LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES                                            ...
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2012 11 26_tasajudicial_juzgados_familia

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  1. 1. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN,MATRIMONIO Y MENORES I. INTRODUCCIÓN La reciente publicación de la Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulandeterminadas tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y del Instituto Nacional deToxicología y Ciencias Forenses, amplía de forma sustancial el régimen tributario que grava elejercicio de la potestad jurisdiccional, irrumpiendo de pleno en los procesos especiales regulados enel Titulo I del Libro IV de la actual Ley de Enjuiciamiento Civil, y que hasta esa fecha habíasobrevivido al afán expansionista del derecho tributario. La finalidad de estas líneas es ofrecer una primera aproximación a la nueva normativa, queayude a resolver las cuestiones prácticas que su aplicación conlleva en los Juzgados de 1ª Instanciacon competencia en materia de familia, capacidad y filiación. II. CONCEPTOS GENERALES Debe precisarse en primer lugar, que la principal modificación que conlleva dicha ley en estamateria, no afecta ni al ámbito de aplicación de la tasa, ni al hecho imponible, ni al sujeto pasivo dela misma. Es al constituir las exenciones objetivas y subjetivas, donde radica la sustancialmodificación que introduce esta reforma. 1. El hecho imponible Antes de la publicación de la Ley 10/2012, de 20 de noviembre, la tasa por el ejercicio de lapotestad jurisdiccional ya comprendía dentro de su ámbito de aplicación al orden jurisdiccional civil.Por lo que para determinar las actuaciones que en materia de familia, capacidad, y filiación estánsujetas a este gravamen, debe acudirse al hecho imponible de la tasa; solo los actos procesales queexpresamente recoge el artículo 2 de dicha ley, darán lugar al devengo de la llamada tasa judicial. 1
  2. 2. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial. Conforme a esa norma –y dejando la margen la hipotética posibilidad de que en esta materiapudiera interponerse demanda de ejecución de títulos ejecutivos extrajudiciales- los actosprocesales que integran el hecho imponible en los procesos de capacidad, filiación, matrimonio ymenores serian: a) La interposición de la demanda en toda clase de procesos declarativos b) La formulación de reconvención c) La interposición del recurso extraordinario por infracción procesal en el ámbito civil d) La interposición de recursos de apelación contra sentencias (solo sentencias) y de casación en el orden civil e) La oposición a la ejecución de títulos judiciales Pero no todos estos actos procesales realizados en un proceso especial sobre capacidad,filiación, matrimonio y menores, da lugar al devengo de la tasa judicial. Son las exencionesobjetivas y subjetivas de la tasa, las que perfilan definitivamente, cuáles de estos actos procesalesque constituyen el hecho imponible, devenga la tasa. Y como se anticipaba, es aquí donde radica lasustancial modificación que introduce esta reforma. 2. Exenciones objetivas Hasta la entrada en vigor de la Ley 10/2012, de 20 de noviembre, todos los actos procesalesque integraban el hecho imponible de la tasa judicial, estaban exentos en materia de familia yestado civil de las personas de una forma clara y rotunda. A partir de esa fecha, el ámbito deaplicación de las exenciones objetivas, queda limitado a los siguientes actos procesales: a) la interposición de la demanda y la presentación de ulteriores recursos en procesos de capacidad b) la interposición de la demanda y la presentación de ulteriores recursos en procesos de filiación c) la interposición de la demanda y la presentación de ulteriores recursos en procesos de menores d) la interposición de la demanda y la presentación de ulteriores recursos en procesos matrimoniales que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o 2
  3. 3. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial. sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores 3. Exenciones subjetivas Lo mismo sucedía con las exenciones subjetiva; hasta el 22 de noviembre de los corrientes,toda persona física estaba exenta de la tasa judicial; pero con la reforma introducida, la personafísica por sí misma, ya no constituye causa de excepción subjetiva; y solo quedará exenta de lamisma, en cuanto haya obtenido el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita. III. PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Partiendo de estos conceptos generales, es necesario examinar cada uno de los procesosespeciales regulados en el Titulo I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil, a fin de determinarque actos procesales producidos en la sustanciación de esos procedimientos, están sujetos a latasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional. 1. Procesos sobre capacidad de las personas 1.1. Actos procesales exentos de la tasa judicial En los procesos civiles declarativos que tengan por objeto la capacidad de las personas, ladeclaración de prodigalidad, o el reintegro o modificación de su alcance, los actos procesales queconstituyen el hecho imponible de la tasa están exentos. De esta forma, con la interposición de lademanda ejercitando tales acciones declarativas, o con la interposición de ulteriores recursos deapelación, casación o extraordinarios por infracción procesal, no tiene que acompañarse eljustificante de pago de la tasa con arreglo al modelo oficial. En los procesos de ejecución de títulos judiciales constituidos en procesos de capacidad,las excepciones objetivas del artículo 4 de la Ley 10/2012, de 20 de noviembre, no incluye el actoprocesal relativo a la oposición a la ejecución despachada. Por lo que surge la obligación de pagode la tasa judicial. Sin embargo, debe precisarse que siendo la sentencia objeto de esteprocedimiento meramente declarativa o constitutiva, no habrá despacho de ejecución de la misma,ni por tanto incidente de oposición. 3
  4. 4. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial. 1.2. Actos procesales que no integran el hecho imponible Donde no se produce cambio alguno con esta nueva regulación tributaria, es respecto a lasolicitud de medidas cautelares del artículo 762 de la Ley de Enjuiciamiento Civil; lo mismo ocurrerespecto a la solicitud de autorización judicial de internamiento no voluntario por razón de trastornopsíquico del artículo 763 de esa ley procesal. Tales actos procesales ni siquiera están comprendidosen el hecho imponible de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Igualmente escapan a este tributo, tanto las solicitudes sobre constitución de tutela,curatela, o nombramiento de defensor judicial, y cuantas autorizaciones judiciales tengan querecabarse en el ejercicio de esos cargos. No solo no están comprendidos por el hecho imponible,sino que dada su naturaleza de jurisdicción voluntaria, no constituyen en sentido estricto el ejerciciode la potestad jurisdiccional, que grava la tasa judicial. 2. Procesos sobre filiación paternidad y maternidad 2.1. Actos procesales exentos de la tasa judicial En los procesos civiles declarativos en los que se ejerciten acciones de determinación o deimpugnación de la filiación, los actos procesales que constituirían le hecho imponible están exentosde esta tasa. Y con la interposición de la demanda ejercitando tales acciones, o con la interposiciónde ulteriores recursos de apelación, casación o extraordinarios por infracción procesal, no tiene queacompañarse el justificante de pago de la tasa con arreglo al modelo oficial. En los procesos de ejecución de títulos judiciales constituidos en procesos de filiación,ocurre lo mismo que en los procesos de capacidad; las excepciones objetivas no incluye el actoprocesal relativo a la oposición a la ejecución despachada, pero dado el carácter meramentedeclarativo o constitutivo de la sentencia que recaiga, tampoco habrá despacho de ejecución de lamisma, ni oposición a esta. 2.2. Actos procesales que no integran el hecho imponible En cuanto a la solicitud de medidas cautelares del artículo 768 de la Ley de EnjuiciamientoCivil, tampoco está comprendida dentro del hecho imponible de la tasa por el ejercicio de lapotestad jurisdiccional. Pero la resolución judicial que se pronuncie sobre esa solicitud, ensupuestos en los que acuerde alimentos provisionales a cargo del demandado, si podría dar lugar al 4
  5. 5. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial.despacho de ejecución de un titulo judicial; y para el caso de formularse oposición a esa ejecución,este acto procesal constituiría el hecho imponible, y no estaría comprendido dentro de lasexenciones objetivas. 3. Procesos matrimoniales y de menores 3.1. Actos procesales exentos de la tasa judicial Ante todo debe señalarse la confusión que produce la redacción dada a la exención objetivaen este tipo de procesos. Una primera lectura de la norma da pie a diferenciar por un lado procesosde menores y por otro procesos matrimoniales. Sin embargo, no debe olvidarse que el Capítulo IVdel Título I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil, lleva por título “De los procesosmatrimoniales y de menores”. Partiendo de la propia redacción literal de la norma, puede sostenerse que el legislador hapretendido diferenciar entre los procesos de capacidad, filiación y menores -donde la exención a latasa no exige ningún otro requisito-, de los procesos matrimoniales, -donde es necesario que suobjeto verse exclusivamente sobre determinadas materias para la aplicación de esa exención-.Pero esta matización no debería tener mayores consecuencias prácticas. Primero, porque todoproceso matrimonial que verse sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre alimentosreclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores, es necesariamente unproceso de menores. Y segundo, porque en los procesos matrimoniales, rara vez versa“exclusivamente” sobre tales cuestiones; junto a la acción principal de nulidad, divorcio, oseparación, debe establecerse las medidas definitivas que regulen las consecuencias de la rupturafamiliar. De esta forma, la referencia de la norma a “procesos (matrimoniales) que versenexclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre alimentos reclamados por unprogenitor contra el otro en nombre de los hijos menores”, debe entenderse que tiene por objetoincluir de forma expresa en el ámbito de aplicación de dicha exención objetiva, a las uniones nomatrimoniales (artículo 748.4 de la Ley de Enjuiciamiento Civil). Y nunca para excluir de ese ámbitode aplicación, a los procesos matrimoniales que no versen exclusivamente sobre tales cuestiones. Partiendo de estas consideraciones podría concluirse, que el ámbito de aplicación de dichaexención objetiva en esta materia comprende: 5
  6. 6. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial.  Procesos civiles relativos a uniones matrimoniales con hijos comunes menores de edad.  Procesos civiles relativos a uniones no matrimoniales que verse exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores. Por tanto, cuando hay hijos comunes menores de edad no hay obligación de acompañar eljustificante de pago de la tasa para interponer ninguna de las siguientes demandas:  demanda de nulidad del matrimonio.  demanda de divorcio.  demanda de separación matrimonial.  demanda que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores.  demanda de modificación de medidas definitivas.  demanda en solicitud de la eficacia civil de las resoluciones dictadas por los tribunales eclesiásticos. Y en los procesos que motivan dichas demandas, tampoco hay que acompañar eljustificante de pago de la tasa para la interposición de ulteriores recursos de apelación, casación oextraordinarios por infracción procesal. Por el contrario, cuando no hay hijos comunes menores de edad, hay obligación deacompañar el justificante de pago de la tasa para interponer las siguientes demandas:  demanda de nulidad del matrimonio.  demanda de divorcio.  demanda de separación matrimonial.  demanda de modificación de medidas definitivas.  demanda en solicitud de la eficacia civil de las resoluciones dictadas por los tribunales eclesiásticos. E igualmente, en los procesos que motivan dichas demandas hay que acompañar eljustificante de pago de la tasa para la interposición de ulteriores recursos de apelación, casación oextraordinarios por infracción procesal. 6
  7. 7. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial. En los procesos de ejecución de títulos judiciales constituidos en procesos matrimoniales, laexcepción objetiva no excluye del hecho imponible la oposición a la ejecución despachada; por loque el ejecutado que realice ese acto procesal, está obligado a presentar el justificante de pago dela tasa, con independencia de que en el proceso declarativo en el que se constituyó el tituloejecutivo, hubiese o no hijos comunes menores de edad. 3.2. Actos procesales que no integran el hecho imponible En cuanto a la solicitud de medidas provisionales previas a la demanda, o coetáneas alproceso principal del artículo 771 y 773 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, tampoco estácomprendida entre los actos procesales que constituyen el hecho imponible, por lo que no estánsujetas al pago de esta tasa. Lo mismo sucede con la solicitud de adopción de medidas de protección de menores delartículo 158 del Código Civil. Ni es un acto procesal incluido en el hecho imponible, ni constituye ensentido estricto el ejercicio de la potestad jurisdiccional que grava la tasa judicial, dada su naturalezade jurisdicción voluntaria. 4. Procesos sobre oposición a las resoluciones administrativas en materia de protección de menores y para determinar la necesidad de asentimiento en la adopción El escrito inicial de oposición a la resolución administrativa, o de reconocimiento de la necesidaddel asentimiento, no está comprendido dentro de los actos procesales que integran el hechoimponible, por lo que no precisan acompañar el justificante de pago de esta tasa. Y la interposiciónde la posterior demanda y la presentación de los ulteriores recursos, aun cuando podríanconsiderarse un acto procesal de los incluidos en el hecho imponible, quedaría exenta del pago dela tasa, por tratarse de un proceso relativo a menores de edad. 5. Procesos para la liquidación del régimen económico matrimonial En este clase de proceso, es cuando menos forzado, calificar la solicitud de inventario, o lasolicitud de liquidación del régimen matrimonial, como una demanda de un proceso declarativo a losefectos de que constituya el acto procesal que integre el hecho imponible de esta tasa. A su vez, 7
  8. 8. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial.para determinar la cantidad fija de la cuota tributaria no existe en el orden jurisdiccional civil encajeconcreto para este proceso: no es verbal, ni cambiario, ni ordinario, ni monitorio, ni ejecución. Por loque podría concluirse que ni la solicitud de inventario, ni la solicitud de liquidación del régimenmatrimonial, son actos procesales que estén integrados en el hecho imponible de la tasa. Lo mismo ocurriría cuando se suscita controversia sobre la inclusión o exclusión de algúnconcepto en el inventario, o cuando se formula escrito de oposición a las operaciones particionalesdel contador; en el primer caso ni siquiera hay acto procesal de parte para señalar la vista donde seresuelve dicha controversia; y en el segundo, dicho escrito de oposición, no está comprendido entrelos actos procesales que integran el hecho imponible. Por el contrario, la interposición del recurso de apelación contra la sentencia que pudiera recaer,o los ulteriores de casación o extraordinario por infracción procesal, si constituiría dicho hechoimponible, y daría lugar al devengo de la tasa, dado que no concurre ninguno de los supuestos deexención objetiva. En todo caso, la solución que se adopte a tal respecto debe ser la misma que se apliquerespecto a los procesos de división de herencia, dada la naturaleza propia de estos procedimientosde división de patrimonio, y la similitud de sus trámites. 6. Otros procesos de familia En cuanto a los demás procesos declarativos que por la especialidad de la materia seancompetencia del Juzgado de Familia, y no se sustancien por los tramites de los procedimientosespeciales regulados en el Titulo I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil, habrá de aplicarselos mismos criterios para determinar que actos procesales están gravados por la tasa judicial ycuáles no, ya se tramiten como procedimiento ordinario o como verbal. Así a modo de ejemplo, cuando se ejercitan acciones que pudieran corresponder a los abuelospara el reconocimiento del derecho a relacionarse con sus nietos, y que dan lugar a los procesos aque se refiere el artículo 250.1.13 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, la interposición de la demanda yla presentación de ulteriores recursos, quedarían exentos de dicha tasa por tratarse de procesosrelativos a menores. 8
  9. 9. LA TASA JUDICIAL EN LOS PROCESOS DE CAPACIDAD, FILIACIÓN, MATRIMONIO Y MENORES Miguel Ángel Álvarez Pérez. Secretario Judicial. IV. EL INCUMPLIMIENTO DE LA TASA Por último, debe examinarse el efecto procesal que conlleva la no aportación del justificante depago de la tasa judicial en los casos en que sea exigible. El artículo 8.2 de la Ley 10/2012, de 20 denoviembre, declara de forma categoría que la falta de presentación del justificante deautoliquidación no impedirá la aplicación de los plazos establecidos en la legislación procesal. Peroademás prevé que cuando no se acompañe dicho justificante, se requerirá al sujeto pasivo para quelo aporte, no dando curso al escrito hasta que tal omisión fuese subsanada. Y la ausencia desubsanación de tal deficiencia, tras el requerimiento, dará lugar a la preclusión del acto procesal y ala consiguiente continuación o finalización del procedimiento. Es decir, que cuando la parte que presenta la demanda, el escrito de reconvención, el recurso oel escrito de oposición a la ejecución, incumpla la obligación de aportar el justificante deautoliquidación de la tasa judicial en los casos que sea exigible, deberá requerirse al sujeto pasivopara que lo aporte en el plazo que se fije, sin dar curso al escrito hasta que tal omisión seasubsanada. De no atenderse el requerimiento, entra en juego el principio de preclusión: el trascursodel plazo señalado conlleva la pérdida la oportunidad de realizar el acto procesal, y obliga al órganojudicial a resolver lo que proceda (artículo 136 de la Ley de Enjuiciamiento Civil). Por tanto, ante laausencia de subsanación de tal deficiencia, y vencido el plazo fijado para cumplir el requerimiento,se produce la pérdida de la oportunidad para realizar el acto procesal (la subsanación), y el Juzgadodeberá resolver lo que proceda sobre la consiguiente continuación o finalización del procedimiento. Y dado que el referido el artículo 8.2 no determina cual es la sanción procesal que acarrea laausencia de subsanación, ante el incumplimiento de esa obligación tributaria, el Órgano Judicialdebe limitarse a comunicar los hechos a la Administración Tributaria competente, y continuar elprocedimiento dando curso al correspondiente escrito. La responsabilidad por no liquidar el tributo,es una cuestión meramente tributaria, y carece de trascendencia real dentro del ámbito procesal, alno existir disposición legal que le atribuya un efecto concreto dentro del proceso. Y mientras noexista esa disposición legal, el incumplimiento de dicha obligación nunca deberá dar lugar a lainadmisión a trámite de la demanda, del escrito de reconvención, del recurso o del escrito deoposición a la ejecución. Valladolid, a 26 de noviembre de 2.012. 9

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