Famecos: tep e democracia participativa no chile - web

Tecnologias de participação na
construção da democracia participativa
no Chile
XII Seminário Internacional de Comunicação
05/11/2013 – Porto Alegre, PUC-RS
Imaginario em Redes
Marcelo Luis B. Santos - @celoo
Consultor PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

• Marco Teórico
• Contexto no Chile
– Tecnológico (penetracao, hábitos de uso etc.)
– Político: Ley Transparencia, Ley Participacao, etc
– Projeto: PNUD+Segegob
• Modelo de Referencia para a GPP
• Outras iniciativas:
– Avaliação: Situação Atual 2012: métrica
– Guia Metodológica e E-learning
– Estudo sobre Uso de Redes Sociais para a GPP
– E-learning boas práticas RS e GPP
Novembro/2013 - PUC/RS Marcelo Luis B. Santos - @celoo 2

Castells (2009)
• Autocomunicação de Massas
– Conteúdo auto-gerado
– Emissão auto-dirigida
– Recepção auto-selecionada

Wolton (2000)
“Novas técnicas” de comunicação:
1. Autonomia: produção de conteúdo
2. Organização: deshierarquização da lógica de
publicação (horizontalidade)
3. Velocidade: rapidez de difusão

APIs, Webservices, Datasets
Bret Taylor, gerente de producto de Google
Maps, sobre las APIs:
• ¨We are doing this because they were already
doing it¨
• ¨We expect new and creative ideas to come
out of this that we haven’t thought of yet¨
http://www.wired.com/science/discoveries/news/2005/07/68071

Steven Johnson
A Cultura da Interface (2001)
• (...) formas culturais nem sempre são
redutíveis ao meio físico que as sustenta (...)
São formas digitais aprisionadas num meio
analógico (2001, p. 34).
Formas culturais
x
Próteses tecnológicas

TEP: Tecnologías del Empoderamiento y
Participación
• TEP é: “(...) la obtención de algo a cambio de
nuestra colaboración, aunque solo sea el
crecimiento personal y social que se logra al
participar”
• “(…) tanto ciudadanos como consumidores
como usuarios empiezan a pedir, no solo ser
escuchados e interactuar en conversaciones,
sino comprobar después que su opinión o
aportación se ha tenido en cuenta”
http://www.dreig.eu/caparazon/2011/10/11/tic-tac-tep/

Howard Rheingold (2002)
Sobre novos meios e dispositivos móveis:
• (…) they enable people to act together in new
ways and situations where collective action
was not posible before.
Rheingold, H. (2002). Smart Mobs. , p. xviii

Novos processos e formas de gestão,
criação, coordenação, produção
-Publicidade e Marketing:
- “El nombre lo pones tu”, Aerolínea Azul,
Dell Ideastorm
-Ciência: Open Science, Linux
-Educação: Peeragogy, P2PU
-Conhecimento e cultura: Crowdsourcing e UGC
- Wikipédia, Life in a Day, Redes Sociais
-Financiamento: Crowdfunding (kickstarter.com)

Arquitectura de Participación
Tim O’Reilly:
• This architecture of participation allows for a
real free market of ideas, in which anyone can
put forward a proposed solution to a problem;
it becomes adopted, if at all, by acclamation
and the organic spread of its usefulness.
http://oreilly.com/pub/wlg/3017

Contexto Tecnológico – Chile
• Média de 7,2h mensais dedicadas a Redes
Sociais (10º lugar, média global: 5,8h)*
• Maior penetração mundial de Facebook: 497
usuarios ativos por 1.000 habitantes**
– EUA: 493; Reino Unido: 480**
• Entre 120 e 130% dos usuarios de Internet
têm contas no Facebook
• 13% total de habitantes presente no Twitter
* comScore Media Metrix, Março 2013
** Segundo o indicador ISI, elaborado pela Universidad de Navarra com a consultora Everis

Contexto Tecnológico – Chile
• 130% penetração telefonia móvel*
– 70% prepago
• 25% penetração banda larga móvel 3G*
– 4,3 milhões de usuários
– 70% via smartphone
• 40% das residências com conexão de 256k ou
mais*
* Informe Estadístico Subtel 2012 (Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile)

Contexto Tecnológico

Contexto Institucional
• 2006: Decreto Supremo 100
• 2008: Ley de Transparencia (Ley 20.285)
• 2010: Ley de Neutralidad de la Red (Ley 20.453)
• 2011: Ley de Participación (Ley 20.500)

Política de Participación Ciudadana en el
Marco de la Corresponsabilidad (2011)
• “La aplicación de las TICs y uso de Redes
Sociales promoverá la generación de espacios
de intercambio de información y generación
de relaciones entre la ciudadanía y el Estado.
Las plataformas digitales participativas son un
elemento facilitador para los tres ejes de la
Política de Participación Ciudadana en el
Marco de la Corresponsabilidad.”

Proceso Modelo de Referência TEP

Metodologia: Seleção de casos
• Mais de 70 casos
• Bibliografia
Total
Iniciativas Número de Países
Iniciativas revisadas en detalle
Internacional
(gobierno)
Nacional
(gobierno)
ONG
(nacional+
internacional)
Selección Inicial 60 12 (+CE, Mundial) 30 15 15
Selección Final 16 6 8 5 4*
* Hay una iniciativa particular desarrollada por una ONG e incorporada
por el gobierno que portanto figura en ambas categorías.

Metodologia: Seleção de casos e
Níveis de Sucesso
• Seleção de Casos
1. Mecanismos de Participação (Ley 20.500): CC, AIR, CSC, CPP
2. Localização: Nacional, Internacional
3. Antiguidade: + de 5 anos, entre 2 e 5 anos, - de 2 anos
4. Autor/Mentor: Governo, Sociedede Civil
• Níveis de Sucesso
I. Nível de Adesão Cidadã: frequência de interações, interações
recentes, porcentagem de adesão cidadã.
II. Referência notema: prêmios, referenciado por pares, citação em
estudos e documentos, inovação, fracasso digno de menção.
III. Mostra local

Benchmark: Alguns casos analisados
• Top 5 sugestões
vinculantes
• Votação aberta e
popular
• Discussão e pontuação
• Integração com
Facebook
• Widgets
(ex: discussões ativas)
• Nasce na Sociedade
Civil, incorporada pelo
governo
http://betrireykjavik.is/

• Participação
direta
• Seleção pública
• Crowdsourcing
• 500 assinaturas e
¡go!
• 10% da
população já
usou a
plataforma (2009)
http://epetitions.direct.gov.uk/

• Perguntas e propostas
(governo e cidadania)
• Sistema de votação e
comentários
• Respostas a perguntas
com prazos
transparentes
(ex: ¨em 5 dias¨)
• Posibilidade de
¨seguir¨ um tema
• 93 perguntas;
78 respondidas!

Levantamento taxonômico e incidência de
serviços de TICs na amostra
27
Incidencia Total de Servicios en las Iniciativas
Servicios de Publicación Noticias 12 75%
Servicios de Comentarios 11 69%
Servicios de Búsqueda 11 69%
Servicios para Compartir 10 63%
Servicios de Búsqueda Avanzada y Filtros 9 56%
Login/identificación única 9 56%
Ajax 8 50%
Servicios de Valoración/Evaluación 7 44%
Creative Commons 6 38%
Servicios de Proposición/Sumisión 6 38%
Servicios de Discusión 6 38%
Servicios de Seguimiento y suscripción 6 38%
Plataformas Sociales 6 38%
Accesibilidad 6 38%
Plataformas de Visualización de Datos 5 31%
Datos Abiertos (Open Data) 4 25%
Consultas Ciudadanas
Sistemas de Votación
Sistemas de Discusión
Sistemas de Valoración/Evaluación
Sistemas de Comentarios
Wiki
Sistemas de Proposición y Recolección de
Ideas
Acceso a Información Relevante
Sistemas de Publicación Noticias
Sistemas de Comparación
Sistemas de Búsqueda
Sistemas de Búsqueda Avanzada y Filtros
Blogs
Plataformas de Visualización de Datos
Consejos de la Sociedad Civil
Herramientas de Apoyo a CSC
Cuentas Públicas Participativas
Sistemas de Seguimiento y suscripción
Sistemas de Publicación de Avance
Socialización de la Participación
Plataformas Sociales
Sistemas para Compartir
Widgets y APIs
Sistemas de Incentivos
Estándares Tecnológicos
Open Source
Uso de Software Libre
Ajax
Accesibilidad
Creative Commons
Datos Abiertos (Open Data)
Ciudadano Digital
Sistemas de Geolocalización
Plataformas Móviles
Login/identificación única
OTROSMecanismosdeParticipaciónprevistosenlaLey20.500

3 Dimensões e exemplos de indicadores
• Definição institucional de Estratégia de TEP
Características e
definições institucionais
• Governança TEP
• Asignação Orçamentária
• Capacidades RH Informática
Estrutura e recursos
institucionais
disponíveis para a
participação ciudadã
• Uso de Redes Sociais
• Socialização da Participação
• Usabilidade
• Reutilização dos Dados
• Incentivo à Colaboração
Características da
Instrumentação

Dimensiones Subdimensiones Indicadores TEP
I. Características y definiciones institucionales Institucionalización 3. Definición institucional de Estrategia de TEP
II. Estructura y recursos institucionales dispuestos
para la participación ciudadana
Recursos humanos 11. Gobernanza TEP
Recursos tecnológicos 13. Capacidades RR.HH. Informática
Recursos financieros 15. Asignación presupuestaria para la implementación y operación de TEP
III. Características de la
Instrumentación
a) De aplicación general a
los cuatro mecanismos
Implementación 20. Definición clara de Flujos de Trabajo en la operación de las TEP
21. Transparencia en los procesos de interacción con el usuario mediados por TEP
22. Nivel de Injerencia TEP
Impacto y medición de logros 27. Métricas de uso y monitoreo operativo de las TEP
Estándares de Interfaces TEP 28. Usabilidad
29. Accesibilidad
30. Costo-Beneficio de las TEP
Dispositivos Tecnológicos de
Fomento a la Participación
Ciudadana
31. Reutilización de datos
32. Socialización de la Participación
33. Uso de Plataformas Sociales
34. Identificación del Usuario (Login)
35. Servicios de Visualización Gráfica de Contenidos
36. Servicios Opt-in (suscripción a contenidos, alertas, newsletter etc.)
d) Específico Consultas
Ciudadanas (CC)
Contexto de Implementación 40. Incentivo a la Colaboración (TEP)
Temporalidad y recurrencia 43. Etapa del ciclo de la política pública (ideas, diseño, implementación y evaluación) de Consultas Ciudadanas en que se incluye la participación
ciudadana mediada por TEP.
e) Específico Consejos de Temporalidad y recurrencia 47. Etapa del ciclo de la política pública relacionada a Consejos de la Sociedad Civil en que se integran las TEP.
Matriz Final de Indicadores TEP

Níveis de Maturidade: Modelo
Dimensión
Sub-
dimensión
Indicador
Valores posibles
Estadio I
(- maduro)
Estadio II Estadio III Estadio IV
(+ maduro)
Dimensión 1 Subdim. 1 Indicador 1 No cumple,
no hay. No
hay planes o
proyectos en
curso que
consideren el
indicador.
Cumple
mínimamente o de
forma parcial con lo
propuesto por el
indicador. Al menos
tiene planes o
proyectos en
ejecución para
cumplir con lo
propuesto por el
indicador.
Cumple bien con lo
propuesto por el
indicador en las
principales materias
del OAE. Los
aspectos clave del
indicador son
contemplados. Hay
espacio para
mejora.
Cumple sistemática-
mente con lo
propuesto por el
indicador de forma
ejemplar, es
inspiración para los
otros OAE y modelo
a nivel nacional y/o
internacional. Va
más allá de lo
esperado y de la
normativa mínima

Níveis de Maturidade: Exemplo concreto
Dimensión Sub-
dimensión
Indicador Valores posibles
Estadio I
(- maduro)
Estadio II Estadio III Estadio IV
(+ maduro)
Caracterís-
ticas de la
Instrumen-
tación
Dispositivos
Tecnológicos
de Fomento a
la
Participación
Ciudadana
Uso de
Plataformas
Sociales
No se usan las
Plataformas
Sociales para
apoyar las TEP.
Se usan las
Plataformas
Sociales de forma
esporádica o ad
hoc.
Se usan las
Plataformas
Sociales para
los principales
proyectos. Hay
un community
manager para
gestionar la
relación con los
ciudadanos.
Se usan
sistemáticamente
las Plataformas
Sociales para apoyar
las TEP; hay un
community manager
dotado de una
política de uso clara
para las redes
sociales.

Encuesta a Distancia
Indicador
P1
P2
P3

Enquete à Distância: Exemplo
Capacidades
RH
Informática
A instituição tem
profissionais de
informática?
Os profissionais
têm conhecimento
e competências
suficientes e
necessários?
Os profissionais
dispõem do tempo
suficiente e
necessário?
Há recursos e
procedimentos
para terceirização
caso seja
necessário?

Da enquete aos níveis de maturidade
Níveis I, II, III o IV
P3
P1 P2

3. Visualização de Resultados

Tabela de Resultados Consolidados
Estadios de Madurez x Indicador
1 2 3 4
Órganos
indicador1
Indicador2
Indicador3
Indicador4
Ministerio de la Cultura y las Artes
CONADI
FOSIS
INJUV
SENADIS
Servicio Nacional del Adulto Mayor
Comisión Administrativa del Sistema de Créditos para Estudios
Superiores
Comisión Nacional de Acreditación

Tabela de Resultados Consolidados
(exemplo hipotético)
Estadios de Madurez x Indicador
1 2 3 4
Órganos
indicador1
Indicador2
Indicador3
Indicador4
Ministerio de la Cultura y las Artes 2 1 2 4
CONADI 2 2 2 3
FOSIS 2 3 4 3
INJUV 2 2 4 2
SENADIS 2 3 3 3
Servicio Nacional del Adulto Mayor 3 1 1 3
Dimensión
I. Carac
y Def
Inst.
ImpactoyMedicióndeLogros
ContextodeImplementación
Temporalidadyrecurrencia
Temporalidadyrecurrencia
ApoyoyFortalecim.delosCSC
Indicador 3 11 13 15 20 21 22 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 40 43 47 48
Órganos
Definicióninstitucionalde
EstrategiadeTEP
GobernanzaTEP
CapacidadesDesarrollo
RR.HH.Informática
Asignaciónpresupuestaria
paraTEP
FlujosdeTrabajoTEP
TransparenciaTEP
NiveldeInjerenciaTEP
Métricasdeusoymonitoreo
operativodelasTEP
Usabilidad
Accesibilidad
Costo-BeneficiodelasTEP
Reutilizacióndedatos
Socializacióndela
Participación
UsodePlataformasSociales
IdentificacióndelUsuario
(Login)
SistemasdeVisualización
GráficadeContenidos
SistemasOpt-in
IncentivoalaColaboración
(TEP)
Etapadelciclodelapolítica
pública-TEP-CC
Etapadelciclodelapolítica
pública-TEP-CSC
HerramientasyServiciosTEP
deApoyo
III. Características de la Instrumentación
Implementación
Subdimensión
Institucionalización
RecursosHumanos
II. Estructura y rec. Instit.
dispuestos para la PAC
INDICADORES
III. d)
Consultas
Ciudadanas
III. e)
Específico
CSC
Estándares de
Interfaces TEP
Dispositivos Tecnológicos de Fomento a la
Participación Ciudadana
RecursosTécnicos
RecursosFinancieros
III.a) De la Aplicación General a los 4 mecanismos
CCHEN 3 2 3 3 2 1 3 1 3 2 3 1 1 1 3 1 1 3 1 1 1
CNE 2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1
SEC 2 1 2 1 3 1 3 2 3 3 3 1 1 1 1 3 1 3 2 2 3
Ministerio del Medio Ambiente 4 3 2 3 3 3 4 3 3 2 3 1 2 3 2 1 1 1 4 3 2
Ministerio de Obras Públicas 3 2 3 3 4 2 3 2 3 3 3 3 2 2 1 1 3 3 3 1 2
Superintendencia de Servicios
Sanitarios 1 1 2 1 2 2 3 1 2 1 2 2 2 1 1 1 2 2 2 2 1
Junta de Aeronáutica Civil 1 3 2 1 2 1 3 1 3 1 3 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1
Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones 1 2 2 1 1 2 3 1 2 1 2 1 3 3 1 1 1 1 1 1 2
Subsecretaría de Telecomunicaciones 3 2 2 1 3 2 3 2 2 1 3 1 2 2 2 1 1 2 1 1 1

Visualização dos Resultados - Indicadores
# indicador Indicador Subdimensión Dimensión
3 Definición institucional de
Estrategia TEP
Institucionalización I. Características y definiciones
institucionales
Definición: Indica si las TEP son consideradas al momento de trazar las estrategias de la institución para la participación
ciudadana o si quedan más bien en segundo plano.
Estadiosde
Madurez
IV. El desarrollo y operación de TEP son vistas como estratégicas para la PAC en la institución
III. Las TEP son incorporadas como estratégicas en determinados casos en que es fundamental la mediación por TICs de la PAC.
II. Las TEP son consideradas como un tema estratégico solamente para el área de tecnología e informática. La tecnología es vista
solamente como una extensión de la PAC presencial.
I. No se consideran las TEP durante la planificación estratégica de la institución.
10%
24%
58%
9%
Definición ins tucional de Estrategia
de TEP
Estadio I
Estadio II
Estadio III
Estadio IV

Visualização dos Resultados – por Órgão
0
1
2
3
4
3. Definición ins tucional de Estrategia
de TEP
11. Gobernanza TEP
13. Capacidades Desarrollo RR.HH.
Informá ca
15. Asignación presupuestaria para
TEP
20. Flujos de Trabajo TEP
21. Transparencia TEP
27. Métricas de uso y monitoreo
opera vo de las TEP
28. Usabilidad
29. Accesibilidad
30. Costo-Beneficio de las TEP31. Reu lización de datos
32. Socialización de la Par cipación
34. Iden ficación del Usuario (Login)
35. Sistemas de Visualización Gráfica
de Contenidos
36. Sistemas Opt-in
40. Incen vo a la Colaboración (TEP)
43. Etapa del ciclo de la polí ca pública
- TEP - Consultas Ciudadanas
- TEP - Consejos de la Sociedad Civil
48. Herramientas y Servicios TEP de
Apoyo
INJUV

0
1
2
3
4
3. Definición ins tucional de Estrategia
de TEP
11. Gobernanza TEP
13. Capacidades Desarrollo RR.HH.
Informá ca
15. Asignación presupuestaria para
TEP
20. Flujos de Trabajo TEP
21. Transparencia TEP
27. Métricas de uso y monitoreo
opera vo de las TEP
28. Usabilidad
29. Accesibilidad
30. Costo-Beneficio de las TEP31. Reu lización de datos
32. Socialización de la Par cipación
34. Iden ficación del Usuario (Login)
35. Sistemas de Visualización Gráfica
de Contenidos
36. Sistemas Opt-in
40. Incen vo a la Colaboración (TEP)
- TEP - Consultas Ciudadanas
- TEP - Consejos de la Sociedad Civil
48. Herramientas y Servicios TEP de
Apoyo
INJUV
Leitura dos resultados: gráfico “aranha”

Com a roupa encharcada e a alma repleta de chão
Todo artista tem de ir aonde o povo está.
(Milton Nascimento)

¡Muchas Gracias!
Marcelo Santos - @celoo
Consultor PNUD
Comunicación+Educación+
Participación+TICs=Democracia

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