Este documento describe los conceptos y procesos de la planificación estratégica en el sector salud. Explica que la planificación estratégica consiste en establecer objetivos, metas y programas considerando factores administrativos, financieros, técnicos, legales y políticos. Describe las diferencias entre la planificación tradicional y estratégica, y los pasos del proceso de planificación estratégica como definir la misión y visión, realizar análisis FODA, y seleccionar estrategias. El propósito es

1. LA PLANIFICACION
ESTRATÉGICA

2. DEFINICIÓN
consiste en establecer entre diversas opciones, los
objetivos, las metas, los recursos, las normas, los
procedimientos y los programas que habrán de
seguir los integrantes de un organismo de salud,
considerando que la atención de salud es parte y
resultante de la comunidad a que sirve, y de que
de ella se deben tener en cuenta aspectos
administrativos, financieros, técnicos, legales y
políticos (es flexible)

3. CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
a)Proceso continuo de toma de decisiones de bajo
riesgo, en forma sistemática, con el mejor
conocimiento posible del futuro; organizando los
esfuerzos necesarios para ejecutar las decisiones y
midiendo sus resultados a través de una adecuada
retroalimentación (Peter Drucker)
- El conocimiento del futuro determina el
plazo de la planificación
b) Proceso de toma de decisiones en el cual a partir
del estudio de los problemas, se determinan las
políticas, las estrategias, se definen los objetivos y
metas, y se diseñan los programas que la
operacionalizan

4. CARACTERISTICAS DEL ENFOQUE
ESTRATÉGICO
• “constituye un proceso continuo y sistemático,
mediante el cual se establecen prioridades, se
jerarquizan objetivos, se potencializan recursos y
se utilizan equitativamente, se predicen resultados
y se elaboran opciones”
• pensamiento-actitud que requiere conocimiento
sobre el futuro (anticipación), conducción del
cambio (acción), y compromiso conjunto
(proyecto)

5. 
• Reconoce y trata la complejidad, la
fragmentación, la incertidumbre, el conflicto y la
dependencia
• Considera el problema del poder: admite la
existencia de diferentes fuerzas sociales que
planifican sobre el mismo sujeto-objeto
• Utiliza e integra elementos normativos (el deber
ser) y elementos estratégicos (el poder ser)
• Crea situaciones futuras intermedias y finales
(situación objetivo) probables y deseables

6. • Selecciona y ordena secuencialmente proyectos
para llegar al cambio deseado
• Utiliza la negociación tanto intra como
extraorganizacionalmente
• La formulación de planes de largo, mediano y
corto plazo se considera como un eslabón entre
la opción negociada y su instrumentación
práctica (viabilidad)
• La evaluación ex – ante y ex – post, la
monitoría y la supervisión son necesarias
• Amplia participación de los actores

7. DIFERENCIAS ENTRE PLANIFICACION
TRADICIONAL Y PLANIFICACION
ESTRATEGICA
ITEM TRADICIONAL ESTRATEGICA
Flexibilidad: Escasa Alta
Insumos: Registros contables Modelos matemáticos
Estadísticas Proyecciones
H. creativas: Intuición y visión Tormenta de ideas
DELPHI, escenarios
Formal: Bastante informal Muy formal
Rapidez: Bastante rápida Bastante lenta
Costo: Muy barata Bastante costosa

8. DIFERENCIAS ENTRE PLANIFICACION
TRADICIONAL Y PLANIFICACION
ESTRATEGICA
ITEM TRADICIONAL ESTRATEGICA
Función: Preservar lo logrado Asegurar el futuro
Diseño: El director Participativo
Enfoque: Correctivo Preventivo
Reactivo Proactivo
Enfasis: En lo factible En lo deseado
En lo necesario En lo posible
Cambio: Casi nulo Permanente
Cultura: Planeación ocasional Planeación continua
y particular y global
Resultado: Sub-óptimo Optimo

9. VALORES EN PLANIFICACION
ESTRATEGICA vs. TRADICIONAL
TRADICIONAL ESTRATEGICA
 Tradición Dinamismo
 Intuición Investigación y desarrollo
 Experiencia Capacitación
 Improvisación Análisis-decisión
CONSECUENCIAS:
 Poca creatividad Capacidad de innovación
 Corto plazo Largo plazo
 Poca capacidad Mejoramiento constante
para mejorar
 Dependencia Autosuficiencia

10. MODELO GENERICO DE PLANIFICACION
ESTRATEGICA
SITUACUON MISION
ACTUAL MODELO DE FUTURA
FODA PLANIFICACION
Grupos de interés
Desempeño PROGRAMA
Marco legal
AREA
ESTRATEGICA
• APROVECHAMIENTO DE
OPORTUNIDADES
• FRENTAMIENTO Y PLAN
NEUTRALIZACION DE PELIGROS ESTRATEGICO
• 0BTENCION DE VENTAJAS DE
FORTALEZAS
• TRATAMIENTO DE ACTORES: OBJETIVOS
APOYOS DE ALIADOS ESTRATEGIAS
DISUASION, NEUTRALIZACION O
DERROTA DE ENEMIGOS TACTICAS
PERSUACION DE INDIFERENTRES
RESULTADOS
PRESUPUESTO

11. PROCESO DE PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Ei
Plan Ai
estratégico
E4
Ajustes
sucesivos A4
E3
A3
E2 Visión
A2 de
largo
E1 plazo
A1
TIEMPO

12. ELEMENTOS DE LA
PLANIFICACION ESTRATEGICA
 Determinación de la misión y visión
 Selección de los objetivos estratégicos
 Determinación de estrategias
 Determinación de tácticas (FODA)
 Integración en proyectos
MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
TACTICAS
PROYECTOS
PASOS

13. MOMENTOS DE LA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
1. MOMENTO EXPLICATIVO:
evaluación de lo que existe
a) Análisis de la Situación de Salud
• Identificación, explicación y priorización
de los problemas : brecha entre lo que un
determinado actor social encuentra y lo
que espera encontrar
• Demanda sanitaria y factores de riesgo,
oferta de la red de servicios
• Identificación de nudos críticos

14. 2. OPCIÓN ESTRATÉGICA: conjunto de
proposiciones coherentes que se consideran
necesarias, eficaces, eficientes factibles y
viables como primera aproximación para
llegar a una situación objetivo partiendo de
una situación inicial dada
a) Identificacíón de la visión y misión
• La visión es la percepción de un futuro
realista, creíble y atractivo
• La misión valida el propósito de una
organización

15. VISION Y MISION
INSTITUCIONAL
 VISION: consiste en caracterizar la organización de hoy y
proyectarla al término del plazo para lo que se planifica:
TIEMPO
Situación actual Situación futura
 MISION: razón de ser de la institución
 ¿Qué?
 ¿Cómo?
 ¿A quién?
 ¿Principios filosóficos?

16. REDACCION DE LA MISION
ORGANIZACIONAL: PREGUNTAS
RELEVANTES
 ¿CUAL ES EL PROPOSITO DE LA ORGANIZACION?
 ¿A QUIENES ESTAN DIRIGIDOS SUS SERVICIOS?
 ¿COMO LOGRARIA SUS PROPOSITOS?
 ¿BAJO CUALES PRINCIPIOS FILOSOFICOS SE
MUEVE LA ORGANIZACION?

17. EJEMPLO
Misión organizacional:
Contribuiremos al desarrollo social,
cultural, ecológico y económico y político
de la sociedad panameña, mediante la
incorporación, producción, aplicación y
transmisión del conocimiento científico y
humanístico con excelencia profesional,
así como con calidad ética y humana.

18. 3. SituaciónObjetivo y Construcción de
Escenarios: es el resultado o situación
que se desea alcanzar, definidos en
diferentes horizontes de tiempo y supone
una serie de eventos articulados entre sí.
a) Se generan alternativas de intervención para atacar
las causas, modificando los nudos críticos e
introduciendo los cambios requeridos mediante
estrategias integrales de acción
b) El escenario está conformado por variables del
ambiente externo y del ambiente interno

19. 8. SELECCIÓN DE ESTRATEGIAS DE
MEJORAMIENTO (ANÁLISIS FODA)
a) Análisis
de variables del ambiente interno
(endoestructura) y externo (condiciones del entorno)
que afectan las actividades posibles del sistema de
producción de los servicios de salud para el resultado
esperado para resolver un problema en un escenario
determinado
b) La selección de estrategias de mejoramiento facilita la
selección de actividades o estrategias adecuadas
aprovechando las fuerzas existentes para maximizar el
impacto de las acciones mediante la óptima utilización
de los escasos recursos. Las fuerzas pueden ser tanto
internas como externas a la organización, como pueden
ser positivas o negativas

20. MOMENTOS E INSTRUMENTOS DEL PROCESO
DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
VISIÓN ANÁLISIS OPERACIÓN
CONDUCCIÓN
IMAGEN
MOTIVACIÓN OBJETIVO POSTERGACIÓN
SOCIAL
ARTICULACIÓN
ANÁLISIS RED
DE SERVILCIOS
ESTRUCTURACIÓN
SITUACIÓN DE PROBLEMAS
INICIAL
ESCENARIOS
SITUACIÓN PLANEACIÓN
OPCIÓN
OBJETIVO
EJECUCIÓN
CONTROL
NEGOCIACIÓN
CONCERTACIÓN
EVALUACIÓN
REALIMENTACIÓN

21. MODELO SIMPLE DE DETERMINANTES
PRIMARIOS DE LA ESTRATEGIA
FACTORES EXTERNOS
LIMITACIONES
SOCIALES, POLITICAS.
OPORTUNIDADES AMENAZAS ETICAS
Y ECONÓMICAS
PRESIO- INFOR- SELEC-
IDENTI-
NES PA- MACION CION DE
FICACION
RA REVI-
SAR LA
ANALISIS DE LA SITUACION BASE
PARA
DE AL- ESTRA-
TERNA- TEGIA
ESTRA- LA ES- DE ME-
TIVAS
TEGIA TRATE- JOR A-
ESTRA-
GIA JUSTE
TEGICAS
POTENCIALIDADES CULTURA VALORES Y AS-
ORGANIZACIONALES ORGANIZACIONAL PIRACIONES DEL
PERSONAL
FACTORES INTERNOS

22. ANALISIS FODA
 A PARTIR DE LA INFORMACION RECABADA EN LA AUDITORIA
EXTERA E INTERNA SE IDENTIFICAN LAS VARIABLES QUE
MAS PUEDEN INCIDIR EN EL DESARROLLO Y DESEMPEÑO
FUTUROS DE LA INSTITUCION.
 EN EL ANALISIS EXTERNO SE IDENTIFICARON:
 Las oportunidades: condiciones externas actuales o predecibles que bien
utilizadas pueden contribuir al desarrollo organizacional.
 Las amenazas: condiciones externas existentes o predecibles que pueden
atentar contra o entorpecer el desarrollo organizacional.
 EN EL ANALISIS INTERNO SE IDENTIFICARON:
 Las fortalezas: condiciones institucionales que representan ventajas actuales o
futuras para la institución.
 Las debilidades: condiciones internas que constituyen desventajas inmediatas o
mediatas para la organización.

23. Metodología:
i) Aclarar cuál es el resultado que queremos conseguir
ii)Realizar una lluvia de ideas para descubrir todas las fuerzas
presentes que afectan nuestras actividades
iii)Valorar todas las fuerzas para saber si son externas o internas
• Externas: si no tiene control sobre la condición (tendencias
sociales, culturales, políticas, tecnológicas o competitivas)
- Oportunidades: las que benefician la organización (ventajas)
- Amenazas: las que son dañinas para la organización
(dificultades)
• Internas: si tiene control sobre la condición (condiciones de
gerencia, mercadeo, investigación, desarrollo, finanzas o de
producción)
- Fortalezas: las que dan ventajas para conseguir los objetivos
- Debilidades: las que pueden impedir que lo logremos

24. MATRIZ FODA
 PERMITE RELACIONAR LAS OPORTUNIDADES, DEBILIDADES,
FORTALEZAS Y AMENAZAS ENTRE SI PARA CREAR TACTICAS QUE
PERMITAN APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES Y FORTALEZAS PARA
ENFRENTAR LAS AMENAZAS Y DEBILIDADES:
F D
O
A

25. Matriz FODA
(identificación de tácticas)
FORTALEZAS DEBILIDADES
TACTICAS TACTICAS
OPORTUNIDADES
FO DO
TACTICAS TACTICAS
AMENAZAS
FA DA

26. iv) Elaborar las alternativas propuestas utilizando la matriz
FODA
• Anotar las diferentes fuerzas analizadas en la etapa
anterior en cada una de las casillas superiores y de la
izquierda, dándoles una numeración
• Utilizar su creatividad e imaginación, pero siendo
realistas, e imaginar alternativas que le permitan
utilizar las diferentes fuerzas
• Anotar estas alternativas en las respectivas casillas
mencionando cuáles son las fuerzas que quieren utilizar
mediante la numeración
v) Describir las actividades correspondientes a las
alternativas escogidas de una forma sistematizada. Las
alternativas seleccionadas tienen que ser coherentes
con la misión de la organización

27. INTERNAS
(Condiciones de gerencia, mercadeo, investigación, desarrollo, finanzas,
o de producción)
FORTALEZAS DEBILIDADES
(condiciones favorables) (condiciones desfavorables)
F1 D1
F2 D2
F3 D3
E OPORTUNIDADES Alternativas FO Alternativas DO
X (benefician a la organización)
T Debilidad y Oportunidad: superar
Fortaleza y Oportunidad:
E O1 las debilidades internas
utilizar fortalezas internas para
R O2 aprovechando las oportunidades
aprovechar las oportunidades
O3 externas
N externas
Ej: D1 + O3
A Ej: F1 + 02
S
Tenden
cia
social,
cultural
política
tecnoló
gicas o
competi Alternativas FA
tivas)
AMENAZAS Alternativas DA
(impiden o dificultan el logro de los Fortaleza y Amenaza: Debilidad y Amenaza: Tácticas
objetivos) Aprovechar las fortalezas para defensivas para disminuir
evitar o disminuir las amenazas debilidades internas y evitar
A1 externas amenazas del entorno
A2 Ej: F1 + A3 Ej: A1 + D1
A3

28. Formulación estratégica:
Identificación de las opciones estratégica básicas
 Matriz FODA para la identificación de tácticas F - O
OPORTUNIDADES
Incremento del PBI
Importancia a sector social
Transformación productiva
Incremento demanda personal calificado
Disponibilidad famliar de recursos
Mayor interés por estudios superiores
Desarrollo de la Ciudad del Saber
FORTALEZAS TÁCTICAS F – O
Personal de alto nivel académico Fortalecer el nivel académico del
Posesión de infraestructura y personal (F1, F4, O1, O2, O4, O6 y O7)
patrimonio
Amplia experiencia en servicios Incrementar la oferta de formación de
educativos
personal en las áreas que el país requiere
Existencia de convenios con otras
(F2, F3, O3, O4, O5, O6 y O7)
organizaciones

29. Formulación estratégica:
Identificación de las tácticas básicas
 Matriz FODA para la identificación de las tácticas D - O
OPORTUNIDADES
Incremento del PBI
Importancia a sector social
Transformación productiva
Incremento demanda personal calificado
Disponibilidad famliar de recursos
Mayor interés por estudios superiores
Desarrollo de la Ciudad del Saber
DEBILIDADES TÁCTICAS D – O
 Establecer modelo tarifario de bajo perfil que permita
Escasa capacidad de financiar becas para estudiantes y docentes de alto
autogestión financiera desempeño y los programas de investigación y
Inadecuado modelo de gestión desarrollo del personal (D1, D4, D5, O5, O6)
 Desarrollar una cultura organizacional de eficiencia,
Bajo nivel de motivación del alta motivación, excelencia y calidad, aprovechando
personal las vinculaciones nacionales e internacionales (D1, D2,
D3, D5, D6, O2, O3, O7)
Alta inversión en planillas  Reducir la burocracia institucional (O3, O4, O6, D5)
Baja eficiencia organizacional  Desarrollar un sistema de excelencia académica para
docentes y estudiantes que estimule la productividad,
Escasa cultura de excelencia y el desempeño, la investigación y la capacidad
calidad innovadora (D5, D6, O4, O6, A1)

30. Formulación estratégica:
Identificación de las opciones estratégica básicas
 Matriz FODA para la identificación de tácticas F - A
AMENAZAS:
Cultura nacional poco innovadora
Paternalismo gubernamental
Expectativa de reducción del aporte estatal
Gratuidad histórica de la educación superior
Alta competitividad de universidades privadas
Mala distribución de la riqueza nacional
FORTALEZAS TÁCTICAS F – A
Propiciar el desarrollo de una cultura de
Personal de alto nivel académico
innovación y esfuerzo, mediante el diseño
Posesión de infraestructura y de un sistema de evaluación del desempeño
vinculado con la productividad individual
patrimonio y grupal (F1, A1, A2, A4, A5)
Amplia experiencia en servicios Realizar adecuaciones curriculares de
todas las carreras (F1, F3, A1, A5)
educativos
Propiciar la autosostenibilidad mediante la
Existencia de convenios con otras venta de servicios de capacitación,
organizaciones formación y consultoría a entidades
públicas y privadas (F1, F2, F3, F4, A2,
A3, A5)

31. Formulación estratégica:
Identificación de las opciones estratégica básicas
 Matriz FODA para la identificación de tácticas D - A
AMENAZAS:
Cultura nacional poco innovadora
Paternalismo gubernamental
Expectativa de reducción del aporte estatal
Gratuidad histórica de la educación superior
Alta competitividad de universidades privadas
Mala distribución de la riqueza nacional
DEBILIDADES TÁCTICAS D – A
 Mejorar la imagen institucional mediante el incremento
Escasa capacidad de de la eficiencia, la calidad, el arraigo y la proyección social
autogestión financiera de la UNACHI (D1, D2, D3, D5, A2, A3, A5)
Inadecuado modelo de gestión  Capacitar a las autoridades en materia administrativa y
desconcentrar la labor gerencial (D2, D3, D5, A1, A3, A5)
Bajo nivel de motivación del  Informar a la comunidad chiricana y nacional sobre los
personal costos de la educación, sus beneficios el uso de los recursos
y las dificultades financieras de la Institución (D1, D4, A2)
Alta inversión en planillas
 Normalizar y estandarizar los grandes procesos
Baja eficiencia organizacional institucionales D5, D6, A1, A3, A5)
Escasa cultura de excelencia y  Desarrollar un sistema de becas que permita contribuir al
calidad
financiamiento de los estudios universitarios a los
estudiantes de alto desempeño con insuficiencia de
recursos (D5, D6, A6)
 Establecer un sistema de incentivos a los empleados,
vinculado con acciones de venta de servicios (D1, D3, D5,
A1, A2, A3, A4)

32. ELABORACION DE OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
 De acuerdo con la visión institucional elaborada previamente y a
partir del análisis externo e interno, se formulan objetivos que
deben ser:
Claros
Factibles
Precisos
Medibles
Concisos
 No se trata de establecer un objetivo para cada área, sino sólo
para aquellas que son indispensables para el desarrollo
institucional, el cumplimiento de la misión y el alcance de la visión.
 Se deben concentrar los esfuerzos en neutralizar o al menos
minimizar el efecto de las amenazas y debilidades, de acuerdo con
la posición externa, competitiva e interna de la organización.

33. Diseño de objetivos estratégicos
FORMULACION DE LA MISION
FORMULACION DE LA VISION
DESAGREGACION DE LA MISION Y VISION
ELEMENTO 1 ELEMENTO 1 ELEMENTO 1
CUANTIFICACION CUANTIFICACION CUANTIFICACION
OBJETIVO 1 OBJETIVO 4 OBJETIVO 5 OBJETIVO 7
OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 6 OBJETIVO 8

34. DEFINICION DE PROYECTOS,
ACTIVIDADES Y TAREAS
 Agrupación de todos los elementos previos en:
 PROYECTOS: arreglos organizacionales de duración definida, cuyo
cometido es alcanzar una meta específica y que cuentan con una
estructura y funcionamiento relativamente independientes.
 ACTIVIDADES: conglomerados funcionales cuyo aporte conjunto
contribuye a alcanzar una meta organizacional.
 TAREAS: operaciones individuales que constituyen una actividad.

35. PLANIFICACION
ESTRATEGICA
PROGRAMACION OPERATIVA

36. Modelo de programación operativa
 Universidad Autónoma de Chiriquí
 Programa: EXCELENCIA ACADEMICA
 Período: ABRIL – NOVIEMBRE DEL 2000
Actividad Tarea Responsable Tiempo Recursos Variable Tramo
necesarios de control control
Adopción Investigación Vicerrectoría 6 meses 5 funcionarios Cumplimiento Mensual
de de estándares: Académica con 192 hrs.
estándares - Revisión cada uno
1 mes
intles. de bibliográfica
calidad - Solicitud de 3 meses
académica información a
organismos
internacionales
- Sistematizar 1 mes
información
- Discusión de 1 mes
propuesta
- Aprobación 1 mes