Informe final del FACYT 24-2014 del intercambio de experiencias en Gobierno Electrónico con el gobierno de Ecuador

1.
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2.
1
Tabla de contenido
Introducción .................................................................................................................................... 2
Objetivos ......................................................................................................................................... 3
General ........................................................................................................................................ 3
Específicos ................................................................................................................................... 3
Desarrollo de la Visita ..................................................................................................................... 4
Lunes 29 de septiembre .................................................................................................................. 4
Taller de Interoperabilidad .......................................................................................................... 4
Reunión con Sub Secretario de Gobierno Electrónico ................................................................ 5
Martes 30 de septiembre ................................................................................................................ 9
Subsecretaría de Gobierno Electrónico ...................................................................................... 9
Gobierno por Resultados ............................................................................................................ 9
QUIPUX, herramienta de Gestión Documental ......................................................................... 10
Parque de Soluciones de Gobierno Electrónico ........................................................................ 13
Registro Civil .............................................................................................................................. 14
Miércoles 01 de octubre ............................................................................................................... 17
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas – AME ................................................................ 17
Jueves 02 de octubre..................................................................................................................... 21
Municipio de Cuenca, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, GADM ..................... 21
Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado ‐ ETAPA . 21
Viernes 03 de octubre ................................................................................................................... 25
Municipio de Otavalo, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, GADM .................... 25
Conclusiones ................................................................................................................................. 28
Recomendaciones ......................................................................................................................... 29
ANEXOS: ........................................................................................................................................ 30

3.
2
Introducción
La Comisión Intersectorial de Información e Informática como parte del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología – SINCYT, que coordina la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología –
SENACYT, es una comisión multidisciplinaria conformada por distintas organizaciones e
instituciones tanto académicas, como gubernamentales y privadas.
Dentro de su ámbito de acción y conocimiento se encuentran diversos temas relacionados en su
mayoría con aspectos de Tecnología, Computación e Informática, por lo que pone énfasis e interés
en temáticas relacionadas con su hacer y conocimiento. Entre estos se encuentra el tema
específico de Gobierno Electrónico, tanto a nivel gubernamental como local, siendo uno de sus
participantes el representante de la Municipalidad de Patzún, MSc. Jorge López‐Bachiller
Fernández, Asesor y Gerente MuNet de dicha Municipalidad.
A partir de una reunión mantenida entre el Embajador de Ecuador en Guatemala, Excmo. Sr. Galo
Andrés Yépez Holguín y la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología Ingeniera Miriam Rubio,
surgió el interés de conocer el trabajo del gobierno de Ecuador en Gobierno Electrónico. Por tal
motivo se decidió presentar un proyecto FACYT denominado “Intercambio de experiencias con el
gobierno de Ecuador sobre Gobierno Electrónico” el cual se ejecutó los días 28 septiembre al 4 de
octubre en las ciudades de Quito, Cuenca y Otavalo. En la ejecución de dicho FACYT participaron
los señores Jorge López‐Bachiller Fernández, en representación de la Municipalidad de Patzún y
Julio César Hernández, en representación de la SENACYT.
Este FACYT está registrado con el número 24‐2014.

4.
3
Objetivos
A continuación se presentan los objetivos generales y específicos del FACYT los cuales han sido la
guía para desarrollarlo y ejecutarlo en la visita que se ha realizado a Ecuador.
General
El objetivo general planteado en este FACYT es Llevar a cabo un intercambio de experiencias entre
el gobierno de Guatemala y el gobierno de Ecuador en materia de Gobierno Electrónico que sirva
para retroalimentar la Política de Gobierno Electrónico de Guatemala.
Específicos
‐ Presentar la realidad nacional de Guatemala relacionada a Gobierno Electrónico a los
funcionarios de gobierno de Ecuador.
‐ Intercambiar experiencias, haciendo una equiparación de cuales han sido los resultados y
avances en la implementación de planes de acción u hojas de ruta en temas relacionados
con Gobierno Electrónico.
‐ Efectuar visitas puntuales tanto a instancias de gobierno como a municipalidades que
hayan implementado o estén implementando acciones, planes o estrategias de Gobierno
Electrónico para mejorar el servicio que se presta al ciudadano en Ecuador.
‐ Intercambiar información, efectuar contactos y recopilar la mayor cantidad de datos que
permitan una validación posterior para iniciar nuevas acciones de interacción que
permitan establecer o implementar acciones concretas tanto de Guatemala a Ecuador
como en el sentido inverso.
‐ Compartir la experiencia con organismos públicos de Guatemala.

5.
4
Desarrollo de la Visita
Lunes 29 de septiembre
Taller de Interoperabilidad
El primer día las personas de la delegación de Guatemala participaron en un taller denominado
“Taller de Interoperabilidad: retos y desafíos” financiado por el BID y ejecutado por la Secretaría
Nacional de Administración Pública de Ecuador. Los ponentes de la mañana fueron los señores
Jorge Abín de María, Adrián Zanoni, Alejandro Barros e Erick Iriarte (Ver anexos) quienes
expusieron las distintas perspectivas de la interoperabilidad (Ver anexos):
Dimensión organizacional:
 Habilidades duras, técnicas
 Habilidades blandas, valores, cultura
Visión horizontal orientada al ciudadano y no al producto. Centrarse en el foco: ciudadano.
Compromiso: voluntad política, acuerdos funcionales, acuerdos operativos.
Dimensión semántica: Mismo lenguaje, formato de los datos, contextos. Hacer unos estándares y
publicarlos.
Dimensión legal con distintas líneas de acción: Compras públicas, conectar al gobierno, conectar a
la ciudadanía, acceso a la información.
Enemigos a vencer en la interoperabilidad:
 Cultura de papel
 Cultura de compartimentos estancos
 Cultura de lavarse las manos
 Cultura del mínimo esfuerzo
 Cultura del traslado de la responsabilidad al ciudadano
 Cultura de la titularidad de los datos
 Cultura de ingresos basado en los trámites
Se pueden encontrar la agenda del taller en Anexo 1 y los ponentes en Anexo 2.
Videos:
Jorge Abin de María, consultor en sistemas de información, http://bit.ly/1rfJTbB
Adrián Zanoni, experto en tecnología y servicios TI, http://bit.ly/1vPZ1QY
Alejandro Barros, consultor en políticas públicas de desarrollo digital http://bit.ly/ZcmUrm
Erick Iriarte, experto en temas legales relacionados con Gobierno Electrónico, http://bit.ly/1vLtOia
Christian Estay, Subsecretario de Gobierno Electrónico, http://bit.ly/1txa5ju
Leonardo Reyes, Subsecretario de Gestión Pública, http://bit.ly/1vQ0OWk

6.
5
Imágenes:
Reunión con Sub Secretario de Gobierno Electrónico
Sr. Christian Estay
http://www.administracionpublica.gob.ec/subsecretaria‐de‐gobierno‐electronico/
Se mantuvo una reunión previa con el personal de la Subsecretaría de Gobierno Electrónico Juan
Carlos Fiallos, Susana Cadena, Paula y Ariana, quienes dieron una primera visión de la
Subsecretaría.
Informa sobre el “Plan Nacional Buen Vivir” y Plan de Gobierno Electrónico (plan 5 años) lanzado
en mayo 2014: políticas, estrategias, proyectos. Es un plan nacional algunos coordinados con CNT
Corporación Nacional de Telecomunicaciones.
Se mantiene una reunión con el Sr. Christian Estay, Subsecretario de Gobierno Electrónico quien
informa sobre el trabajo de la Subsecretaría:
Esta es la estructura actual:
 Secretaría Nacional de Administración Pública

7.
6
 Sub Secretaría General de la Gestión Pública
o Sub Secretaría de Innovación para la Gestión
o Sub Secretaría de Calidad en la Gestión Pública
o Sub Secretaría de Gobierno Electrónico
o Sub Secretaría de Políticas de Gestión Organizativa
 Sub Secretaría General de Transparencia
o Sub Secretaría de Prevención y Transparencia
o Sub Secretaría de Lucha contra la Corrupción
 Existen Secretarías Nacionales y Secretarías, Ministerios Coordinadores y Ministerios
La Subsecretaría de Gobierno Electrónico ha coordinado con el Ministerio de Telecomunicaciones ‐
MinTel ‐ para los aspectos de conectividad.
El Plan de Gobierno Electrónico contempla aspectos de RRHH, conectividad (agenda digital, acceso
a lugares públicos, infocentros, contenidos) y servicios en línea. Hay instituciones que han hecho
cosas en gobierno electrónico por su parte, pero ahora la Subsecretaría está asumiendo ese rol.
Dirección de Gobierno Electrónico, gestión de proyectos, simplificación de trámites, están en la
fase del proyecto Ley de Gobierno Electrónico y su reglamento. La Ley obligará a cumplir el Plan
Nacional de Gobierno Electrónico:
1. GADS, Gobiernos Autónomos Descentralizados (municipios)
2. Gobierno central

8.
7
El Plan fue lanzado en mayo de 2014, tiene 11 principios, 4 pilares, 3 objetivos (gobierno cercano,
gobierno abierto, datos abiertos), un portal de datos abiertos, se especificará cómo se deben
tratar los datos.
Sistema CTI, las instituciones suben los proyectos a una plataforma para ser aprobados. Se evalúa
cuánto de los proyectos están alineados con el plan nacional.
Hay un data center gubernamental.
Tienen una ley de transparencia, pero no está en formato de datos abiertos, habrá una normativa
de datos abiertos.
Plan Nacional de Gobierno Electrónico
Equipo Ejecutor
 SNAP – Gobierno Electrónico
 Directores de Informática de Instituciones de Gobierno
 Coordinadores Gubernamentales de Gobierno Electrónico
 Comités y Esquemas de Capacitación
Procesos Claves
 I+D – Gobierno Innovación y Desarrollo
 Gestión del Cambio y del Talento… son 7
Factores Claves de Éxito
 Innovación Social
 Liderazgo
 Emprendimiento
Ordenados Ejecutores, Procesos y Factores – Dos Pilares.
Gobernanza Institucional ‐ Comité Ministerial de Gobierno Electrónico.
Sector Productivo y Agrario.
II Versión del Plan Nacional de Gobierno Electrónico ‐ Será liberado y mejorado por la opinión de
muchas personas.
Parque de Soluciones de Gobierno Electrónico.
Páginas Web Homologadas.
Directrices para homologar y estandarizar departamentos:
 Recursos Humanos
 Informática
Contactos:
Christian Estay, Subsecretario de Gobierno Electrónico,
christian.estay@administracionpublica.gob.ec

9.
8
Fernando Hidalgo, Asesor de Gobierno Electrónico,
fernando.hidalgo@administracionpublica.gob.ec
Juan Carlos Fiallos, Asesor Plan de Gobierno Electrónico
juan.fiallos@administracionpublica.gob.ec
Susana Cadena y Ariana, Gobierno Electrónico.
Imágenes:

10.
9
Martes 30 de septiembre
Subsecretaría de Gobierno Electrónico
Gobierno por Resultados
http://gpr.administracionpublica.gob.ec/gpr_ecuador/n1
Se presenta la estrategia y herramienta del Gobierno de Ecuador llamada GPR, Gobierno Por
Resultados.
Esta herramienta ha sido diseñada y elaborada por una consultora de México. Se evalúan todos los
proyectos de la función ejecutiva. Surge en PetroEcuador y se pasa al gobierno central a SNAP.
GPR son un equipo de 40 personas.
GPR: fechas, entregables, líderes, sponsor, stakeholder, seguimiento.
4 soluciones: gestión, procesos, proyectos e indicadores.
5 niveles:
 N0 – Gobierno Nacional
 N1 – Instituciones
 N2 – Sub Secretarias Nacionales / Coordinaciones
 N3 – Sub Secretarias / Coordinaciones
 N4 – Direcciones
Se mide la gestión con tres colores: verde, amarillo y rojo
Se puede alinear a la estrategia de tu unidad superior, o a otra estrategia de otra institución.
Roles: administrador, ejecutivo, participante, líder y observador.
Si el proyecto no está en GPR, no se le asignan fondos ni se puede ejecutar.
Se va a lanzar PORTAL CIUDADANO en GPR para que los ciudadanos puedan evaluar. Será un
portal informativo que presentará estadísticas, información general, etc. Se propone que esta
información se de en formatos abiertos bajo el principio de Gobierno Abierto.
Planes, Proyectos, Procesos e Indicadores
Está alineado al Plan Nacional – Buen Vivir 2013 ‐2017 – Todo el mundo mejor.
Hay un aspecto sumamente importante: La mayoría de instrucciones provenientes de Presidencia
han sido homologadas (Sitios web idénticos, instrucciones, niveles Jerárquicos, organigramas)
Alineación dentro de GpR Lineal – Alineo mi objetivo a la estrategia propia.
Matricial – Puede alinearse el objetivo a la estrategia de otra institución y también puede alinearse
matricialmente a la estrategia u objetivo operativo de otra unidad. Hay cooperación
interinstitucional e incluso cooperación interoperativa.
El trabajo de SNAP es asegurar la estandarización y homologación.

11.
10
Contacto:
Cristian Viteri Christian.viteri@administracionpublica.gob.ec
Videos:
Presentación Christian Viteri, Gobierno Por Resultados http://bit.ly/1vNEoqI
Imágenes:
QUIPUX, herramienta de Gestión Documental
http://www.gestiondocumental.gob.ec/index.php
Johanna Cabrera presenta esta herramienta de gestión documental que está usando el gobierno
de Ecuador. Sistema en línea para enviar y recibir documentación.
cap.gestiondocumental.gob.ec Usuario: usr20 Password: 575
Acuerdos Ministeriales uso obligatorio 78 y 781. Decreto Ejecutivo 149, uso obligatorio de firma
electrónica.
Historia: problema de envío de archivos, mucho papel, tiempo en demora.
Se puede enviar información a otros ministerios o internamente. De una institución a otra hace
falta firma electrónica, y si internamente no pide firma.
Bastantes beneficios para la institución y el ciudadano.
Importancia de uso de la Firma Electrónica para varias funciones.
Hay 2 ambientes en Quipux: capacitación y producción.

12.
11
Funcionalidad:
 Envío y recepción de documentos electrónicos
 Acceso web desde cualquier parte a cualquier hora
 Interconectado con las entidades del Estado
 Firma Digital (Seguridad) Inviolabilidad de la Información
 Tiempo de Entrega y Recepción Inmediata
 Cero Papel con Firma Electrónica
 Ahorro de Espacio Físico, costos operativos y recursos
 Agiliza la gestión de documentos en el sector público
 Atención al ciudadano mejorada
 Parque de Soluciones
 Conjunto de programas, proyectos y normas
 Proyectos paradigmáticos
Proyectos esenciales en gobierno electrónico
1. Interoperabilidad gubernamental
 Interoperabilidad y seguridad
 Interoperabilidad institucional
 Interoperabilidad legal, técnica, semántica y política
 Interoperabilidad socio‐orgánico‐cultural
 BSG – Bus de Servicios de Gobierno
 Relación: Gobierno a Gobierno
 Pilar: Servicios
2. Seguridad y Protección de Datos
 Seguridad
o Páginas Web
o Contrato CNT
o Seguridad Perimetral
o Anillo Ministerial
o Anillo Interministerial
 Protección
 Relación: Gobierno a Gobierno
 Pilar: TIC

13.
12
3. Medios Electrónicos para la Economía
 Medios electrónicos de economía digital
Pasarela y Botón de Pagos, Monedero Digital y Dinero Electrónico
 Relación: Gobierno a Ciudadano
 Pilar: Servicios
4. Plataforma de Autenticación y Acceso Único
 Autenticación
 Prototipo
 Relación: Gobierno a Gobierno
 Pilar: Servicios
5. M‐Gob
 Servicios Móviles
6. Gobierno I+d+I
Contacto:
Johanna Cabrera, Johanna.cabrera@administracionpublica.gob.ec
Videos:
Presentación de Johanna Cabrera, http://bit.ly/1uyw6Tw
Imágenes:

14.
13
Parque de Soluciones de Gobierno Electrónico
Juan Carlos Fiallos, asesor del Plan de Gobierno Electrónico presenta el parque de soluciones que
ha implementado esta Subsecretaría:
1. Medio electrónicos para la economía
2. Plataforma de autenticación y acceso único
3. Aplicaciones móviles
4. Arquitectura tecnológica del Estado
5. Data center del Estado
6. Ventanilla única virtual
7. Gobierno I+D+G
8. Ventanilla única de comercio exterior
9. ERP gubernamental, finanzas, presupuesto, logística, RRHH, nómina del Estado
10. SNI Datos Abiertos: ya hay un portal de datos abiertos. El tramitón.to se hizo para que la
comunidad dijera los trámites más engorrosos. http://bit.ly/1rV9E4D
11. GPR Gobierno Por Resultados
12. Plataforma de Capacitación Virtual
13. Plataforma de Consulta del Ciudadano
14. Sistema YoGobierno red social de funcionarios del gobierno
15. Portal Ecuador
16. Portal de Gobierno Electrónico
17. Sistema de Georreferenciación Único
18. Sistema Isalud
19. Consulado Virtual
20. Otros proyectos
Contacto:
Juan Carlos Fiallos juan.fiallos@administracionpublica.gob.ec
Videos:
Presentación por Juan Carlos Fiallos http://bit.ly/1uyzhKJ
Imágenes:

15.
14
Registro Civil
http://www.registrocivil.gob.ec/
Se mantiene una reunión con el Sr. Claudio Prieto Cueva, Director de Gestión Tecnológica del
Registro Civil de Ecuador. Ver agenda en anexos.
2017 ser institución modelo en Ecuador en TIC.
Planificación del Estado, competencia centralizada.
Fase final de proceso de modernización del año 2008.
24 provincias, 220 puntos de servicio, pasar a 170 puntos.
2007, modernización del Registro.
Proyectos, estandarización de oficinas y procesos.
Información mueve los documentos y no las personas.
Estandarización de requisitos.
Registro Civil: mismo número para registro, pasaporte, cédula, pero faltan algunas instituciones
Documento: seguridad física (16 características) y electrónica.
Proyectos: registro en línea de nacidos vivos.
14 MM habitantes, tienen 9 millones registrados.
Documento vigencia 10 años.
Algunos servicios que se prestan:
‐ Registro y Cedulación
‐ Hechos Registrales e Identificación
‐ Institución Estatal no descentralizada
‐ Derecho Fundamental de las Personas tener una identificación y una identidad
‐ Proyecto de Modernización

16.
15
‐ Aumento de la Cobertura
‐ Mejora de la calidad en la prestación de servicios
‐ Estandarización de Procesos
‐ Implementación de Sistemas
‐ Automatización de Procesos
‐ Estandarización de Requisitos
‐ Nuevos Lineamientos de Validación
‐ Simplificación de Tramites
‐ Estrategias de Aumento de Cobertura
o Agencias de Registro Civil en establecimientos de salud
o Brigadas de Cedulación y Datos Seguros
‐ Mejora de la Calidad en la Prestación de los Servicios
o Adquisición de Sistema de Captura de Datos Biométricos
o Sistema Automático de Identificación de Huellas AFIS
‐ Proyectos Relevantes
o Formato Único de Inscripciones
o Registro en Línea de los Nacidos Vivos
o Usabilidad de la Cédula
o Servicios Electrónicos
o Consulta en línea de datos demográficos y biométricos
o Validación masiva de datos demográficos
o Transferencia de datos biométricos
48 entidades públicas y privadas acceden a estos servicios.
15 entidades públicas se integraron en el último año.
Creación de nuevos servicios.
Certificado Digital de Datos de Identidad:
‐ Enlace con Salud – Discapacidad
‐ Enlace con Electoral – Emisión de Sufragio
Notificación Electrónica de Decisiones Judiciales (Divorcios).
Contactos:
Claudio Prieto, claudio.prieto@registrocivil.gob.ec; Karina Jacome Pazmiño,
karina.jacome@registrocivil.gob.ec; Paola Velastegui, paola.velastegui@registrocivil.gob.ec;
Mónica Villa, monica.villa@registrocivil.gob.ec; Christian Vallejo,

17.
16
christian.vallejo@registrocivil.gob.ec; Manuel Rodríguez Abril,
manuel.rodriguez@registrocivil.gob.ec; Hugo Darío Paredes Llantui,
hugo.paredes@registrocivil.gob.ec; Betty Yánez, betty.yanez@registrocivil.gob.ec; Oscar Manuel
Moyano Ronco, oscar.moyano@registrocivil.gob.ec; María Daniela Velasco Hernández,
maria.velasco@registrocivil.gob.ec ; Denissa Georgina García Pazmino,
denissa.garcia@registrocivil.gob.ec; Gabriela Tamayo, gabriela.tamayo@registrocivil.gob.ec;
Blanca Sara Chaluisa Ante, blanca.chaluisa@registrocivil.gob.ec; Gina flores,
gina.flores@registrocivil.gob.ec
Imágenes:
Videos:
Explicación por el Claudio Prieto, Director de Gestión Tecnológica http://bit.ly/1txwz47

18.
17
Miércoles 01 de octubre
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas – AME
http://www.ame.gob.ec/ame/
Se mantiene una breve reunión‐presentación con el Ing. Pablo Rodríguez – Director Ejecutivo; Pilar
Maldonado – Coordinadora de Cooperación Interinstitucional; Gabriela Changotasig – Encargada
del Proyecto de Plataforma Tecnológica Municipal; y Paulina Pazmiño, Asesora en Gobierno
Electrónico que es la persona que se ha ocupado de coordinar las distintas agendas de AME y las
municipalidades que se visitaron.
Proveedores de soluciones para los municipios.
221 municipios, de los cuales 180 bajo la plataforma.
Ley de gobierno y prefectos, municipios y juntas parroquiales.
0.5 por mil de transferencias, 10 mm dólares al año para 2015.
AME 150 personas, pero quieren incorporar 30 más.
8 regiones, 1 director por región. 1 Comité Ejecutivo por 1 alcalde de cada región y 1 presidente
nacional.
GADM Gobierno Autónomos Descentralizados Municipales. Surge de las necesidades de los GAD.
El 86% no tiene competencias tecnológicas.
Proyecto Prioritario y Emblemático de Inversión para la Creación de la Plataforma Tecnológica
Municipal.
Apoyo a Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales – GADM.
Capacidad de brindar servicios en línea de calidad utilizando herramientas tecnológicas.
Distribución territorial en Ecuador:
 COOTAD, Código orgánico de Ordenamiento Territorial bajo el que se rigen los municipios
 15.8 mm de habitantes
 9 zonas de cobertura de gestión pública
 24 provincias
 Cantón hay 1 alcalde por cantón
 Parroquia debe tener más de 10,000 habitantes. Tienen un Presidente de Parroquia
“Plan Nacional del Buen Vivir”: todos los planes estratégicos deben estar alineados a ese plan de
gobierno central.
INE en Ecuador http://www.ecuadorencifras.gob.ec/ Ecuador en cifras
Financiamiento de AME:
 Fondos propios de las municipalidades
 Banco del Estado Central
 Presupuestos de Presidencia

19.
18
 Cooperación internacional
AME:
 Proyecto de 2015 a 2020
 Construcción de un Centro de Datos
 Desarrollo de Sistemas para Gestión de Competencias
 Nuevas Alianzas Estratégicas
 Compromiso de los Alcaldes de los Municipios
 Creación y adquisición de Infraestructura Interna
 Se creará una nube la cual la proporciona AME y la utilizan los Municipios
 Con esto se entregarán una serie de servicios a los ciudadanos
Componentes:
 Red Municipal:
o Conectar 221 municipios
o Voz sobre IP
o Video Conferencias entre Alcaldías
o Compartir Información de Interés Municipal
 Repositorio Digital, repositorio consolidado sobre diversos temas:
o TICS, proyectos, instructivos, manuales, metodologías, etc.
 Estandarización y fortalecimiento de páginas web municipales:
o Cumplir con normas como LOTAIP ‐ Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
o Participación Ciudadana
 Gestión municipal para la ciudadanía:
o Sistema de Gestión Integral de la Información. Se quiere hacer una base de datos
general, un data center conecta con el data centre de SNAP y DINARDAP, dirección
nacional de registro de datos públicos www.datoseguro.gob.ec Aglutina
información de 6‐8 instituciones públicas. Necesitas registrarte para obtener tu
información.
o Sistema de Trámites y Servicios al Ciudadano – Cero Papel. Hacer trámites
transaccionales. Mejorar el front office y el back office.
o Sistema Catastral Geo Referenciado. Contacto con universidades para realizar
capacitaciones para el manejo de sistemas catastrales. Consultas en línea sobre
catastro: parques, intervención, basura, puestos usuario, regaderos. Esto se une al
servicio de SENPLADES, secretaría nacional de planificación.
o Aplicativo de Promoción Turística
 Comunidad tecnológica:

20.
19
o Periodo de Construcción de la Plataforma
o Bus de Servicios – 2015 – 2017
o Desarrollo de Sistema de Gestión Integral – 2015 – 2020
o Creación Red Municipal – 2015 – 2016
o Mantenimiento Red Municipal – 2017 – 2020
o Infraestructura de TI dentro de los GADM – 2015 ‐ 2017
o Construcción Centro de Datos – 2015 – 2017
El BUS de servicios hace conexiones vía web service para todas las instituciones con las cuales
establece relación para intercambio de información.
Generar una herramienta que permita proporcionar un producto para brindárselo al consumidor
(ciudadano).
Tener una metodología para la gestión municipal dentro de la reglamentación interna.
Justificación del caso en materia penal.
Apoyo de las altas autoridades.
Modelo de Gestión.
Gobernanza de TIC: alineamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) con la
estrategia de la AME para proveer un servicio:
1. Alineación estratégica
2. Entrega de valor
3. Gestión de riesgos
4. Gestión de recursos
5. Medición del desempeño
Las entradas serán los requerimientos de los municipios.
Las salidas serán servicios, asociados a servicios web.
Los logros serán:
 Fortaleza en la Gestión del Territorio
 Mejora de la Gestión
 Satisfacción Ciudadana
Julio Hernández, SENACYT, presenta los avances en Gobierno Electrónico en Guatemala.
Jorge López‐Bachiller explica el programa de Gobierno Electrónico y reducción de la brecha digital
en el municipio de Patzún.
Contactos:
Pablo Rodríguez, Director Ejecutivo AME, pablo.rodriguez@ame.gob.ec

21.
20
Gabriela Changotasig, Directora Proyecto Plataforma Tecnológica Municipal
gabriela.changotasig@ame.gob.ec
Pilar Maldonado, pilar.maldonado@ame.gob.ec
Paulina Pazmiño, Asesora en Gobierno Electrónico, paulina.pazmino@ame.gob.ec
María Luisa Almeida, Asistente del Proyecto luisa.almeida@ame.gob.ec
Darwin Acosta, Responsable de Infraestructura de la Plataforma Tecnológica
Darwin.acost@ame.gob.ec ‐
Imágenes
Videos:
Presentación Director Ejecutivo Pablo Rodríguez http://bit.ly/1uyI939
Presentación de la SENACYT y Municipios de Guatemala http://bit.ly/1y3ufIX

22.
21
Jueves 02 de octubre
Municipio de Cuenca, Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, GADM
www.cuenca.gob.ec
500,000 habitantes
Empresa ETAPA, generadora de telecomunicaciones, reducción de brecha digital. Tratar de tener
un solo camino. Idea, beneficiar al ciudadano. Outsourcing de mantenimiento de equipos. Tienen
4 modelos definidos de equipos y nada más.
Estandarización de impresoras, suministros, rentabilidad de equipos.
Tienen centros culturales. También Casa del Migrante para internos y externos.
Egobierno, incrementar servicios públicos electrónicos de acceso desde varios dispositivos.
Quipux en la municipalidad, firma electrónica. Lo están implementando también en las parroquias.
GrP y Cuenca Digital.
www.cuenca.gob.ec Drupal 7.31
 Servicios en línea: predio, impuestos, trámites, inventario patrimonial
 Pagos en línea se pueden cancelar con tarjeta
 No se pueden hacer trámites en línea
Facebook que dispone de un aplicativo de un formulario, es un desarrollo por una empresa local.
https://www.facebook.com/MunicipioDeCuenca/app_529288837217526 Está en fase de prueba,
la próxima semana harán el lanzamiento del aplicativo.
Twitter para reclamaciones.
SIGPRD estrategia de gestión por resultados de desarrollo.
Cuenca Digital: portal informático integrado de recursos dedicados a gestionar información
geográfica.
Se revisa el portal con detalle.
Fredy explica el uso del sistema georeferenciado. Usan el ArcGis.
Tienen el sistema, pero se puede acoplar a la información que tiene cada empresa municipal. Hay
un aspecto de estándares, capas, acceso a la información, información pública.
Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y
Alcantarillado ‐ ETAPA
ETAPA EP, servicios de innovación. Empresa de telecomunicaciones de la ciudad de Cuenca.
Surge en 1968 con los servicios de telecomunicaciones, agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
1,384 personas trabajando.

23.
22
5 MM dólares facturación al mes
Crecimiento de Internet, telefonía fija, televisión.
Estructura subgerencia de TI, COBIT 5.
320,000 puntos de instalación y de servicio.
Facturan y recaudan.
Portal web, Mi Etapa, Contact Center, Kioskos, Facturación Electrónica.
Canales de atención a los clientes directos:
 800 computadoras, servicios outsourcing
 Servicio de impresión
 Monitoreo de plantas
Servicios Corporativos TI en la nube.
Área de operaciones:
 Service Desk: número único, Correo, Portal, atención en sitio, turnos de soporte
 Infraestructura: localidades, servidores (98% servidores virtuales), 800 computadoras, 210
impresoras, scanners, comunicaciones red interna y mensajería
 Seguridad: políticas, control de acceso, antivirus, parches seguridad, filtrado de spam,
certificados, identidad única
 Mantenimiento: instalaciones, equipos, servicios
Modelos de madurez IOM Microsoft.
Manejan distintas formas de evaluación basado en indicadores de infraestructura.
Nuevo portal web www.portalweb.etapa.nety.ec
Nuevo formato, presentación, alineado al portal de la municipalidad.
Asociado al Parque Nacional El Cajas como parte de la cuenca hídrica que abastece a Cuenca.
Telecomunicaciones:
 Banda Ancha
 TV Satelital
 Telefonía Pública
 Telefonía Internacional
 Telefonía Fija
Canales de Atención al Cliente Directos – Centros de Recaudación:
 4 propios
 45 con asociados
Canales de Atención al Cliente Indirectos:

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 Monitoreo de Plantas
 Servicio de Impresión
 Correo Electrónico
 Servicios de Comunicaciones
 QUIPUX – Gestión Documental
 Aula Móvil
Sistemas Comerciales y Administrativos:
 Sistema de Gestión Comercial
 Contabilidad
 Recursos Humanos
 Activos Fijos y Bodega
Servicios corporativos de TI en la nube:
 MS Lync Server
 MS Project Server
 CRM
 GIS
 ERP
 Office 365
 Correo
 Facturación Electrónica
TODAS las instituciones tienen una pestaña de LEY DE TRANSPARENCIA
Contactos:
Lorena Guillén, Directora Relaciones Internacionales, mguillen@cuenca.gob.ec
Ximena Barrera, Directora de Informática, mbarrera@cuenca.gob.ec
María Leonor Ortiz, Administradora Portal web, mlortiz@cuenca.gob.es
Freddy Vázquez, apoyo programa TIC, fvazquez@cuenca.gob.ec
Juan Guamán, Subgerente TIC en ETAPA, jguaman@etapa.net.ec
Imágenes:

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Videos:
Presentación del municipio de Cuenca http://bit.ly/1BOT6xy
Presentación empresa ETAPA http://bit.ly/1vO5FJR
Presentación Julio Hernández http://bit.ly/1vO5FJR

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Viernes 03 de octubre
Municipio de Otavalo, Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, GADM
http://www.otavalo.gob.ec/
104,000 habitantes
Participantes en la reunión:
 Vicealcaldesa, Ercilia Castañeda
 Viceprefecta, Gabriela
 Otros funcionarios: Mayra Rosales, VSM, Willman Garcés, Efraín Amaguaña
 Medios de comunicación
Organigrama General GAD Municipal de Otavalo
 Consejo Municipal – Legislativa
 Alcaldía – Ejecutiva
 Asamblea Cantonal – Participativa
Presentaciones del GAD de Otavalo.
Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2014 – 2017
Tres oficinas:
 Trámites y Documentación Externa
 Ventanilla de Recaudación
 SRI – Tributación
Ventanilla Única de Servicios: responsable Efraín, desde marzo 2009.
Todos los ciudadanos van a realizar diferentes trámites desde una sola ventanilla, todos los
servicios en un solo sitio.
Ventanilla Integral de Servicios y pagos Municipales en línea: integrar los cuatro sistemas
existentes.
Tipo de trámites: peticiones al Alcalde, documentos, DMP, Finanzas.
 Ventanilla de recaudación
 SRI sistema de rentas internas
 Trámites y documentación externa
Ventanillas únicas como potencial para las alcaldías.
Debilidad, la tecnología, pendiente la fase de evaluación de satisfacción del usuario.
Plan Nacional de Gobierno Electrónico, 2014‐2017, aunque ellos están trabajando desde 2009.
Infocentros en todas las parroquias. 60% de las personas tienen teléfonos con acceso a Internet.

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Turismo: www.visitotavalo.com
Contactos:
Ing. Ercilia Castañeda, Vicealcaldesa
Gabriela, Viceprefecta
Mayra Rosales, Coordinadora Ventanilla Servicios Municipales
Willman Garcés, Coordinador de Informática
Efraín Amaguaña, Secretario General del Concejo Municipal eamaguana@otavalo.gob.ec
otawa1982@hotmail.com
Imágenes:
Videos:
Palabras de Vicealcaldesa de Otavalo http://bit.ly/ZsqgH0
Palabras Viceprefecta de Otavalo http://bit.ly/1uzjGum
Palabras Paulina Pazmiño, AME http://bit.ly/1sc9eIF
Visita Ventanilla Servicios Municipales http://bit.ly/1vPpGi7

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Otros contactos hechos durante el viaje:
Roberto Moreno Dillon, Subdirector Técnico Científico de la PJ, Coronel Policía de E.M.
robertomodi@yahoo.es
Jefferson Capelo, Gerente Proyectos Corporativos, Green Integration
Jefferson.capelo@greenintegration.com.ec

29.
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Conclusiones
El desarrollo del proyecto FACYT y su ejecución en Ecuador intercambiando experiencias sobre
Gobierno Electrónico entre el gobierno de Ecuador y representantes de la SENACYT de Guatemala
se ha cumplido satisfactoriamente.
Durante la estancia en Ecuador se fue conociendo con detalle los avances en esta materia
partiendo de una visión general desde la Secretaria Nacional de Administración Pública y
desembocando en casos concretos como los municipios de Cuenca y Otavalo. En todo momento se
fueron analizando los pasos que han dado para llegar a la situación actual.
A continuación se citan algunas conclusiones sobre la visita a Ecuador:
 El principal objetivo del FACYT 24‐2014 y de esta visita era el intercambio de experiencias en
temas de Gobierno Electrónico entre Guatemala y Ecuador. Este objetivo se ha cumplido y ha
demostrado ser de mucha utilidad para adquirir una nueva visión de cómo se puede llevar a
cabo una política nacional de Gobierno Electrónico con directrices claras, esto tanto desde los
organismos del Estado como desde las municipalidades.
 Una de las bases para que esto sea posible es que haya liderazgo y sobre todo compromiso
político por parte de las autoridades. Y esto en Ecuador se puede ver tanto en el compromiso
del Presidente del gobierno como en el compromiso de los ministros, viceministros,
secretarios, subsecretarios y todos los funcionarios quienes tienen como prioridad la atención
al ciudadano. Igualmente se ha podido apreciar en la Asociación de Municipalidades y en las
dos municipalidades que se han visitado
 Lo anterior ha llevado a apreciar que Ecuador cuenta con una institucionalidad firme y con
objetivos claros donde todas las instituciones están alineadas a los objetivos marcados por el
gobierno central. Las oficinas del Estado visitados han demostrado ser instituciones donde
prima como eje central el servicio al ciudadano y donde se siguen los lineamientos marcados
por el Presidente del gobierno y sus representantes.
 Ha llamado la atención el uso de una imagen corporativa la cual se ha apreciado en todas las
instituciones, tanto en sus páginas web como en los edificios y papelería, dándoles
uniformidad y compromiso, logrando que todos los ciudadanos identifiquen estos lugares
como sitios donde se les brinda un buen servicio.
 La Subsecretaría de Gobierno Electrónico ha demostrado ser una institución con un enfoque
claro en cómo la tecnología puede ayudar a mejorar la relación entre el gobierno y los
ciudadanos. Cuenta con planes, estrategias y acciones muy claras las cuales están siendo
implementadas de manera lógica y ordenada. Para ello coordina esfuerzos con las demás
dependencias del gobierno central.
 La Asociación de Municipalidades AME demuestra ser una institución formal comprometida
con el desarrollo de los municipios de Ecuador donde el Gobierno Electrónico es un área
prioritaria pues va a ayudar a mejorar la gestión de estas y así ofrecer un mejor servicio a los
ciudadanos.
 Ecuador cuenta con servicios de Gobierno Electrónico muy eficientes como Quipux o la
herramienta de Gestión por Resultados las cuales pueden ser replicadas en Guatemala.

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Recomendaciones
A continuación se anotan algunas recomendaciones extraídas de este intercambio de experiencias
de Gobierno Electrónico con el gobierno de Ecuador.
 Para poder implementar una política firme y sostenible de Gobierno Electrónico en
Guatemala es necesario contar con el compromiso por un lado del gobierno central, de los
responsables de las instituciones del Estado, de los municipios y por último de los
ciudadanos. Solo así y trabajando con una directriz clara es como se puede mejorar y
hacer más eficiente la relación entre el gobierno y los ciudadanos.
 Actualmente en Guatemala hay tres instituciones que velan por la implementación de
Gobierno Electrónico: la SENACYT, el INAP y la COPRET. Las tres están dando pequeños
pasos pero de manera aislada sin una directriz común y esto supone un esfuerzo para
todas ellas pero con un impacto muy limitado. Por tal razón se propone que exista una
sola institución que lidere este proceso y contar con el apoyo de todas las demás. Una vez
definida la institución que se hará cargo de Gobierno Electrónico, hay que tener un plan
para ejecutar. Para ello se sugiere diseñar una política nacional de Gobierno Electrónico y
que esta se lleve a cabo a través de distintos planes estratégicos compuesto por proyectos
y actividades. Esta política determinaría qué instituciones deben colaborar y en qué fases
de la implementación. La Agenda Digital que el SICA solicitó a SENACYT como parte de los
talleres de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el SICA, puede servir de base
para elaborar la política antes mencionada.
 Esto debe descender también al terreno municipalista por lo que las instituciones que
actualmente se ocupan de fortalecer a las municipalidades como la ANAM y el INFOM,
deben incorporar en sus planes estratégicos y planes operativos la política de Gobierno
Electrónico para que el esfuerzo nacional también se vea reflejado en la gestión municipal.
 Guatemala sigue dependiendo de recursos de otros países los cuales llegan por medio de
las organizaciones internacionales que apoyan tanto al gobierno central como a las
municipalidades. Por tal razón desde SEGEPLAN se debe hacer incidencia para que los
fondos que llegan a Guatemala contemplen un porcentaje para Gobierno Electrónico,
como está haciendo el BID en el caso de Ecuador.
 Por otro lado, las municipalidades deben comenzar también a implementar estrategias de
gobierno electrónico para por un lado mejorar su gestión y ser más eficientes, y por otro
lado responder a la demanda de los ciudadanos acercando así unos a otros mediante el
uso de la tecnología. Igualmente se deben implementar soluciones de Gobierno
Electrónico a nivel municipal. Para ello es necesario desarrollar una estrategia a largo
plazo que se vaya implementando poco a poco, paso a paso, pudiendo comenzar por
tener un portal web actualizado con contenidos variados, seguir con un programa de
redes sociales, etc. y así ir haciendo que la gestión municipal sea más eficiente y
transparente. Para esto se puede contar con programas como MuNet eGobierno
(Municipios Eficientes y Transparentes) de la OEA u otros que se desarrollen.

31.
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ANEXOS:
Anexo 1. Aval FACYT por el Alcalde Municipal de Patzún

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Anexo 2. Nombramiento Alcalde Municipal de Patzún a Jorge López‐Bachiller para representar a la
Municipalidad de Patzún en la ejecución del FACYT.

33.
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Anexo 3. Objetivos y agenda taller de Interoperabilidad

34.
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35.
34
Anexo 4. Expositores taller de Interoperabilidad

36.
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37.
36
Anexo 5. Servicios de Gobierno Electrónico http://www.administracionpublica.gob.ec/servicios‐
de‐gobierno‐electronico‐3/

38.
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Anexo 6: Agenda reunión en Registro Civil.

39.
38
Anexo 7: Agenda reunión con AME

40.
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41.
40
Anexo 8: Agenda reunión con Municipio de Cuenca

42.
41
Anexo 9: Agenda reunión con Municipio de Otavalo