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““Transparencia en las Políticas Públicas:Transparencia en las Políticas Públicas:
Sistemas de Compras,Adquisiciones,Sistemas de Compras,Adquisiciones,
Contrataciones y Concesiones Públicas”Contrataciones y Concesiones Públicas”
- OBRAS PÚBLICAS -- OBRAS PÚBLICAS -
Participantes :
Héctor Inga Huamán
PacoToledoYallico
REPÚBLICAREPÚBLICA DEL PERÚDEL PERÚ
Bogotá- Colombia- Agosto 2008
Agenda
2
 Contexto en que se desarrolla la contratación de obras
públicas
 Obras Públicas
 Marco Legal - Contratación
 Régimen General
 Regímenes Especiales
 Procedimientos en el Régimen General
 Ejecución por Administración Directa
 Concesiones y Asociaciones Público Privadas
 Marco legal
 Concesiones
 Asociaciones Público Privadas
 Avances
 Conclusiones
Contexto en que se desarrolla la
contratación de obras públicas
3
 Crecimiento económico sostenido del país en los 7 últimos
años.
 Incremento en la recaudación tributaria, resaltándose que en
el periodo 2006 alcanzó aprox. 15%
 Mayor asignación de recursos para inversión pública en los
últimos tres años tuvo crecimientos significativos de 2.1 MM
US$ en el 2006 a 4.9 MM US$ en el 2007 y 7.7 MM US$ en
el 2008. A su vez, esta asignación se viene haciendo de
manera descentralizada.
 Se ha regulado el uso obligatorio del SEACE
 Los proyectos pasa por un ciclo de evaluación en sus fases de
pre inversión, inversión y post inversión.
Sistema Nacional de Inversión Pública
4
Efectos en la Contratación Pública
5
Efectos:
 Presión de ejecutar un mayor número de obras, de manera
descentralizada y en un tiempo muy breves
 El acceso a la información, facilitó el incremento de las denuncias
de irregularidades por parte de los medios de comunicación y la
ciudadanía, generando en los operadores mayor celo en la toma de
decisiones
Acciones:
 Emisión de diversas disposiciones o normas, orientadas a reducir
procedimientos y tiempos de los procesos
 Se incrementa el uso de modalidades de contratación como el
“concurso oferta” o “llave en mano”
 Se incrementa el requerimiento de los servicios de organismos
internacionales, en la gestión de la contratación
 Fortalecer la actuación preventiva del control, a través del Sistema
Nacional de Control
Obras Públicas - Marco Legal
6
Obras Públicas - Marco Legal
7
RÉGIMEN NORMAS
GENERAL
• Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCyAE
(Ley de Contrataciones del Estado)
• Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado
ESPECIALES
1. Convenios Internacionales
• Operaciones Oficiales de Crédito y Donaciones
• Administración de Recursos, Costos Compartidos u otras
Modalidades
2. Proceso Especial de Selección (PES) – Obras de Saneamiento
3. Proceso de Selección Abreviado – PSA – Shock de Inversiones;
Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial – ESSALUD
4. Exoneración a los alcances de LCyAE
• Contrataciones relacionados con el Fenómeno El Niño
• Contrataciones relacionados con el Fenómeno del Friaje
5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007
6. Procedimiento Especial para PETROPERÚ
Ejecución de PSA, PSE, PFN
8
Tipo de Procesos / Modalidad
Procesos
Convocados
Procesos
Adjudicados
%
Monto
Convocado
Monto
Adjudicado
%
ADP Por PSA 90 59 65.56 41,947,926.20 22,473,697.00 53.58
ADS Por PSA 297 174 58.59 40,773,595.27 17,470,280.11 42.85
CP Por PSA 61 29 47.54 119,091,175.37 33,842,513.55 28.42
LP Por PSA 162 92 56.79 1,060,982,590.91 402,296,056.76 37.92
MC Por PSA 92 48 52.17 3,022,554.01 1,252,141.01 41.43
PES 186 80 43.01 1,130,660,540.56 213,611,005.79 18.89
PFN 72 57 79.17 12,588,047.72 6,988,362.48 55.52
TOTALES 960 539 56.15 2,409,066,430.04 697,934,056.70 28.97
Tipo de Procesos / Modalidad
Procesos
Convocados
Procesos
Adjudicados
%
Monto
Convocado
Monto
Adjudicado
%
ADP Por PSA 12 10 83.33 4,598,281.68 2,757,050.20 59.96
ADS Por PSA 47 27 57.45 5,295,947.16 2,527,285.81 47.72
LP Por PSA 2 1 50.00 46,314,681.04 13,915,822.12 30.05
MC Por PSA 5 0 .00 631,556.78 .00 .00
PES 8 2 25.00 23,256,265.34 875,470.18 3.76
TOTALES 74 40 54.05 80,096,732.00 20,075,628.31 25.06
Año 2007
Año 2008
Obras Públicas – Procedimiento en
el Régimen General
9
Obras Públicas - Régimen GeneralObras Públicas - Régimen General
Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
10
Requisitos para iniciar la Fase II de la
Contratación
11
 Contar con la información técnica debidamente aprobada
(Viabilidad del Proyecto y Expediente Técnico)
 Disponibilidad del terreno
 Disponibilidad presupuestal, que incluye la definición del
cronograma de desembolsos previstos presupuestalmente.
Sistemas de Contratación
Suma alzada:
Cuando las magnitudes y las cantidades de los
trabajos estén totalmente definidas en las especificaciones
técnicas y planos. La oferta del postor comprende un
monto fijo y un determinado plazo.
Precios Unitarios:
El postor oferta precios unitarios, tarifas o
porcentajes en función a un conjunto de partidas o
cantidades referenciales contenidas en las bases y que se
valorizan en función a la ejecución real.
Modalidades de Ejecución Contractual
Por el financiamiento:
 De la entidad
 Del contratista
 De terceros
Por el alcance del contrato
 Llave en Mano: Oferta todos los bienes y servicios necesarios
para poner en funcionamiento la obra y eventualmente el
expediente técnico.
 Concurso Oferta: Oferta el expediente técnico, ejecución de
la obra y de ser el caso, terreno
Tipos de Procesos de Selección
14
LICITACION
PUBLICA
>= 208 772
< 208 772
>= 41 754
< 41 754
>= 1 228
- DÓLARES AMERICANOS -
ADP ADS AMC
>= 417 544
< 417 544
Evaluación de Propuestas
15
Requerimientos Técnicos Mínimos:
 El Plazo
 El Expediente Técnico:
 Memoria descriptiva
 Especificaciones Técnicas
 Planos de ejecución de obra
 Metrados
 Presupuesto (Valor Referencial), análisis de precios,
 Calendario de Avance
 Fórmulas polinómicas
 Si es el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
Evaluación de Propuestas
16
Factores de Evaluación:
 Propuesta Técnica
 En las ADP, ADS y MC, sólo se evalúa la oferta económica
 En las L.P. Se evalúa:
 Experiencia en obras en general; en los últimos 10 años; monto máximo
acumulado de 5 veces el V.R.
 Experiencia en obras similares; en los últimos 15 años; monto máximo
acumulado el V.R. y el mínimo el 20% del V.R.
 En el caso de obras bajo modalidades por el alcance del contrato, se debe
incluir el factor que incida en la calidad de las soluciones técnicas.
 Propuesta Económica
 Monto Total de la Oferta
 Si la propuestas es <= 110% del V.R. o >90% del V.R. se descalifica
Nota; Cuando el monto de la obra es >= 5 000 UIT,, previa opinión de CONSUCODE, se puede
considerar la calificación previa de los postores
Plazos de los Procesos de Selección
2007 y 2008
17
Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom. Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom.
GOBIERNO CENTRAL
43 219 64.23 92.31% 0% 7.69% 53 218 77.54 84.62% 0% 15.38%
INSTANCIA
DESCENTRALIZADA 34 51 43.71 57.14% 0% 42.86% 44 68 51.14 71.43% 0% 28.57%
GOBIERNO REGIONAL
23 58 36.67 53.33% 0% 46.67% 37 73 50.4 60% 0% 40%
ENT. TRATAMIENTO
EMPRESARIAL 44 44 44 0% 100% 0% 71 71 71 0% 100% 0%
ENTIDADES DEL
FONAFE 146 146 146 0% 100% 0% 156 156 156 0% 100% 0%
LICITACION PUBLICA(LP) - OBRAS
Tipo de entidad
Tiempo entre Convocatoria - Buena Pro consentida (dias) Tiempo entre Convocatoria - Contrato (dias)
Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom. Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom.
GOBIERNO CENTRAL
43 45 43.5 75% 0% 25% 55 65 59.25 50% 0% 50%
INSTANCIA
DESCENTRALIZADA 41 41 41 0% 100% 0% 56 56 56 0% 100% 0%
GOBIERNO REGIONAL
22 84 36.82 45.45% 0% 54.55% 25 98 51.09 45.45% 0% 54.55%
ENT. TRATAMIENTO
EMPRESARIAL 48 48 48 0% 100% 0% 61 61 61 0% 100% 0%
LICITACION PUBLICA(LP) - OBRAS
Tiempo entre Convocatoria - Buena Pro consentida (dias) Tiempo entre Convocatoria - Contrato (dias)
Tipo de entidad
Suscripción del Contrato - Requisitos
18
El Contratista debe presentar:
 Constancia de Capacidad Libre de Contratación, expedida
por el R.N.P.
 Designar al residente de obra
 Calendario de Avance Valorizado
 Calendario de Adquisición de materiales e insumos
Fase II - Adelantos
19
 Directo al Contratista:
Hasta el 20% del monto del contrato original
 Para materiales:
En conjunto no debe superar el 40% del monto del contrato
original
La amortización de los adelantos de realiza proporcionalmente
en cada valorización y además se deduce los reajustes que no
corresponde reconocer al contratista.
Fase II - Valorizaciones, Pagos y Reajustes
20
 Las valorizaciones constituyen pagos a cuenta, según los
periodos establecidos en las Bases (Generalmente es
mensual)
 En el caso del sistema de precios unitarios se calcula con
metrados realmente ejecutados y precios del contrato
 Cuando el sistema a suma alzada, se calcula con metrados
realmente ejecutados, precios del V.R. y afectado por el
“factor de relación”
 La Entidad debe pagar dentro de los treinta días siguientes a
la fecha de la valorización; pasado este plazo se reconoce
intereses legales
 Reajuste de Precios utilizando la metodología de las formulas
polinómicas y el uso de los índices de precios de la
construcción publicados mensualmente por el INEI
Fase II - Ampliación de Plazo
21
Causales
 Causas no atribuibles al contratista
 Causas atribuibles a la entidad
 Casos fortuitos o de fuerza mayor
Efectos
 Ampliación del plazo contractual
 Reconocimiento de mayores gastos generales, calculado en
función a los GGD y número de días
Demoras no justificadas
 Posibilidad de la intervención económica de la obra
 Resolución del contrato
Fase II - Prestaciones Adicionales
22
 Considera aquellos trabajos que no están incluidos en los
documentos contractuales pero son necesarios para cumplir
con el objeto contractual.
 Procedimiento de aprobación:
 Monto < 10% (15%) del monto del contrato original: aprueba la
entidad.
 Monto >= 10% (15) hasta el (50%) del monto del contrato original:
aprueba la entidad, previa autorización de la CGR
 Monto > (50%) la propuesta que está en tramite es que se resuelva
el contrato
( ) Son modificaciones incluidas en el Decreto Legislativo 1017
Fase II - Garantías
23
 Fiel cumplimiento del Contrato, con carta fianza equivalente
al 10% del monto del contrato.
 Garantías por los adelantos, con cartas fianzas equivalente a
los otorgado
 (Garantía de seriedad de oferta), está por definirse en el
reglamento, el monto y demás condiciones
Fase II - Penalidades
24
Por mora:
•Monto máximo el 10% del monto del contrato
•Si el plazo de ejecución de obras es <= 60 días, F = 0.40
•Si el plazo de ejecución de obra es > 60 días, F = 0.15
Otras penalidades: En las Bases o el contrato se
podrán establecer penalidades distintas a la antes
mencionada, siempre y cuando sean razonables y
congruentes con la prestación a cargo del contratista.
Ejecución de Obras por Administración
Directa
25
El Marco Legal
 Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG
 Normas presupuestales
 Para la provisión de los BB.SS. Las normas de contrataciones y
adquisiciones
Requisitos que debe cumplir la entidad:
 Contar con la asignación presupuestal correspondiente.
 Contar con el personal técnico - administrativo
 Contar con los equipos necesarios
 Contar con el “Expediente Técnico”, aprobado por el nivel
competente
 Demostrar que el costo total de la obra, resulta igual o menor al
presupuesto base deducida la utilidad..
Concesiones y Asociaciones
Público Privadas
26
Marco Legal - Normas Constitucionales
27
Promoción de la inversión
 Artículo 58. “La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economía social del mercado. Bajo este régimen. El Estado
orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las
áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura”.
Bienes concesionables
 Artículo 73. “Los bienes de dominio público son inalienables
e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser
concedidos a particulares conforme a ley para su
aprovechamiento económico”.
Marco Legal – Leyes y Reglamentos
28
 Promoción de la inversión privada (D. Leg. 674 y
Reglamento)
 Normas de promoción de inversiones privadas en empresas del
Estado.
 La concesión es un mecanismo incluido para fines de privatización,
pero sus alcances y contenido no han sido desarrollados
 Concesiones de infraestructura y servicios públicos (D.S.
059-96-PCM y D.S. 060-96-PCM)
 Concesión como modalidad de promoción de la inversión privada.
“La modalidad bajo la cual se promueve la inversión privada en el
ámbito de las obras públicas de infraestructura y de servicios
públicos es la concesión.
Marco Legal - Leyes y Reglamentos
29
 Modalidades de la concesión (artículos 14 y 15 DS 059):
 A título oneroso;
 A título gratuito;
 Cofinanciada por el Estado;
 Mixta.
 La modalidad se determina según: necesidad de la obra; del
servicio; rentabilidad; amortización de sus costos y gastos de
conservación; y de explotación. Si los ingresos resultan
superiores a los previstos en modalidades distintas a título
oneroso, se pueden establecer obligaciones de reinversión .
Marco Legal - Leyes y Reglamentos
30
 Plazo de la concesión.
 Máximo 60 años
 Se establece en el contrato de concesión respectivo
 Se cuenta a partir de la fecha de celebración del contrato
 Revisión de tarifas u otros.
 Se establecen en las bases o los contratos la forma y el plazo en
que el concesionario puede solicitar la revisión del sistema de
tarifas, precios, peajes, u otros sistemas de recuperación de las
inversiones, y la fórmula de reajuste por causas sobrevinientes que
así lo justifiquen
 El contrato puede delegar esta facultad en el regulador
Marco Legal - Leyes y Reglamentos
31
 Recuperación de inversiones.
 El contrato establece los mecanismos que aseguren al
concesionario el recupero de sus inversiones a través de tarifas,
peajes u otros
 El concesionario no puede aplicar exenciones a favor de usuario
alguno
 Estabilidad jurídica.
 Los concesionarios pueden suscribir con el Estado convenios de
estabilidad jurídica a través de los cuales se les brinda seguridades y
garantías respecto de sus inversiones
 Entre estos beneficios se pueden citar: libre convertibilidad,
derecho a remesa de dividendos, congelamiento de régimen
tributario y laboral.
32
ANEXO: CICLO REFERENCIAL PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA QUE INVOLUCREN CONCESIONES
COFINANCIADAS (CCF)
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS RESPONSABLE
SECTOR MEF CONS. MIN PROINVERSION REGULADOR (***) CONTRALORIA
IDENTIFICACIÓN
1.1 Selección del proyecto de inversión pública
1.2 Preparación del Perfil (*)
1.3 Evaluación del Perfil por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
1.4 Elaboración de la solicitud para la evaluación del proyecto de inversión pública a
través de CCF
Primera Evaluación
1.5 Evaluación del Perfil y modalidad de ejecución: estimación preliminar de costos y
niveles de servicio según metodología del Comparador del Sector Público (CSP) a
nivel preliminar (considerando distribución de riesgos, impactos fiscales y esquema
preliminar de financiamiento).
1.6 Autorización del inicio del diseño para la ejecución del proyecto de inversión
pública a través de CCF
DISEÑO
2.1 Elaboración de estudios adicionales que sustenten la ejecución del proyecto de
inversión pública a través de CCF (estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad)
2.2 Evaluación social de los estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad del proyecto de
inversión pública (*)
Segunda Evaluación
2.3 Evaluación del proyecto y de las condiciones de la CCF, según Comparador del
Sector Público (CSP), considerando niveles de servicio a ser supervisados,
distribución de riesgos, impactos fiscales y esquema de financiamiento (**)
PROMOCIÓN
3.1 Incorporación al Proceso de Promoción de la Inversión Privada (PPIP) y
elaboración del Plan de Promoción de la Inversión Privada
3.2 Elaboración, aprobación y difusión de las Bases, y convocatoria a la Licitación o
Concurso
3.3 Precalificación de Postores
3.4 Elaboración y aprobación de la versión final del contrato de CCF
3.5 Preparación del Informe Previo
3.6 Recepción y evaluación de ofertas
3.7 Elaboración de reporte CCF
3.8 Verificación de las condiciones de la CCF
3.9 Adjudicación de la buena pro
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
4.1 Firma de contrato.
SUPERVISIÓN
5.1 Supervisión de la inversión, niveles de servicio, acceso, tarifas y solución de
controversias.
(*) De acuerdo con contenidos mínimos para Proyectos de Inversión Pública a ser ejecutados via CCF.
(**) Las siguientes fases del ciclo de proyectos CCF se ciñen al diseño del proyecto aprobado.
(***) Si por el tipo de proyecto, no se cuenta con Organismo Regulador, la supervisión de los contratos de concesión suscritos podrá estar a cargo del Sector correspondiente.
Lidera actividad Participa Toma conocimiento
EJECUCIÓN
DEL
PROYECTO
FASE5
PERIODODEPREPARACIÓNDELPROYECTO
FASE1FASE2FASE3FASE4
Flujo grama – Proceso de Tramitación de Iniciativas Privadas
sobre Recursos Estatales
33
Proponente presenta
a OPIP iniciativa de
Proyecto de Inversión
Opinión
favorable?
OPIP declara la viabilidad,
interés o relevancia de la
iniciativa (acuerdo del
órgano de más alto nivel)
y reconoce gastos de los
estudios realizados
OPIP descarta la
propuesta
FIN
OPIP evalúa la
iniciativa
OPIP propone ampliaciones o
modificaciones y lo comunica
al proponente
proponente
conforme?
OPIP
descarta la
propuesta
FIN
30 días hábiles (prorrogable hasta 90 días hábiles)
OPIP consulta a
entidades
pertinentes
30 días hábiles prorrogables
hasta 90
15 días hábiles para declarar su
conformidad o disconformidad
OPIP otorga plazo
adicional
(60 días hábiles)
Opinión
favorable?
NO
10 días hábiles desde
que Solicitante cubra
costos de publicación
SI
NO
SI
SI
NO
34
OPIP comunica al
proponente e inicia
proceso:
Convocatoria
Se adjudica
la Buena
Pro
Proponente es
adjudicatario?
FIN
NO
FIN
Reembolso de
valor de los
estudios al
proponente
(hasta el 1.5%
del valor total de
la obra)
FIN
Publicación
de iniciativa
privada en El
Peruano y
otro y en
página Web
de OPIP
Se presentan
interesados?
NO
Acuerdo del órgano
de más alto nivel del
OPIP aprueba
propuesta y
ADJUDICA O
CONCEDE
DIRECTAMENTE
FIN
30 días calendario
SI
SI
SI
NO
Flujo grama – Proceso de Tramitación de Iniciativas
Privadas sobre Recursos Estatales
Entidades que participan en las
Concesiones
35.
Sectores Vinculados con la Infraestructura
 Dicta la política sectorial y el marco técnico-normativo en su
sector y representa al Estado en la suscripción del contrato de
concesión, en su calidad de Concedente.
PROINVERSIÓN
 Promueve la inversión privada en infraestructura a través de
diseño, convocatoria y conducción de los procesos de concesión
hasta su adjudicación al sector privado, mediante mecanismos de
licitación pública o concursos de proyectos integrales.
Organismo Reguladores
 Rregulan los mercados en los que actúan las empresas que
explotan la infraestructura y supervisan los contratos de concesión,
en resguardo de los intereses de los usuarios, los inversionistas y
del Estado.
Organismos Reguladores
36
OSITRAN – Organismo Supervisor de la Inversión Privada
Infraestructura de Transporte de Uso Público
OSINERGMIN – Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Energía y Minería
OSIPTEL - Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones
SUNASS – Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento
Ley Nº 28059 – Ley Marco de Promoción
de la Inversión Descentralizada
37
 Objeto:
 Establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres
niveles de gobierno, promueva la inversión de manera
descentralizada, en alianza estratégica entre los gobiernos
regionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil.
 Roles:
 Gobierno Nacional: Diseñar políticas, y establecer lineamientos de
promoción de la inversión privada.
 Gobierno Regional y Local: Definir sus planes de desarrollo
concertado; Supervisar en su ámbito el cumplimiento de las
políticas y estrategias de promoción de la inversión privada, entre
otros
Ley Nº 28059 – Ley Marco de Promoción
de la Inversión Descentralizada
38
Ley Nº 28059 – Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada y su Reglamento:
 Modalidades:
 Venta de activos.
 Concesión.
 Asociación en participación.
 Contrato de gerencia.
 Joint Venture.
 Especialización de Servicios (OUTSOURCING)
 Otras permitidas por ley.
Decreto Legislativo Nº 1012 - Ley Marco
de Asociaciones Público - Privadas
39
 Objeto:
 Establecer los principios, procesos y atribuciones del Sector Público
para la evaluación, implementación y operación de infraestructura
pública o la prestación de servicios públicos, con participación del
sector privado, así como establecer el marco general aplicable a las
iniciativas privadas.
 Ámbito
 Es de aplicación a las entidades públicas pertenecientes al Sector
Público No Financiero.
 Definición de APP
 Son modalidades de participación de la inversión privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública o proveer servicios públicos.
 Participan en una APP: el Estado, a través de alguna de las entidades
públicas, y uno o más inversionistas privados
Decreto Legislativo Nº 1012 - Ley Marco
de Asociaciones Público - Privadas
40
Clasificación:
 Autosostenible: Aquella que satisfaga las siguientes
condiciones:
 Demanda mínima o nula garantía financiada por parte del Estado,
 Las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o mínima
de demandar el uso de recursos públicos.
 
 Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del
otorgamiento o contratación de garantías financieras o
garantías no financieras que tengan una probabilidad
significativa de demandar el uso de recursos públicos.
Tendencias en el Financiamiento y
Gestión de las Concesiones
Financiamiento Público
Financiamiento Privado
Provisión
Privada
Provisión
Pública
ENAPU - Puertos
CORPAC - Aeropuertos
AIJCH - Aeropuertos
RV5
RV6
FTA
FVCA
TISUR - Puertos
- Carreteras
- Ferrocarriles
IIRSA NORTE
IIRSA SUR: Tramos 2, 3, 4
Algunas experiencias en
concesiones en el Perú
42
Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú –
Brasil
43
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
El Proyecto consiste en
efectuar el proceso de concesión de los
Tramos Viales del Corredor Vial
Interoceánico Sur, Perú – Brasil. Esta red
vial tiene una extensión de 1 009,1 km
INVERSION COMPROMETIDA:
US$ 810 millones aprox.
PLAZO DE LA CONCESIÓN:
20 años .
FACTOR DE COMPETENCIA:
Menor Ingreso por
Mantenimiento
CRONOGRAMA:
Buena Pro fue en Mayo 2005.
Puerto
San Juan
Puerto
Matarani
Iñapar
i
Puno
Puerto
San Juan
Puerto
Matarani
Iñapar
i
Puno
Eje del Amazonas – IIRSA Norte
44
Paita - Yurimaguas
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Concesión de la rehabilitación,
operación y mantenimiento del eje de 960,4
Km que va de la costa al oriente en la parte
norte del país.
MODALIDAD:
Concesión a través de Concurso
de Proyectos Integrales.
PLAZO DE LA CONCESIÓN:
20 años
FACTOR DE COMPETENCIA:
Menor Ingreso por Mantenimiento
y Construcción.
INVERSIÓN COMPROMETIDA:
US$ 223 millones.
CRONOGRAMA:
Adjudicación de Buena Pro se
realizó en mayo del 2005.
Ramal
Norte
RamalCentro
Ramal
Norte
RamalCentro
Aeropuertos de Provincias
45
DESCRIPCIÓN DE PROYECTO:
Transferencia en concesión al sector
privado del diseño, construcción, financiamiento,
operación, mantenimiento y explotación de los
aeropuertos de provincia de la República.
Comprende 12 aeropuertos, el primer
paquete se encuantra integardo por Tumbes, Talara,
Chachapoyas, Tarapoto, Iquitos, Pucallpa, Anta-
Huaraz, Trujillo, Cajamarca, Piura, Chiclayo y Pisco.
MODALIDAD:
Concesión a 25 años cofinanciada por el
Estado.
INVERSIÓN COMPROMETIDA:
US$120 millones
FACTOR DE COMPETENCIA:
Menor ingreso por mantenimiento
CRONOGRAMA:
La Buena Pro fue en agosto del 2006
Chiclayo
Piura
Tumbes
Pisco
Pucallpa
Iquitos
Huaraz
Trujillo
Cajamarca
Tarapoto
Chachapoyas
Talara
Gracias por su atención

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  • 1. ““Transparencia en las Políticas Públicas:Transparencia en las Políticas Públicas: Sistemas de Compras,Adquisiciones,Sistemas de Compras,Adquisiciones, Contrataciones y Concesiones Públicas”Contrataciones y Concesiones Públicas” - OBRAS PÚBLICAS -- OBRAS PÚBLICAS - Participantes : Héctor Inga Huamán PacoToledoYallico REPÚBLICAREPÚBLICA DEL PERÚDEL PERÚ Bogotá- Colombia- Agosto 2008
  • 2. Agenda 2  Contexto en que se desarrolla la contratación de obras públicas  Obras Públicas  Marco Legal - Contratación  Régimen General  Regímenes Especiales  Procedimientos en el Régimen General  Ejecución por Administración Directa  Concesiones y Asociaciones Público Privadas  Marco legal  Concesiones  Asociaciones Público Privadas  Avances  Conclusiones
  • 3. Contexto en que se desarrolla la contratación de obras públicas 3  Crecimiento económico sostenido del país en los 7 últimos años.  Incremento en la recaudación tributaria, resaltándose que en el periodo 2006 alcanzó aprox. 15%  Mayor asignación de recursos para inversión pública en los últimos tres años tuvo crecimientos significativos de 2.1 MM US$ en el 2006 a 4.9 MM US$ en el 2007 y 7.7 MM US$ en el 2008. A su vez, esta asignación se viene haciendo de manera descentralizada.  Se ha regulado el uso obligatorio del SEACE  Los proyectos pasa por un ciclo de evaluación en sus fases de pre inversión, inversión y post inversión.
  • 4. Sistema Nacional de Inversión Pública 4
  • 5. Efectos en la Contratación Pública 5 Efectos:  Presión de ejecutar un mayor número de obras, de manera descentralizada y en un tiempo muy breves  El acceso a la información, facilitó el incremento de las denuncias de irregularidades por parte de los medios de comunicación y la ciudadanía, generando en los operadores mayor celo en la toma de decisiones Acciones:  Emisión de diversas disposiciones o normas, orientadas a reducir procedimientos y tiempos de los procesos  Se incrementa el uso de modalidades de contratación como el “concurso oferta” o “llave en mano”  Se incrementa el requerimiento de los servicios de organismos internacionales, en la gestión de la contratación  Fortalecer la actuación preventiva del control, a través del Sistema Nacional de Control
  • 6. Obras Públicas - Marco Legal 6
  • 7. Obras Públicas - Marco Legal 7 RÉGIMEN NORMAS GENERAL • Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCyAE (Ley de Contrataciones del Estado) • Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado ESPECIALES 1. Convenios Internacionales • Operaciones Oficiales de Crédito y Donaciones • Administración de Recursos, Costos Compartidos u otras Modalidades 2. Proceso Especial de Selección (PES) – Obras de Saneamiento 3. Proceso de Selección Abreviado – PSA – Shock de Inversiones; Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial – ESSALUD 4. Exoneración a los alcances de LCyAE • Contrataciones relacionados con el Fenómeno El Niño • Contrataciones relacionados con el Fenómeno del Friaje 5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007 6. Procedimiento Especial para PETROPERÚ
  • 8. Ejecución de PSA, PSE, PFN 8 Tipo de Procesos / Modalidad Procesos Convocados Procesos Adjudicados % Monto Convocado Monto Adjudicado % ADP Por PSA 90 59 65.56 41,947,926.20 22,473,697.00 53.58 ADS Por PSA 297 174 58.59 40,773,595.27 17,470,280.11 42.85 CP Por PSA 61 29 47.54 119,091,175.37 33,842,513.55 28.42 LP Por PSA 162 92 56.79 1,060,982,590.91 402,296,056.76 37.92 MC Por PSA 92 48 52.17 3,022,554.01 1,252,141.01 41.43 PES 186 80 43.01 1,130,660,540.56 213,611,005.79 18.89 PFN 72 57 79.17 12,588,047.72 6,988,362.48 55.52 TOTALES 960 539 56.15 2,409,066,430.04 697,934,056.70 28.97 Tipo de Procesos / Modalidad Procesos Convocados Procesos Adjudicados % Monto Convocado Monto Adjudicado % ADP Por PSA 12 10 83.33 4,598,281.68 2,757,050.20 59.96 ADS Por PSA 47 27 57.45 5,295,947.16 2,527,285.81 47.72 LP Por PSA 2 1 50.00 46,314,681.04 13,915,822.12 30.05 MC Por PSA 5 0 .00 631,556.78 .00 .00 PES 8 2 25.00 23,256,265.34 875,470.18 3.76 TOTALES 74 40 54.05 80,096,732.00 20,075,628.31 25.06 Año 2007 Año 2008
  • 9. Obras Públicas – Procedimiento en el Régimen General 9
  • 10. Obras Públicas - Régimen GeneralObras Públicas - Régimen General Fases de la ContrataciónFases de la Contratación 10
  • 11. Requisitos para iniciar la Fase II de la Contratación 11  Contar con la información técnica debidamente aprobada (Viabilidad del Proyecto y Expediente Técnico)  Disponibilidad del terreno  Disponibilidad presupuestal, que incluye la definición del cronograma de desembolsos previstos presupuestalmente.
  • 12. Sistemas de Contratación Suma alzada: Cuando las magnitudes y las cantidades de los trabajos estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas y planos. La oferta del postor comprende un monto fijo y un determinado plazo. Precios Unitarios: El postor oferta precios unitarios, tarifas o porcentajes en función a un conjunto de partidas o cantidades referenciales contenidas en las bases y que se valorizan en función a la ejecución real.
  • 13. Modalidades de Ejecución Contractual Por el financiamiento:  De la entidad  Del contratista  De terceros Por el alcance del contrato  Llave en Mano: Oferta todos los bienes y servicios necesarios para poner en funcionamiento la obra y eventualmente el expediente técnico.  Concurso Oferta: Oferta el expediente técnico, ejecución de la obra y de ser el caso, terreno
  • 14. Tipos de Procesos de Selección 14 LICITACION PUBLICA >= 208 772 < 208 772 >= 41 754 < 41 754 >= 1 228 - DÓLARES AMERICANOS - ADP ADS AMC >= 417 544 < 417 544
  • 15. Evaluación de Propuestas 15 Requerimientos Técnicos Mínimos:  El Plazo  El Expediente Técnico:  Memoria descriptiva  Especificaciones Técnicas  Planos de ejecución de obra  Metrados  Presupuesto (Valor Referencial), análisis de precios,  Calendario de Avance  Fórmulas polinómicas  Si es el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
  • 16. Evaluación de Propuestas 16 Factores de Evaluación:  Propuesta Técnica  En las ADP, ADS y MC, sólo se evalúa la oferta económica  En las L.P. Se evalúa:  Experiencia en obras en general; en los últimos 10 años; monto máximo acumulado de 5 veces el V.R.  Experiencia en obras similares; en los últimos 15 años; monto máximo acumulado el V.R. y el mínimo el 20% del V.R.  En el caso de obras bajo modalidades por el alcance del contrato, se debe incluir el factor que incida en la calidad de las soluciones técnicas.  Propuesta Económica  Monto Total de la Oferta  Si la propuestas es <= 110% del V.R. o >90% del V.R. se descalifica Nota; Cuando el monto de la obra es >= 5 000 UIT,, previa opinión de CONSUCODE, se puede considerar la calificación previa de los postores
  • 17. Plazos de los Procesos de Selección 2007 y 2008 17 Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom. Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom. GOBIERNO CENTRAL 43 219 64.23 92.31% 0% 7.69% 53 218 77.54 84.62% 0% 15.38% INSTANCIA DESCENTRALIZADA 34 51 43.71 57.14% 0% 42.86% 44 68 51.14 71.43% 0% 28.57% GOBIERNO REGIONAL 23 58 36.67 53.33% 0% 46.67% 37 73 50.4 60% 0% 40% ENT. TRATAMIENTO EMPRESARIAL 44 44 44 0% 100% 0% 71 71 71 0% 100% 0% ENTIDADES DEL FONAFE 146 146 146 0% 100% 0% 156 156 156 0% 100% 0% LICITACION PUBLICA(LP) - OBRAS Tipo de entidad Tiempo entre Convocatoria - Buena Pro consentida (dias) Tiempo entre Convocatoria - Contrato (dias) Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom. Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom. GOBIERNO CENTRAL 43 45 43.5 75% 0% 25% 55 65 59.25 50% 0% 50% INSTANCIA DESCENTRALIZADA 41 41 41 0% 100% 0% 56 56 56 0% 100% 0% GOBIERNO REGIONAL 22 84 36.82 45.45% 0% 54.55% 25 98 51.09 45.45% 0% 54.55% ENT. TRATAMIENTO EMPRESARIAL 48 48 48 0% 100% 0% 61 61 61 0% 100% 0% LICITACION PUBLICA(LP) - OBRAS Tiempo entre Convocatoria - Buena Pro consentida (dias) Tiempo entre Convocatoria - Contrato (dias) Tipo de entidad
  • 18. Suscripción del Contrato - Requisitos 18 El Contratista debe presentar:  Constancia de Capacidad Libre de Contratación, expedida por el R.N.P.  Designar al residente de obra  Calendario de Avance Valorizado  Calendario de Adquisición de materiales e insumos
  • 19. Fase II - Adelantos 19  Directo al Contratista: Hasta el 20% del monto del contrato original  Para materiales: En conjunto no debe superar el 40% del monto del contrato original La amortización de los adelantos de realiza proporcionalmente en cada valorización y además se deduce los reajustes que no corresponde reconocer al contratista.
  • 20. Fase II - Valorizaciones, Pagos y Reajustes 20  Las valorizaciones constituyen pagos a cuenta, según los periodos establecidos en las Bases (Generalmente es mensual)  En el caso del sistema de precios unitarios se calcula con metrados realmente ejecutados y precios del contrato  Cuando el sistema a suma alzada, se calcula con metrados realmente ejecutados, precios del V.R. y afectado por el “factor de relación”  La Entidad debe pagar dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la valorización; pasado este plazo se reconoce intereses legales  Reajuste de Precios utilizando la metodología de las formulas polinómicas y el uso de los índices de precios de la construcción publicados mensualmente por el INEI
  • 21. Fase II - Ampliación de Plazo 21 Causales  Causas no atribuibles al contratista  Causas atribuibles a la entidad  Casos fortuitos o de fuerza mayor Efectos  Ampliación del plazo contractual  Reconocimiento de mayores gastos generales, calculado en función a los GGD y número de días Demoras no justificadas  Posibilidad de la intervención económica de la obra  Resolución del contrato
  • 22. Fase II - Prestaciones Adicionales 22  Considera aquellos trabajos que no están incluidos en los documentos contractuales pero son necesarios para cumplir con el objeto contractual.  Procedimiento de aprobación:  Monto < 10% (15%) del monto del contrato original: aprueba la entidad.  Monto >= 10% (15) hasta el (50%) del monto del contrato original: aprueba la entidad, previa autorización de la CGR  Monto > (50%) la propuesta que está en tramite es que se resuelva el contrato ( ) Son modificaciones incluidas en el Decreto Legislativo 1017
  • 23. Fase II - Garantías 23  Fiel cumplimiento del Contrato, con carta fianza equivalente al 10% del monto del contrato.  Garantías por los adelantos, con cartas fianzas equivalente a los otorgado  (Garantía de seriedad de oferta), está por definirse en el reglamento, el monto y demás condiciones
  • 24. Fase II - Penalidades 24 Por mora: •Monto máximo el 10% del monto del contrato •Si el plazo de ejecución de obras es <= 60 días, F = 0.40 •Si el plazo de ejecución de obra es > 60 días, F = 0.15 Otras penalidades: En las Bases o el contrato se podrán establecer penalidades distintas a la antes mencionada, siempre y cuando sean razonables y congruentes con la prestación a cargo del contratista.
  • 25. Ejecución de Obras por Administración Directa 25 El Marco Legal  Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG  Normas presupuestales  Para la provisión de los BB.SS. Las normas de contrataciones y adquisiciones Requisitos que debe cumplir la entidad:  Contar con la asignación presupuestal correspondiente.  Contar con el personal técnico - administrativo  Contar con los equipos necesarios  Contar con el “Expediente Técnico”, aprobado por el nivel competente  Demostrar que el costo total de la obra, resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad..
  • 27. Marco Legal - Normas Constitucionales 27 Promoción de la inversión  Artículo 58. “La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social del mercado. Bajo este régimen. El Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”. Bienes concesionables  Artículo 73. “Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley para su aprovechamiento económico”.
  • 28. Marco Legal – Leyes y Reglamentos 28  Promoción de la inversión privada (D. Leg. 674 y Reglamento)  Normas de promoción de inversiones privadas en empresas del Estado.  La concesión es un mecanismo incluido para fines de privatización, pero sus alcances y contenido no han sido desarrollados  Concesiones de infraestructura y servicios públicos (D.S. 059-96-PCM y D.S. 060-96-PCM)  Concesión como modalidad de promoción de la inversión privada. “La modalidad bajo la cual se promueve la inversión privada en el ámbito de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos es la concesión.
  • 29. Marco Legal - Leyes y Reglamentos 29  Modalidades de la concesión (artículos 14 y 15 DS 059):  A título oneroso;  A título gratuito;  Cofinanciada por el Estado;  Mixta.  La modalidad se determina según: necesidad de la obra; del servicio; rentabilidad; amortización de sus costos y gastos de conservación; y de explotación. Si los ingresos resultan superiores a los previstos en modalidades distintas a título oneroso, se pueden establecer obligaciones de reinversión .
  • 30. Marco Legal - Leyes y Reglamentos 30  Plazo de la concesión.  Máximo 60 años  Se establece en el contrato de concesión respectivo  Se cuenta a partir de la fecha de celebración del contrato  Revisión de tarifas u otros.  Se establecen en las bases o los contratos la forma y el plazo en que el concesionario puede solicitar la revisión del sistema de tarifas, precios, peajes, u otros sistemas de recuperación de las inversiones, y la fórmula de reajuste por causas sobrevinientes que así lo justifiquen  El contrato puede delegar esta facultad en el regulador
  • 31. Marco Legal - Leyes y Reglamentos 31  Recuperación de inversiones.  El contrato establece los mecanismos que aseguren al concesionario el recupero de sus inversiones a través de tarifas, peajes u otros  El concesionario no puede aplicar exenciones a favor de usuario alguno  Estabilidad jurídica.  Los concesionarios pueden suscribir con el Estado convenios de estabilidad jurídica a través de los cuales se les brinda seguridades y garantías respecto de sus inversiones  Entre estos beneficios se pueden citar: libre convertibilidad, derecho a remesa de dividendos, congelamiento de régimen tributario y laboral.
  • 32. 32 ANEXO: CICLO REFERENCIAL PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA QUE INVOLUCREN CONCESIONES COFINANCIADAS (CCF) PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS RESPONSABLE SECTOR MEF CONS. MIN PROINVERSION REGULADOR (***) CONTRALORIA IDENTIFICACIÓN 1.1 Selección del proyecto de inversión pública 1.2 Preparación del Perfil (*) 1.3 Evaluación del Perfil por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) 1.4 Elaboración de la solicitud para la evaluación del proyecto de inversión pública a través de CCF Primera Evaluación 1.5 Evaluación del Perfil y modalidad de ejecución: estimación preliminar de costos y niveles de servicio según metodología del Comparador del Sector Público (CSP) a nivel preliminar (considerando distribución de riesgos, impactos fiscales y esquema preliminar de financiamiento). 1.6 Autorización del inicio del diseño para la ejecución del proyecto de inversión pública a través de CCF DISEÑO 2.1 Elaboración de estudios adicionales que sustenten la ejecución del proyecto de inversión pública a través de CCF (estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad) 2.2 Evaluación social de los estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad del proyecto de inversión pública (*) Segunda Evaluación 2.3 Evaluación del proyecto y de las condiciones de la CCF, según Comparador del Sector Público (CSP), considerando niveles de servicio a ser supervisados, distribución de riesgos, impactos fiscales y esquema de financiamiento (**) PROMOCIÓN 3.1 Incorporación al Proceso de Promoción de la Inversión Privada (PPIP) y elaboración del Plan de Promoción de la Inversión Privada 3.2 Elaboración, aprobación y difusión de las Bases, y convocatoria a la Licitación o Concurso 3.3 Precalificación de Postores 3.4 Elaboración y aprobación de la versión final del contrato de CCF 3.5 Preparación del Informe Previo 3.6 Recepción y evaluación de ofertas 3.7 Elaboración de reporte CCF 3.8 Verificación de las condiciones de la CCF 3.9 Adjudicación de la buena pro SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN 4.1 Firma de contrato. SUPERVISIÓN 5.1 Supervisión de la inversión, niveles de servicio, acceso, tarifas y solución de controversias. (*) De acuerdo con contenidos mínimos para Proyectos de Inversión Pública a ser ejecutados via CCF. (**) Las siguientes fases del ciclo de proyectos CCF se ciñen al diseño del proyecto aprobado. (***) Si por el tipo de proyecto, no se cuenta con Organismo Regulador, la supervisión de los contratos de concesión suscritos podrá estar a cargo del Sector correspondiente. Lidera actividad Participa Toma conocimiento EJECUCIÓN DEL PROYECTO FASE5 PERIODODEPREPARACIÓNDELPROYECTO FASE1FASE2FASE3FASE4
  • 33. Flujo grama – Proceso de Tramitación de Iniciativas Privadas sobre Recursos Estatales 33 Proponente presenta a OPIP iniciativa de Proyecto de Inversión Opinión favorable? OPIP declara la viabilidad, interés o relevancia de la iniciativa (acuerdo del órgano de más alto nivel) y reconoce gastos de los estudios realizados OPIP descarta la propuesta FIN OPIP evalúa la iniciativa OPIP propone ampliaciones o modificaciones y lo comunica al proponente proponente conforme? OPIP descarta la propuesta FIN 30 días hábiles (prorrogable hasta 90 días hábiles) OPIP consulta a entidades pertinentes 30 días hábiles prorrogables hasta 90 15 días hábiles para declarar su conformidad o disconformidad OPIP otorga plazo adicional (60 días hábiles) Opinión favorable? NO 10 días hábiles desde que Solicitante cubra costos de publicación SI NO SI SI NO
  • 34. 34 OPIP comunica al proponente e inicia proceso: Convocatoria Se adjudica la Buena Pro Proponente es adjudicatario? FIN NO FIN Reembolso de valor de los estudios al proponente (hasta el 1.5% del valor total de la obra) FIN Publicación de iniciativa privada en El Peruano y otro y en página Web de OPIP Se presentan interesados? NO Acuerdo del órgano de más alto nivel del OPIP aprueba propuesta y ADJUDICA O CONCEDE DIRECTAMENTE FIN 30 días calendario SI SI SI NO Flujo grama – Proceso de Tramitación de Iniciativas Privadas sobre Recursos Estatales
  • 35. Entidades que participan en las Concesiones 35. Sectores Vinculados con la Infraestructura  Dicta la política sectorial y el marco técnico-normativo en su sector y representa al Estado en la suscripción del contrato de concesión, en su calidad de Concedente. PROINVERSIÓN  Promueve la inversión privada en infraestructura a través de diseño, convocatoria y conducción de los procesos de concesión hasta su adjudicación al sector privado, mediante mecanismos de licitación pública o concursos de proyectos integrales. Organismo Reguladores  Rregulan los mercados en los que actúan las empresas que explotan la infraestructura y supervisan los contratos de concesión, en resguardo de los intereses de los usuarios, los inversionistas y del Estado.
  • 36. Organismos Reguladores 36 OSITRAN – Organismo Supervisor de la Inversión Privada Infraestructura de Transporte de Uso Público OSINERGMIN – Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Energía y Minería OSIPTEL - Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones SUNASS – Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
  • 37. Ley Nº 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada 37  Objeto:  Establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversión de manera descentralizada, en alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil.  Roles:  Gobierno Nacional: Diseñar políticas, y establecer lineamientos de promoción de la inversión privada.  Gobierno Regional y Local: Definir sus planes de desarrollo concertado; Supervisar en su ámbito el cumplimiento de las políticas y estrategias de promoción de la inversión privada, entre otros
  • 38. Ley Nº 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada 38 Ley Nº 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada y su Reglamento:  Modalidades:  Venta de activos.  Concesión.  Asociación en participación.  Contrato de gerencia.  Joint Venture.  Especialización de Servicios (OUTSOURCING)  Otras permitidas por ley.
  • 39. Decreto Legislativo Nº 1012 - Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas 39  Objeto:  Establecer los principios, procesos y atribuciones del Sector Público para la evaluación, implementación y operación de infraestructura pública o la prestación de servicios públicos, con participación del sector privado, así como establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas.  Ámbito  Es de aplicación a las entidades públicas pertenecientes al Sector Público No Financiero.  Definición de APP  Son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.  Participan en una APP: el Estado, a través de alguna de las entidades públicas, y uno o más inversionistas privados
  • 40. Decreto Legislativo Nº 1012 - Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas 40 Clasificación:  Autosostenible: Aquella que satisfaga las siguientes condiciones:  Demanda mínima o nula garantía financiada por parte del Estado,  Las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o mínima de demandar el uso de recursos públicos.    Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos públicos.
  • 41. Tendencias en el Financiamiento y Gestión de las Concesiones Financiamiento Público Financiamiento Privado Provisión Privada Provisión Pública ENAPU - Puertos CORPAC - Aeropuertos AIJCH - Aeropuertos RV5 RV6 FTA FVCA TISUR - Puertos - Carreteras - Ferrocarriles IIRSA NORTE IIRSA SUR: Tramos 2, 3, 4
  • 43. Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú – Brasil 43 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El Proyecto consiste en efectuar el proceso de concesión de los Tramos Viales del Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú – Brasil. Esta red vial tiene una extensión de 1 009,1 km INVERSION COMPROMETIDA: US$ 810 millones aprox. PLAZO DE LA CONCESIÓN: 20 años . FACTOR DE COMPETENCIA: Menor Ingreso por Mantenimiento CRONOGRAMA: Buena Pro fue en Mayo 2005. Puerto San Juan Puerto Matarani Iñapar i Puno Puerto San Juan Puerto Matarani Iñapar i Puno
  • 44. Eje del Amazonas – IIRSA Norte 44 Paita - Yurimaguas DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Concesión de la rehabilitación, operación y mantenimiento del eje de 960,4 Km que va de la costa al oriente en la parte norte del país. MODALIDAD: Concesión a través de Concurso de Proyectos Integrales. PLAZO DE LA CONCESIÓN: 20 años FACTOR DE COMPETENCIA: Menor Ingreso por Mantenimiento y Construcción. INVERSIÓN COMPROMETIDA: US$ 223 millones. CRONOGRAMA: Adjudicación de Buena Pro se realizó en mayo del 2005. Ramal Norte RamalCentro Ramal Norte RamalCentro
  • 45. Aeropuertos de Provincias 45 DESCRIPCIÓN DE PROYECTO: Transferencia en concesión al sector privado del diseño, construcción, financiamiento, operación, mantenimiento y explotación de los aeropuertos de provincia de la República. Comprende 12 aeropuertos, el primer paquete se encuantra integardo por Tumbes, Talara, Chachapoyas, Tarapoto, Iquitos, Pucallpa, Anta- Huaraz, Trujillo, Cajamarca, Piura, Chiclayo y Pisco. MODALIDAD: Concesión a 25 años cofinanciada por el Estado. INVERSIÓN COMPROMETIDA: US$120 millones FACTOR DE COMPETENCIA: Menor ingreso por mantenimiento CRONOGRAMA: La Buena Pro fue en agosto del 2006 Chiclayo Piura Tumbes Pisco Pucallpa Iquitos Huaraz Trujillo Cajamarca Tarapoto Chachapoyas Talara
  • 46. Gracias por su atención