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Plan estrategico MSPAS 2014-2019 version 040414.indd 1 09/04/2014 09:35:31 a.m.

Este documento se produjo bajo el Proyecto de Políticas en Salud y Educación (HEPP) con el apoyo de laAgencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo el Acuerdo Cooperativo No. AID-OAA-A-10-00067.
La información contenida en este documento no representa la información oficial del gobierno de Estados Unidos, ni representa
necesariamente las opiniones o posicionamientos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
El Proyecto de Políticas en Salud es un acuerdo cooperativo a cinco años, financiado por la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el Acuerdo No. AID-OAA-A-10-00067, con fecha de inicio de 30 de septiembre, 2010. El
proyecto es implementado por Futures Group, en colaboración con el Centro para el Desarrollo yActividades de Población (CEDPA),
Futures Institute, la Oficina Regional de África para Socios en Población y Desarrollo, el Departamento de Referencia de Población,
el Research Triangle Institute (RTI) International, y la Alianza del Listón Blanco para la Maternidad Saludable (WRA).

Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social
Doctor Jorge Alejandro Villavicencio Álvarez
Viceministro Administrativo Financiero
Licenciado William Edgardo Sandoval Pinto
Viceministro de Hospitales
Doctor Marco Vinicio Arévalo Veras
Viceministro Técnico/Regulación
Ingeniero Manual Gilberto Galván Estrada
Viceministro de Atención Primaria en Salud
Doctor Dante Iván Mendoza Perdomo
Programas Especiales del Despacho Ministerial
Doctor Octavio Figueroa
Doctor Enrique Rodríguez

Agradecimientos
A todos los funcionarios del Ministerio de Salud que participaron en el desarrollo de este
plan. Así como también a los funcionarios de las agencias de cooperación externa que
aportaron insumos durante las entrevistas y otras actividades realizadas.

Glosario
CS: Centro de Salud
CNCS: Centro Nacional de Ciencias de la Salud
CNE: Centro Nacional de Epidemiología
CNS: Consejo Nacional de Salud
CPED: Coordinación de Programas Especiales del Despacho
DAS: Dirección de Área de Salud
DECAP: Departamento de Desarrollo y Capacitación
DMS: Distritos Municipales de Salud
DRPAP: Departamento de Regulación de los Programas de Atención a las Personas
IGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
LNS: Laboratorio Nacional de Salud
MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
OCSES: Oficina Coordinadora Sectorial de Estadísticas de Salud (INE)
PEC: Programa de Extensión de Cobertura
PIB: Producto Interno Bruto
PROSAN: Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional del MSPAS
PS: Puesto de Salud
RISS: Redes Integradas de Servicios de Salud
RRHH: Recursos Humanos
SIGSA: Sistema de Información Gerencial de Salud
SIVESNU: Sistema de Vigilancia Especializada en Salud y Nutrición
SIVIAGUA: Sistema de Vigilancia del Agua
SUI: Sistema Único de Información
UECI: Unidad Especial de Cooperación Internacional
UGR: Unidad de Gestión de Riesgos
UPE: Unidad de Planificación Estratégica
VAPS: Viceministerio de Atención Primaria en Salud
VMA: Viceministerio Administrativo
VMH: Viceministerio de Hospitales
VMR: Viceministerio de Regulación-Técnico

Presentación .............................................................................................. 07
Introducción .............................................................................................. 09
Análisis del contexto ......................................................................... 11
Plan estratégico 2014-2019 .................................................... 21
Bibliografía ................................................................................................... 47
Anexos ................................................................................................................ 49
Índice
Pág.

Presentación
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social desarrolló un proceso participativo
que condujo a la formulación del Plan Estratégico 2014-2019 y la Agenda Operativa
para el presente año.
Los instrumentos de planificación arriba indicados guiarán el desarrollo de las interven-
ciones sanitarias que al Ministerio le corresponde realizar en función de lo establecido
en la Constitución Política de la República. Lo anterior permitirá darle coherencia,
integralidad y direccionalidad a las intervenciones definidas en dichos instrumentos
para alcanzar la visión y misión institucional definida, así mismo, servirá como instru-
mento de monitoreo y evaluación para asegurar el cumplimiento de los objetivos
estratégicos definidos.
El Plan en referencia se enmarca en las políticas de Gobierno, en especial, las rela-
cionadas con el Pacto Hambre Cero y la Gestión por Resultados. Así mismo las inter-
venciones identificadas se ordenan en función de siete Ejes programáticos: i. Fortale-
cimiento de los Tres Niveles de Atención; ii. Reforma Marco Regulatorio Sector Salud;
iii. Formación y Desarrollo de Recursos Humanos; iv. Gobernanza; v. Regionalización
de la Gestión Técnica y Financiera; vi. Acceso al Agua Sanitariamente Segura; y vii.
Garantías de Calidad.
La Agenda Operativa se desprende del Plan Estratégico del mediano plazo, la cual
establece las prioridades y acciones que el Ministerio a través de sus dependencias
tanto a Nivel Central como Operativo debe realizar durante el presente año; este
proceso permitirá hacer eficiente los recursos humanos y financieros, que están inclui-
dos en el presupuesto del presente año.
Es oportuno agradecer la participación de todos los funcionarios que estuvieron invo-
lucrados en la elaboración del presente Plan y la cooperación de USAID a través del
Proyecto de Políticas en Salud y Educación y de la OPS/OMS.
Dr. Jorge Villavicencio Álvarez
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social
7|PLANESTRATÉGICO2014-2019,MSPAS

Este documento presenta el Plan Estratégico 2014–2019 del Ministerio de Salud Públi-
ca y Asistencia Social (MSPAS) el cual fue elaborado a partir de siete ejes identifica-
dos como estratégicos.
Para el desarrollo del proceso de planificación, el Ministerio de Salud, por medio de
la Unidad de Programas Especiales, estableció un Comité Técnico con el cual se
definieron las etapas del trabajo a realizar: escaneo, elección y ejecución. La etapa
de escaneo tuvo como propósito recopilar información general de un grupo selec-
cionado de funcionarios del MSPAS; ordenar la información que permitiera dar un
marco de referencia diagnóstica inicial y obtener insumos previos al proceso de pla-
nificación estratégica. En ella se hizo una revisión documental de: a) esfuerzos previos
de planificación estratégica dentro del MSPAS; b) normas que constituyen la base
legal del quehacer ministerial y c) políticas implementadas por el Ministerio de Salud
en los últimos años.
Esta fase permitió orientar la metodología a seguir en la formulación del plan estraté-
gico, así como la identificación de personas claves que participarían en el proceso.
Durante esta etapa, se elaboraron los instrumentos de trabajo para el desarrollo de
entrevistas iniciales con actores clave dentro y fuera del Ministerio de Salud.
Durante fase de elección se desarrollaron talleres de trabajo con cuatro grupos de ac-
tores seleccionados que representaban a cada viceministerio. Las actividades desa-
rrolladas durante esta fase son las siguientes: elaboración de guías para la formulación
del plan estratégico; sistematización de resultados obtenidos en los talleres; análisis de
los vacíos y áreas de trabajo pendientes; diseño de la metodología para la definición
final del plan estratégico; validación de la metodología y realización de un taller para
elaborar la propuesta final del plan.
En esta etapa se presentó y discutió el informe final con el equipo conductor de este
proceso; se incorporaron las observaciones y se presentaron los borradores finales del
plan estratégico. El Comité Técnico lideró y validó el proceso de formulación del Plan
Estratégico que incluyó la metodología y materiales a utilizar, así como la coordina-
ción de la participación de los actores.
Introducción
PLANESTRATÉGICO2014-2019,MSPAS|8

En la fase de ejecución se realizaron distintas reuniones: una con cada Viceministerio y
otra plenaria, en la que se presentó y depuró la propuesta, mediante una metodología
de validación cruzada por grupos de participantes, para cada uno de los siete ejes.
Posteriormente, se consensuaron los distintos componentes del plan estratégico.
El 23 de diciembre de 2013 se presentó el plan al Ministro de Salud y a los cuatro Vice-
ministros, además del equipo de asesores. En esa reunión se determinó la necesidad
de hacer algunos ajustes. La nueva versión fue presentada al Ministro de Salud y el
Consejo Técnico del MSPAS el 2 de enero de 2014 para constituir la versión final.
La estructura de este documento, está conformada por tres capítulos. El primero se
refiere al análisis del contexto, donde se describe brevemente la red de servicios del
MSPAS; datos actualizados sobre mortalidad y morbilidad; las prioridades para la
atención en salud; y el financiamiento de la salud en Guatemala. El segundo capítulo
describe la metodología utilizada en el proceso de elaboración del Plan Estratégico.
El tercer capítulo presenta las matrices de planificación estratégica.
9|PLANESTRATÉGICO2014-2019,MSPAS

Análisis
del contexto
1

Para el año 2015, Guatemala tendrá 16 millones
de personas, de las cuales 51% serán mujeres y
49% serán hombres. Por grupos de edad, la po-
blación se compone de la siguiente forma: 39%
tienen 14 años o menos; 56% tienen entre 15 y 64
años; y 5% tienen más de 65 años1
.
La población guatemalteca crece a un ritmo
2.2% anual; se duplica cada 30 años, mientras
que la población mundial se duplica cada 50
años. Según la última Encuesta de Salud Mater-
no Infantil, la Tasa Global de Fecundidad a nivel
nacional es de 3.6 hijos por mujer; mientras que
entre la población rural es de 4.2 hijos por mujer.
La tasa de fecundidad entre adolescentes (15-19
años) es de 98 por mil mujeres de este grupo de
edad, es una de las más altas de Latinoamérica.
En Guatemala, el porcentaje de población urba-
na ha crecido en los últimos años. Para el año
2015, 64% de la población vivirá en áreas urba-
nas; para el 2030, este porcentaje aumentará a
75%. La tasa de crecimiento de la población ur-
bana es de 3.7% anual2
. 3
1 CEPAL/ECLAC. Observatorio Demográfico, América
Latina y el Caribe. Proyecciones de Población. 2012.
2 Idem.
3 Banco Mundial. En http://www.bancomundial.org/
es/country/guatemala/overview. Consulta realizada
el 20 de febrero de 2014.
Guatemala es la economía más grande de
Centroamérica, pero se ubica dentro de los
países con mayores niveles de desigualdad en
Latinoamérica, con altos índices de pobreza,
particularmente en las zonas rurales y entre po-
blaciones indígenas3
. Para el 2011, la pobreza
alcanzaba a 53.7% de la población en Guate-
mala a nivel nacional; en el área rural la pobre-
za alcanzaba a 68.65% de la población4
.
El gasto público social como porcentaje del
Producto Interno Bruto (PIB) en Guatemala, es
uno de los más bajos (7.6%) respecto al prome-
dio del gasto social en Latinoamérica y El Cari-
be (14.4%). Respecto al gasto público en salud,
para el 2009, fue de 1.3% del PIB, mientras que
el promedio de Latinoamérica fue de 3.2%5
A pesar de sus desafíos, el país tiene un enorme
potencial para impulsar su crecimiento económi-
co a través del comercio, la integración regional
y el turismo. Recientemente, la economía gua-
temalteca se recuperó, con un crecimiento del
2.9% en 2010, del 4.1% en 2011 y del 3.0% en 20126
.
4 Instituto Nacional de Estadística. Pobreza y Desarrollo,
un enfoque departamental. Encuesta Nacional de Con-
diciones de Vida, 2011. Guatemala, noviembre 2011
5 CELADE. Panorama Social de América Latina 2010.
En: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41799/
PSE2010-Cap-III-gastopublico-preliminar.pdf
6 Banco Mundial. Op.Cit.
Contexto
general
Guatemala tiene una extensión territorial de 108,889 kilómetros
cuadrados. Es un país pluricultural y multilingüe en el que se reconocen
25 idiomas (22 mayas, xinca, garífuna y español) hablados por distintos
grupos étnicos.
|ANÁLISISDELCONTEXTO13

El MSPAS tiene una red de 4,506 establecimien-
tos y 379 clínicas móviles que prestan servicios
de salud. De estos, el 72% corresponde al primer
nivel de atención; el 27% al segundo nivel y el 1%
al tercer nivel.
Cada nivel de atención ofrece diferentes cate-
gorías de servicios, los cuales se describen en la
Tabla 1. El primer nivel de atención cuenta con
una red conformada por más de 2,000 centros
de convergencia que prestan los servicios de sa-
lud a través de organizaciones no gubernamen-
tales, contratadas para el Programa de Extensión
de Cobertura.
En el 2012 los servicios del MSPAS realizaron al-
rededor de siete millones de consultas, el 26%
de estas fueron primeras consultas. Atendie-
ron 121,405 nacimientos de un total de 373,414
ocurridos el mismo año. En promedio, realiza-
ron dos consultas prenatales por cada mujer
embarazada, aunque la meta es brindar al
menos cuatro consultas durante cada emba-
razo. El presupuesto del Ministerio de Salud ha
aumentado en los últimos años, sin embargo,
sigue siendo insuficiente para atender las nece-
sidades de una población pobre, dispersa y en
crecimiento constante.
Tabla 1
Red de Servicios de Salud según nueva propuesta de categorización
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Nivel de atención Tipo de establecimiento
No. de
establecimientos
Primero
Centro de Convergencia 2,220
Puesto de salud 1,302
Segundo
Centro de salud 902
Centro de salud con especialidades 21
Clínica móvil 379
Tercero
Hospital tipo 1 13
Hospital tipo 2 32
Hospital tipo 3 6
Fuente: Ministerio de Salud Pública. Categorización de la Red de Servicios de Salud.
Guatemala, 2013.
Red
de servicios

Gráfica 1
Mortalidad: Distribución por grupos de diagnóstico de las primeras causas por año
Guatemala 2001-2012 (total país)
Cuando se analizan las causas de la mortalidad
general en Guatemala, para el período 2001-
2012, se observa que el perfil epidemiológico
sufre una transición de las causas infecciosas a
las causas crónicas (no transmisibles) y las lesio-
nes externas (muchas de estas son producto de
la violencia). Por ejemplo, la insuficiencia renal
inicia su ascenso gradual como causa de muer-
te en 2005 (1% de todas las causas de muerte)
para situarse en el 2% durante el 2012.
En cuanto a las Enfermedades Cardiovascula-
res, como causa de muerte, su ascenso es más
dramático ya que del 7.7% identificado en 2001,
alcanzó el 18% en 2012. Las heridas por arma de
fuego también aumentaron del 1.2%, en 2001,
al 4% en 2012. En cuanto a las enfermedades in-
fecciosas el resultado es diferente ya que en el
2001 ocupaban el 31.5% como causa de muerte
general, y para el 2012 se redujo el porcentaje al
19%, es decir casi la mitad (ver Gráfica 1).
Mortalidad
y morbilidad
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
00.0%
Porcentaje
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Insuficiencia renal 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.0% 1.3% 1.3% 1.4% 1.3% 1% 2% 2%
Heridaporarmadefuego 1.2% 2.6% 3.5% 3.8% 4.3% 3.3% 4.7% 4.3% 4.9% 5% 4% 4%
Desnutrición 3.9% 3.0% 2.4% 2.2% 2.0% 1.7% 1.5% 1.3% 1.3% 1% 1% 1%
Cardiovasculares 7.7% 9.2% 9.6% 9.6% 10.0% 8.5% 11.6% 12.2% 14.4% 14% 15% 18%
Diabetes Mellitus 1.3% 2.5% 2.8% 2.9% 2.8% 2.3% 3.5% 3.6% 2.9% 3% 3% 3%
Infecciosas 31.5% 26.3% 24.6% 23.1% 22.0% 23.1% 20.2% 19.6% 22.3% 22% 20% 19%
Fuente: Ministerio de Salud. Centro Nacional de Epidemiología. Análisis de situación de salud, Guatemala, 2013.

Guatemala tiene una de las más altas razones
de mortalidad materna de la región. Para el
2007 se documentaron 139 muertes maternas
por cada cien mil nacidos vivos.
Este problema de salud es un desafío ya que la
mayoría de muertes maternas ocurren en la po-
blación del área rural y en mujeres indígenas, lo
que evidencia el acceso desigual a la atención
en el momento del embarazo y parto7
. La Grá-
fica 2 muestra el número de muertes maternas
ocurridas en los últimos años.
7 SEGEPLAN/MSPAS. Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007. Guatemala, 2011.
Gráfica 2
Razón de mortalidad materna (RMM) y casos por año
Guatemala 2000-2012
FC 2001-2006= 1.58 LBMM 2000
FC 2008-2009= 1.70 ENMM 2007
2010-2011 ajustado con memoria anual de labores
RMM: casos con FC y N.V.
ajustado con 5% de subregistro
Fuente: Ministerio de Salud Pública. Presentación: Cobertura y acceso universal a la atención
en salud y su financiamiento. Guatemala, 2013.
Casos con FC
Casos sin FC
RMM
700
600
500
400
300
200
100
0
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2000
153
138
123 121 118
144
122
140
151 151
119
105
110
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Casos
RMMx100000N.V.
LBMM
ENMM
602
476
585
501
564
558
476
471
451
412
651 317
184
301
175
537 328
230
381
381
301
175
298
173
357
207
344
241
354 392 441
97 20
Respecto a la morbilidad en la niñez (neona-
tos, infancia, preescolares y escolares), las
enfermedades infecciosas y parasitarias, así
como las infecciones de las vías respiratorias,
constituyeron las primeras causas con más del
40% del total de atención a estos grupos. En
los adultos, el 42% de la atención en consulta
externa se relaciona con las enfermedades del
sistema digestivo, seguido de las enfermedades
del sistema urinario. En esta etapa de vida, las
enfermedades infecciosas representan menos
del 20% de la morbilidad, y las enfermedades
crónicas y degenerativas empiezan a tener
mayor importancia.

Gráfica 3
Mortalidad materna, sitio de ocurrencia. Guatemala 2012
35%
10%
3%
3%
1%
48%
Fuente: Ministerio de Salud Pública. Presentación: Cobertura y acceso universal
a la atención en salud y su financiamiento. Guatemala, 2013.
El 55% ocurre en Servicios de Salud
Hospitales públicos
Domicilio
Vía pública
Hospitales privados
CAIMI/CAP/CS
IGSS
Fuente: Ministerio de Salud Pública yAsistencia Social, Instituto Nacional de Estadistica et al.
Encuesta Nacional de Salud materno Infantil 2008 (ENSMI-2008/09).
La desnutrición crónica, es uno de los problemas
de salud pública más importantes del país por-
que afecta a la mitad de los niños menores de
cinco años y es causa subyacente de mortalidad
neonatal e infantil. Tiene efectos negativos e irre-
versibles en la talla y potencial intelectual y pro-
ductivo de la población; por lo tanto, en el de-
sarrollo del país. El MSPAS participa en diferentes
programas y actividades para disminuir la des-
nutrición, por ejemplo el Pacto Hambre Cero, el
Pacto por el Desarrollo Económico y el Pacto por
la Seguridad, Justicia y Paz. Las intervenciones re-
lacionadas con la salud de la madre durante el
embarazo y en los primeros dos años de vida, son
indispensables para mejorar esta situación.
60
55
50
45
1995
55.2%
54.3%
49.8%
2002 2008-2009
De acuerdo con la gráfica 3, los datos muestran
que durante el 2012 el 48% de las muertes ocu-
rrieron en los hospitales públicos, el 35% en el do-
micilio y el 10% en la vía pública.
Respecto a las causas de muerte materna, estas
no han variado en comparación a otros años.
La primera causa sigue siendo la hemorragia,
seguida por la hipertensión y las infecciones.
Gráfica 4
Desnutrición crónica en menores de 5 años
Guatemala 1995-2009 |ANÁLISISDELCONTEXTO17

La desnutrición aguda es otro problema de salud
que pone en riesgo la vida de los niños y niñas.
La Gráfica 5 presenta el número de casos y la
tasa de desnutrición aguda de los últimos años.
Gráfica 5
Desnutrición aguda en menores de 5 años, por año, casos y tasas
Guatemala, 2004-2012
Gráfica 6
Defunciones en menores de 5 años con desnutrición aguda asociada.
Guatemala, 2007-2012
300
250
200
150
100
50
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
236
193
160
109
241
146
Númerodefunciones
45000
40000
35000
30000
20000
15000
10000
5000
0
250
200
150
100
50
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa x 10,000
43,144
34,262
31,706
24,962 26,776
34,811
14,973
10,996
13,513
3,705
220.1
168.2
151.5
119.3
126.4
162.5
69.1
50.3
61.2
16.6
DPE Casos DPE Tasas

Financiamiento
de salud en Guatemala
El financiamiento es un reto para la prestación de servicios públicos. En los últimos
cinco años, el presupuesto del Ministerio de Salud se ha mantenido alrededor de
1.2% del PIB tal como lo muestra la siguiente gráfica.
El IGSS tiene un presupuesto alrededor del 2% del PIB y atiende a una población
menor que la del Ministerio de Salud (ver gráfica 8)
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Contabilidad Integrado (SICOIN).
Guatemala, 2014.
Gráfica 7
Presupuesto aprobado 2009 al 2013
2009
3,737.7Presupuesto
Años
2009
2010
2011
2012
2013
% del PIB 1.22
3,737.7
1.13
3,929.6
1.11
4,434.9
1.12
5,111.6
1.20
2010 2011 2012 2013
millonesdeQuetzales
1.22
1.13 1.11 1.12 1.20
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
Fuente: Elaboración propia con datos del presupuesto sitio web IGSS. Guatemala, 2014.
Gráfica 8
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Presupuesto aprobado 2009 al 2013
2009
6,461.3Presupuesto
Años
2009
2010
2011
2012
2013
% del PIB 2.10
6,778.8
2.05
7,148.0
2.02
8,239.1
2.09
8,853.6
2.08
2010 2011 2012 2013
millonesdeQuetzales
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
2.10 2.05 2.02 2.09 2.08

En Guatemala, el gasto del gobierno en salud ha disminuido en los últimos 10 años.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS)8
, el gasto del gobierno en salud
como porcentaje del gasto total del gobierno disminuyó de 17% en el 2000 al 15.8%
en el 2010. También disminuyó la participación del gobierno en el gasto total de
salud de 40.2% en 2000 a 34.9 % en el 2010.
El presupuesto asignado al Ministerio de Salud ha sido incrementado en los últimos
años, tal como lo muestra la Gráfica 10. Según estimaciones, aumentar la cobertura
del conjunto de prestaciones integrales requiere un incremento anual del 0.5% del
PIB. Un esfuerzo financiero adicional, es requerido para fortalecer la vigilancia, la re-
gulación y la normatización. El financiamiento es un pilar fundamental para cumplir
el plan estratégico institucional y para avanzar en la universalización de la salud.
Gráfica 9
Presupuesto asignado al MSPAS 2004-2005
(Millones de quetzales)
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Contabilidad Integrada del Gobierno Central.
Guatemala, febrero 2014.
1
8 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2013. Disponible en
http://www.who.int/gho/publications/world_health_statistics/2013/en/
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1,764
2004
Presupuesto
asignado
Años
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1,868
2,077 2,077
3,000
3,738 3,738
3,930
4,435
5,112

Plan
estratégico
2
2014 – 2019

Visión
Contribuir al acceso universal de la población a la salud mejorando la calidad de vida
del individuo, la familia y la comunidad.
Misión
Ejercer la rectoría del sector salud con participación social, proveyendo servicios de
atención integral a la población, con equidad y calidad, mediante el funcionamiento
de redes integrales de salud, la optimización de los recursos y la gestión por resultados,
para incrementar el financiamiento de la salud.
y Visión
estratégico
Misión
Plan
A continuación se presenta el Plan Estratégico 2014-2019 del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, el cual define siete ejes que se detallan a continuación:
1. Fortalecimiento de los tres niveles de atención e integración de redes
2. Reforma al marco regulatorio del sector salud
3. Formación, desarrollo de recursos humanos e investigación
4. Gobernanza
5. Implementación del proceso de regionalización de la gestión técnica y financiera
6. Fortalecimiento al acceso de agua sanitariamente segura
7. Garantía de calidad
Para cada eje se definen objetivos estratégicos, objetivos operativos, indicadores y metas
para el período 2014-2019.
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Eje 1
Fortalecimiento de los niveles de atención e
integración de redes
Objetivo estratégico 1.1
Incrementar el acceso y la cobertura de atención de las personas por ciclo de vida, en los estable-
cimientos de los tres niveles de atención, con enfoque de género y pertinencia cultural, privilegiando
las intervenciones de promoción y prevención en salud.
Objetivo operativo:
Implementar para el 2014, las Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) en cinco departamentos priorizados
(Guatemala, San Marcos, Huehuetenango, Totonicapán y El Quiché), de acuerdo con sus condicionantes de salud y
perfil epidemiológico; y el resto de manera escalonada hasta el año 2015.
Indicadores Metas Actividades Responsable(s)
Porcentaje de departamentos en
los que se ha implementado el
modelo.
2014: Cinco departamentos.
2015: el resto de departa-
mentos.
• Consolidar la metodología de im-
plementación de las RISS.
CPED
• Implementar el proceso de cons-
trucción de las RISS.
VAPS, VMH, VMA,
VMR, UPE
Objetivo operativo:
Consolidar el modelo de atención en el primer y segundo nivel, que asegure atención de calidad y equidad.
Porcentaje de reducción de la
brecha relacionada con infraes-
tructura, equipamiento, suminis-
tros y recurso humano basado en
la categorización de servicios, de-
finida por el modelo de atención.
Contar con un plan de inver-
sión por nivel de atención.
• Establecer brecha de infraestructura,
equipamiento, suministros y recurso
humano en los tres niveles de aten-
ción al primer semestre 2014.
VAPS y VMH
• Formular un plan de inversión por
nivel de atención con base en la bre-
cha establecida con financiamiento
interno y externo para el segundo
semestre 2014.
VAPS, VMH,
VMA y
UPE
Número de municipios priorizados
donde los centros, puestos de sa-
lud y Programa de Extensión de
Cobertura (PEC) han implementa-
do el modelo de atención.
2014: implementar el mo-
delo en el 30% de los mu-
nicipios priorizados.
2015: el resto.
• Revisar y ajustar el modelo de aten-
ción del Ministerio de Salud.
VAPS
• Implementar el modelo de atención
validado y ajustado en el primer y
segundo nivel de atención.
VAPS

Objetivo operativo:
Disponer del plan de desarrollo de la red de servicios del MSPAS para mediano y largo plazo basado en el modelo de atención.
Porcentaje de ejecución del
plan de desarrollo.
2014: 100% del Plan de
Desarrollo elaborado
(porcentaje de ejecución
pendiente de definir).
• Elaborar el plan de desarrollo de la
red de servicios del MSPAS para me-
diano y largo plazo basado en el mo-
delo de atención y en la estimación
de las brechas.
UPE, CPED, Gerencia
General Administrativa
Financiera
• Realizar la gestión interna y externa
de recursos para ejecución del plan.
Fortalecer el sistema de información y vigilancia de la salud en los tres niveles, con énfasis en alerta
temprana para la toma de decisiones.
Objetivo operativo:
Consolidar el sistema de vigilancia de la salud para enfermedades prevalentes, re emergentes y crónicas.
Porcentaje de áreas de sa-
lud que han implementado
el sistema de alerta tem-
prana y cuentan con aná-
lisis de situación de salud
actualizado.
2014:
100%
• Socializar y actualizar al personal de las áreas de la salud
en la aplicación del reglamento sanitario internacional de
las enfermedades de notificación obligatoria.
CNE y DAS
• Monitorear el cumplimiento de aplicación del reglamento
sanitario internacional de las enfermedades de notificación
obligatoria.
CNE y DAS
• Elaborar la metodología análisis epidemiológico de sala
situacional en los tres niveles de atención en salud.
SUI , VAPS
• Aprobar la metodología análisis epidemiológico de sala
SUI y CPED
• Socializar la metodología análisis epidemiológico de sala
SUI, VAPS, DAS
• Realizar las capacitaciones del personal encargado de
aplicar la metodología análisis epidemiológico de sala si-
tuacional en los tres niveles de atención en salud.
SUI, DECAP,
DAS, CNE, VMH,
VAPS
Objetivo operativo:
Capacitar al personal involucrado acerca de la manera de llenar, de forma correcta, los instrumentos de captura primaria.
Porcentaje de personas
capacitadas en el sistema
de información (correcto
llenado de instrumentos de
captura primaria).
2014:
100%
• Elaborar el diagnóstico y plan de capacitación en el
sistema de información (correcto llenado de instru-
mentos de captura primaria).
DECAP, SIGSA y CNE
• Implementar el plan de capacitación en el sistema de
información (correcto llenado de instrumentos de cap-
tura primaria).
DECAP, SIGSA y CNE
• Incluir el CNE en la capacitación de los equipos bási-
cos de salud respecto de los temas epidemiológicos.
DECAP
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Reestructurar el Sistema Único de Información que mejore el registro, calidad y análisis de la infor-
mación que proveen los establecimientos de salud y permita valorar el impacto y los resultados de
las intervenciones sanitarias en el mejoramiento de la salud de la población.
Objetivo operativo:
Lograr que las áreas operen el Sistema Único de Información que incorpore el módulo de Información y Administración Logística
(SIAL) para el registro de existencias, movimientos y consumos de medicamentos y productos afines.
Porcentaje de Áreas de Salud y sus distri-
tos que operan en el SUI para el registro de
existencias, movimientos y consumos de
medicamentos y productos afines.
2014: 50%
2015: 100%
• Incorporar el SIAL al SUI. SUI, DAS
Porcentaje de incorporación del módulo
SIAL al SIU
2014: 100% • Incorporar las áreas y distritos a uso del SIAL. SUI
• Implementar uso del SIAL por áreas y distritos. SUI
Objetivo operativo:
Mejorar el registro y la calidad del dato en los servicios de salud.
Porcentaje de establecimientos que
han mejorado el registro y la calidad
del dato.
2014: entre
35% y 40%
• Elaborar línea base para verificación del registro y
calidad del dato en los establecimientos.
SUI, DAS,
VMH, VAPS
• Efectuar el monitoreo y evaluación del registro y
calidad del dato en los servicios de salud.
SUI, DAS,
VMH, VAPS
• Capacitar en el uso correcto de instrumentos de
captura de información y aplicaciones del SUI.
SUI, DECAP,
DAS
Desarrollar e implementar estrategias y acciones que permitan abordar, en el MSPAS, el cambio de
perfil epidemiológico y su relación con la incidencia en las enfermedades catastróficas.
Objetivo operativo:
Contar con una estrategia nacional que favorezca el desarrollo de intervenciones que privilegien un enfoque de atención de carácter
preventivo en las enfermedades catastróficas (diabetes, hipertensión, cáncer, enfermedad renal crónica, cerebro vascular).
Porcentaje de oficialización de
la estrategia de abordaje de en-
fermedades catastróficas estará
oficializada.
2015:
100%
• Elaborar, validar y aprobar estrategia de abordaje
de enfermedades catastróficas.
DRPAP y CNE
• Realizar coste global de enfermedades catastróficas. UPE, VMA
• Socializar la estrategia de abordaje de enfermeda-
des catastróficas en toda la red de servicios.
CNE, DRPAP, VAPS,
VMH

Objetivo operativo:
Implementar, de manera gradual, la estrategia de abordaje de enfermedades catastróficas en la red de servicios del MSPAS.
Número de establecimientos que
aplican la estrategia de abordaje
de las enfermedades catastrófi-
cas (diabetes, hipertensión, cán-
cer, enfermedad renal crónica,
cerebro vascular).
2014: 83
municipios
2015: 166
municipios
2016: 213
municipios
• Implementar la estrategia aprobada para el
abordaje de enfermedades catastróficas.
VAPS, VMH
• Implementación de acciones para la obten-
ción de financiamiento para la atención de
las enfermedades catastróficas.
VMA, UPE, Cooperación
Internacional, Gerencia
GeneralAF
• Integrar los sistemas de información de vigi-
lancia epidemiológica a nivel de las direccio-
nes de área y hospitales para enfermedades
catastróficas.
CNE, SUI
Fortalecer la gestión de riesgos y desastres en el nivel central del MSPAS y su red de servicios.
Objetivo operativo:
Consolidar el uso de la herramienta para el monitoreo de alerta temprana de las enfermedades de notificación obligatoria,
emergencias y desastres.
Porcentaje de establecimientos de
salud que utilizan la herramienta
Epidiario y SARE.
2014:
100%
• Monitorear el uso de la herramienta
Epidiario y SARE.
CNE
• Fortalecer los equipos de respuesta
temprana.
UGR
Objetivo operativo:
Reducir la brecha de vulnerabilidad del sector salud ante emergencias y desastres.
Porcentaje de realización del informe
diagnóstico de la situación de vulnera-
bilidad del sector
2014:
100%
• Evaluar los establecimientos de salud sobre el
programa de instalaciones seguras.
VMH, VAPS, UPE
y UGR
• Elaborar y presentar el diagnóstico de vulne-
rabilidad del sector salud.
UPE, UGR
Porcentaje de realización del plan de
aseguramiento de instalaciones seguras
2014:
100%
• Elaborar el plan de aseguramiento de insta-
laciones seguras.
VMH, VAPS, UPE
y UGR
Porcentaje (se define a partir del diag-
nóstico) de establecimientos del sector
salud que han sido fortalecidos
2015:
100%
• Implementar el plan de fortalecimiento en los
establecimientos priorizados.
VMH, VAPS, UPE
y UGR
• Realizar simulaciones y simulacros de even-
tos de emergencia y desastres.
UGR, VAPS, VMH
• Elaborar el listado de medicamentos por
emergencias y desastres.
UGR, VAPS, VMH
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Objetivo operativo:
Contribuir a disminuir la prevalencia de la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, mediante las acciones definidas
como responsabilidad del sector salud, para la atención del hambre crónica y estacional, en los 166 municipios priorizados.
Porcentaje de dismi-
nución de la preva-
lencia de la desnutri-
ción crónica y la tasa
de mortalidad por
desnutrición aguda
en niños menores de
cinco años.
2015: 10%
2016: 12%
2017: 14%
2018: 16%
2019: 18%
• Socializar e implementar el nuevo protocolo de vigilancia epidemioló-
gica de la morbilidad y mortalidad asociada a DPE en niños menores
de cinco años, en los tres niveles de atención.
CNE, VAPS
• Implementar la vigilancia especializada en salud y nutrición por medio
del Sistema de Vigilancia Especializada en Salud y Nutrición (SIVESNU).
CNE, VAPS
• Ejecutar la transferencia del “Sistema de Vigilancia Epidemiológica en
Salud y Nutrición” SIVESNU hacia el CNE.
CNE
• Analizar y actualizar la sala situacional virtual de salud y nutrición,
para que de manera local se pueda acceder a la información para
tomar acciones de forma rápida ante la situación.
CNE, VAPS,
SIGSA, PROSAN
• Implementar un sistema de monitoreo y supervisión a los servicios de
salud del primer y segundo nivel de atención en los municipios priori-
zados en la aplicación de la normativa de la atención nutricional, con
énfasis en las diez acciones para reducción de desnutrición crónica
(lactancia materna y alimentación complementaria; higiene y lavado
de manos; suplementación con micronutrientes, uso de zinc en enfer-
medad diarreica y respiratoria; promoción del crecimiento a través de
consejería y tratamiento de la desnutrición aguda).
VAPS
• Garantizar el abastecimiento de insumos y medicamentos necesarios
para el cumplimiento de las diez acciones contra el hambre crónica y
el hambre estacional, que corresponden al MSPAS.
VAPS
• Desarrollar e implementar una estrategia de asistencia técnica para “ca-
pacitar en servicio” al personal del primero y segundo nivel sobre las in-
tervenciones para prevención y reducción de la desnutrición infantil. Con
énfasis en la promoción del crecimiento y consejería en los temas de
lactancia materna, alimentación complementaria e higiene personal, del
agua y alimentos.
VAPS, PROSAN
• Utilizar el protocolo de atención a la desnutrición aguda a nivel hospita-
lario y coordinar con las Direcciones de Área de Salud el seguimiento
de la recuperación de los niños y niñas con desnutrición aguda.
VMH , VAPS,
CNE, PROSAN
• Realizar el proceso de vigilancia en los municipios priorizados, en el
muestreo y control de los tres productos fortificados (azúcar, sal, harina).
VMR
• Reportar y analizar de forma constante, la información consolidada
de datos de desnutrición del sitio web del MSPAS.
SIGSA, CNE
VAPS, PROSAN
• Conformar redes de apoyo social y estrategias de comunicación que
garanticen la participación comunitaria en la prevención y reducción
de la desnutrición crónica.
VAPS
• Implementar un sistema de monitoreo y supervisión en los tres nive-
les de atención de la aplicación de protocolos y lineamientos para el
tratamiento de la desnutrición aguda a nivel comunitario, hospitalario
y en los Centros de Recuperación Nutricional.
VMH, VAPS,
• Socializar e implementar el protocolo para la atención nutricional de
los centros de recuperación nutricional.
VAPS, PROSAN
Contribuir a la reducción del problema nutricional en la niñez guatemalteca.

Reducir la mortalidad materna y neonatal.
Objetivo operativo:
Incrementar la cobertura de la atención integral de la mujer en edad fértil, la atención materna y neonatal en los 39 municipios
con mayor mortalidad, en el primero y segundo nivel de atención durante los años 2014 a 2015, incrementando gradualmente
hasta alcanzar el 50% de municipios del país en el año 2019.
Porcentaje de reduc-
ción de la razón de
mortalidad materna y
neonatal en municipios
fortalecidos en atención
integral de la mujer en
edad fértil, atención
materna y neonatal
2019: el
50% de los
municipios
• Fortalecer la atención del parto institucional que brinda el segundo
y tercer nivel de atención en 39 municipios priorizados.
VMR, VAPS
• Implementar el sistema de monitoreo y supervisión para el cum-
plimiento efectivo del protocolo de vigilancia epidemiológica de la
muerte en mujeres en edad fértil y en la mujer embarazada.
VMR, VAPS,
VMH
• Capacitar a los proveedores de servicios de salud en la normativa
para la identificación de signos y señales de peligro, proceso de
referencia y contra referencia en la atención materna neonatal.
VMR, DECAP,
VAPS, SIGSA
Porcentaje (revisar
propuesta por gestión
de resultados) de con-
trol prenatal y parto ins-
titucional.
2014: 100% • Implementar, monitorear y evaluar la estrategia “casas maternas”
en los 39 municipios priorizados.
VAPS
• Implementar, monitorear y evaluar la estrategia de “Prevenir con
educación”.
VAPS, VMH
• Monitorear la implementación de las dos estrategias priorizadas
para la disminución de la mortalidad materna y neonatal (atención
institucional del parto e identificación y atención oportuna de las
emergencias obstétricas).
VMR, VAPS
Concluir el proceso de reforma y modernización de los hospitales públicos.
Objetivo operativo:
Definir e implementar el modelo de gestión hospitalaria.
Porcentaje de defini-
ción del modelo de
gestión hospitalaria
Primer semestre
del 2015: Modelo
definido.
• Revisar y validar los modelos existentes sobre la experien-
cia de modelos de reforma y modernización.
VMH
• Elaborar del reglamento orgánico de hospitales en base al
modelo de gestión hospitalaria definido.
Porcentaje de imple-
mentación del modelo
2015: 14 hospi-
tales.
Al 2019: Resto
de hospitales.
• Desarrollar modelo de gestión hospitalaria en DAS priorizadas.
• Monitorear implementación del modelo gestión hospitalaria.
• Propiciar la formación de recursos humanos en manteni-
miento de equipos a través de convenios de cooperación
internacional.
Objetivo operativo:
Integrar los hospitales a las redes integradas de servicios de salud, fortaleciendo el sistema de referencia y contrareferencia
con otros establecimientos de menor complejidad.
Porcentaje de hospita-
les que forman parte
de las redes integrales
2014 (18%), 2015 (35%),
2016 (53%), 2017 (70%),
2018 (85%), 2019 (100%).
• Elaborar manual de referencia y contrareferencia. VAPS, VMH,
VMR, VMA
• Monitorear el funcionamiento de las redes. VMH
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Eje 2
Reforma al marco regulatorio del Sector Salud
Adecuar las disposiciones contenidas en el marco regulatorio actual, a la luz de las políticas y estrate-
gias definidas y los cambios establecidos en la administración de las instituciones públicas y privadas.
Objetivo operativo:
Reorganizar la institución en función del marco regulatorio, las políticas y estrategias vigentes.
Porcentaje de aplicación
del nuevo Reglamento
Orgánico Interno.
2014: reglamento aprobado y
socializado.
• Diseñareimplementarelmanualdeorganiza-
ción y funciones de cada unidad del MSPAS,
incluyendo manual de puestos y salarios en
el contexto de la carrera administrativa.
Dirección de RRHH y
CPED
• Socializar a lo interno y lo externo del
MSPAS el Reglamento Orgánico Interno
aprobado.
Completada la descripción del
100% de los puestos vincu-
lados al nuevo reglamento y
desarrollado el manual de fun-
ciones para cada unidad en el
primer semestre del 2014.
• Establecer el presupuesto necesario para
implementar el nuevo reglamento.
VMA, Dirección de
RRHH y CPED
Objetivo operativo:
Reformar el código de Salud a la luz de los cambios que ha sufrido la Administración Pública y a las prioridades y políticas
sectoriales definidas por el MSPAS.
Porcentaje de elabo-
ración de la iniciativa
de ley que promueve
las reformas al código
sanitario para ser pre-
sentada al Congreso
de la República.
Concluida la iniciativa de
ley que contiene la refor-
ma al Código Sanitario
y entregada al Pleno del
Congreso de la República
finales del 2014.
• Definición de las áreas de Reforma que de-
ben ser reajustadas.
CPED, Dirección de
Asesoría Jurídica y
Despacho Ministerial.• Elaboración del borrador de Reformas al Código
Sanitario y su validación interna.
• Validación externa de las Reformas del códi-
go con otros actores sectoriales.
• Elaboración de iniciativa de Ley que contiene
las Reformas del código consensuadas.
• Presentación de la iniciativa de ley al Orga-
nismo Ejecutivo para su aprobación y poste-
riormente envío al Organismo Legislativo.
Porcentaje de iniciati-
vas de reforma a otras
leyes sectoriales vin-
culadas presentadas.
Diciembre 2014: 100% • Desarrollar un estudio que identifique las le-
yes que deben ser reformadas para asegu-
rar la correcta aplicación técnica y financiera
del código sanitario, a la vez que garantice
la meritocracia en la atracción, desarrollo y
retención del talento humano.
CPED, VMA, VMH,
VAPS, VMR, RRHH y
Asesoría Jurídica.

Alinear las intervenciones intra e inter institucionales en función de las prioridades y políticas es-
tablecidas por el MSPAS para optimizar el uso de recursos que contribuyen al mejoramiento del
acceso y cobertura de los servicios.
Objetivo operativo:
Construir un modelo de Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional.
Porcentaje de elaboración
del modelo.
Diciembre 2014:
100%
• Elaborar, validar y aprobar la propuesta del modelo. UECI, UPE
• Socializar e implementar el modelo de gestión de
la cooperación internacional aprobado.
• Mapear las necesidades técnicas y geográficas de
la cooperación interna y externa.
VAPS, VMH, UECI,
UPE
• Monitorear la aplicación del modelo de gestión de
la cooperación nacional e internacional aprobado.
UECI, VAPS, VMH,
VMA, UPE
Objetivo operativo:
Construir un modelo de Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional.
Porcentaje de Convenios y
Acuerdos armonizados con
el modelo de Gestión de la
Cooperación Nacional e In-
ternacional.
Diciembre 2014:
100%
• Elaborar el inventario de Convenios y Acuerdos
de la Cooperación Nacional e Internacional.
UECI, UPE
• Promover la armonización de convenios y acuer-
dos de la Cooperación Nacional e Internacional
basados en las prioridades nacionales.
UECI y Asesoría Jurídica,
VAPS, VMH, UPE
• Ejecutar y monitorear los convenios y acuerdos
de la Cooperación Nacional e Internacional.
UECI, VAPS, VMH,
VMA, UPE
|PLANESTRATÉGICO31

Eje 3
Formación, desarrollo de recursos humanos
e investigación
Realizar una educación continua de los cuadros directivos de establecimientos públicos de salud,
que favorezcan la entrega de servicios con calidad y calidez a la población.
Objetivo operativo:
Elaborar, aprobar e implementar los programas de educación continua (capacitación) en salud.
Porcentaje de programas de ca-
pacitación en salud elaborados y
aprobados.
2015:
100%
• Con el apoyo de las Redes de Capacitación, realizar diag-
nóstico anual de necesidades de capacitación directiva.
DECAP-Direc-
ción de RRHH.
• Elaborar y aprobar un programa de formación directiva.
Porcentaje de programas de edu-
cación continua en ejecución
2015:
100%
• Implementar curso anual de profesionalización directiva.
Establecer carrera sanitaria para el personal de salud.
Objetivo operativo:
Proponer y asegurar la aprobación de la carrera sanitaria.
Decreto ley que contenga la creación
de la carrera administrativa-sanitaria
en el MSPAS elaborado y presentado
al Congreso de la República.
2014:
100%
• Diseñar la carrera sanitaria que aplica para
todos los niveles dentro del MSPAS.
RRHH, CPED, Asesoría
Jurídica, VMA
• Presentar la iniciativa de la carrera sanitaria. Despacho Ministerial
Desarrollar y establecer un plan de gestión del recurso humano para garantizar el acceso y la
cobertura a la salud.
Objetivo operativo:
Establecer un sistema integral de gestión de talento humano (reclutamiento, selección, contratación, inducción, evaluación,
incentivos, etc.).
Porcentaje de incorporación
del Sistema HRIS (Sistema
de Información de Recursos
Humanos) de Comunicación
y Control de RRHH.
2015: funcionando
en el 80% de las
unidades ejecuto-
ras al 100%
• Implementar, en el Programa de Comunicación
de RRHH, los módulos de contratos, forma-
ción de RRHH, movimientos de personal, ca-
pacitación, reclutamiento y selección, carrera
administrativa.
RRHH, CPED, Ase-
soría Jurídica, VAPS,
VMH, VMR, VMA
• Implementar sesiones de evaluación del talen-
to humano en las juntas gerenciales ordinarias.
RRHH
• Implementar del plan de comunicación interna
(comunicación de reglamentación, acuerdos,
funciones, políticas, pactos colectivos, otros).
RRHH

Contar con equipos básicos de salud que tienen las competencias necesarias para garantizar el
acceso y la cobertura.
Objetivo operativo:
Diseñar y aprobar una estrategia de formación y acreditación acelerada de los equipos básicos de salud.
Porcentaje de avance en el
diagnóstico de necesidades
de formación y acreditación de
los equipos básicos de salud
en cada unidad ejecutora.
A junio
2014:
100%
• Diagnosticar necesidades de equipos básicos
en áreas priorizadas.
VAPS, VMH, RRHH
• Diagnosticar y aprobar la estrategia del pro-
grama de formación y acreditación acelerada.
RRHH, CPED, Escuelas
Formadoras
Objetivo operativo:
Implementar programas de formación y acreditación acelerada de equipos básicos de salud, implementados en julio de 2014.
Porcentaje de incremento en
la formación y acreditación
acelerada de personal básico
de salud.
2014-2019:
80%
• Autorizar las nuevas escuelas privadas de auxiliares
de enfermería.
RRHH y Escuelas
formadoras
• Autorizar funcionamiento de escuelas formadoras
de fin de semana.
• Incorporar a los auxiliares de enfermería según
acuerdo Ministerial 530/2013.
• Incorporar el programa de Partería como Técnico
Universitario.
Objetivo operativo:
Incorporar los equipos básicos formados al MSPAS y asignados a las áreas priorizadas durante el 2015.
Porcentaje de personal acreditado
en el programa de formación ace-
lerado que ha sido incorporado al
MSPAS en las áreas priorizadas.
2019:
100%
• Contratar al personal acreditado en el progra-
ma de formación acelerada.
VMA, VAPS, RRHH,
DAS
Propiciar la profesionalización del recurso humano del MSPAS.
Objetivo operativo:
Lograr, en coordinación con el sector académico (Escuelas de enfermería y universidades), establecer programas de
profesionalización en el 2015.
Porcentaje de escuelas de en-
fermería y universidades que
han implementado programas
de profesionalización.
Pendiente definición
de línea base
• Conformar un equipo de gestión e implementa-
ción del programa de profesionalización.
CNS, RRHH, CPED y
Escuelas Formadoras
• Diseñar el programa de profesionalización y
lograr los acuerdos necesarios con el sector
académico.
Objetivo operativo:
Profesionalizar y reclasificar al recurso humano.
Porcentaje de personal
reclasificado.
Pendiente definición de
línea base
• Implementar el programa con los actores
del sector académico participantes.
CNS, Escuelas Forma-
doras y Universidades
|PLANESTRATÉGICO33

Eje 4
Gobernanza
Fortalecer el rol rector del MSPAS estableciendo mecanismos efectivos de coordinación interinstitu-
cional y mejora en los procesos relacionados con: i) vigilancia epidemiológica y ii) monitoreo de las
intervenciones sanitarias.
Objetivo operativo:
Establecer convenios y planes conjuntos en el marco del Consejo Nacional de Salud –CNS- (IGSS y otras instituciones sectoriales
de salud a nivel central y departamental) para la atención de la población por ciclos de vida.
Número efectivo de convenios y
planes conjuntos en el marco del
Consejo Nacional de Salud para
la atención de la población por
ciclos de vida establecidos con el
IGSS y otras instituciones secto-
riales de salud establecidos.
Pendiente de defini-
ción con base en el
plan de trabajo que
regule la actuación del
Consejo Nacional de
Salud.
• Reactivar el Consejo Nacional de Salud. Despacho Ministerial,
CPED• En el seno del Consejo Nacional de Sa-
lud, impulsar la definición de convenios
y planes conjuntos para la atención de
la población por ciclos de vida estable-
cidos con el IGSS y otras instituciones
sectoriales de salud.
Objetivo operativo:
Diseñar y definir, para junio de 2014, los indicadores claves o trazadores para la toma de decisiones de reporte obligatorio por
las instituciones que conforman el sector salud.
Porcentaje de datos de medi-
ción de indicadores básicos
establecidos a través de OCES.
Al final del 2014 todas
las instituciones que con-
forman el sector salud
reportan obligatoriamen-
te al MSPAS de acuerdo
a los indicadores claves
y trazadores definidos
• Recolectar y reportar datos a OCSES
correspondientes al MSPAS.
CNE, SIGSA (SUI)
• Elaborar el reporte de intervenciones
del IGSS, del Hospital Militar y porcen-
taje de instituciones del sector privado
que reportan.
CNE, SIGSA (SUI)

Fortalecer la participación ciudadana en los procesos de auditoría social de los programas que
brinda el Ministerio a través de los establecimientos de salud.
Objetivo operativo:
Ampliar los mecanismos de auditoría social a todos los establecimientos de atención en salud a partir del 2014.
Porcentaje de servicios de sa-
lud que aplican mecanismos de
auditoria social en los estable-
cimientos de atención en salud.
2014: 83
municipios
2019: 213
municipios
• Revisar y actualizar guía de auditoría social para
uso en los establecimientos de salud.
VMH, VAPS,
VMA, VMR
• Realizar la auditoría social. VAPS y VMH
• Analizar y medir la auditoría social.
Objetivo operativo:
Formalizar acuerdos y/o convenios con los Consejos de Desarrollo para la implementación de intervenciones conjuntas y
movilización de recursos locales, a nivel nacional, a partir del 2014.
Porcentaje de Consejos de
Desarrollo con quienes se han
suscrito acuerdos / convenios
para la implementación de in-
tervenciones conjuntas y mo-
vilización de recursos locales.
Pendiente de
definición en fun-
ción de la planifi-
cación operativa
que se desarrolle
• Elaborar análisis situación de salud por co-
munidad, municipio y departamento.
DAS y Directores de
Centros de Salud.
• Promover la celebración de convenios en
función del análisis situacional y la priori-
zación que sea establecida.
DAS, Directores de
Centros de Salud y
Asesoría Jurídica
• Celebrar los convenios y planes de acción
que sean acordados.
DAS y Consejos de
Desarrollo
Objetivo operativo:
Diseñar y definir, para junio de 2014, los indicadores claves o trazadores para la toma de decisiones de reporte obligatorio
por las instituciones que conforman el sector salud.
Porcentaje de datos de me-
dición de indicadores bási-
cos establecidos a través de
OCES.
A ser definida por
cada área de salud
en función de la pro-
gramación operativa
que se desprenda
del presente plan
• Capacitar a las autoridades locales, y organi-
zaciones comunitarias, líderes comunitarios y
madres consejeras en la promoción y cum-
plimiento del derecho a la salud y seguridad
alimentaria y nutricional.
VAPS, DAS y
Distritos de Salud
• Implementar el sistema de monitoreo del
derecho a la salud y seguridad alimentaria y
nutricional con participación comunitaria.
• Realizar censo de líderes y organizaciones
comunitarias.
|PLANESTRATÉGICO35

Incorporar dentro del modelo administrativo la gestión por resultados que conlleve la asignación de
recursos en función de los resultados que se obtengan.
Objetivo operativo:
Aplicar por los hospitales la estrategia de presupuesto por resultados para garantizar la calidad del gasto y el apego de su
administración a la gestión por resultados.
Porcentaje de distritos munici-
pales de Salud y hospitales que
implementan la metodología de
monitoreo de gestión por resulta-
dos por centros de costos.
2015: 100%
de los distri-
tos munici-
pales.
• Implementar la metodología de gestión por resultados
por centros de costos.
UPE, VAPS,
VMH, VMA
• Implementar los primeros tres modelos de instrumentos
de la UPE que contengan indicadores para medir la ges-
tión por resultados, y los restantes en períodos subsi-
guientes de seis meses.
UPE
• Monitorear los avances de ejecución financiera y física,
cuatrimestralmente.
UPE, VAPS,
VMH, VMA
Objetivo operativo:
Formalizar acuerdos y/o convenios con los Consejos de Desarrollo para la implementación de intervenciones conjuntas y moviliza-
ción de recursos locales, a nivel nacional, a partir del 2014.
Porcentaje de Consejos de De-
sarrollo con quienes se han sus-
crito acuerdos / convenios para
la implementación de interven-
ciones conjuntas y movilización
de recursos locales.
2015: 100% • Implementar la metodología de gestión por resultados en
hospitales.
VMH, VMA, UPE
• Monitorear cuatrimestralmente los avances de ejecución
financiera y física en hospitales.
VMH, VMA, UPE
Proponer y desarrollar intervenciones sanitarias como resultado de las investigaciones en salud
realizadas.
Objetivo operativo:
Generar conocimientos sobre prevención, métodos diagnósticos y tratamiento de enfermedades específicas de acuerdo a las
lineas prioritarias de investigación
Número de proyectos regis-
trados de acuerdo a las líneas
prioritarias de investigación / nú-
mero de proyectos registrados
Número de proyectos publica-
dos de acuerdo al perfil epide-
miológico / número de proyectos
de investigación registrados de
acuerdo al perfil epidemiológico
2018: 80%
2018: 25%
• Formulación de líneas de investigación prioritarias en
salud a realizarse
CNCS-Sub-
dirección de
Investigación
Departamento
de Promoción
• Promoción y ejecución de proyectos de investigación de
acuerdo al perfil epidemiológico de salud de Guatemala

Objetivo operativo:
Generar y analizar evidencia sobre la eficacia de procedimientos médicos y quirúrgicos, uso de fármacos y equipo médico.
Número de proyectos publica-
dos sobre eficacia/número de
proyectos registrados sobre
eficacia
2018: 25% • Promoción y ejecución de proyectos de investiga-
ción sobre la eficacia de procedimientos médicos,
quirúrgicos, uso de fármacos y equipo médico
CNCS-Subdirección
de Investigación
Departamento de
Promoción
Objetivo operativo:
Generar conocimientos útiles que puedan sustentar la toma de decisiones en la atención de la salud.
Número de intervenciones sa-
nitarias derivadas de las inves-
tigaciones en salud / número de
propuestas
2018: 50%
2018: 80%
• Prestación de apoyo y soporte metodológico
y estadístico para la generación de evidencia
científica en los proyectos de investigación.
• Identificación de los resultados de investigación
para la transferencia del conocimiento.
CNCS-Subdirección de
Investigación Departa-
mento de Desarrollo
Proponer y desarrollar intervenciones sanitarias como resultado de las investigaciones en salud
realizadas
Objetivo operativo:
Dar seguimiento a los Comités de ética en la Investigación en Seres Humanos y Bioseguridad.
Norma que regula el Comité Na-
cional de Ética de la Investigación
en Seres Humanos y los Comités
Locales de Investigación en Seres
Humanos en Guatemala
2015: 100% • Emisión de normas técnicas que regulen el
desarrollo de la investigación a ser realizadas
por las instituciones que conforman el Sector
Salud
CNCS-Subdirección de
Investigación Departa-
mento de Evaluación
Censo y Registro de los Comités
Humanos en Guatemala
2015: 100% • Conformar, normar y regular los Comités de
Ética en la Investigación en Seres Humanos y
Bioseguridad
Seguimiento, asesoría y supervi-
sión y evaluación a los Comités
Humanos y bioseguridad
2015: 100% • Vigilancia en el cumplimiento de las disposicio-
nes nacionales e internacionales vigentes de
ética para el desarrollo de la investigación en
seres humanos y bioseguridad
|PLANESTRATÉGICO37

Desarrollar un modelo de gestión técnica, administrativa y financiera que favorezca la eficiencia
y eficacia del modelo de atención del MSPAS y que promueva la participación, fiscalización y
auditoría social.
Objetivo operativo:
Diseñar e implementar el modelo de regionalización técnico-administrativo-financiero en, por lo menos, dos regiones (Petén y región
central) en el 2014, y el resto de manera escalonada hasta finales del 2015, en función de lo establecido en el reglamento orgánico
interno vigente.
Porcentaje de regiones
funcionando según el
modelo de regionali-
zación técnico- admi-
nistrativo-financiero de
acuerdo a lo establecido
en el reglamento orgáni-
co interno vigente.
2014: 20%
2015: 80%
• Aprobar reglamento orgánico interno mediante Acuerdo
Gubernativo.
Asesoría Jurídica
• Elaborar propuesta modelo de implementación de
regionalización.
UPE, VAPS, VMH, VMA,
VMR y CPED
• Validar y realizar los ajustes del proceso de imple-
mentación del modelo regionalizado en dos regiones
del país.
• Elaborar el manual de puestos, funciones y salarios. RRHH
• Estandarización de la capacidad resolutiva de los
servicios por nivel de atención (que incluye cartera
de servicios, recurso humano, horario de atención y
otros).
VAPS, VMH
• Poner en marcha la regionalización operativa téc-
nica-administrativa-financiera en las regiones piloto
establecidas previamente (incluye asignación presu-
puestaria, recursos humanos, etc.).
VAPS, VMH, VMA, VMR y
CPED
Objetivo operativo:
Implementar el presupuesto por resultados como base para el desarrollo de una mejor eficiencia de las unidades ejecutoras,
fiscalización y auditoria de los recursos para el año 2014.
Porcentaje de las unida-
des ejecutoras que rea-
lizan sus intervenciones
mediante la aplicación
del presupuesto por re-
sultados.
2014: 100% • Capacitar al personal involucrado en el proceso
financiero de los Centros de Costos en el uso de
los sistemas SIGES y SICOIN.
Unidades Ejecutoras, Gerencia
Financiera, VAPS, VMR
• Monitorear el cumplimiento del uso de los sistemas
SIGES y SICOIN.
Unidades Ejecutoras, Gerencia
Financiera, VAPS
• Establecer resultados finales esperados por Unidad
Ejecutora para alinear presupuesto a resultados.
Unidades Ejecutoras
Eje 5
Implementación del proceso de regionalización
de la gestión técnica y financiera

Objetivo operativo:
Concluir, al finalizar el año 2014, el proceso de fortalecimiento de siete hospitales definidos como “Hospitales de Referencia”
que, dentro de la integración de redes de servicios de salud, serán los que atiendan la demanda de las referencias de los
hospitales cercanos con menor capacidad resolutiva, facilitando las gestiones administrativas y financieras de la red hospitalaria.
Porcentaje de hospitales Tipo III
que atienden la demanda de aten-
ción de las regiones donde se ubi-
can y reciben las referencias de
los hospitales cercanos con menor
capacidad resolutiva.
2015: 100% • Estandarizar la capacidad de respuesta de los
Hospitales TIPO III que atienden la demanda de
cada una de las regiones donde se ubican (in-
cluye recurso humano, equipamiento, insumos,
medicamentos y otros).
VMA, VMH, CNS
• Formar y actualizar al recurso humano para los
Hospitales TIPO III según posiciones de trabajo
técnico y profesional.
• Mejorar la capacidad de respuesta de los hos-
pitales Tipo III que atienden las referencias re-
gionales, según estándares definidos (Incluye
bancos de sangre, de leche, y procedimientos
diagnósticos).
• Implementar el sistema de referencia y contra
referencia de casos, efectivos y oportunos.
Objetivo operativo:
Gestionar la obtención del financiamiento requerido para la implementación del plan de inversiones del MSPAS utilizando fuentes
propias o externas.
Monto de inversión estimado en fun-
ción de los resultados que se deriven
del futuro desarrollo de los servicios
y de las brechas a cubrir en función
a los estándares establecidos para
cada tipo de establecimiento.
2014: contar con el finan-
ciamiento (por lo menos el
40% del presupuesto de
inversión).
• Definir plan de inversión. VMA
• Definir plan de gestión de fondos.
|PLANESTRATÉGICO39

Ejercer las funciones de rectoría en el ámbito de la coordinación, conducción, regulación, vigilancia
y evaluación en la gestión y prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.
Objetivo operativo:
Conducir y coordinar las políticas y estrategias, planes, programas y proyectos que de esta se deriven.
Número de entidades pú-
blicas y privadas socializa-
das con la política.
2014: La política ha sido socializada
al 100% con las instituciones públi-
cas y privadas del sector de agua.
• VIII Talleres regionales para socializar
la política.
VAPS
Número de mesas confor-
madas a nivel político y
técnico.
2014: Dos mesas de coordinación,
establecidas con representación de
las instituciones del sector; una mesa
en el ámbito político y una mesa el
ámbito técnico.
2015: Ocho mesas técnicas para el
año 2015.
• Conformación e Implementación de
mesas de coordinación interinstitu-
cional para la gestión y prestación
de los servicios de agua potable y
saneamiento en el ámbito nacional y
regional.
VAPS
• Participación en la mesa técnica para
mantener actualizado los planes de
agua potable y saneamiento en res-
puesta a la reducción de riesgo a
desastres.
VAPS
Número de pactos firma-
dos y plan nacional de de-
sarrollo del sector de agua
potable y saneamiento fir-
mado y publicado.
2014: Dos pactos firmados.
2015:Plan aprobado.
• Establecimiento del pacto impulsan-
do un incremento de la asignación
presupuestaria para el sector de
agua potable y saneamiento.
VAPS
• Establecer criterios para orientar la
cooperación nacional en el desarrollo
de proyectos de agua potable y sa-
neamiento.
• Diseño e implementación del plan na-
cional de desarrollo del sector de agua
potable y saneamiento
Sistema de información
desarrollado.
Porcentaje de municipios
que cuentan con informa-
ción sistematizada de agua
potable y saneamiento.
2015: Criterios de priorización de proyec-
tosdeaguaysaneamientoaprobados.
2016: Sistema desarrollado en 166 mu-
nicipios con información sistematizada.
2019: Sistema desarrollado en 334 mu-
nicipios con información sistematizada.
• Diseñar e implementar un sistema de
información, monitoreo y evaluación
para analizar, priorizar y tomar deci-
siones en materia de agua potable y
saneamiento.
VAPS
Eje 6
Fortalecimiento al acceso de agua
sanitariamente segura

Objetivo operativo:
Regular los servicios de agua potable y saneamiento en función en el marco regulatorio establecido.
Porcentaje de normativas
revisadas y/o actualizada
2019: el 100% de norma vigente
al 2013 revisada y/o actualizada.
• Revisión y actualización de la normativa sanita-
ria ambiental vigente incluyendo la que estable-
ce el código sanitario.
VMR
Porcentaje de normativas
socializadas
2019: el 100% de normas so-
cializadas.
• Socializar normativa sanitaria ambiental dentro del
SectorAgua Potable y Saneamiento.
VMR
Porcentaje de Programas
requeridos de agua, sanea-
miento y calidad ambiental
diseñados.
2019: el 100% de programas
diseñados.
• Diseño e implementación de programas rela-
cionados con la vigilancia sanitaria en materia
de agua, saneamiento y calidad ambiental.
VMR
Porcentaje de programas
existentes revisados y ac-
tualizados
2019: el 100% de programas
revisados y actualizados.
• Revisión y actualización de la estructura de progra-
mas requeridos para vigilancia sanitaria en materia
de agua, saneamiento y calidad ambiental.
VMR
Objetivo operativo:
Fortalecimiento de capacidades del MSPAS, municipalidades y otras entidades del sector para desempeñar las funciones de rectoría,
gestión, formulación y ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento.
Porcentaje de municipa-
lidades que conocen y
aplican las normativas e
instrumentos de gestión.
100% de Municipalidades conocen
y aplican las normativas e instru-
mentos de gestión.
• Desarrollo de mecanismos interinstitu-
cionales de socialización de normativas e
instrumentos de gestión de proyectos.
VAPS
% de Instituciones reali-
zan diagnósticos.
2015: el 100% de Instituciones reali-
zan diagnósticos.
• Impulsar conjuntamente con las institucio-
nes y otros actores del sector la realiza-
ción de diagnósticos sobre la situación de
las municipalidades en la prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento.
VAPS
lidades que impulsan la
creación de Oficinas Mu-
nicipales de Agua Potable
y Saneamiento (OMAS).
2019: el 100% de las instituciones
impulsan la creación de OMAS
• Apoyar a las instituciones y otros actores
en la creación de Oficinas Municipales de
Agua Potable y Saneamiento, a partir del
resultado de los diagnósticos.
VAPS
lidades que cuentan con
planes.
2019: 166 municipalidades prioriza-
das por Plan Hambre Cero cuentan
con plan municipal
• Acompañar los procesos de formulación
de planes municipales y mancomunados
de agua y saneamiento.
VAPS
Porcentaje de Comuni-
dades atendidas por el
MSPAS e instituciones
del sector
2019: 50% de las comunidades de
los municipios priorizados por el
Plan Hambre Cero con capacidades
fortalecidas para la administración,
operación y mantenimiento de los
servicios de agua potable y sanea-
miento.
• Promover la participación comunitaria para
la administración adecuada de los servicios
de agua potable y saneamiento, en igual-
dad de oportunidades y de representación
para mujeres y hombres, respetando las
formas de organización de los pueblos
indígenas y el rescate de sus saberes y
prácticas ancestrales en la gestión del agua
potable y saneamiento.
VAPS
Porcentaje de servicios
que disponen de insumos
y equipos requeridos para
vigilar la calidad del agua
2014-2015: el 30% de los servicios
disponen de insumos y equipos para
vigilar la calidad del agua
• Incorporar en el presupuesto de las áreas
de salud, los insumos y equipos para la
vigilancia de la calidad del agua
VAPS
Porcentaje de municipali-
dades donde se ha socia-
lizado la normativa.
Socialización de las normativas en
100% de las municipalidades
• Fortalecer las capacidades del personal
municipal en la aplicación de las normativas
sanitarias, gestión de riesgos y aplicación
de tecnologías alternativas.
VMR y VAPS
|PLANESTRATÉGICO41

Lograr que toda la red de servicios de salud disponga de agua potable, segura para uso humano.
Objetivo operativo:
Vigilar que los establecimientos de los tres niveles de atención dispongan de agua sanitariamente segura.
Porcentaje de la red de servicios que
cuenta con agua segura.
2014: 60%
2015: 40%
• Establecer planes de mejora de la calidad de
agua para uso de la red de hospitales.
VMH
Vigilancia de la calidad del agua, saneamiento y calidad ambiental.
Objetivo operativo:
Desarrollar acciones de vigilancia de la calidad del agua, saneamiento y calidad ambiental en las áreas rurales y urbanas.
Porcentaje de diagnósticos
y planificaciones desarro-
lladas de los programas.
2014: 50% Diagnóstico de capacidades y
planificación del Programa de Vigilancia.
2015-2019: Planificación.
• Diagnóstico y planificación de los
Programas de Vigilancia de la cali-
dad del agua, saneamiento y calidad
ambiental.
VAPS, DAS
Porcentaje de área de
salud con equipo para
vigilancia.
2015: 100% de Áreas de Salud cuentan
con equipo para vigilancia de la calidad
del agua.
• Renovación de equipos de campo de
vigilancia de la calidad del agua y
adquisición de equipo para progra-
mas nuevos.
VAPS, DAS
Número de programas im-
plementados.
2019: 50% programas implementados. • Implementar los programas de vigi-
lancia de la calidad del agua, sanea-
miento y calidad ambiental.
DAS
Informes de supervisión,
monitoreo y evaluación de
los procesos, productos e
impactos
Informes de supervisión, monitoreo y
evaluación de los procesos, productos e
impactos
• Supervisión, monitoreo y evaluación
de los procesos, productos y el im-
pacto de los programas de vigilancia
de la calidad del agua, saneamiento
y calidad ambiental.
VAPS
Porcentaje de distritos con
capacidad de aplicar el pro-
cedimiento administrativo.
Porcentaje de procedi-
mientos administrativos
aplicados.
2015: 50% de Distritos con capacidades
para aplicar procedimientos administrati-
vos 2017: 100% de Distritos con capaci-
dades creadas para aplicar procedimien-
tos administrativos100% anual de procedi-
mientos aplicados.
• Promover y aplicar procedimientos
administrativos en los programas de
vigilancia de la calidad del agua, sa-
neamiento y calidad ambiental.
VAPS, DAS
Objetivo operativo:
Mejoramiento del agua y saneamiento a nivel de hogares y comunidades
Número de hogares y de
comunidades atendidos.
2019: 100% de hogares y comuni-
dades de los municipios priorizados
por el Plan Hambre Cero atendidas.
• Promover acciones de mejoramiento
del agua y saneamiento a nivel de
hogar y comunitario.
MSPAS con otras insti-
tuciones vinculadas al
sector.

Operar bajo un sistema de gestión de calidad en función de la política institucional formulada, que
incorpore aspectos vinculados con la gestión de recursos; estándares; planes de mejora, control y
monitoreo; satisfacción del usuario; y, mecanismos de participación social entre otros.
Objetivo operativo:
Disponer de una política institucional y de una normativa de gestión de calidad.
Política institucional para el
sistema de gestión de calidad
elaborada y aprobada.
2014: 100% • Documentar las experiencias que el MSPAS
ha desarrollado a nivel de los cuatro Vicemi-
nisterios en los aspectos relacionados con la
gestión de calidad.
• Definir un mecanismo institucional de alta di-
rección política/técnica que se encargue de
formular, dirigir y monitorear el avance de la
política de gestión de calidad.
• Formular la política institucional de gestión de
calidad.
• Aprobar y divulgar la política institucional de
gestión de calidad.
• Monitorear a los equipos regionales para va-
lorar el grado de aplicación del proceso de
garantía y calidad.
VAPS, VMA, VR, VMH,
CPED, UPE
Normativa de gestión de
calidad elaborada.
2014: 100% • Concluir e integrar la Normativa de gestión de
calidad.
• Presentar la Normativa de gestión de calidad
al mecanismo institucional de alta dirección.
Eje 7
Garantía de calidad
|PLANESTRATÉGICO43

Objetivo operativo:
Establecer los mecanismos de constitución, verificación y asignación de recursos para el Sistema de Gestión de Calidad.
Ver: Eje 1, fortalecimiento de los niveles de atención e integración de redes y Eje 5, implementación del proceso de regionalización
de la gestión técnica y financiera.
Porcentaje de áreas de salud y
hospitales que han conformado
comités de gestión de calidad
para verificar el cumplimiento
de las condiciones y estánda-
res establecidos en al menos
dos programas prioritarios.
2014: 100% de Áreas
de Salud y Hospitales
cuenten con comités de
gestión de calidad en al
menos dos programas
prioritarios.
• Conformar los equipos regionales y de
área para implementar el proceso de ga-
rantía y calidad a nivel de cada uno de
los establecimientos.
• Elaborar el plan y la meotodologia para
implementar el istema de gestión de cali-
dad en los servicios de salud que incluya
áreas de salud y hospitales.
VAPS, VMA, VR,
VMH, CPED, UPE
Porcentaje de Áreas de Salud
que cuentan con indicadores y
estándares de gestión , proce-
sos y resultados vinculados a
la gestión administrativo finan-
ciera para la acreditación de
servicios.
2015: 100% puestos y cen-
tros de salud priorizados
100% de hospitales
• Validar los indicadores y estándares di-
señados.
• Diseñar y validar el sistema de certifica-
ción interna para puestos y centros de
salud y para hospitales.
Porcentaje de áreas de salud y
hospitales que consideran en
su presupuesto los resultados
y recursos para el funciona-
miento del sistema de gestión
de calidad en al menos dos pro-
gramas prioritarios
2015: 75% de las áreas
de salud y hospitales con-
sideran en su presupues-
to las recomendaciones
de los comités de gestión
de calidad.
• Integrar a los gerentes de áreas y hospi-
tales a los equipos de gestión de calidad.
• Definir las necesidades anuales de re-
cursos para el funcionamiento del Siste-
ma de Gestión de Calidad .
VMH, VAPS

Objetivo operativo:
Implementar un sistema de gestión de calidad en los programas prioritarios de áreas de salud y hospitales.
Ver: Eje 1, fortalecimiento de los niveles de atención e integración de redes y Eje 3, formación, desarrollo de recursos humanos e
investigación.
Porcentaje de estableci-
mientos de la red de servi-
cios que miden la atención
por medio de estándares de
calidad, identifican brechas y
cuentan con planes de mejo-
ra en al menos dos progra-
mas prioritarios.
2014: 50 % puestos y centros
de salud priorizados; 50% hos-
pitales de la Red.
2015: 75% puestos y centros
de salud; 75% hospitales de
la Red;
la Red.
• Capacitar a los equipos regionales y de
área como principal mecanismo de verifi-
cación de la implementación del sistema
de gestión de calidad.
• Establecer y/o fortalecer equipos locales
de calidad a nivel de distritos y hospitales
así como gestores de la calidad en cada
servicio.
• Definir el conteo de personal para todo el
MSPAS (Head Count) de acuerdo con los
estándares y ratios específicos estableci-
dos en la normativa de calidad.
• Establecer las necesidades de recursos
y mecanismos para obtenerlos para el
funcionamiento del sistema de gestión de
calidad.
VAPS, VMH, VR,
VMA
Porcentaje de establecimien-
tos que reducen brechas en
el cumplimiento de los están-
dares de calidad aprobados
2015: 50% puestos y centros de
salud priorizados; 50% hospita-
les de la Red.
2016: 75% puestos y centros de
salud;75%hospitalesdelaRed.
la Red.
• Monitorear la asignación de recursos hu-
manos, financieros e insumos requeridos
para la reducción de brechas.
• Evaluar el sistema de gestión de calidad
y el porcentaje de reducción de brechas
en cada establecimiento
VAPS, VMH, VR,
VMA
Porcentaje de estableci-
mientos de salud que han
implementado el Sistema de
Gestión de Calidad en fun-
ción a la política, normas y
estándares definidos
2014: 50% puestos de salud;
50% hospitales
2015: 100% puestos de salud;
100% hospitales
2017: 50% centros de salud
2018: 100% centros de salud
• Iniciar proceso de certificación interna en
puestos y centros de salud.
• Certificar a servicios de salud del primer,
segundo y tercer nivel de atención.
VAPS, VMH, VR
|PLANESTRATÉGICO45

Objetivo operativo:
Definir mecanismos de participación social y ciudadana para implementar el sistema de gestión de calidad
Ver: Eje 4, Gobernanza.
Porcentaje de áreas y hospi-
tales que han incluido dentro
de sus equipos de gestión de
calidad a la sociedad civil
2014: 25% de las Áreas de Sa-
lud y hospitales cuentan con
participación de la sociedad
civil según las modalidades de
cada departamento
• Convocar a organizaciones de la socie-
dad civil para participar en los equipos de
gestión de calidad de áreas de salud y de
hospitales.
• Seleccionar a un representante de la so-
ciedad civil para participar en los proce-
sos de gestión de calidad, según la mo-
dalidad de cada departamento.
VAPS, VMH, VR
Porcentaje de áreas y distri-
tos que participan en instan-
cias de participación y ges-
tión de proyectos (Consejos
de Desarrollo; Unidades
Técnicas Municipales, otros)
2015: 75% de los municipios
priorizados participan en al
menos una instancia de par-
ticipación y presentan nece-
sidades de recursos para el
sistema de gestión de Calidad
• Nombrar a un representante del Áreas o
Distritos para que participen en los dife-
rentes mecanismos departamentales o
municipales que pueden contribuir con el
sector salud.
• Presentar ante estos mecanismos, las
necesidades de recursos, infraestructura
y equipo para que el Sistema de Gestión
de Calidad, funcione plenamente.
VAPS, VMH, VR
Objetivo operativo:
Diseñar e implementar, un sistema de certificación de prestadoras y administradoras de servicio (ONG´s) de salud.
Porcentaje de prestadoras y
administradoras de servicio
(Organizaciones no Guber-
namentales ONG) certifica-
dos de acuerdo al sistema
implementado.
2014: 100% de Prestadoras y
Administradoras
• Diseñar el sistema de certificación de
organizaciones no gubernamentales que
prestan servicios de salud en el primer
nivel de atención
• Iniciar proceso de certificación de las
ONG
• Certificar a las ONG como prestadoras y
administradoras de servicio.
VMR, VAPS, VR

• Acuerdo Gubernativo No. 115-99, Regla-
mento Interno (1999). Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social.
• Agenda Nacional de Salud 2007-2020 (s.f).
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
• Análisis de situación de salud, Guatemala
2013, Revisión 2006,2008, 2010. (s.f) Ministe-
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• Convenio de Gestión entre el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social y el Minis-
terio de Finanzas Públicas (2012). Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social.
• Diagnóstico Nacional de Salud (2012). Mi-
nisterio de Salud Pública y Asistencia Social.
• Guatemala Marco de Desarrollo del Plan
Nacional de Salud 2008-20112 Versión 06-
06-08 en revisión. (s.f). Ministerio de Salud
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• Hidalgo E, Molina R, Rojas P. ¡Cómo he-
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ción del Plan Nacional de Desarrollo. (s.f).
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• Manual de Programación Operativa. (s.f).
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terio de Salud Pública y Asistencia Social
• Maternal and child nutrition. Executive su-
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ficación estratégica del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social. 2013
• Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo
del Milenio: Informe de 2013. [en línea].
2013 [accesado 12 Jun 2013] Disponible en:
Organización Panamericana de la Salud,
Salud en las Américas: edición de 2012. Pa-
norama regional y perfiles de país, Washin-
tong, DC: OPS, 2012.
• Plan Estratégico Nacional de Salud 2012-
2016. (s.f). Ministerio de Salud Pública y Asis-
tencia Social.
Bibliografía
|PLANESTRATÉGICO47

Anexos
3

La fase 1, denominada escaneo, se realizó
durante los meses de agosto y septiembre.
Durante esta fase se llevó a cabo una revi-
sión documental, a partir de la que se logró
establecer la base legal del MSPAS, así como
los acuerdos y políticas establecidas con el
propósito de orientar la metodología a seguir
en el proceso e identificar los “no negocia-
bles” del Plan Estratégico.
El escaneo permite identificar las oportunidades del entorno, por medio de un
análisis del contexto y orienta la etapa de elección. En la fase de elección se
estableció la estrategia, así como el conjunto de acciones que se llevan a cabo
para lograr el fin propuesto. Luego, en la fase de ejecución se inicia la puesta en
marcha de las acciones para dar cumplimiento al plan establecido.
Fase 1: Escaneo
Adicionalmente, en esta fase se sostuvieron
varias sesiones de alineación con el personal
del MSPAS con la finalidad de organizar el
proceso inicial e identificar a las personas cla-
ves del MSPAS que participarían en el proce-
so (talleres y entrevistas); y se realizó un taller
de diagnóstico situacional.
Anexo 1
Metodología
|ANEXOS51

Como resultado del trabajo realizado en esta fase, se confirmó que el Plan Estratégico
debía girar en torno a los siguientes siete ejes:
1. Fortalecimiento de los tres niveles de atención e integración de redes.
2. Reforma al marco regulatorio del sector salud.
3. Formación, desarrollo de recursos humanos e investigación.
4. Gobernanza.
5. Implementación del proceso de regionalización de la gestión técnica y financiera.
6. Fortalecimiento al acceso de agua sanitariamente segura.
7. Garantía de calidad.
A partir de la encuesta on line
Resultados de encuestas y entrevistas aplicadas al personal clave
Los resultados de las encuestas aplicadas y las entrevistas realizadas con los actores clave
permitieron identificar algunos aspectos de mejora que debieran ser incluidos en el plan,
los cuales se citan a continuación:
A partir de las entrevistas uno a uno
(interno)
A partir de las entrevistas uno a uno
(externo)
• Mejora en la agilidad de los
procesos.
• Necesidades de capacita-
ción del recurso humano de
forma sistemática.
• Reestructura profunda del
esquema de contratación.
• Esquema de coordinación
de los Viceministerios no fa-
vorece la gestión óptima del
Ministerio de Salud.
• Tipo de decisiones en el mar-
co político que afectan al Mi-
nisterio de Salud.
• Percepción negativa del
usuario, respecto al servicio
recibido.
• Esfuerzos de mejora en el Mi-
nisterio de Salud de forma in-
consistente.
• Falta de priorización de las
necesidades más urgentes.
• Capacidad limitada para
optimización de recursos dis-
ponibles.
• Inconsistencia en criterios de
calidad de servicios.
• Comunicación interna defi-
ciente.
• Estandarización parcial de
perfiles de acuerdo al puesto.
• Falta de parámetros para
medir el desempeño laboral.
• Requerimiento de redes de
servicio para integrar los tres
niveles de atención.
• Mejora en calidad de servi-
cios comunitarios.
• Falta de rectoría del Ministe-
rio de Salud en el sector.
• Necesidad de institucionali-
zar programas para garanti-
zar su continuidad.
• Necesidad de contar con un
perfil de puestos, procesos
de contratación, inducción y
evaluación del desempeño.
• Necesidad de mejorar la
cultura organizacional.
• División entre la parte de
programación y la parte
operativa.
• Necesidad de un proceso
que garantice el diseño de
la calidad de los servicios.

Diseño de instrumentos para recolección de
información.
Uno de los instrumentos, enviado vía internet,
se elaboró con el propósito de determinar la
percepción del personal seleccionado para
responderlo respecto a los aspectos de efica-
cia, eficiencia y liderazgo enfocado en la cali-
dad, comunicación, compromiso, trabajo y for-
mación del personal institucional. El instrumen-
to permitió explorar la opinión de las personas
encuestadas respecto a temas claves de funcio-
namiento del MSPAS, e identificar las fortalezas y
debilidades. Así mismo, permitió explorar las es-
trategias para los distintos ejes identificados.
Sesiones de estandarización.
Estas sesiones se realizaron con el fin de aplicar
una guía de formulación del Plan, para alinear
las expectativas de los diferentes actores y defi-
nir la ruta a seguir durante el desarrollo del Plan
Estratégico. Las autoridades del MSPAS selec-
cionaron 21 personas, incluyendo personal cla-
ve y representantes de diferentes organismos
como USAID, OPS/OMS, Cooperación Sueca,
UNICEF, FNUAP, Cooperación Española, PNUD,
PMA, Unión Europea e INCAP.
El trabajo descrito en los puntos anteriores per-
mitió orientar los talleres realizados para estable-
cer una base en la elaboración del Plan Estra-
tégico del MSPAS, en coordinación con todos los
Viceministerios.
Capacitación metodológica a los monitores se-
leccionados.
Profesionales del MSPAS, fueron seleccionados
como monitores para la formulación del Plan y,
con la participación de representantes de los vi-
ceministerios fueron capacitados para dirigir los
talleres de formulación del plan, desde la pers-
pectiva de los representantes de cada uno de
los viceministerios.
Talleres de formulación en cada Viceministerio.
Cada viceministro eligió al personal de su equi-
po de trabajo para que participaran en un ta-
ller, en el cual, utilizando la metodología e ins-
trumentos de trabajo, desarrollaran su aporta-
ción al Plan Estratégico desde la perspectiva de
cada Viceministerio y en el marco de los siete
ejes establecidos.
Fase 2: Elección
La fase 2, denominada elección, se realizó durante los meses de septiembre, octubre y
noviembre del 2013. En esta fase se llevaron a cabo las siguientes actividades:
|ANEXOS53

Para llevar a cabo esta fase, se realizó una reu-
nión de revisión e integración de las propuestas
de cada Viceministerio con la participación de
los monitores seleccionados, con el fin de or-
ganizar y depurar la propuesta integrada de los
cuatro Viceministerios. Esta acción se desarrolló
previo al taller de validación del Plan Estratégico
en sesión plenaria (del 9 al 11 de diciembre de
2013), en el que se utilizó una metodología de
validación cruzada por grupos de participantes,
para cada uno de los siete ejes. Posteriormente,
se consensuaron los distintos componentes del
Plan Estratégico.
El 23 de diciembre se presentó el Plan al ministro
de salud, a los cuatro viceministros y al equipo
de asesores. En esa reunión se determinó la ne-
cesidad de hacer algunos ajustes al mismo, para
lo que se acordó una reunión el 26 de diciembre
en la cual participaron: Dr. Enrique Rodriguez, Dr.
Octavio Figueroa, Dr. Iván Mendoza, Dra. Carolina
Prera, Lic. Daniel España y Lic. Jorge Pérez.
Esta fase se realizó en los meses de noviembre y diciembre de 2013 con el propósito de
consolidar la versión final del plan estratégico del MSPAS.
Fase 3: Ejecución
Una nueva versión del Plan fue presentada al
Señor Ministro de Salud y al Consejo Técnico del
MSPAS el 2 de enero. A partir de esta versión se
solicitó a los distintos actores, presentes en la
reunión, realizar una revisión del plan y hacer
aportes para enriquecer el mismo.
El 15 de enero se recibieron los aportes de la Uni-
dad de Planeación Estratégica (UPE) y el Vicemi-
nisterio de Atención Primaria en Salud (VAPS). Los
mismos fueron incorporados a la versión final. La
lista de asistentes a los talleres se incluye al final
de este documento (Ver Anexo 1).

Nombre Dependencia
Dr. Edgar Lara Departamento de Provisión de Servicios
Lcda. Rosa Ramirez Dirección de Gestión de Calidad
Dr. Roberto Zea Dirección Primer Nivel de Atención
Dr. Rafael Haeussler Programa Pacto Hambre Cero
Dr. Alex López Unidad de Planificación Estratégica
Dr. Moisés Mayen Sistema de Información Gerencial –SIGSA-
Dr. Ricardo Mena Centro Nacional de Epidemiología
Dr. Sergio Parrilla Asesoría Viceministerio Administrativo
Dra. Mirna Donis Coordinación de Redes
Dr. Jorge Pinot Coordinación de Hospitales
Dra. Mayarí Centeno Centro Nacional de Ciencias de la Salud
Dra. Ana Castellanos Programas de Atención a las Personas
Dr. Ernesto Ponce Bedoya Programa Nacional de Prevención de ITS VIH/SIDA
Lcda. Carolina Prera Gerencia Administrativo-Financiera
Lcda. Janeth Salguero Departamento Financiero
Lic. Rommel Noguera Unidad de Presupuesto
Ing. Jorge Recinos Sistema de Información Gerencial –SIGSA-
Dr. Manuel Sagastume Centro Nacional de Epidemiología
Lic. Jorge Pérez Recursos Humanos
Lic. Erick García Recursos Humanos
Dr. Jorge Meneses Viceministerio de Regulación
Dr. Gustavo Batres Supervisor Hospitales
Dr. Carlos Quijada Supervisor Hospitales
Dr. Héctor Espinosa Supervisor Hospitales
Dr. Carlos Soto Coordinador de Hospitales
Dr. Pablo Pacheco Coordinador Programas Especiales VMH
Dr. Francisco Chew Consultor de Viceministerio de Hospitales
Dr. Jorge Cifuentes Extensión de Cobertura
Dr. Rodolfo Zea Dirección Segundo Nivel
Ing. Martín Méndez Sub-Dirección Salud y Ambiente
Dr. Rubén Manzano Unidad de Gestión de Riesgos
Lcda. Elsa Marina Hernández Asesora Viceministerio de Atención Primaria
Anexo 2
Listado de participantes
|ANEXOS55

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