos apreciar, es a ese cambio estructural y de basamento legal a lo que está
apostando el Gobierno Bolivariano, a un verdadero cambio de la estructura misma de la
sociedad. Apostar a la paz y a la convivencia social, no es fácil, dado que para que este
proceso se dé, se deben realizar cambios estructurales, culturales y sociales, que
permitan la creación de una sociedad más justa y equitativa. Ahora bien dejar está
apuesta para volver al antiguo modelo policial represivo y de control ciudadano, sería un
error dado que el mismo no solucionaría el problema de la violencia, sino que lo
empeoraría, al profundizar nuevamente las brechas sociales que existen en nuestras
sociedad.
En este marco de ideas, es importante entender que la nueva visión del estamento policial
y que la novel formación que reciben los funcionarios y funcionarías en el UNES, es una
apuesta del Estado venezolano, para profundizar el Estado de Bienestar y el cambio
social que se impulsa desde las políticas sociales del gobierno. Apuesta que sólo se
ganará con la participación asertiva y protagónica de cada uno de los ciudadanos y
ciudadanas que componen nuestra sociedad, dado que la seguridad es una tarea de
todos los venezolanos.

8. Es imperativo entender, que a la medida que se estructuren los nuevos cambios sociales,
culturales y procedimentales, que se están generando desde las políticas del gobierno,
podremos ir viendo una mejoría real a nivel de seguridad ciudadana, de servicios y de
bienestar social, pero para que eso suceda, se necesita la participación de todos, desde
nuestros ámbitos sociales y de acción. Debemos dejar de ser espectadores y convertirnos
en protagonistas del cambio social, sólo así venceremos a la violencia estructural, a la
corrupción y a la ineficiencia, que socavan nuestro hermoso proceso bolivariano.
Apostemos a la paz pero construyamos la misma entre todos.
Fuentes Consultadas.
Alda E, Beliz G. ¿Cuál es la salida? La agenda inconclusa de la Seguridad Ciudadana. Editado por
el Banco Interamericano de Desarrollo. Nueva York 2007.
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional. 2008
Jares X. Educación y Derechos Humanos. Estrategias y didácticas educativas. Editorial Popular.
Madrid 2002.
Marchioni M. Planificación Social y Organización de la Comunidad, Alternativas Avanzadas a la
Crisis. Editorial Popular, 2004.
Vilchez R. Comunicación Personal. 2013