Este documento resume la trayectoria académica y experiencia de Edgardo Buscaglia como experto en la lucha contra la delincuencia organizada. Argumenta que la falta de controles estatales y la corrupción son factores clave que permiten el crecimiento de grupos criminales. Propone establecer controles institucionales, judiciales, patrimoniales y de la corrupción, así como mayor cooperación internacional, para combatir la delincuencia y proteger los derechos humanos.

1. EDGARDO BUSCAGLIA
COMO COMBATIR LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
publicado en 2013 por la editorial Debate y cuestiona muchos aspectos
políticos, socioeconómicos y de seguridad de nuestro país, caracterizado
por una economía de plutócratas disfrazada de economía de mercado.

2. Buscaglia realizó un doctorado en jurisprudencia y
política en la Universidad de Berkley, en California, también
hizo otro de economía en la Universidad de Illinois. Ha
impartido clases en varios países a nivel global y fue asesor
de las Naciones Unidas.
Edgardo Buscaglia de origen uruguayo e italiano se
desempeña actualmente como presidente del
Instituto de Acción Ciudadana en México; es director
del International Law and Economic Development
Center e investigador principal en derecho y
economía en la Universidad de Columbia en Estados
Unidos.
Ha sido profesor del Departamento de Derecho del
ITAM y profesor invitado de la UNAM.
Desde 1990 ha trabajado como asesor en materia de
lucha contra la delincuencia organizada, así como en
reformas judiciales para diversos organismos
internacionales y bilaterales en 109 países de África,
Asia, Europa, Latinoamérica.

3. PROLOGO
INTRODUCCIÓN
6.¿QUÉ HACER? UN SEXENIO
DE OPORTUNIDAD.

4. PROLOGO
Propone contraponer el enfoque represivo para fortalecer
el de la seguridad humana para lo cual se requiere de una
coordinación interinstitucional dentro y fuera del Estado
Mexicano y una sociedad civil fuerte. Condiciones, que
aún no se dan a plenitud en México.
Carmen Aristegui.

5. introducción
El único camino: controles
El trabajo que desde 1991 he venido realizando junto con mis equipos brillantes
Profesionales en derecho, economía, ciencias políticas, sociología, antropología
Social e informática en diferentes organizaciones internacionales multilaterales
Y académicas en 109, países me ha permitido identificar denominadores comunes
Prácticos y tangibles en la promoción del desarrollo humano en un sentido integral
Salta a la vista que los vacíos de Estado y las graves fallas regulatorias constituyen el
factor primordial para explicar el deterioro de la seguridad en un sentido integral.
Agrupaciones de actores no estatales siempre se disputan con violencia y corrupción
que deja un Estado.
.

6. Señala sobre el informe de desarrollo humano 1994 del
PNUD, la seguridad humana tiene cuatro características
esenciales:
es una preocupación universal, pues todas las amenazas
contra aquélla son reales y van en aumento;
sus componentes son independientes, pues los
fenómenos que atentan contra ella no tienen un solo
origen ni afectan solamente la región, mientras que el
ejercicio de un derecho humano específico, como el
acceso a la educación, posee vinculaciones y refuerza el
ejercicio de todos los demás derechos humanos; es más
fácil velar por la seguridad humana mediante la
prevención temprana que con la intervención posterior, y
la primordial: la seguridad humana esta centrada en el
ser humano.

7. Señala los tipos de seguridad humana que impactan la
calidad de vida de los individuos.
económica
alimentaria
Ambiental personal
Materia de
salud
De la
comunidad
Política

8. Señala los 44 derechos que tienen color son violados sistemáticamente por las autoridades
del Estado en territorio mexicano. ( en los ámbitos federal, estatal, municipal), ya sea
directamente o porque el Estado no logra proteger a las personas de que sus derechos sean
violados pro actores no estatales (como, por ejemplo, los grupos criminales organizados).
1. Derecho a la vida.
2. Derecho de igualdad ante la ley
3. Derecho a la libertad y la seguridad
4. Derecho a la protección contra la esclavitud y las servidumbre
5. Derecho a la protección contra la tortura y contra el trato cruel e inhumano.
6. Derecho a tener una personalidad legal
7. Derecho a la igualdad de género
8. Derecho al remedio legal (reparación del daño)
9. Derecho a la protección contra el arresto arbitrario, la detención y el exilio.
10. Derecho al acceso a un tribunal imparcial e independiente
11. Derecho a la presunción de inocencia
12. Derecho a la protección contra las leyes ex post facto
13. Derecho a la privacidad, a tener una familia y un hogar, así como la
Correspondencia privada.
14.Derecho a la libertad de movimiento y residencia
15.Derecho a una nacionalidad
16.Derecho al matrimonio y a formar una familia.

9. Señala los 44 derechos que tienen color son violados sistemáticamente por las autoridades
del Estado en territorio mexicano. ( en los ámbitos federal, estatal, municipal), ya sea
directamente o porque el Estado no logra proteger a las personas de que sus derechos sean
violados pro actores no estatales (como, por ejemplo, los grupos criminales organizados).
17.Derecho a la protección y a la asistencia familiar
18 Derecho a contraer matrimonio sólo con el libre consentimiento de los futuros
Esposos.
19. Derecho a la igualdad del hombre y la mujer en el matrimonio
20. Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión
21. Derecho a la libertad de opinión y expresión
22. Derecho a la libertad de imprenta
23.Derecho a la libertad de participar en asambleas.
24. Derecho a la libertad de asociación
25.Derecho a la participación política
26.Derecho a la seguridad social
27.Derecho al trabajo
28.Derecho a no realizar trabajos obligatorios o forzado
29.Derecho a condiciones de trabajo justas y favorables
30.Derecho a pertenecer a un sindicato
31.Derecho de acceso al agua y a la alimentación
32.Derecho a estándares de vida adecuados (derecho al desarrollo)

10. Señala los 44 derechos que tienen color son violados sistemáticamente por las autoridades
del Estado en territorio mexicano. ( en los ámbitos federal, estatal, municipal), ya sea
directamente o porque el Estado no logra proteger a las personas de que sus derechos sean
violados pro actores no estatales (como, por ejemplo, los grupos criminales organizados).
33.Derecho a la educación
34.Derecho a participar en la vida cultural
35.Derecho a la autodeterminación
36.Derecho a proteger y atender a la niñez
37. Derecho a los estándares básicos de salud pública mental y física
38.Derecho al asilo
39. Derecho a la propiedad
40.Derecho ala educación primaria obligatoria
41.Derecho al trato humanitario cuando se esté privado de la libertad
42. Derecho a la protección contra el encarcelamiento por deuda
43.Dercho a la expulsión de extranjeros de un país sólo a través del debido proceso
44.Derecho a la prohibición de la propaganda de guerra o que incite a la discrimina-
ción.
45.Derecho a pertenecer a una cultura minoritaria
46. Derecho al no encarcelamiento por la infracción de obligaciones civiles.
47.Derecho a la protección de la niñez.
48.Derecho a acceder a los servicios públicos

11. Señala los 44 derechos que tienen color son violados sistemáticamente por las autoridades
del Estado en territorio mexicano. ( en los ámbitos federal, estatal, municipal), ya sea
directamente o porque el Estado no logra proteger a las personas de que sus derechos sean
violados pro actores no estatales (como, por ejemplo, los grupos criminales organizados).
49. Derecho a votar y ser elegido en procesos político electorales
50.Derecho a la participación en la vida científica y cultural.
51.Derecho a la protección de la propiedad intelectual.
52.Derecho a hacer efectivos los derechos vía el orden social e internacional
53.Derecho a la autodeterminación política
54.Derecho a la autodeterminación económica.
54.Derecho de la mujer.
55.Derecho a la prohibición de la pena de muerte
56.Derecho a gozar de todo lo arriba mencionado sin discriminación racial.

12. Controles institucionales de Estado y sociedad civil.
• Controles judiciales: con policías,
jueces fiscales y sistemas penitenciarios
que generen y ejecuten resoluciones que
prevean el ejercicio práctico de derechos
humanos declarados por la ONU.
• Es importante acordar políticamente los
criterios de aplicación de los controles
judiciales y patrimoniales para que operen
sobre las élites políticos-empresariales y
sindicales.

13. Controles institucionales de Estado y sociedad civil.
Controles patrimoniales. que deben diseñarse para desmantelar las
vastísimas telarañas nacionales e internacionales de edificios, fábricas,
sistemas de transporte y almacenamiento que permiten a las empresas
criminales su funcionamiento operativo.
EL PREDICTAMEN DE LA REFORMA ANTICORRUPCIÓN
NO GARANTIZA UNA EFECTIVA RENDICIÓN DE CUENTAS

14. Controles institucionales de Estado y sociedad civil.
Controles de la corrupción, que rigen la vida institucional de
municipios y autoridades centrales o federales regulando y limitando la
discrecionalidad de los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales que
hoy generan círculos de impunidad política y económica a su alrededor.

15. Controles institucionales de Estado y sociedad civil.
Pero los más importantes de todos son los controles sociales, que deben
operar en todos los estratos (individual, familiar, comunitario, laboral, de
salud y educativo) que sirven para prevenir que más ciudadanos se sumen
al crimen organizado. La implementación de estos controles debe basarse
en redes de ciudadanos técnicamente apoyados para monitorear el
funcionamiento de instituciones públicas en todos los rincones para
prevenir la salud, educación y trabajo.

16. La cooperación internacional
• La cooperación internacional para el
desmantelamiento de empresas criminales
requiere de una coordinación y armonización
internacional de políticas criminales, sociales,
fiscales y legales hoy inexistentes, en temas
tan diversos como armas, drogas, migración,
medidas arancelarias, medio ambiente y
ámbito financiero.
• Esta situación de descoordinación
internacional de políticas públicas solo
subsidia a la expansión de empresas
criminales transnacionales.

17. Conclusiones:
• “Vacíos de poder” nos ayudará a entender por qué la
corrupción existente a los más altos niveles políticos
y económicos es el caldo de cultivo ideal para la
violencia extrema que vivimos. México está lejos de
adquirir la capacidad necesaria para combatir a la
corrupción (y por tanto a la delincuencia organizada),
porque para esto tendría que existir un fiscal
funcionando autónomamente que pudiera acusar
incluso a los ministros o exministros del presidente,
como en Brasil.

18. Cierre
• “(...) Debido a la falta de controles, siempre son las autoridades las que
violan, directa o indirectamente, los derechos humanos, esenciales para
la existencia de la seguridad humana.
• Esto provoca que la ciudadanía construya mecanismos informales de
protección, lo que genera paramilitarismo. La aparición de grupos de
autodefensa y policías comunitarias en por lo menos nueve entidades
del país a principios de 2013 es la evidencia más inmediata de esto. Sin
la existencia de controles patrimoniales es difícil no sólo combatirla y
contenerla, sino que se conozca su fuerza y sus alcances.