PEDAGOGÍA, POLÍTICA Y CONVIVENCIA CIUDADANA

PEDAGOGÍA, POLÍTICA Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
E D I T O R I A L O N A G R O
( E - B O O K )
2 0 0 5
JESÚS ALEJANDRO VILLA GIRALDO
.

PEDAGOGÍA, POLÍTICA Y CONVIVENCIA CIUDADANA
MEDELLÍN
ADITORIAL ONAGRO
2005

Primera edición: 2005
©: Jesus Alejandro Villa Giraldo
E-BOOK
motordepensamiento.blogspot.com

PRESENTACIÓN
El presente texto es resultado de la participación en la investigación “PEDAGOGÍA
Y POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN
MEDELLÍN” se presentó como requisito de trabajo dirigido de grado, para optar
por el título de Politólogo. En él se recogen el grueso de los aportes y reflexiones
que a lo largo de los semestres académicos 2004/01 y 2004/02, desarrolló el
autor, con motivo de su participación en dicha investigación.
Muchas lecturas, discusiones con los demás miembros del equipo investigador y
valiosas sugerencias del director e investigador principal Edgar Ramírez Monsalve,
no se referenciarán de forma directa, sin embargo no pueden dejar de ser
consideradas como aportes fundamentales en el proceso de construcción del texto
que a continuación se presentará.
Formalmente, este informe dará cuenta del proceso desarrollado por el estudiante
durante su participación en la investigación, por medio de un texto donde se
presentarán de forma secuencial, una serie de ítems, buscando mantener una
estructuración coherente del discurso y evidenciar las lógicas e interese
epistemológicos implícitos tanto en el desarrollo general de la investigación como
en la participación particular del estudiante en ella.
Estructuralmente, el cuerpo del informe se compondrá de tres momentos o partes
principales, coincidentes con tres grandes fases de interés investigativo que se
presentaron durante la investigación y hacia las cuales se guió, por parte del
investigador principal, el trabajo de los estudiantes.

La primera parte, que se titulara: EL MÉTODO HISTÓRICO-HERMENÉUTICO EN
LA INVESTIGACIÓN “PEDAGOGÍA Y POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE LA
CONVIVENCIA CIUDADANA EN MEDELLÍN” dará cuenta de los aportes
realizados en lo tocante a los aspectos metodológicos de la investigación; en este
sentido se profundizará sobre el método Histórico - hermenéutico y su utilización
como perspectiva metodológica en la investigaron “Pedagogía y política para el
desarrollo de la convivencia ciudadana en Medellín”
Hay que aclarar que la investigación se propuso metodológicamente tres
perspectivas: la Investigación acción participación, la teoría de la complejidad
social y el método histórico-hermenéutico, cada una de las cuales es profundizada
por uno o dos estudiantes y posteriormente socializada en las reuniones del
equipo investigador; en esa medida, en el presente informe se referenciará
específicamente el aporte que, a dicha construcción metodológica, realizó quien
escribe.
Para esto se abordará primero el Método histórico-hermenéutico, en abstracto,
como una de las principales metodologías para la investigación cualitativa en
disciplinas como la Ciencia Política, repasando su origen, desarrollo y principales
características y conceptualizaciones; en segundo lugar, se abordará dicho
método, en concreto, específicamente en relación a su utilización en la
investigación “Pedagogía y política para el desarrollo de la convivencia ciudadana
en Medellín”
Una segunda parte, titulada LA SEGURIDAD ENTRE EL IDEALISMO Y EL
REALISMO POLÍTICO, consistirá en una aproximación teórico-conceptual al
término seguridad, evidenciando los usos diversos que de él se hacen en
diferentes políticas públicas, su relación con las teorías políticas realista e idealista
que sirven de fundamento y determinan el sentido de las acciones que para
promover la seguridad y la convivencia se realizan, en tanto dotan, a dichas

políticas y a sus consecuentes acciones, de una antropología filosófica especifica,
que guiará los programas, planes y proyectos que las compongan, así como las
estrategias de ejecución que se asuman.
En esta parte del informe se hará un especial énfasis en el concepto realista de
seguridad, en tanto se puede considerar que en los últimos años, a nivel del
ejecutivo nacional y por influencia suya en los diferentes niveles territoriales, se
viene recurriendo de forma creciente, a este tipo de conceptualizacines como
fundamento de sus políticas de seguridad; políticas que hoy se constituyen en un
marco necesario, a ser tomado en cuenta, al estudiar programas como el de
Convivencia Ciudadana de Medellín, como lo hace la investigación “Pedagogía y
política para el desarrollo de la convivencia ciudadana en Medellín”. Se
presentarán entonces, en dicha segunda parte del informe, los aportes que al
esclarecimiento conceptual de los marcos de referencia conceptuales, que en
términos de seguridad y convivencia priman hoy en Colombia, especialmente a
nivel del ejecutivo nacional.
En la tercera parte del informe, se abordará el programa BID de apoyo a la
convivencia ciudadana en Medellín, que busca aportar al mejoramiento de los
niveles de seguridad y convivencia en esta ciudad; se abordará con especial
énfasis todo lo tocante al programa de Convivencia Ciudadana de Medellín,
financiado por el BID bajo el contrato Municipio de Medellín – BID 1088/ 0C-CO;
se profundizará además en esta parte del informe, en los componentes y
programas que enfatizan en la dupla pedagogía - política para el desarrollo de la
convivencia en Medellín: Prevención temprana de la agresión y Red de jóvenes;
de igual manera, con el fin de generar un contexto adecuado para el estudio del
proyecto mencionado, se realizará una contextualización de la situación de
conflicto, violencia y baja convivencia que se vive en los últimos años en Medellín
y de algunas de las mas destacadas experiencia e iniciativas, diferentes al
programa BID, que se han desarrollado sobre estas cuestiones en la ciudad.

Finalmente, se presentará una serie de conclusiones que han suscitado a quien
escribe, los temas abordados a lo largo de la participación en la investigación, la
entrega y discusión de informes parciales y la sistematización del presente
informe final de participación en la investigación.

1. EL MÉTODO HISTÓRICO-HERMENÉUTICO EN LA INVESTIGACIÓN
“PEDAGOGÍA Y POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE LA CONVIVENCIA
CIUDADANA EN MEDELLÍN”
1.1. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL MÉTODO HISTÓRICO
HERMENÉUTICO
1.1.1. El concepto de hermenéutica
“(…) este impulso me empujaba a penetrar cada vez más en el mundo
histórico con el propósito de escuchar las palpitaciones de su alma; y el
rasgo filosófico consistente en el afán de buscar el acceso a esta
realidad, de fundar su validez, de asegurar el conocimiento objetivo de la
misma, no era sino otro aspecto de mi anhelo por penetrar cada vez mas
profundamente en el mundo histórico”1
La Hermenéutica, que de forma general, se ha definido como el arte de interpretar
textos para fijar su verdadero sentido, en principio se utilizó en el estudio de la
Teología y se aplicó específicamente a la interpretación de las Sagradas
Escrituras, se ha ampliado desde el siglo XIX hasta abarcar teorías filosóficas del
significado y la comprensión, teorías literarias de interpretación textual y la
investigación en Ciencias Sociales y humanas. En esta primera parte del informe
se tratará de mostrar, a partir de una definición sencilla de la Hermenéutica, las
1
DILTHEY, W. Introducción a las Ciencias del espíritu. México: F.C.E, 1978. p. XXI.

características principales de la investigación desde esta perspectiva, y más
específicamente, desde la perspectiva histórico-hermenéutica.
Etimológicamente la palabra hermenéutica se deriva del verbo griego
“hermeneuo", que significa exponer, publicar, interpretar; esta construcción verbal,
a su vez hace referencia a "Hermes", que en la mitología griega era el mensajero
de los dioses y transmitía e interpretaba los mensajes divinos dirigidos a los
hombres, ejerciendo, en esa medida, una función mediadora. El concepto,
actualmente tiene un significado análogo al concepto griego de la antigüedad y se
refiere al hecho de determinar el significado de las palabras que expresan un
concepto.
El objetivo fundamental de la hermenéutica es proveer los medios para alcanzar la
comprensión del objeto o escritura que es interpretado, sorteando los obstáculos
que surgen de la complejidad del lenguaje o de la distancia que separa al
intérprete del objeto investigado.
Aunque en su origen la hermenéutica se usó para la interpretación bíblica, en la
actualidad su objeto de estudio se ha extendido al Arte, la Historia, la Literatura, la
Arqueología, Ciencias jurídicas, la Traducción y en general a las Ciencias sociales
y humanas cuando la perspectiva del investigador es comprender más que
describir o cuantificar.
1.1.2. Antecedentes de la hermenéutica
Los antecedentes más lejanos de la hermenéutica, se remontan a Aristóteles
quien en el “Organon” escribió un Peri hermeneias que habla sobre el análisis de
los juicios y las proposiciones. Para Aristóteles, la función hermenéutica o de
interpretación es de análisis discursivo, pues sólo desde el interior del mismo, la
realidad se manifiesta. Por este motivo, la hermenéutica se constituyó
9

fundamentalmente, para este autor, en un arte (techné) de la interpretación
dirigida.
En el Renacimiento y la Reforma Protestante, el esclarecimiento de los textos
sagrados deja de ser monopolio de la iglesia católica dando lugar a la exégesis
bíblica como práctica Hermenéutica y no dogmática; En esta misma época, como
consecuencia del Humanismo, la hermenéutica se extiende a la Literatura clásica
grecolatina, configurándose como una disciplina de carácter filológico y
posteriormente, jurisprudencial, al ocuparse de la interpretación de los textos
legales y de su correcta aplicación a la particularidad de los casos.
En el Romanticismo, la hermenéutica se constituyó en una disciplina autónoma,
configurándose con Schleiermacher, en una teoría general de la interpretación,
dedicada a la correcta interpretación de un autor y su obra textual;
Schleiermacher, “asume el entendimiento del texto como la capacidad del
interprete para re-crear el acto creativo del autor reproduciendo la circunstancia
del mismo de modo que pueda hacerse a su individualidad”2
Años más tarde, Dilthey amplió el ámbito de la hermenéutica a todas las "ciencias
del espíritu" (ciencias sociales y humanas), con esto, la hermenéutica da el “salto”
de lo meramente textual a lo ontológico; el objeto de estudio de las ciencias del
espíritu será entonces el hombre y el mundo social.
Según Dilthey, los estudios humanos subjetivos (ciencias del espíritu) deben
centrarse en una definición de la realidad como abarcante de lo social, lo histórico
y lo humano, por lo cual el estudio de las ciencias humanas supone la interacción
de la experiencia personal, el entendimiento reflexivo de la experiencia y una
2
GRUPO DE INVESTIGACIÓN ESTATUTO EPISTEMOLÓGICO DE LA CIENCIA POLÍTICA. La
ciencia política. Historia, enfoques, proyecciones. En: Cuadernos de ciencia política. Nº 1. Bogotá:
Universidad Nacional de Colombia, marzo de 2004. p. 12.
10

expresión del espíritu en los gestos, palabras y arte de cada momento histórico
especifico
Actualmente se entiende por hermenéutica aquella corriente filosófica que, a partir
de la fenomenología de Husserl y en el vitalismo nietzscheano, surge a mediados
del siglo XX y tiene como máximos exponentes a Hans Georg Gadamer, Martín
Heidegger y Paul Ricoeur, autores que adoptan una determinada posición en torno
al problema de la verdad y del ser, siendo la verdad definida como fruto de una
interpretación, y el ser (mundo y hombre) como una gran obra textual inconclusa
que se comporta de manera análoga a como lo hace el lenguaje escrito.
1.1.3. La hermenéutica y las ciencias sociales y humanas
En las ciencias sociales y humanas modernas se distinguen dos grandes
perspectivas metodológicas: el Positivismo y la Hermenéutica, deudoras
respectivamente, de la tradición galileana que concibe la ciencia como explicación
causal y la tradición aristotélica que la concibe como explicación teleológica.
La tradición galileana y con ella los métodos empírico-experimentales dominan la
ciencia en general hasta el siglo XIX; dominio que se hace extensivo a las ciencias
sociales con el positivismo, inaugurado por Comte y John Stuart Mill.
“este positivismo científico va ha pretender hacer ciencia social, histórica,
económica… siguiendo la tipificación ideal de la física-matemática,
acentuando la relevancia de las leyes generales para la explicación
científica y tratando de subsumir bajo el mismo y único método a todo
saber con pretensiones científicas”3
.
Como respuesta al positivismo surge, originalmente en Alemania, una tendencia
anti-positivista que se ha denominado, en sentido amplio, hermenéutica.
3
MARDONES, J. M. Filosofía de las ciencias sociales y humanas. Barcelona: Anthropos, 1991. p. 30.
11

Aunque son muy diversos los autores y perspectivas que se cobijan bajo el
término hermenéutica, tanto en su origen decimonónico como en el siglo XX, se
pueden citar cinco elementos comunes o unificadores de esta perspectiva, a
saber:
- Rechazo a las pretensiones universales del positivismo.
- Rechazo a la metodología positivista
- Rechazo a la física – matemática como canon de cientificidad
- Rechazo al afán predictivo y casualista del positivismo
- Rechazo al la instrumentalización de la razón
La comprensión de los fenómenos humanos y sociales es el objetivo fundamental
de la hermenéutica; sin embargo, dicha comprensión va mucho mas allá de la
explicación casualista del positivismo; para los hermeneutas “el ser humano
expresa su interioridad mediante manifestaciones sensibles, y toda expresión
humana sensible refleja una interioridad. No captar, por tanto, en una
manifestación, conducta, hecho histórico o social, la dimensión interna, equivale a
no comprenderlo”4
; lo cual implica que en la hermenéutica se acentúa la identidad
sujeto-objeto, en tanto el investigador y el objeto de investigación pertenecen a un
mismo universo histórico y en consecuencia, se posibilita la comprensión desde
dentro de los fenómenos históricos, sociales y humanos.
1.1.4. El método histórico - hermenéutico
El método histórico hermenéutico, es una de las más destacadas opciones que
para la investigación cualitativa existen en la actualidad. Este método posibilita,
gracias a su marcado carácter comprensivo e interpretativo, el avance del
conocimiento humano, ya no solo de los textos escritos, sino, del mundo simbólico
y cultural que el hombre plasma en sus acciones; así un método que en principio
4
Ibíd. pp. 30-31.
12

fue posesión de la teología y luego de la filosofía, lo que en principio haría recaer
su interés en los textos sagrados y en asuntos puramente abstractos y
epistemológicamente formales, ha logrado repercutir como perspectiva para la
investigación en diversas ciencias sociales
A diferencia de las ciencias que se respaldan en métodos cuantitativos, en lo que
a investigación se refiere, las ciencias que asumen el método histórico
hermenéutico buscan ante todo la comprensión del sentido, orientaciones y fines
de la acción humana, más que su mera medición o presentación en términos
positivos
Las acciones humanas, que subyacen como objeto de estudio, en primera o última
instancia, dependiendo de la perspectiva que asuma el investigador social, podrán
ser indagadas con el método histórico-hermenéutico, a partir del mundo subjetivo
de los autores de dichas acciones, logrando avanzar la comprensión mas allá de
los hechos objetivos y contextuales de aparición de dichas acciones
1.1.4.1. Definición del objeto
Algo es un objeto de estudio hermenéutico cuando existen obstáculos que
impiden su interpretación espontánea. El objeto de estudio está separado del
observador por ciertas distancias filosóficas, históricas o ecológicas y biológicas.
Surge un vacío entre el intérprete y el objeto de estudio, que impide a este último
llegar a aquel y comprenderlo.
- Cuando un objeto de estudio está separado del observador por el tiempo, este
vacío es histórico.
- Cuando la cultura del objeto es distinta a la del observador, el vacío es ecológico
y biológico.
- Si existe en el objeto de estudio una actitud diferente hacia el universo que la que
posee el intérprete, el vacío será filosófico.
13

1.1.4.2. La lingüisticidad del ser como metáfora de la realidad o condición de
posibilidad del conocimiento
La realidad desde el punto de vista hermenéutico es un conjunto de textos, relatos,
mitos, narraciones, saberes, creencias, monumentos e instituciones heredados
que fundamentan nuestro conocimiento de lo que es el mundo y el hombre; el ser
es entonces lenguaje y únicamente éste posibilita lo real, en tanto es el medio a
través del cual el "ser" se deja oír.
“la relación esencial entre lingüísticidad y comprensión se muestra para
empezar en el hecho de que la esencia de la tradición consiste en existir
en el medio del lenguaje, de manera que el objeto preferente de la
interpretación es de naturaleza lingüística”5
Por ello, el mundo y lo que en él acontece, incluido el hombre (Dasein), no puede
ser pensado como una cosa que se encuentra frente a nosotros, sino como
nuestra propia ubicación, el lugar donde habitamos y desde el que
comprendemos.
1.1.4.3. El ser es temporal e histórico
Para la hermenéutica, el mundo no puede ser pensado como algo fijo o estático,
sino como continuamente fluyente. La realidad siempre remite a un proceso, a un
desarrollo en el tiempo (historia), a un proyecto que nos ha sido transmitido
(tradición) y que nosotros retomamos. Por ello, entender el mundo es tomar
conciencia histórica del vínculo que se produce entre tradiciones a la vez que de la
distancia que se da entre ellas. Como parte de una determinada realidad histórica
y procesal, nuestra visión del mundo será siempre parcial, relativa y contingente.
5
GADAMER. H.G. Verdad y método. Salamanca: Sígueme, 1977. p. 468.
14

1.1.4.4. Precomprensión y "Círculo hermenéutico"
El hecho de que no sólo los objetos de conocimiento sean históricos, sino también
el hombre mismo lo sea, nos impide valorar "neutralmente" la realidad. No existe
un saber objetivo, transparente ni desinteresado sobre el mundo. Tampoco el ser
humano es un espectador imparcial de los fenómenos. Antes bien, cualquier
conocimiento de las cosas viene mediado por una serie de prejuicios, expectativas
y presupuestos recibidos de la tradición que determinan, orientan y limitan nuestra
comprensión, a los cuales se denomina precomprensiones
Lo anterior supone que cualquier pregunta prevé su respuesta: quien se pregunta
presupone como respuesta lo que quiere conocer o la precomprensión que a partir
de una parte del objeto de estudio se ha generado sobre su totalidad, por lo que se
crea cierta circularidad en la comprensión denominada "Círculo hermenéutico” en
la cual se anticipa el sentido del todo a partir de la comprensión explicita de las
partes.
“la regla hermenéutica de que el todo se debe entender a partir de lo
particular y lo particular a partir del todo, procede de la antigua retórica y
ha sido transmitida por la hermenéutica moderna del arte de hablar al arte
de comprender”6
1.1.4.5. Imposibilidad de un conocimiento exhaustivo y totalitario de la
realidad
Dado que el ser es lenguaje y es tiempo y puesto que el hombre como ser-en-el-
6
GADAMER, H.G. Von Zirkel des Verstenhens. En: Festschrift M. Heidegger Zum 70, Geburtstag,
Pfullingen, Neske, 1959, p. 24. Traducción J.M. Mardones. En: Filosofía de las ciencias humanas y
sociales. Barcelona: Anthropos, 1991. p. 109.
15

mundo está inmerso en el ser del cual pretende dar cuenta, se hace imposible un
conocimiento totalitario, objetivo y sistemático del mundo.
La pretensión de verdad de la hermenéutica es radicalmente distinta a la de las
ciencias positivas. La verdad sólo puede ser parcial, transitoria y relativa,
características que surgen de la pertenencia del sujeto al ámbito de lo interpretable
y de la individualidad irreducible de cada ente singular.
1.2. MÉTODO HISTÓRICO HERMENÉUTICO EN LA INVESTIGACIÓN
CIUDADANA EN MEDELLÍN”
16

La investigación “Pedagogía y política para el desarrollo de la convivencia
ciudadana en Medellín” busca describir y analizar las características de la
situación de conflicto y crisis de la sociedad colombiana en la actual coyuntura
histórica, centrándose, en particular, en el impacto que este fenómeno genera en
la escuela y en la convivencia escolar y ciudadana en la ciudad de Medellín; y
evaluar además los esfuerzos que, a través de la política de Convivencia y
seguridad ciudadana, ha implementado la municipalidad con auspicio económico
del BID –Banco Interamericano de Desarrollo–7
; esto supone que su objeto
fundamental de estudio es la dupla Seguridad y Convivencia que como se verá
más adelante, son términos diversos y polisémicos tanto en su uso formal como en
las apreciaciones informales sobre ellos.
Hoy, bajo los términos “Seguridad y convivencia”, se engloban un amplio grupo de
políticas públicas y prácticas estatales, sociales y culturales que han generado una
diversidad de textos, relatos, mitos, narraciones, saberes, creencias, e
instituciones, tanto a nivel Público - estatal y académico como en el interior de las
comunidades que han sido tocadas de alguna manera, real o simbólica, por dichas
políticas y prácticas.
La Convivencia y la seguridad ciudadana, son, al igual que todos los fenómenos
sociales, un asunto complejo. En torno a ellas se han elaborado políticas públicas
y prácticas sociales visibles y concretas, pero también percepciones, ideas y hasta
mitos.
Comprender las dinámicas, prácticas y percepciones de la población sobre la
participación ciudadana, el tratamiento negociado de conflictos, la convivencia, la
reincorporación a la civilidad y en general todos aquellos procesos de construcción
de ciudad que en los últimos años se han desarrollado en Medellín por parte de las
7
Vid: PEDAGOGÍA y política para el desarrollo de la convivencia ciudadana en Medellín: Propuesta de
Investigación. Medellín: Ficha técnica DIME, Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín, 2004.
17

diferentes administraciones municipales, supone un arduo trabajo de develamiento
e interpretación por parte del investigador, de ahí que la presente investigación
encuentre en el método histórico-hermenéutico una herramienta útil y necesaria
para la comprensión de la realidad que, en términos de seguridad y convivencia,
se ha ido gestando en Medellín en los últimos años.
Asumir la tarea de una investigación como esta en una sociedad con altos niveles
de violencia, que tocan los ámbitos individuales, familiares, escolares,
económicos, y sociales, supone el reconocimiento de la subjetividad como factor
importante en la construcción de significados en el mundo, pues la situación
mencionada ha generado, especialmente en las ciudades por el carácter propio
de lo urbano, desarraigo y ausencia de referentes colectivos y sociales de peso, a
partir de los cuales leer la realidad; priman por el contrario, las construcciones
discursivas de carácter autonarrativo respecto al lugar en el mundo, la situación
frente al conflicto y la percepción de las políticas estatales al respecto. Es
importante entonces, tener a disposición del investigador un corpus teórico-
metodológico epistemológicamente pertinente, como lo es el método histórico
hermenéutico, que posibilite la comprensión de las experiencias colectivas que en
torno a la seguridad y convivencia se han dado en el ámbitos específico de la
Medellín de los últimos años, reconociendo en dicha tarea comprensiva la valía de
la singularidad, tanto de los individuos como al interior de los colectivos.
En la investigación “Pedagogía y política para el desarrollo de la convivencia
ciudadana en Medellín” se utilizará, en consecuencia, el método histórico. Este
método permite realizar un estudio de los sentidos que subyacen en las políticas
públicas de seguridad y convivencia a la vez que las lecturas que de estas asume
la comunidad; esto con el fin de comprender cuáles han sido sus alcances a nivel
cultural y la apropiación simbólica de dichas políticas, logrando así un
conocimiento más profundo que aquel que pueden proporcionar los indicadores
estadísticos de criminalidad y violencia en la ciudad; esto con el fin de alcanzar un
nivel optimo de compresión del fenómeno de la seguridad y convivencia en esta
18

capital, que posibilite la elaboración de propuestas alternativas de carácter político
y pedagógico para su desarrollo en Medellín.
La aplicación del método histórico hermenéutico en la investigación “Pedagogía y
política para el desarrollo de la convivencia ciudadana en Medellín” supone una
serie de momentos, que, iniciando con la definición del objeto irán penetrando
paulatinamente en él, en los horizontes discursivos que lo constituyen y en sus
principales referentes simbólicos, hasta conseguir una comprensión profunda del
mismo que sirvan de base para posteriores elaboraciones teóricas y prácticas.
Como punto de partida se recurrirá a la “primera comprensión” del objeto de
estudio, o conocimiento preliminar, a partir del cual se alternarán perspectivas
examinándose el objeto de estudio desde varios puntos de vista. En el caso de la
en Medellín” se alternará la visión global del objeto en alternancia con una visión
detallada de sus componentes, constituyéndose así un circulo hermenéutico en
torno ha este.
Una primera lectura general de los textos y prácticas ligadas a la seguridad y
convivencia, posibilita descubrir los significados especiales que las palabras,
textos y acciones tienen en el contexto específico de Colombia y particularmente
en la ciudad de Medellín.
En un segundo momento, los significados recién hallados pueden aportar nuevas
preguntas y perspectivas para una inspección más detallada y puntual de los
componentes fundamentales de la seguridad y convivencia, lo cual a su vez,
proporciona nuevos indicios para la comprensión general o global del objeto de
estudio.
Así pues, se tiene, que el método histórico hermenéutico es usado en la
19

en Medellín” con el fin de estudiar los mensajes simbólicos de las políticas de
seguridad y convivencia a la vez que las percepciones que de ellas ha
desarrollado la población. Este método permite avanzar del nivel trivial, lo que la
política en apariencia propone y la recepción visible que de ella hace la población,
a los niveles más profundos donde se evidencia lo que con ella se quiere
realmente lograr y a qué orientaciones e intereses obedece por un lado, y la forma
como se asume la convivencia y seguridad por la población a nivel no evidente,
por otro.
El método histórico hermenéutico, posibilitará a la investigación “Pedagogía y
política para el desarrollo de la convivencia ciudadana en Medellín”:
1. interpretar las diferentes disposiciones normativas relacionadas con el objeto de
investigación: planes de desarrollo nacionales y locales, políticas públicas, etc.
2. comprender cuáles son los intereses a que obedecen las actuales políticas de
seguridad y convivencia
3. comprender las lecturas que de las políticas de seguridad y convivencia, y sobre
todo de su aplicación real hacen las comunidades o personas destinatarias de
dichas políticas.
En resumen, este método permite desentrañar los intereses, las intenciones y la
filosofía de discursos y acciones que se hacen presentes tanto en los espacios
institucionalizados (público – estatales y académicos) como en las comunicaciones
informales de la vida cotidiana; reconocer las repercusiones socio-políticas y el
impacto simbólico que para la convivencia ciudadana han tenido las más recientes
políticas de seguridad y convivencia; estudiar los factores profundos que
intervienen en la aceptación , asimilación y eficacia de dichas política en la
población.
20

2. LA SEGURIDAD ENTRE EL IDEALISMO Y EL REALISMO POLÍTICO
21

Ciudades como Bogotá, Cali y Medellín, al igual que Colombia en general,
presentan problemas de convivencia y orden público ligados a conflictos sociales
de larga trayectoria; lo anterior se expresa, en buena medida, en aumentos en la
tasa de criminalidad, lo cual, unido a la creciente urbanizaron del conflicto social y
político que vive el país, ha hecho que, cada vez con mayor fuerza, los gobiernos
de los diferentes entes territoriales adopten medidas para enfrentar dichas
problemáticas; en términos de políticas públicas, este fenómeno se ha englobado
bajo el nombre de “Políticas de seguridad y convivencia”
La investigación “PEDAGOGÍA Y POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE LA
CONVIVENCIA CIUDADANA EN MEDELLÍN” pretende
“describir y analizar las características de la situación de conflicto y crisis
de la sociedad colombiana en la actual coyuntura histórica,
particularmente centrada en el impacto que este fenómeno genera en la
escuela y en la convivencia escolar y ciudadana en la ciudad de
Medellín, y evaluará los esfuerzos que a través de la política de
convivencia y seguridad ciudadana ha implementado la municipalidad con
auspicio económico del BID –Banco Interamericano de Desarrollo – para
propiciar la convivencia ciudadana y escolar en la ciudad de Medellín”8
Para lo cual, es necesaria una aproximación teórico-conceptual a los términos
fundamentales que se abordan en la investigación, a saber: seguridad y
convivencia, con el fin de lograr desarrollar una mejor comprensión y análisis del
objeto de estudio propuesto en la investigación.
8
Ibíd.
22

2.1. EL CONCEPTO DE SEGURIDAD
2.1.1. El Uso Polisémico del Término Seguridad
23

Si bien, el concepto de seguridad es incluido en los diferentes planes de desarrollo
municipales, departamentales y nacionales; y aparece de forma recurrente en la
Constitución nacional, la legislación y la jurisprudencia de la Corte constitucional,
esto no quiere decir que sea un término unívoco y que la forma como se relaciona
con conceptos como el de convivencia, derechos humanos y Estado, sea siempre
la misma; antes bien, dependiendo de la postura teórica y política desde la cual se
aborde, el significado y alcance de estos términos variará, al igual que las
relaciones que se establecen entre ellos.
Para constatar este hecho de manera práctica y breve, antes de pasar a su
caracterización teórica, basta observar los conceptos de seguridad que se incluyen
en algunos planes de desarrollo de las diferentes entidades territoriales; se
enfatizará en la forma como se los trata y las relaciones que se establecen entre
dichos conceptos particulares de seguridad e ideas y cuestiones como la
convivencia, los derechos humanos, la responsabilidad del Estado, entre otros.
En “Medellín competitiva” Plan de desarrollo municipal 2001-2003 de esta ciudad,
se define la seguridad ciudadana como “la posibilidad de ejercer las libertades
públicas, los derechos y los deberes democráticos, mediante el mantenimiento de
las condiciones necesarias para su desarrollo integral, en procura del bien común
y la tranquilidad colectiva”9
.
La responsabilidad de garantizar la seguridad ciudadana, en dicho documento, se
le atribuye esencialmente al Estado y se le erige como fundamento del estado
social de derecho y condición de su legitimidad.
9
PÉREZ GUTIÉRREZ, Luis. Medellín competitiva. Plan de desarrollo 2001-2003. Hacia una revolución
de la cultura ciudadana. Medellín: Subsecretaria de comunicaciones, de la Secretaria General, 2001. p.
24.
24

En el plan de desarrollo “Medellín competitiva”, si bien se proponen políticas de
tipo policial, es de destacar que, con arreglo a la idea de Estado Social de
Derecho, se encuentra en la promoción de la justicia social un elemento
fundamental para la seguridad y la convivencia en la ciudad; en este sentido, no es
la seguridad la condición para el disfrute de los derechos ciudadanos, sino que por
el contrario, es el acceso a los derechos y garantías ciudadanas lo que posibilitara
la seguridad10
.
En el plan de desarrollo "Una Antioquia nueva" 2001-2003, se presenta algo
similar, profundizándose en la subordinación causal de la seguridad Ciudadana
con respecto al acceso y disfrute de los derechos y garantías propios del estado
social de derecho.
En el plan departamental se parte de una declaración ética, en la cual se lee que
“el único sentido del ejercicio de la política y de la gestión pública es el bien
común”11
, el cual, bajo los criterios de la responsabilidad social, la integridad y la
transparencia, se buscará lograr por medio de la actuación solidaria equitativa,
honesta y tolerante del gobierno departamental; esto con el fin de desarrollar las
condiciones necesarias para el bienestar general.
El Plan de desarrollo de Antioquia 2001 – 2003, respaldado en el “Plan
Congruente de Paz” hace énfasis en la necesidad de promover el cambio para el
desarrollo humano integral equitativo y sostenible, revitalizar la economía
antioqueña, reconstruir el tejido social12
. Para esto se parte de la premisa de que
“El modelo de desarrollo vigente en Antioquia, que se caracteriza por la
exclusión y la inequidad tanto social como territorial, ha generado pobreza
10
Ibíd. pp. 44 – 62.
11
GAVIRIA CORREA, Guillermo. Plan de desarrollo de Antioquia “Una Antioquia nueva” 2001 – 2003.
Medellín: Gobernación de Antioquia, 2001. p. 2.
12
Vid: GAVIRIA CORREA. p. 35 y ss.
25

para grandes extensiones del territorio y sus habitantes, especialmente
aquellos ubicados por fuera de la zona central, y ha acentuado
desequilibrios severos que atentan contra la gobernabilidad y la
sostenibilidad de la región”13
En este sentido, en el Plan de desarrollo de la gobernación anterior, se puede
observar, al menos formalmente, una subordinación causal de la seguridad frente
a la equidad social y el disfrute de los derechos propios del estado social de
derecho.
En el plan departamental, de forma similar al municipal antes mencionado, la
inseguridad, la violencia, la ingobernabilidad, se le atribuyen a factores de
inequidad y exclusión social de carácter estructural y, en consecuencia, la
superación de estos problemas se sitúa en la intervención en los factores sociales
estructurales y no solamente en la mera manifestación por medio de políticas
policiales.
Cosa contraria, como se mostrará más adelante, parece suceder con el Plan de
desarrollo nacional “Hacia un estado comunitario” y más específicamente, con la
Política de seguridad democrática del actual gobierno, donde prima la seguridad
entendida como un asunto esencialmente policial y condición para el disfrute de
los derechos y libertades ciudadanas.
Se puede observar entonces, como en la práctica, se utilizan y referencian
diversas ideas de seguridad, que obedecen de igual manera, a diferentes
tradiciones teóricas. A continuación se abordará el concepto de seguridad, como
construcción teórica, profundizando en el punto de vista del realismo político
2.1.2. La seguridad: un concepto diverso
13
Ibíd. p, 37.
26

“La historia de las ideas ha mantenido un par de términos o instancias a
partir de las cuales se piensa, no solo la realidad humana en general, sino
el problema de las alterativas y perspectivas que emprenden el
conocimiento del hombre. Se trata de la oposición entre lo innato y lo
adquirido o entre aquello que brota o emerge desde sí mismo, en sentido
de lo natural, y de lo que como parte de nuestra actividad, producimos y
generamos, nuestra acción y nuestra conducta”14
Como se mostró en el apartado anterior la seguridad o inseguridad pude atribuirse
por su origen a los individuos o las condiciones en que estos existen. Se puede
asumir entonces una postura subjetivista u objetivista de acuerdo a donde se situé
el factor determinante de la seguridad. Se asumen posiciones subjetivistas
cuando el acento, en torno a la seguridad se pone en la naturaleza humana, sea
por referencia biológica o psíquica; por el contrario, se asume una posición
objetivista cuando el acento se coloca en la estructura social y en las condiciones
de vida de los individuos.
Las teorías políticas en torno al Estado y sus funciones se inician siempre con una
definición, de principio, de la naturaleza humana, a partir de la cual se caracteriza
el Estado, sus funciones y alcances respecto a la sociedad y los individuos; en el
caso de la seguridad, sucede algo similar: a partir de una concepción determinada
de la naturaleza humana, se define cual es el origen último de la seguridad o la
inseguridad, y a partir de este se elaboran las estrategias a seguir para preservarla
o restablecerla, así como los discursos legitimantes.
14
GUZMÁN M, Eufrasio. Algunas alternativas y perspectivas en el conocimiento del hombre. En:
Estudios de Filosofía No. 6. Medellín: Universidad de Antioquia, Agosto de 1992 p. 20.
27

2.2. EL CONCEPTO DE SEGURIDAD: UNA CUESTIÓN DE ANTROPOLOGÍA
FILOSÓFICA
A partir de una definición de la Política, tan sencilla como decir que: es el conjunto
de actividades teóricas y prácticas que giran en torno a las relaciones entre los
ciudadanos de un mismo colectivo o entre los diferentes colectivos, se puede
comenzar a observar claramente que el término “política” comprende, por un lado
las teorías sobre el gobierno de la sociedad y por otro, las prácticas relacionadas
con la gestión de los asuntos públicos.
28

Cada uno de estos aspectos posee a su vez, una racionalidad propia y es objeto
de una disciplina específica, que tienen un asunto de estudio y unas categorías y
conceptos autónomos; es así como en la actualidad, el estudio general de la
política es compartido por dos disciplinas: la Filosofía política y la Ciencia política,
lo cual no quiere decir que en el interior de estas disciplinas no existan diferentes
discursos o perspectivas, en ocasiones opuestos, sobre el este campo de estudio.
Desde el punto de vista teórico, la Política es un tema de estudio propio de la
Filosofía Política, la cual se encarga de reflexionar sobre el hecho político en
general: sobre cual es la mejor forma de gobierno o la república ideal; sobre la
justificación de las instituciones políticas y de la obediencia de los ciudadanos;
sobre la esencia de la categoría de lo político, y sobre nociones como el derecho,
la justicia y la libertad.
En su aspecto práctico, la política es objeto de estudio de la Ciencia Política que,
en términos generales, busca describir y explicar los diferentes mecanismos por
los cuales se resuelven conflictos de intereses en un Estado o entre diferentes
Estados; la Ciencia política centra su mirada en las instituciones estatales, en los
procesos de decisión, en el comportamiento político de los gobernantes. En última
instancia, la Ciencia política se interesa por los sistemas políticos: por las
actividades de gobierno y por los mecanismos que se usan para realizarlas.
La política entraña entonces, por definición, un aspecto práctico y un aspecto
conceptual, remitiendo a dos problemáticas diferentes, que, aunque íntimamente
ligadas, le corresponden por separado, a cada una de las dos disciplinas antes
mencionadas: el aspecto conceptual remite a una discusión de antropología
filosófica, mientras que el aspecto práctico lleva a una discusión metodológica
propia de la Ciencia Política.
Ahora bien, las prácticas políticas y, en general, el sentido y significado de la
acción política, tiene en su base una discusión de Antropología filosófica sobre la
29

maldad o bondad de la naturaleza humana. Estudiar una acción de gobierno, una
política pública o un plan de desarrollo, supone, para comprenderlo en su
verdadera dimensión, ahondar en la Antropología filosófica que lo sustenta.
Así por ejemplo, una política de seguridad de carácter realista, que se sustente en
una definición de la naturaleza humana como perversa, solo podrá ser estudiada
con alguna pretensión de cientificidad si se toma en cuenta dicha Petitio Principii,
pues de lo contrario, a lo sumo, podrán emitirse juicios de valor sobre ella.
Dependiendo como se responda a la pregunta sobre la bondad o maldad de la
naturaleza humana, se asume una posición antropológicamente optimista o
pesimista del hombre, la cual a su vez, redunda en una postura idealista o realista
de la política, según sea el caso. Cuando se da una respuesta pesimista sobre la
naturaleza humana, y a partir de ella se lee la política y se piensan las acciones
humanas en este campo, se estará tomando una posición de realista político; por
el contrario, cuando se da una respuesta positiva sobre la naturaleza humana y a
partir de ella se piensa la política, se estará asumiendo una posición de idealista
político.
La polémica Arendt-Schmitt es un ejemplo que ilustra claramente la dualidad de
concepciones y prácticas políticas que se desprende de la discusión de
Antropología filosófica antes mencionada. Mientras que para la autora, la política
se subscribe a la esfera de lo público, donde deben primar las virtudes cívicas y
colocarse los intereses generales por encima de los intereses individuales y
egoístas para posibilitar que cada individuo, por medio de sus acciones y
discursos, se presente a los demás como una persona con una identidad propia,
que reconoce y es reconocido como tal y que por ende, está dotado para participar
racionalmente en la toma de decisiones consensuales sobre lo que ataña a esa
esfera pública, para Schmitt, la validez de toda norma jurídica se apoya en la
soberanía del Estado, el cual a su vez, está legitimado para actuar ante la
posibilidad de situaciones susceptibles de generar un conflicto crítico que no
30

puede resolverse a partir de un sistema de normas preexistentes, sino gracias a
una decisión nueva y específica. La política, por tanto, se funda, en opinión de
este autor, en la excepción, en el riesgo permanente de la guerra y en la distinción
original entre amigo y enemigo.
2.3. LA SEGURIDAD, ENTRE EL REALISMO Y EL IDEALISMO POLÍTICO
El concepto de seguridad, puede tipificarse entonces a partir de dos grandes
bloques teórico-conceptuales: el realismo y el idealismo político.
El realismo político parte de una antropología filosófica pesimista. Para esta
postura, en términos generales, se puede decir que la maldad es natural al hombre
y el Estado existe y tiene como función controlar el aspecto negativo de la
naturaleza humana con el fin de posibilitar la vida en sociedad. Las posiciones
subjetivistas, que se mencionaban líneas arriba, coinciden o se pueden subsumir
31

en la posición realista, en la medida en que atribuyen a condiciones de carácter
individual, ya sea psíquicas o biológicas, el origen de las conductas antisociales,
las cuales deberán ser tratadas, ya como patologías, ya como delitos, por la
sociedad y más específicamente por el Estado que generará políticas y
dispositivos de control para actuar sobre ellas.
El idealismo político por su parte, se fundamenta en una Antropología filosófica
positiva, que encuentra la bondad como algo connatural al hombre o, por lo
menos, lo define como un ser perfectible.
Rousseau, por ejemplo, creía que el hombre es bueno por naturaleza y que la
sociedad lo pervierte:
“No hay nada tan moderado como el hombre en su estado primitivo,
cuando, situado por la naturaleza a igual distancia de la estupidez de las
bestias y de la funesta ilustración de los hombres civilizados, y obligado
además por el instinto y por la razón a preservarse del mal que la
amenaza, su piedad natural le impide causar ningún daño a nadie, sin
tener para ello ningún motivo, e incluso después de haber sido golpeado”15
Kant, por su parte, aunque encuentra al hombre lejano aun a reflejar en todos sus
comportamientos la ley moral expresada en el imperativo categórico16
, confía en
su perfectibilidad y en el progreso de la humanidad, mediante el uso de la razón17
.
Según esta posición el Estado existe para potenciar dicha perfectibilidad. Bajo el
rótulo general del idealismo político pueden ubicarse las posiciones objetivistas
15
ROUSSEAU, J.J. El origen de la desigualdad entre los hombres. Bogotá: Ediciones Nacionales,
1980. p. 79.
16
Vid: KANT, Manuel. Fundamentación de la metafísica de las costumbres. México: Porrúa, 1998. pp.
44-46.
17
Vid: KANT, Manuel. Respuesta a la pregunta ¿Qué es la ilustración? En: Maestros gestores de
nuevos caminos. Cuadernillo Nº 3. Medellín, diciembre de 1996.
32

sobre la seguridad, en la medida en que encuentran en las condiciones sociales
de existencia de los individuos el origen de la corrupción de su carácter y no en su
naturaleza.
Las acciones en seguridad que se realizan con fundamento en el realismo político
al encontrar una condición humana insalvablemente perversa, consistirán, de
forma primordial, en políticas represivas de tipo policial; por el contrario, las
acciones en seguridad que se fundamenten en el idealismo político buscarán: por
un lado, potenciar la perfectibilidad humana por medio de políticas esencialmente
educativas, y por otro lado, actuar sobre los factores estructurales que estén
afectando dicha perfectibilidad y socavando la natural bondad de la persona
humana.
2.4. EL ESTADO DE SEGURIDAD O LA SEGURIDAD DEL REALISMO
POLÍTICO
El concepto realista de seguridad es en la actualidad una postura teórico-política
muy extendida en Colombia, que se hace presente, con especial vehemencia, en
la idea del estado de seguridad, que, desde el fracaso de los diálogos del Caguán
y el acceso al poder de Alvaro Uribe Vélez, se ha ido introduciendo tanto en la
formalidad legal del Estado colombiano, como en las prácticas que, en materia de
seguridad, desarrolla el gobierno; en esa medida, es necesario profundizar más
sobre este aspecto, en tanto esto permite una mejor lectura del ambiente
conceptual dominante hoy , en las políticas de carácter nacional relacionadas con
la seguridad, mismas que son necesariamente el marco en que deben
desarrollase programas como el de Convivencia ciudadana de Medellín, pese a
33

tener referentes y objetivos claramente diferenciables de los que maneja el actual
gobierno nacional.
Karl Schmitt, quien ya se mencionó, contemporáneamente, Buchanan, pero sobre
todo, Thomas Hobbes, son autores que permiten caracterizar un poco mejor la
idea de seguridad (Estado de seguridad) del realismo político.
Schmitt y Hobbes escriben en medio de un contexto, guardando las proporciones,
similar: Hobbes lo hace en defensa del absolutismo monárquico inglés, para
entonces en decadencia, al que pretende defender con El Leviatán, y Schmitt, en
pleno auge de los Estados totalitarios en Europa, siendo para muchos uno de los
principales ideólogos del nacional socialismo alemán.
Hay entre estos autores, coincidencia en que la búsqueda de la paz y la seguridad
dentro del territorio son el objetivo primario del Estado.
La Filosofía política de Hobbes, parte de la hipótesis lógica de la existencia natural
de los hombres como unidades iguales y separadas, cada una por si sola frágil
frente a los ataques violentos de los otros y en disputa con todos ellos de un
cúmulo limitado de bienes; disputa esta que se hará inevitablemente violenta, en el
Estado de naturaleza, debido a la inclinación humana hacia la búsqueda de
beneficios, seguridad y gloria. Sin embargo, dentro de las egoístas pasiones
naturales del hombre, el temor a la muerte se destaca como la única con el poder
suficiente para llevar al hombre a renunciar a la libertad que posee de ejercer sin
restricción su derecho natural a todas las cosas y de usar su propio poder como
quiera para preservar su vida y, en consecuencia, pactar con los demás hombre la
renuncia a dichas potestades naturales y la creación del Estado como garante de
la seguridad, encargado de reprimir a quienes, haciendo valer sus derechos
naturales, rompan el pacto.
34

Pues “no puede haber paz y confort material en la tierra a menos que los
individuos, que no tienen respeto natural hacia sus semejantes, estén sometidos a
un Estado soberano bien visible y muy armado, cuya función es imponer el orden y
pacificar permanentemente a esos individuos”18
Se crea entonces lo que Hobbes denomina Leviatán: un estado todopoderoso que
reúne en sus manos el poder natural que todos los súbditos le han cedido,
convirtiéndolo en soberano:
“una persona de cuyos actos una gran multitud, por los pactos recíprocos
de sus miembros, ha sido instituida por cada una como el autor, con el fin
de que pueda emplear la fuerza y los medios de todos, como lo estime
conveniente, para asegurar la paz y defensa común” (Cáp. XVII)
Para Schmitt19
, el Estado y la soberanía se crean de forma plebiscitaria por la
aclamación del pueblo de un líder (Führer); el Estado se caracteriza por ser una
unidad política dominante, y ser titular del derecho de guerra, lo que le otorga la
potestad de hacer la guerra y, por consiguiente, a menudo, de disponer de la vida
de los hombres para enfrentar a quien el soberano declare enemigo
Se puede observar que ambos pensadores defienden un Estado Absolutista,
monárquico para Hobbes y totalitario para Schmitt, y que el soberano, en ambos
casos, se caracteriza por ser ante todo un legislador, que hace las leyes, las
interpreta y, al mismo tiempo es el único que puede derogarlas; el soberano en
Hobbes, y el Führer en Schmitt, tienen a cargo funciones similares en cuanto a
asegurar la paz interna y de defender a la comunidad de la penetración extranjera.
18
KEANE, John. Democracia y Sociedad Civil. Madrid: Alianza, 1994. p. 61
19
Vid: TOBÓN SANIN, Gilberto. La racionalidad política de Descartes a Sartre –El porvenir de una
ilusión. Medellín: Universidad Nacional de Colombia sede Medellín, 2002. pp. 6-9.
35

En cuanto a los fines del Estado, para Hobbes el fin es lograr la paz y conservarla
por medio de las acciones necesarias para evitar la guerra constante de todos
contra todos. Para Schmitt, la labor del Estado consiste especialmente, en
asegurar un orden interno, brindar tranquilidad y seguridad a los hombres de la
sociedad, para mantener la tan preciada unidad política; también tiene que
combatir en contra de otros estados que pretendan despojarle identidad.
Buchanan, más recientemente, retoma en lo fundamental a Hobbes, su punto de
partida lógico es un Estado de naturaleza anárquico, sin derechos y sin orden,
donde impera un guerra permanente de todos contra todos, ante lo cual, para
proteger la seguridad individual, los hombres pactan creando un ente superior que
la garantice; la gran diferencia que separa a Buchanan de Hobbes radica en que
mientras Hobbes supone un pacto entre individuos que en aras a proteger sus
intereses acuerdan ceder la libertad y el derecho natural al Leviatán, siendo ese
pacto, independiente de lo absolutista de la soberanía que genera, el presupuesto
normativo del orden social. Para Buchanan en cambio, el solo hecho de que
hipotéticamente pudiera surgir un acuerdo como respuesta a una situación
anárquica es suficiente para justificar un orden social y legitimar al soberano.
Este argumento presenta por lo menos tres problemas fundamentales que vale la
pena señalar por su relación con la actual política de seguridad democrática que
adelanta el gobierno Uribe. 1) El hipotético pacto no supone como condición para
cumplir su función legitimante un estado inicial donde las personas dispongan de
recursos similares; 2) no se determina cómo o quien está en condición de decretar
que bajo ciertas condiciones, todos estarían dispuestos a pactar la protección de la
seguridad como fin del estado; y 3) no hay ninguna claridad respecto a quien
define la noción de seguridad que manejará el estado que así surja.
Estas ambigüedades dejan abierta la posibilidad de que una minoría, en defensa
de sus intereses, declare que bajo las condiciones actuales de un país, por
ejemplo Colombia, todo el mundo estaría dispuesto a pactar la protección de la
36

seguridad como principal fin del estado, defina luego, en que consiste esa
seguridad y además haga pasar como legitimas las acciones que en su defensa se
efectúen, sin considerar que estas afectan y exigen sacrificios diferentes a los
individuos dependiendo de la situación inicial en que estuvieran situados, cuando a
dicha minoría se le ocurrió que, hipotéticamente, todos acudirían al pacto.
2.4.1. Características Fundamentales del Modelo Realista de Seguridad y su
Aplicación Neoliberal
“contrariamente a lo que afirma la proposición metafísica de la ‘mano
invisible’, el mercado no está en busca de certidumbre ni puede generarla,
por no hablar de visos de consistencia. El mercado florece con la
incertidumbre (llámese competitividad, desregulación, flexibilidad, etc.) y,
para nutrirse, la reproduce en cantidades cada vez mayores. Lejos de ser
un elemento de proscripción para la racionalidad de mercado, la
incertidumbre es su condición necesaria y su producto inevitable. La única
equidad que promueve el mercado es una situación casi igualitaria de
37

incertidumbre existencial compartida por triunfadores (siempre
triunfadores ‘hasta nuevo aviso’) y ‘derrotdos’”20
Son muchas las formas como, desde diversos autores y teorizaciones, se han
denominado las políticas de este talante, dependiendo de los criterios que en ellas
prime. Algunas hacen énfasis en los medios: autoritarias, panópticas; otras en los
objetivos disciplinares: totalitarias, conservadoras; otras mas, en los efectos
unidimensionales: excluyentes, antidemocráticas, etc.; sin embargo, en todas ellas
hay elementos comunes y complementarios, así a la hora de catalogarlas, se tome
en cuenta solo el que prima.
A continuación se tratará de mostrar, en abstracto, las características
fundamentales que suponen para un modelo de seguridad, asumir como referente
teórico-conceptual el realismo político fundamentado en una concepción pesimista
de la naturaleza humana
Para lo que a este informe respecta, se retomará como definición general de la
seguridad, desde el punto de vista realista, la idea de la seguridad como exclusión
que propone María Naredo Molero en “Seguridad y ciudadanía: necesidad de un
"pacto de convivencia"21
, en la medida que caracterizar la seguridad con el
término exclusión posibilita cobijar bajo este término las prácticas, objetivos y
consecuencias de la seguridad desde el punto de vista que se viene hablando, sin
la necesidad de sujetar el discurso en una única teorización, particularizando una
caracterización, que, como se dijo antes, pretende ser general.
La seguridad y, más particularmente, la seguridad ciudadana de carácter
intraestatal, que es la que nos interesa en este momento, supone, cuando se
asume una posición pesimista respecto a la naturaleza humana, la elaboración y
20
BAUMAN, Z. En busca de la política. Buenos Aires: F.C.E, 2001. p. 40.
21
NAREDO MOLERO, María. Seguridad y ciudadanía: Necesidad de un pacto de convivencia. Madrid:
UPM, 2004. Versión digital disponible en: http://habitat.aq.upm.es/ch/g014.html
38

ejecución de políticas que centran su acción en la represión de aquello y aquellos
que son considerados contrarios a la seguridad, una alta relevancia de la acción
reactiva de las fuerzas del orden y, en última instancia, la exclusión e incluso
separación social de quienes son considerados peligrosos ya sea patologizándolos
o judializándolos. Es de destacar además, que hacer énfasis en la definición de
seguridad como exclusión, deja abierto el análisis a diferentes formas o categorías
de exclusión: ideológica, política y económica, que, en mayor o menor medida, se
combinan en las concepciones y prácticas realistas en torno a la seguridad.
Se pueden destacar en este sentido, cuatro aspectos característicos de esta
tipología de seguridad: 1) las acciones en seguridad son ante todo policiales y
penales, y en menor medida médico-psiquiátricas; 2) el excluido y en muchas
ocasiones la victima (en términos estructurales) termina culpabilizado por el propio
sistema de seguridad y por la opinión pública; 3) se presenta una creciente
tendencia a la privatización de la seguridad; 4) suelen haber altos niveles de
inseguridad jurídica para la población.
El neoliberalismo ha asumido, en lo que a seguridad se refiere, en su aplicación
tercermundista, formas de exclusión ideológica, política y económica visibilizadas
en prácticas con las cuatro características que se acaban de mencionar; de ahí
que se lo caracterice hoy, en países como Colombia y otros latinoamericanos,
como liberalismo en la económico y conservadurismo en lo político.
El neoliberalismo, como es sabido, se fundamenta en el postulado de que es
necesario asegurar una libertad absoluta para que las leyes del mercado
establezcan las relaciones fundamentales de la economía y la sociedad; en este
sentido la intervención estatal debe reducirse a las funciones generales de
administración, justicia, defensa, policía y relaciones exteriores. Esto supone
alejarse de la concepción de seguridad que se manejó en el Estado de bienestar y
que se propone como fundamental en el Estado social de derecho: entender la
seguridad ciudadana como las condiciones básicas que requieren las personas
39

para su pleno desarrollo como ser humano por medio del ejercicio de las libertades
individuales y colectivas y el disfrute de sus derechos ciudadanos, lo cual
garantizaría el respeto a las leyes y a las normas en vigencia, lográndose de esa
manera la paz, la convivencia y la justicia; dichas condiciones debían ser
garantizadas y promovidas por el Estado; sin embargo, en el neoliberalismo estos
asuntos se retiran del resorte estatal quedando, en lo que a seguridad se refiere,
limitado el Estado a acciones de tipo policial, por definición reactivas y de nula
influencia sobre las condiciones estructurales en que se origina la inseguridad
Par la aplicación y justificación de este tipo de políticas, esencialmente policiales y
represivas, además de los argumentos teóricos hasta aquí mencionados, se
recurre, con frecuencia, a la casuística como forma de legitimación; así se
argumenta que -vivimos en un Estado de inseguridad porque el Estado no hace
cumplir la ley, porque existe una extendida sensación de impunidad que alienta a
los delincuentes, y porque además, quienes argumentando que si no se eliminan
las causas de la delincuencia es inútil la sanción, terminan ayudando a la
proliferación de la inseguridad– como respuesta, es necesario entonces cambiar
las cosas: que se haga cumplir la ley, que los delincuentes teman infligirla, y que
causal y axiológicamente la seguridad esté por encima de las condiciones sociales
y del disfrute de las libertades y derechos ciudadanos.
2.4.2. La seguridad democrática
En el caso colombiano, a nivel del ejecutivo nacional, es evidente la apropiación
de un discurso realista en lo que a seguridad se refiere. La llamada “Seguridad
democrática” se ha constituido en un elemento fundamental en las decisiones
políticas y de gestión del gobierno del presidente Alvaro Uribe Vélez, dejando de
lado, en muchos casos, una diversidad de aspectos que hacen de la seguridad un
asunto complejo que toca entre otras cosas, lo social, lo económico, lo político y
claro está lo militar y policial.
40

La Política de seguridad democrática, es, tal vez el principal componente del plan
de desarrollo del gobierno Uribe: Plan de Desarrollo 2002-2006: “Hacia un Estado
Comunitario”, hasta el punto de haberse constituido, por un lado en el fundamento
ideológico y por otro en la guía de acción y ejecución de dicho plan de desarrollo,
e incluso en el principal objetivo a ser logrado a lo largo de este gobierno y en los
años posteriores.
El texto de la “Seguridad democrática” se compone de: Los principios, Los
intereses nacionales, Las amenazas, Los objetivos estratégicos, Los instrumentos
y el Plan de seguridad; este último plantea la necesidad de tres billones de
presupuesto adicional para la guerra con el impuesto del 1,2% sobre el patrimonio,
la red de un millón de cooperantes, las Zonas de Rehabilitación, la creación de
cuatro nuevas brigadas móviles y batallones de alta montaña, la implementación
de los soldados campesinos, la puesta en funcionamiento de doce grupos de anti-
terrorismo urbano y la compra de nuevos equipos militares22
Esta tendencia se ha visto reforzada por los fallidos intentos del ejecutivo nacional
de aprobar un estatuto antiterrorista, que le otorgaría a las Fuerzas Armadas una
mayor discrecionalidad en la lucha contra “prácticas terroristas” incluido el recorte
de libertades ciudadanas; recortes que se hacen presentes incluso en la
“Seguridad democrática, en cuyo texto, entre otras cosas, se puede leer una clara
alusión a recortes en la libertad de prensa: “El Gobierno Nacional convocará a los
medios de comunicación para que de manera concertada establezcan acuerdos
de autorregulación orientados a atenuar el impacto de las acciones terroristas en
la opinión pública”23
22
Vid: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Bases para el Plan de Desarrollo, Capítulo
I, (Brindar seguridad democrática). Versión digital disponible en:
http://www.presidencia.gov.co/planeación/cap1.htm.
23
Ibíd.
41

El Consejo Nacional de Planeación emitió conceptos sobre el Plan Nacional de
Desarrollo “Hacia un estado comunitario”, que evidencian lo corto de la concepción
de seguridad que en este se manejo; en uno de sus apartados se puede leer:
“aunque en las bases del plan se propone de palabra lo contrario, la seguridad,
conforme es definida e interpretada para los programas propuestos, no logra
trascender los conceptos tradicionales y limitados que de ella existen. En este
hecho, funda el Consejo Nacional de Planeación su primer y más importante
preocupación, para el Consejo, la seguridad no es solamente el estado en el cual
el sujeto, individual o colectivo, no se siente vulnerable. Ésta no guarda como
meta prioritaria y única la disuasión de quines amenazan a la sociedad entera o a
sus individuos con el uso de la violencia. La seguridad implica, ante todo, la
constitución de un colectivo político, de un estado legítimo, que garantice la
dignidad de la vida como valor intrínseco de todo ser humano”24
Es importante destacar este hecho, pues como se evidenció en los apartados “El
uso polisémico del término seguridad” y “Seguridad: un concepto diverso”, del
presente informe, una definición político-ideológica de la seguridad como la que ha
asumido el gobierno nacional, supone unas apuestas políticas y metodológicas
que pueden entrar en contradicción con las apuestas que ha hecho el “Programa
de apoyo a la convivencia ciudadana” que se propuso estudiar la investigación
CIUDADANA EN MEDELLÍN” ; esto último se refuerza en afirmaciones hechas
por la profesora Luz María Agudelo, según las cuales “los trabajos de promoción
de la convivencia ciudadana deben tomar en cuenta tanto las causas de las
problemáticas como sus síntomas y en esa medida debe desarrollarse un trabajo
que una lo policial con lo preventivo y la intervención sobre las causas y no un solo
aspecto”25
24
CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Colombia se pronuncia sobre el plan de desarrollo “Hacia
un estado comunitario” 2002 – 2006. Bogotá: C.N.P, 2003. p. 26.
42

3. EL PROGRAMA DE APOYO A LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN
MEDELLÍN
“El programa de apoyo a la ‘Convivencia y la Seguridad Ciudadana’ no
busca otra cosa que apoyar esos esfuerzos que parecen apuntar en la
dirección acertada. Al hacerlo, contribuye a cerrar una brecha en el
tradicional tratamiento de la violencia por parte del Estado, el cual ha
tendido a abordar sólo una parte del problema, el problema político y de
delincuencia organizada, subestimando en gran medida otras fuentes
generadoras de violencia”26
25
La profesora Luz María Agudelo es miembro del equipo de trabajo del componente Red de jóvenes y
fué entrevistada por los estudiantes Andrés Tejada Y Jesús Alejandro Villa Giraldo en el marco de su
participación en la investigación “PEDAGOGÍA Y POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE LA
CONVIVENCIA CIUDADANA EN MEDELLÍN” el día 17 de noviembre de 2.004.
26
CASTRO, Manuel Fernando y SALAZAR FERRO, Manuel. La respuesta a la criminalidad y la
violencia en Colombia: Acciones del Estado para Promover la Convivencia y la Seguridad en las
Ciudades. Trabajo preparado para la conferencia “Violence in Latin America: Policy Implications from
Studies on the Attitudes and Costs of Violence”, Universidad de Harvard, Cambridge-MA, Febrero 19-
20, 1998. p, 14
43

Hasta hace algunos años, el conflicto armado era un fenómeno casi
exclusivamente rural, lo que llevaba a los diferentes gobiernos municipales de
Medellín, a pensar la seguridad en relación a la criminalidad, y a enfocarse en su
expresión en los altos índices de delincuencia común y organizada que durante
años ha presentado esta ciudad; al respecto, señala William Pérez Toro:
“la seguridad ciudadana en Medellín nace como una respuesta a
manifestaciones criminales básicamente emparentadas con fenómenos
desestabilizadores, con fenómenos que, desde el punto de vista
gubernamental, amenazan la condición de mantenimiento de las
instituciones, del modelo jurídico político y de las formas y procesos de
definición legal, de un estado histórica, jurídica y políticamente
determinado”27
Hoy, sin embargo, con la urbanización del conflicto que se viene dando en los
últimos años, la confrontación armada nacional y sus actores, entran, junto a la
criminalidad, a cuestionar en diversas ciudades y particularmente en Medellín, las
condiciones de institucionalidad y presencia estatal.
“En esta tendencia hacia la urbanización se pueden empezar a visualizar
cambios importantes en términos de la forma de intervención de los
actores armados en las ciudades, la supeditación de la disputa territorial a
la confrontación político-militar y en el ejercicio del control sobre los
espacios públicos. Los niveles y formas de afectación pueden variar de
una ciudad a otra, pero esto se configura como una tendencia. En el área
Metropolitana de Medellín, por ejemplo, se presenta un cambio en la
intervención de los actores armados, la cual empieza de dejar de darse
por intermedio de grupos de segundo orden como milicias o bandas y a
27
PÉREZ TORO, William Fredy et al. Las políticas publicas de control de la criminalidad en Medellín.
En: Estudios políticos Nº 14. Medellín: Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, p.
63.
44

privilegiar una intervención directa que se evidencia en la constitución de
frentes urbanos como el “Bloque Metro” de las Autodefensas de Córdoba
y Urabá y el Frente José María Córdoba de las FARC”28
.
El conflicto armado no es hoy, entonces, un fenómeno que afecta exclusivamente
a la población rural sino que se presenta también dentro de las ciudades; este es
el caso de Medellín, ciudad en la que confluyen las más diversas expresiones del
conflicto urbano: bloques urbanos de las guerrillas del ELN y las FARC y de las
autodefensas BCN Y Bloque Metro, milicias populares ligadas a los grupos antes
mencionados y expresiones milicianas independientes, lo cual se viene dando de
forma paralela a la existencia de grandes bandas delincuenciales heredadas del
cartel de Medellín, bandas menores, combos y altos índices de delincuencia
común, esto en conjunto configura un panorama de violencia y bajísimos niveles
de convivencia en la ciudad, problemática que, especialmente, desde la década
de los noventa, se ha tratado de enfrentar con diferentes políticas públicas y que,
en los últimos años, ha trascendido hasta llegarse a implementar el “Programa de
apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana” en el marco del convenio BID-
Municipio de Medellín, programa , que sin lugar a dudas es una de las más
grandes y ambiciosas iniciativas que en términos de promoción de la seguridad y
convivencia , se ha desarrollado en la ciudad.
28
FRANCO, Vilma. Conflicto urbano y desarrollo. En: Jornada de reflexión sobre seguridad y
convivencia en Medellín. Seminario permanente. Medellín, mayo 17 a Julio 26 de 2001.
45

3.1. CONTEXTO DEL PROGRAMA DE APOYO A LA CONVIVENCIA
CIUDADANA EN MEDELLÍN
“En el ámbito internacional, las estadísticas más recientes revelan que
Colombia estaría ubicada en tercer lugar entre los países más violentos
del mundo, con una tasa de homicidios que es cuatro veces el promedio
Latinoamericano, diez y seis veces el de Europa, y sesenta veces el de
Asia. Excluyendo los países que se encuentran en guerras civiles
reconocidas, la violencia homicida en Colombia es solamente superada
por El Salvador y Guatemala (OPS, 1997). Sin embargo, llama la atención
el hecho de que en estos países, de acuerdo con los especialistas, este
resultado está asociado a los efectos de rezago de una reciente guerra
civil en el primer caso, y unas mucho más difíciles condiciones sociales y
económicas en el segundo”29
3.1.1. El conflicto armado colombiano, breve caracterización
29
CASTRO, Op.cit. p. 4-5
46

Colombia, a lo largo de su vida republicana, ha sufrido una gruesa cantidad de
conflictos bélicos de alcance regional y nacional, que, para algunos historiadores,
puede considerarse como un único conflicto de larga duración, por medio del cual
viene configurándose la nacion colombiana.
Entre 1946 y 1958, Colombia vivió un conflicto armado generalizado de origen
político, que sentaría las bases del actual conflicto; este periodo de guerra civil
denominado como la violencia, daría paso,30
durante los años sesenta y setenta,
con el auspicio del Frente Nacional, a un conflicto de baja intensidad enmarcado
en las dinámicas de la guerra fría, que se intensificaría en los ochenta y noventa y
llegaría a ser, nuevamente hoy, uno de los conflictos armados más sangrientos del
mundo.
En los 5 años más fuertes de la Violencia (1948-1953) murieron en Colombia unas
150.000 personas. En 1953, el golpe de Estado de Rojas Pinilla auspiciado por los
partidos tradicionales, significó una reducción en la intensidad del conflicto pero
también el inicio de la formación de los actuales actores armados.
Tras la derrota de Rojas Pinilla por los partidos tradicionales y la creación del
Frente Nacional, algunas guerrillas liberales que no fueron cubiertas o no quisieron
acogerse a las amnistías de Rojas Pinilla, inician contactos con grupos de
autodefensas vinculados al Partido Comunista Colombiano y crean en diferentes
regiones, lo que, el entonces senador Alvaro Gómez Hurtado, denominaría:
Repúblicas independientes.
Es así como el Frente Nacional, pese a lograr una significativa reducción de la
violencia, no logra consolidar la paz e inicia una campaña de bombardeos aéreos
30
Vid: CHERNICK, Marc W. Colombia: ¿La injusticia causa violencia? Las políticas de la democracia,
la guerra y el desplazamiento forzado. En: Destierros y desarraigos. Memorias II Seminario
internacional: Desplazamiento: Implicaciones y retos para la gobernabilidad, la democracia y los
derechos humanos. Bogotá 6, 7 y 8 de septiembre de 2002. p. 123.
47

y persecuciones contra dichas comunidades de autodefensas comunista-liberales.
En 1964 se da el bombardeo a Marquetalia, que a la postre será el icono
fundacional de las FARC.
De esta manera, señala Marc W Chernick
“la fisura vertical entre los seguidores de los liberales y los de los
conservadores –partidos políticos poli-clasistas, dominados por las elites-
pasaría a ser una fisura horizontal, ahora entre el Estado -dominado
por el acuerdo entre liberales y conservadores- y los que se consideraban
excluidos del nuevo régimen. Estos últimos incluyeron tanto a los
mencionados grupos de autodefensa liberal comunista, convertidos en
una fuerza guerrillera móvil: las FARC, como a otros más recientes,
fundados en este periodo, particularmente el Ejercito de Liberación
Nacional (ELN) y el Ejercito Popular de Liberación (EPL)”31
La adopción de resistencias armadas de tipo guerrillero parece coherente con la
histórica imbricación de la política y la guerra en Colombia; sin embargo la lucha
guerrillera de la segunda mitad del siglo XX, presenta unas características que la
hacen particularmente relevante y diferenciable de las formas de política-armada
anteriores; además de la que señala Cherneck, se debe decir que la lucha
guerrillera de los años sesenta y setenta se enmarcaba en una estrategia
manejada por la izquierda latinoamericana de aquel entonces, animada por la
revolución cubana y con pretensiones de implantar una nueva definición de estado
y nación; por ello, dice María Teresa Uribe:
“la alternativa de una fuerza armada, con estructura de mando militar y
con el proyecto sustitutivo y comunista para el estado y la nación, adquiría
dimensiones deslegitimantes y disgregadoras más profundas que las
31
Ibíd. p. 127.
48

anteriores manifestaciones violentas de lucha interpartidistas por el poder
del estado”32
En la etapa inmediatamente posterior, al fin del Frente Nacional, confluyen varias
situaciones claves par el desarrollo posterior del conflicto sociopolítico colombiano:
aumento de la violencia política expresada en la llamada guerra sucia del Estado
colombiano contra los diferentes grupos de izquierda (armados y civiles); aumento
de las operaciones ofensivas de la subversión, deslegitimación del sistema político
y de los partidos tradicionales, corrupción y penetración del narcotráfico en
diversas esferas de la vida nacional.
Vale la pena destacar que pese al fin del llamado socialismo real en Europa, los
grupos guerrilleros no se debilitaron y por el contrario, lograron en los años 90
aumentar su militancia y poderío militar: Las FARC tenían 1500 miembros y ELN
tenía 800 miembros en 1988; mientras que en 1999 tienen 15,000 y 4,000
miembros respectivamente33
. Además de la presencia guerrillera, en Colombia
existen diversos grupos paramilitares, mismos que han sido acusados de
cometer aproximadamente el 77 por ciento de las violaciones a los derechos
humanos en Colombia34
, todo esto unido a la poca operación de las fuerzas
militares colombinas condujeron que a lo largo de la década del 90 y sobre todo en
el Gobierno Pastrana, el nivel de confrontación presentara un escalamiento sin
precedentes.
32
URIBE, Maria Teresa. Legitimidad y violencia: Una dimensión de la crisis política colombiana. En:
GIRALDO, Carlos Alberto et al. Rasgando velos. Ensayos sobre la violencia en Medellín. Medellín:
Universidad de Antioquia, 1993. p. 76.
33
Vid: SHIFTER, Michael. "Colombia on the Brink" Foreign Affairs Volumen 78. Nº 4.. Julio-Agosto
1999. p, 12.
34
Vid: ROMERO, Flor. Situación actual de los derechos humanos en Colombia. Centro de Derechos
Humanos de Nuremberg, 2004 ?. Versión digital disponible en:
http://www.derechos.org/diml/doc/romero.html
49

Con la elección del presidente Uribe en la primera vuelta electoral con un 53 % de
los votos, se inicia una nueva fase en el conflicto armado nacional, donde, si bien
el Estado toma la iniciativa a niveles nunca antes vistos en la lucha contra
guerrillera y se crea un atmósfera de seguridad en buena parte del territorio
nacional, se desarrolla también un proceso de vinculación de civiles al conflicto y
legitimación del proyecto paramilitar; así se crea la red de informantes y los
soldados campesinos, pese al rechazo de organizaciones defensoras de derechos
humanos a nivel nacional e internacional; paralelamente se observa un aumento
en las detenciones sin orden judicial, fruto de los servicios de la red de informantes
y un aumento en las desapariciones forzadas tanto a nivel rural como urbano.
3.1.2. Lo urbano como escenario del conflicto
La urbanización del conflicto armado, si bien pareciera ser algo nuevo que se
inaugura con el anuncio de las FARC-EP durante los diálogos del Caguán, de su
pretensión de trasladar la confrontación a los principales centros urbanos, como
táctica para tocar los centros principales de poder y responder a la reconfiguración
demográfica que, en las últimas décadas, ha sufrido Colombia, encuentra
antecedentes desde los años 80 con los procesos de organización de milicias
populares por parte de los diferentes grupos armados de izquierda, en las
principales ciudades; sin embargo, es con el ascenso del paramilitarismo que el
espacio urbano se transforma en el nuevo escenario de la confrontación militar.
En la llamada “I Cumbre de las autodefensas de Colombia” estos grupos aprueban
“por consenso general (…) seguir considerando como blancos militares, a
los cuadros políticos y sindicales de la extrema izquierda, mientras los
grupos insurgentes no humanicen la guerra y continúen asesinando
50

militares y civiles fuera de combate, así como a los familiares de los
miembros de las autodefensas”35
De igual manera, en la Tercera Cumbre, definen estrategias de reconquista de
territorios dominados por la insurgencia y plantean la intensificación de tareas de
inteligencia en los principales centros urbanos36
, con lo cual, se traslada
definitivamente la violencia político-social a las ciudades.
El conflicto Urbano sin embargo, es algo que va mas allá del mero enfrenamiento:
Estado, insurgencia, paraestado; las ciudades colombianas, dice Gloria Naranjo,
“son el escenario donde se cruzan diversidades, alteridades e identidades.
La nueva escena sociocultural urbana se caracteriza por la interacción
entre procesos globales y locales, entre lo moderno y lo contemporáneo,
reconfigurando, a su vez, el conflicto urbano como conflicto ciudadano”37
El anterior es el caso de Medellín, ciudad donde como en ninguna otra, se ha
presentado el conflicto urbano estado-insurgencia- para estado, pero también una
diversidad de procesos sociales de reconfiguración de la ciudad donde confluyen a
la vez que los proyectos armados nacionales, expresiones independientes,
delincuencia organizada, delincuencia común, en un ambiente de desigualdad
social y exclusión y con el marco de una serie de políticas gubernamentales de
ciudad, planes estratégicos, proyectos y programas que muchas veces no
tomaban en cuenta la singularidad de una ciudad como Medellín.
35
I CUMBRE de las autodefensas de Colombia, s.f y s.e. citado por: Jaime Zuluaga Nieto.
Antecedentes y tendencias del desplazamiento forzado en Colombia. En: El desplazamiento por la
violencia en Colombia. Memorias del foro internacional “Desplazados internos en Antioquia” Medellín,
27-28 de julio de 1998. p. 33.
36
III CUMBRE de las autodefensas de Colombia, s.f y s.e. citado por: Jaime Zuluaga Nieto. Op, cit. p
33.
37
NARANJO, Gloria. Ciudadanía, conflicto urbano y luchas por el reconocimiento en Medellín.
Medellín: SEIAAL, octubre 10 de 1997.
51

3.1.3. Conflicto urbano, el caso de Medellín
Medellín como ciudad, desde los años ochenta, con la violencia del narcotráfico se
inserta en la lógica de la confrontación bélica urbana e irregular que, con la política
de lucha urbana y organización de milicias populares desarrollada por parte de la
guerrilla y, posteriormente, con el ingreso y cooptación de bandas y el
afianzamiento territorial de los paramilitares, hacen que prácticamente, la totalidad
de la ciudad esté territorialmente involucrada en las dinámicas del conflicto armado
nacional, con las graves consecuencias en violencia que esto conlleva38
.
En los años 80, la confrontación militar en Medellín se centraba en los intereses
del cartel de Medellín, en su guerra contra el Estado y contra organizaciones
rivales; sin embargo, paralelamente a la violencia del narcotráfico entran en el
escenario urbano el M-19, ELN, EPL y las FARC, con la intención de desarrollar
un proyecto militar urbano: las milicias.
El entrecruzamiento de los fenómenos de violencia ligada al narcotráfico y el
conflicto armado político, sumado a aspectos estructurales como la marginalidad y
el desempleo, “alimentaron la consolidación de un sinnúmero de consorcios
armados en la ciudad”39
fenómeno dominante durante buena parte de la década
38
Una lectura interesante de la urbanización del conflicto, la hace Walter Aristizabal, para quien “los
actores armados en Medellín cobran protagonismo político, por la afectación a los ordenamientos,
normatividades y legitimidades socioeconómicas y político administrativas del nivel local. Constituyen
micro y macropoderes en las múltiples redes de interés político. Participan protagónicamente en la
recomposición de las estructuras clientelares, en las esferas de decisión política y económica; y
sostienen la reproducción de conductas y pautas culturales que niegan los discursos, las decisiones y
las actitudes propias del pretendido ciudadano habitante de la urbe”. ARISTIZABAL, Walter. La
politización del conflicto armado urbano de Medellín. Medellín: Tesis de grado para optar por el título de
Especialista en Ciencia Política. Universidad Nacional de Colombia sede Medellín, 2002. p, vi.
39
CEVALLOS, Ramiro. Actores recientes del conflicto armado en Medellín. En: Desde la región Nº 25
abril de 1998. p, 5.
52

del noventa y preludio de la coptación paramilitar que se desarrolló luego en la
ciudad.
En los años noventa, señala Rubén Fernández Andrade, Medellín presentaba una
de las tasas de homicidios más elevadas del mundo; en 1995 se presentaron más
de 4.600 muertos: una tasa de más de 250 homicidios por cada 100.000
habitantes40
, tasa que evidencia el nivel de escalamiento y gravedad de la
situación que vive Medellín.
Para los últimos años de la década del noventa, bandas pertenecientes al antiguo
cartel de Medellín son desplazadas por otros grupos armados, en especial por las
renovadas milicias de las FARC y el ELN que resurgen después de una fase de
agotamiento; hacen presencia bloques guerrilleros urbanos: el Jacobo Arenas de
las FARC y Luis Fernando Giraldo del ELN. y las expresiones urbanas de las AUC;
paralelamente se presentan procesos de articulación entre grupos urbanos no
orgánicos de los proyectos guerrilleros y paramilitares nacionales, y estructuras
rurales cercanas como las Autodefensas Campesinas de Urabá - ACCU, las
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio - ACMM, el Frente Carlos Alirio
Buitrago del ELN, y los Frentes 9º, 34º y 47º de las FARC.
Este cambio en la composición de los actores en conflicto en Medellín, significó un
escalamiento en la confrontación y un incremento en las consecuencias
humanitarias de la misma, debido a la reconversión de los medios de guerra y las
estrategias utilizadas: aparecen de forma cada vez mas frecuentes armas de largo
alcance, explosivos y bombas y, en algunas ocasiones armas de tiro parabólico,
como medios de guerra, y el desplazamiento y “políticas" de tierra arrasada como
estrategias militares.
40
INFORME mensual de muertes violentas y hurto de vehículos en la ciudad de Medellín, de la
Secretaria de Gobierno y Decypol, citado por: FERNÁNDEZ ANDRADE, Rubén. Una propuesta de
acción para el plan estratégico. En: Desde la región Nº 20, Medellín: Corporación Región. 1996. p, 5.
53

Se especula que las AUC llegaron a controlar, en su momento de mayor
actividad en la ciudad, el 70% de los barrios; que hay unas 400 bandas
delincuenciales activas en la ciudad y que ha habido más de 40.000 jóvenes
muertos en choques armados en los últimos 10 años41
.
Uno de los hechos que más ha evidenciado la situación de violencia y conflicto
que vive la ciudad de Medellín es el fenómeno de confrontación que vivió la
Comuna 13, al igual que la posterior intervención militar que sobre esta mismo
comuna se realizó; en esta zona de la ciudad se dieron enfrentamientos militares
entre estructuras ligadas al Bloque Metro y otras de carácter insurgente,
presentándose una coordinación entre las FARC, el ELN y los CAP que
ocasionaron la posterior intervención militar del Estado en la llamada Operación
Orión.
Los procesos de urbanización del conflicto armado, han evidenciado en la ciudad
de Medellín, problemas de legitimidad y presencia de las instituciones del Estado:
la acción por medio de políticas públicas en las ciudades ha sido poco
estructurada, concertada y eficaz y en consecuencia, hoy se ha hecho necesario el
desarrollo de programas reactivos que busquen intervenir en dicha problemática,
bajando los niveles de confrontación, desestimulando la vinculación de jóvenes al
conflicto y educando a las nuevas generaciones para la convivencia; esto sin dejar
de lado acciones de tipo policivo y algún nivel de intervención en los problemas
estructurales que se considera intervienen en los altos índices de violencia y
conflictividad que vive Medellín42
3.1.4. Procesos de paz y desmovilización en Medellín
41
Los altos índices de violencia que se presentan en Medellín, han hecho que el homicidio sea la
primera causa de muerte entre los jóvenes de 15 a 24 años, según estudios. Vid: LA VIOLENCIA
juvenil en las Américas. Estudios innovadores de investigación diagnostico y prevención. OPS.111,
Agencia sueca de cooperación al desarrollo, Fundación W. K. Kellogg, 1998.
42
Esto se abordará más adelante con mayor detalle cuando se presente el programa de Apoyo a
convivencia ciudadana
54

Desde los años 90 en adelante, en la ciudad de Medellín se han presentando una
serie de desmovilizaciones, procesos de paz y pactos de no agresión, auspiciados
por el gobierno nacional y municipal
En acuerdo protocolizado el 26 de mayo 1994 se desmovilizan la Milicias
Populares del Valle de Aburra, las Milicias Metropolitanas de la ciudad de Medellín
y las Milicias Populares del Pueblo y para el Pueblo, con unos 650 integrantes,
quines forman la cooperativa de vigilancia y servicios comunitarios
COOSERCOM43
.
Tras estas desmovilizaciones y bajo el auspicio de la Asesoría de Paz y
Convivencia de la Alcaldía de Medellín, encabezada por Luis Guillermo Pardo, se
llevaron a cabo otros procesos: 26 mediaciones y 25 pactos de no agresión
acordados entre 1998 y 2000. Estas acciones hacían parte de un trabajo a mayor
escala que involucraba un componente educativo, mediante jornadas y talleres de
paz; la creación de un observatorio de los pactos de no agresión y la búsqueda de
alianzas entre organismos municipales y gremios económicos, tendientes a
fomentar proyectos productivos. Algunos de los jóvenes firmantes de los pactos
de no agresión recibieron empleos temporales por parte del Instituto Mi Rió44
.
En 1998 se desmovilizan los integrantes del MIR-COAR y del frente Francisco
Garnica45
, conformándose las corporaciones Corpades y Nuevos Tiempos,
respectivamente.
43
vid: DÍAZ, Amparo y VILLAMIZAR, Darío (editores). Acuerdos de paz. Bogotá: Programa de
reinsersión, 1995. pp. 96 - 109
44
Específicamente en el programa de atención, recuperación de cuencas y embellecimiento, conocido
como PARCE.
45
Este frente, miembro de la Coordinadora Guerrillera, había tenido en 1994 una primera reinserción
de sus expresiones nacionales. Vid: DÍAZ, Amparo y VILLAMIZAR, Darío. Op. Cit. pp. 110 – 117.
55

En 2003, 855 integrantes del bloque Cacique Nutibara de las AUC se desmovilizan
en Medellín, en un proceso que ha generado un sin número de preguntas y
cuestionamientos a nivel nacional e internacional; el IPC, por ejemplo, señala:
“ese proceso deja varias inquietudes hoy vigentes: cual es el modelo de
‘negociación’ con los paramilitares, la necesidad de escucha a las
victimas, de que el proceso pueda actuar bajo los principios de verdad,
justicia y reparación, que sea verificable el cese al fuego y a las
hostilidades y que públicamente se discutan las condiciones generales del
proceso”46
Sin embargo, las características del conflicto armado que vive Medellín y el poco
acompañamiento gubernamental a estos procesos, ha llevado a que las diferentes
desmovilizaciones que se han dado hasta la fecha sean solo desmovilizaciones
parciales, lo que ha generado la pronta reabsorción de muchos desmovilizados por
diferentes grupos armados que no participaron en su momento, en los procesos de
paz o desmovilización. Es así como parte de los miembros de las Milicias
Populares del Pueblo y para el Pueblo se integraron a bandas de delincuencia
común, se unieron al ELN y se sumaron a los Núcleos Revolucionarios 6 y 7, los
mismos que fueron absorbidos en 2002 por las AUC. Algunos miembros de Las
Milicias Populares del Valle de Aburrá se unieron a las AUC y a bandas de
delincuencia organizada. Parte de los integrantes de Las Milicias América Libre
pasaron a las filas del ELN, otros a los Comandos Armados del Pueblo (Cap) y
algunos a las AUC las Milicias Populares de Occidente rompieron sus nexos con
las Milicias Populares del Valle de Aburrá y el Bloque Popular Miliciano y
evolucionaron, hasta integrarse a los Comandos Armados del Pueblo (Cap). Las
Milicias Populares Revolucionarias que tenían vínculos con la Corriente de
Renovación Socialista, pasaron en parte, a las AUC, y las que operaban en el
46
OBSERVATORIO DE DERECHOS Y CONFLICTO URBANO – IPC. Situación de violencia, conflicto
urbano y derechos humanos en Medellín síntesis 2003. En: Por la vida, Boletín de derechos humanos y
conflicto urbano Nuevo Milenio Nº 9 Medellín, febrero de 2004. p. 4.
56

barrio 8 de marzo mantienen la influencia del ELN. Los miembros de los
Comandos Obreros Populares (Milicias Populares de Liberación) que surgieron
como disidencia del EPL se unieron a bandas de delincuencia común, a las AUC
y a la guerrilla. Las Milicias Bolivarianas actúan aún como una estructura orgánica
de las FARC. Las Milicias Pueblo Unido y Milicias El Sol que actuaban en el
municipio de Bello se disolvieron y sus espacios de influencia fueran cooptados
por las AUC. Finalmente algunos miembros de las Milicias Che Guevara de Itagüí
se unieron a los Cap47
.
3.1.5. La promoción de la convivencia, algunas iniciativas
Desde 1991 hasta antes de la implementación del Programa de Convivencia
Ciudadana de Medellín, se llevaron a cabo una serie de intervenciones públicas
que en su momento buscaron mejorar la seguridad y convivencia en la ciudad;
algunas de estas iniciativas fueron:
1991. Programa presidencial “Promoción de la convivencia pacifica en Medellín y
su área metropolitana”.
1994. Plan estratégico de seguridad para Medellín y su área metropolitana
1993-2000. Asesoría de paz y convivencia
1997. Plan estratégico para Medellín y su área metropolitana 1997-2015.
La convivencia ciudadana, además, ha sido una preocupación del sector privado,
la academia y diversas ONG, quienes, no solo participan como contratistas
ocasionales en algunas iniciativas gubernamentales, sino que han desarrollado
47
Vid: YARCE, Elizabeth. Alcaldía alista el desarme de 500 jóvenes de bandas. Medellín: periódico El
Colombiano, domingo 7 de noviembre de 2004. 10 A.
57

programas y propuestas propias tendientes a mejorar los niveles de convivencia
en la ciudad, dentro de estas iniciativas no gubernamentales, vale la pena, por su
importancia y alcance destacar algunas.
En 1996 la Corporación Región sostiene que “la seguridad ciudadana, dicho en
términos más generales, los problemas de convivencia entre los ciudadanos de
Medellín y los municipios del área metropolitana del Valle de Aburra, sigue siendo
el principal problema de esta urbe”48
y por ello considera esta ONG se amerita una
atención especial y prioritaria a dicha cuestión; es así como la Corporación
Región, propone para el Plan Estratégico de Medellín la implementación de un
programa de convivencia ciudadana; consistente en la implementación de un
sistema metropolitano de convivencia y seguridad ciudadana, que cuente con la
participación de iniciativas privadas y gubernamentales, y que se proponga en el
corto plazo el desarme de la ciudadanía y la revisión de los códigos municipales
de policía, y en el mediano y largo plazo, la creación de un Consejo Metropolitano
de Convivencia que coordine todos los esfuerzos en estas áreas, el desarrollo de
programas de promoción de la cultura ciudadana, la ampliación del cubrimiento
judicial, el mejoramiento de los lugares de atención a menores, mejorar la relación
comunidad policía y la creación de centros cívicos comunitarios.
En la actualidad la Corporación Región continua desarrollando programas
tendientes al mejoramiento de los niveles de convivencia; entre ellos se destacan:
La piel de la Memoria49
, El Mito Urbano, programa que se piensa como una
estrategia para el fortalecimiento de la convivencia, basada en un modelo de
intervención social y manera de exorcizar dolores, se ejecutó en el barrio
Antioquia, uno de los barrios mas afectados por la violencia, la prostitución y el
tráfico de drogas de la ciudad de Medellín y su área metropolitana. Y la Fábrica de
48
FERNÁNDEZ ANDRADE, Rubén. Una propuesta de acción para el Plan estratégico. En: Desde la
región Nº 20, Medellín Corporación Región. 1996. p, 5.
49
De este proyecto existe una publicación que recoge sus aspectos más relevantes: HOYOS
AGUDELO, Mauricio. La piel de la memoria. Medellín: Corporación región, 2001.
58

Proyectos que se define, por esta corporación como un programa de prevención
de drogadicción, violencia y discriminación por medio de la generación de
proyectos de diferente índole, fruto de iniciativas de jóvenes en riesgo de
drogadicción, violencia y conflicto.
El Instituto Popular de Capacitación, desarrolla entre otras iniciativas, el proyecto
"Convivencia Escolar: conflictos, democracia y derechos humanos en la Escuela",
que parte de un trabajo investigativo realizado con un grupo de docentes,
estudiantes y directivos, denominado Comité de convivencia del Liceo Marco Fidel
Suárez, trabajo que tras 6 años de promover relaciones y prácticas más
democráticas, se sistematiza en una publicación denominada “Desde el marco…”50
Dicho trabajo se oriento a reconstruir el que hacer de la Institución educativa en lo
tocante a la promoción de niveles más elevados de convivencia a su interior.
Por su parte, en el sector privado surge el programa “Entre Todos”, como una
unión estratégica de fundaciones empresariales y empresas en Medellín que
buscan el mejoramiento de la convivencia en la ciudad; para lograrlo buscan: el
fortalecimiento de la Responsabilidad Social Empresarial, participar en la política
publica de convivencia, fomentar la participación ciudadana y el desarrollo de
proyectos de convivencia.
Desde la academia, una experiencia importante es el proyecto “Apoyo a la
administración municipal, en la formulación adopción e implementación de la
política de seguridad y convivencia ciudadana para el municipio de Medellín”
desarrollado por el Centro de Investigaciones Sociales y Humanas de la Facultad
de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Antioquia en el año 2001.
En el marco del convenio realizado entre el Municipio de Medellín y la Universidad
de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, proyecto “Apoyo a la
Administración Municipal para la Formulación, Adopción e implementación de la
50
COMITÉ DE CONVIVENCIA LICEO MARCO FIDEL SUÁREZ. Desde el marco. Medellín: IPC, 2003.
59

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