La seguridad ciudadana y la racional convivencia humana

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La seguridad ciudadana y la racional convivencia humana
Oscar López Regalado
Introducción
Actualmente, el tema de la seguridad ciudadana y la racional convivencia humana, es uno de los
principales clamores de los ciudadanos de nuestro país (Perú), porque estamos viviendo momentos
de zozobra por el aumento de la inseguridad en la sociedad, siendo un problema nacional el
incremento del desempleo con el 92% en Arequipa, la delincuencia con el 59% en Trujillo, la pobreza
con el 42 % en Iquitos, corrupción el 41% en Arequipa, el consumo de drogas 34% en Lima y
educación inadecuada con el 22% en Cuzco y Huamanga (Comité Distrital de seguridad ciudadana
de Santiago de Surco, 2007), siendo la finalidad de este trabajo analizar críticamente los aspectos
conceptuales de la seguridad ciudadana, convivencia y desarrollo humano.
Desarrollo
Seguridad ciudadana
Es considera como una preocupación por la calidad de vida y la dignidad humana en términos de
libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales y principalmente no temer una agresión
violenta, saber respetar la integridad física y, sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar
sin miedo a ser asaltado y circular tranquilamente por las calles sin temer un robo o una agresión.
También la seguridad sería una creación cultural que implicaría una forma igualitaria de sociabilidad,
un ámbito libremente compartido por todos (Arriagada & Godoy, 2000).
Sin embargo en la ley 27933 en el Artículo 2º relacionado a la seguridad ciudadana sostiene que:
Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica,la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica, de las vías y espacios públicos.Del mismo modo,contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas (El Congreso de la República, 2015, p. 1).
Por lo tanto se puede decir que la seguridad ciudadana es vivir en comunión con los demás
miembros de la sociedad, tener una mejor calidad de vida, vivir en paz, en armonía y en libertad,
respetando los derechos de los demás, los espacios públicos y eliminando de menara permanente
los delitos y faltas que cometen algunas personas de mal vivir.
Funciones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Considerando los aportes de la ley 279331, se considera a las siguientes:
Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; Aprobar los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana; Promover la investigación en materia de
Seguridad Ciudadana; Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana;
Promover el intercambio y/o cooperacióninternacional en materia de Seguridad Ciudadana;
Elaborar anualmente un informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana; Informar a la
Comisión de Defensa Nacional,Orden Interno e Inteligencia del congreso de la República
sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva
aprobación. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines (El
Congreso de la República, 2015, p. 3).
En otras palabras el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, tiene la misión fundamental de
planificar las políticas nacionales sobre la seguridad ciudadana, programar e implementar proyectos
de fortalecimiento de la seguridad en la comunidad, de evaluar y emitir informes sobre los logros y
avances hacia las autoridades competentes del sector a la que pertenece.
Seguridad publica
Es el conjunto de políticas y acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz
pública por medio de la prevención y represión de los delitos y las faltas contra el orden público,
mediante el sistema de control penal y el de la policía administrativa (González Ruiz, López y Núñez,
1 Ley 27933 para ampliar sobreel tema consultar a la dirección electrónica:
http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-content/uploads/2015/02/18_normativa.pdf

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1994) citado (Arriagada & Godoy, 2000) y los servicios de seguridad ciudadana, esta política pública
debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber, la prevención de los hechos
delictivos, el control y la sanción de sus responsables, la rehabilitación y reinserción social de éstos,
y la atención a las víctimas.
La prevención, que es el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el riesgo de que se
produzcan hechos violentos o delictivos, a través de intervenciones que buscan influir en sus
múltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades de prevención2, a saber, la situacional-
ambiental, la social, la comunitaria y la cultural, así como la vigilancia.
En cuanto a la prevención de la seguridad comunitaria se debe tener en cuenta la situación
ambiental, porque en ella el Estado y autoridades Regionales y locales se deben de mantener los
espacios públicos (calles, parques y jardines) bien alumbrados por las noches, en lo social, tratar de
organizar a la población para que estén alertas ante cualquier eventualidad de conductas delictivas
de las personas de mal vivir, evitando de esta manera el incremento de la delincuencia en su barrio;
asimismo coordinar con las instituciones educativas para brindar dentro del plan de estudios un área
de educación ciudadana para ser abordado con los estudiantes diferentes temas sobre problemas
sociales, convivencia, desarrollo personal, seguridad, inseguridad, valores, medios de transporte,
accidentes de tránsito, vida saludable y otros temas, en cuanto a la organización de la comunidad,
debe relacionarse a la organización de la comunidad a través de las juntas vecinales, rondas
urbanas y otras formas de organización, que servirán de apoyo a las instituciones del Estado que
brindan seguridad (Policía Nacional del Perú y Serenazgo) y finalmente en lo cultural, se debe de
brindar a la comunidad diversas campañas de salud, educación y alimentación a las personas con
bajos recursos y principalmente brindar talleres de capacitación a través de la Policía Nacional, con
las Instituciones educativas realizar campañas de capacitación a los padres de familia, a jóvenes
talleres de capacitación en diversos oficios para que sean útiles a la sociedad (Ministerio del interior,
2013).
Inseguridad ciudadana
Se define en la actualidad como un “fenómeno y problema social en sociedades que poseen un
diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto
signo, no pudiéndose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores
asociados a su incremento y formas de expresión” (Portugal, 2006, p. 9). Asimismo se constituye en
un grave problema que provoca temor y frustración en la población (peruana). Este fenómeno viene
siendo combatido desde hace más de veinte años, tiempo durante el cual no se ha logrado los
resultados esperados, trayendo como consecuencia que los ciudadanos sean quienes sufran la
violencia del crimen organizado, el narcotráfico y el pandillaje (Ministerio del interior, 2013).
Asimismo es enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes, en
realidad incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación,
el secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo,
hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias
del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio
de bienes ilegales, que están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque
no dañen directamente a las personas o a su patrimonio (Ministerio del interior, 2013).
La percepción de inseguridad ciudadana es una sensación de carácter psicológico vinculado a un
sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser víctima de un acto delincuencial como la
agresión psicológica, física y verbal, violación, robo al paso, secuestros, ataque violento a la
propiedad, uso de armas de guerra y otras formas de intimidar, para atacar a otros seres humanos,
todo esto es considerado como inseguridad ciudadana.
Convivencia
Es el conjunto de relaciones que sostienen las personas entre sí en su trato directo o gracias a
medios más complejos como las instituciones sociales. En otras palabras es las interacciones entre
las personas y los arreglos sociales escogidos para regular la vida en común; vale decir, los
sentimientos, actitudes y comportamientos que las personas y grupos de una misma sociedad
2 Cinco Modalidades deprevención disponibleen: http://svc.summit-
americas.org/sites/default/files/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018.pdf

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desarrollan entre sí, las instituciones que conforman, y la forma en que estas regulan la vida en
común (PNUD3-Costa Rica, 2013). Asimismo se puede considera que la convivencia se da en un
determinado espacio de territorio, y con el avance de la ciencia y tecnología la convivencia se puede
apreciar en las relaciones de comunicación que existe entre dos o más personas haciendo uso de
diferentes medios tecnológicos; además la convivencia se da en un ambiente donde existen otros
elementos como el medio ambiente y animales y como nos llevamos con ellos.
Desarrollo humano
Se entiende como un proceso mediante el cual las personas amplían sus opciones para alcanzar
los proyectos de vida que valoran. Implica la eliminación de carencias, el desarrollo de capacidades,
el reconocimiento de derechos humanos, la remoción de obstáculos para el ejercicio de las
libertades y el actuar de las personas para definir su rumbo e influir sobre su entorno. Visto así, el
desarrollo humano está relacionado con los de patrones de convivencia (PNUD-Costa Rica, 2013).
Siendo la relación entre desarrollo humano y la convivencia muy compleja. El desarrollo humano
puede tener un efecto positivo sobre la convivencia.
De la misma forma en que adquirimos capacidades para aprender, para mantenernos sanos, para
trabajar en una ocupación, también desarrollamos capacidades para convivir, a través de las
habilidades sociales, si las personas tienen acceso a capacidades colectivas y oportunidades
creadas por medio de la colaboración social es probable que estarán mejor dispuestas a contribuir
para mantener esas oportunidades con el fin de que otras personas accedan a ellas. Todo ello puede
generar un círculo virtuoso entre el desarrollo humano y las buenas prácticas de convivencia familiar
y comunitaria.
También puede ocurrir prácticas de convivencias excluyentes, desiguales, autoritarias, pueden
conducir a la ausencia del desarrollo de capacidades colectivas y escasa práctica de habilidades
sociales, en el cual no se puede brindar oportunidades de educación o salud a toda la población; es
decir se genera un escenario hostil, cual limita el desarrollo humano y genera un círculo vicioso difícil
de penetrar y vencer.
En este sentido las relaciones entre convivencia y desarrollo humano pueden fortalecerse mediante
ciertas prácticas virtuosas como el ejercicio de la ciudadanía o la acción social que impulsa metas
colectivas. Ese vínculo también se ve fortalecido mediante políticas o dispositivos institucionales
que permiten el desarrollo de capacidades y que promuevan la inclusión, creando oportunidades o
mejorando la distribución de riqueza y oportunidades, haciendo más fácil la generación de acuerdos
sociales (PNUD-Costa Rica, 2013).
La racionalidad, las emociones e interacciones humanas
En nuestras relaciones interpersonales existen dos emociones que se manifiestan, que son el
rechazo y el amor; el primero de ellos se constituye en el espacio de conductas que niegan al otro
como legítimo dentro de la convivencia; el amor en cambio constituye el espacio de conductas que
aceptan al otro como un legítimo en la convivencia; el rechazo y el amor, son opuestos en sus
consecuencias en el ámbito de la convivencia; el rechazo la niega y el amor la constituye, el rechazo
es el espacio de interacciones que culmina en la separación, el amor constituye un espacio de
interacciones que se amplia y puede estabilizarse como tal, en él puede darse las coordinaciones
conductuales consensuales que constituyen el lenguaje que funda lo humano, y la racionalidad
asociada con las emociones, permiten declararnos seres racionales que vivimos en una cultura que
desvaloriza las emociones, y no vemos el entrelazamiento cotidiano entre razón y emoción que
constituye nuestro vivir humano, y no nos damos cuenta de que todo sistema racional (Conductas
violentas, conductas afectivas, estados de ánimo y otros) tiene un fundamento emocional. Cuando
uno cambia de emoción, cambia de dominio de acción; todos sabemos esto en la praxis de la vida
cotidiana, pero lo negamos, porque insistimos en que lo que define nuestras conductas como
humanas es su ser racional. Al mismo tiempo, todos sabemos que cuando estamos en una cierta
emoción hay cosas que podemos hacer y cosas que no podemos hacer, y que aceptamos como
válidos ciertos argumentos que no aceptaríamos bajo otra emoción (Maturana, 2001).
Educación para la paz
3 PNUD, en este trabajo significaPrograma delas Naciones Unidaspara el Desarrollo

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La educación que pretende la participación integral de todos los protagonistas de un aprendizaje
permanente a lo largo de la vida, que enseña actitudes y comportamientos de tolerancia y que
constituye, consecuentemente, un instrumento que permite construir una sociedad cada vez más
justa, igualitaria, solidaria y pacífica. Y ello, porque la construcción de la Cultura de Paz exige centrar
los esfuerzos en una educación de calidad en igualdad y en la inclusión social desde dos acciones
paralelas: Desde una mejor comprensión de las situaciones de exclusión social que representan un
obstáculo a la realización plena del derecho humano a la paz; y desde la elaboración de políticas
integradas que eliminen los obstáculos a la participación de los individuos y grupos en situación de
discriminación, marginalización y exclusión, entre cuyas principales líneas prioritarias de acción se
encuentra la promoción de buenas prácticas de educación inclusiva. En definitiva, de poner en valor,
a través de la educación como proceso global de la sociedad, la ciudadanía plural que exige el
reconocimiento del derecho a la diversidad cultural (Tuvilla, s.f.).
Conclusiones
 La seguridad sería una creación cultural que implicaría una forma igualitaria de sociabilidad, un
ámbito libremente compartido por todos, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica, de las vías y espacios públicos.
 En la prevención en la seguridad ciudadana se debe tener en consideración la situación
ambiental (la recuperación de un espacio público abandonado, la iluminación de una arteria
oscura y especialmente peligrosa, y la instalación de alarmas comunales), la seguridad social (el
maltrato y la violencia familiar, el descuido o abandono parental de niños y niñas, la deserción y
la violencia escolar y pandilleril), comunitaria orientada a combatir la indiferencia, la cultural, trata
de combatir la violento y delito a través de campañas de educación y finalmente la vigilancia a
través de los efectivos policiales y otras orientadas a la seguridad.
 La inseguridad ciudadana se da debido a las diferencias de las clases sociales, desempleo,
deserción escolar, problemas de la familia (familias disfuncionales) y otras causas que generan
que los seres humanos se dediquen a actividades ilícitas.
 La convivencia y desarrollo humano se encuentran íntimamente ligadas, ya que permiten que los
seres humanos desarrollen todas sus capacidades en beneficio de ellos mismos y a favor del
desarrollo de la sociedad, a través de una buena convivencia son sus semejantes, manteniendo
siempre una cultura de paz, amistad y amor.
 Las relaciones interpersonales van orientadas por el pensamiento y uso de razón en sus
interrelaciones personales con sus semejantes, el ser humano pone en práctica su pensamiento
creativo y crítico en su actuar diario.
 Para promover una cultura de paz es necesario brindar todo el apoyo a las instituciones
educativas para formar futuros ciudadanos de bien y que contribuyan con el desarrollo de su
comunidad y Estado.
Referencias Bibliográficas
Arriagada, I., & Godoy, L. (2000). Prevenir o reprimir: Falso dilema de la seguridad ciudadana.
Revista de la CEPAl(70).
Carrión, F. (2002). Seguridad Ciudadana, espejismo o realidad. Quito, Ecuador: FLACSO. Obtenido
de http://www.flacso.org.ec/docs/sfseguridadciudadana.pdf
Comité Distrital de seguridad ciudadana de Santiago de Surco. (2007). Plan distrital de seguridad
ciudadana de santiago de surco 2007. Obtenido de
http://www.munisurco.gob.pe/municipio/surcoSeguro/planDistritalSeguridadCiudadana/pla
nDistritalSeguridadCiudadana.pdf
El Congreso de la República. (2015). Ley del sistema nacional de seguridad cidadana. Lima, Perú.
Obtenido de http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-
content/uploads/2015/02/18_normativa.pdf
Maturana, H. (2001). Emociones y lenguaje en educación y política. (10 ed.). Chile: Dolmen Ensay.
Obtenido de

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http://ir.nmu.org.ua/bitstream/handle/123456789/128742/28b9199a65f4847eda805fc3fbc4
0de2.pdf
Ministerio del interior. (2013). Acuerdo nacional por la seguridad ciudadana. Lima, Perú. Obtenido
de http://svc.summit-
americas.org/sites/default/files/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018.pdf
PNUD-Costa Rica. (2013). Aprendiendo a vivir juntos: Convivencia y desarrollo humano en Costa
Rica. San José, Costa Rica. Obtenido de
http://hdr.undp.org/sites/default/files/costa_rica_nhdr_2013.pdf
Portugal, J. (2006). Seguridad e inseguridad ciudadana: Concepto de seguridad ciudadana. (M. d.
Isidro, Editor) Obtenido de
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/seg_docpolicia/seguridad%20e%20inse
guridad%20ciudadana-ayestas-polyseg-2006.pdf
Tuvilla, J. (s.f.). Cultura de paz y convivencia en los centros educativos. España. Obtenido de
http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST151ZI113757&id=113757

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Anexos
Resumen
Seguridad ciudadana
En una preocupación por la calidad de vida y la dignidad humana en términos de libertad,
acceso al mercado y oportunidades sociales y principalmente no temer una agresión
violenta, saber respetar la integridad física y, sobre todo, poder disfrutar de la privacidad
del hogar sin miedo a ser asaltado y circular tranquilamente por las calles sin temer un
robo o una agresión. También la seguridad sería una creación cultural que implicaría una
forma igualitaria de sociabilidad, un ámbito libremente compartido por todos (Arriagada &
Godoy, 2000).
Arriagada, I., & Godoy, L. (2000). Prevenir o reprimir: Falso dilema de la seguridad
ciudadana. Revista de la CEPAl(70).
Seguridad Ciudadana
El Congreso de la República. (2015). Ley del sistema nacional de seguridad cidadana. Lima,
Perú. Obtenido de http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-
content/uploads/2015/02/18_normativa.pdf
Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía,destinada a asegurar su convivencia pacífica,la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica,de las vías y espacios públicos.Del mismo
modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas (El
Congreso de la República, 2015, p. 1).
Paráfrasis
Seguridad ciudadana
Por lo tanto se puede decir que la seguridad ciudadana es vivir en comunión con los
demás miembros de la sociedad, tener una mejor calidad de vida, vivir en paz, en
armonía y en libertad, respetando los derechos de los demás, los espacios públicos y
eliminando de menara permanente los delitos y faltas que cometen algunas personas
de mal vivir.
Funciones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
El Congreso de la República. (2015). Ley del sistema nacional de seguridad cidadana. Lima,
Perú. Obtenido de http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-
content/uploads/2015/02/18_normativa.pdf
Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; Aprobar los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana; Promover la investigación en materia de
Seguridad Ciudadana; Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana; Promover
el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad Ciudadana; Elaborar
anualmente un informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana; Informar a la Comisión de
Defensa Nacional,Orden Interno e Inteligencia del congreso de la República sobre los planes,
programas yproyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.Las demás
que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines (El Congreso de la República,2015,p.
3).
Paráfrasis
Seguridad pública
Ministerio del interior. (2013). Acuerdo nacional por la seguridad ciudadana. Lima,
Perú. Obtenido de http://svc.summit-
americas.org/sites/default/files/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-
2018.pdf
En otras palabras se puede decir que en la prevención de la seguridad comunitaria se
debe tener en cuenta la situación ambiental, porque en ella el Estado y autoridades
Regionales y locales se deben de mantener los espacios públicos (calles, parques y
jardines) bien alumbrados por las noches, en lo social, tratar de organizar a la población
para que estén alertas ante cualquier eventualidad de conductas delictivas de las
personas de mal vivir, evitando de esta manera el incremento de la delincuencia en su
barrio; asimismo coordinar con las instituciones educativas para brindar dentro del plan
de estudios un área de educación ciudadana para ser abordado con los estudiantes
diferentes temas sobre problemas sociales, convivencia, desarrollo personal,
seguridad, inseguridad, valores, medios de transporte, accidentes de tránsito, vida
saludable y otros temas, en cuanto a la organización de la comunidad, debe
relacionarse a la organización de la comunidad a través de las juntas vecinales, rondas
urbanas y otras formas de organización, que servirán de apoyo a las instituciones del
Estado que brindan seguridad (Policía Nacional del Perú y Serenazgo) y finalmente en
lo cultural, se debe de brindar a la comunidad diversas campañas de salud, educación
y alimentación a las personas con bajos recursos y principalmente brindar talleres de
capacitación a través de la Policía Nacional, con las Instituciones educativas realizar
campañas de capacitación a los padres de familia, a jóvenes talleres de capacitación
en diversos oficios para que sean útiles a la sociedad. Resumen
La convivencia
Es el conjunto de relaciones que sostienen las personas entre sí en su trato directo o
gracias a medios más complejos como las instituciones sociales. En otras palabras es
las interacciones entre las personas y los arreglos sociales escogidos para regular la
vida en común; vale decir, los sentimientos, actitudes y comportamientos que las
personas y grupos de una misma sociedad desarrollan entre sí, las instituciones que
conforman, y la forma en que estas regulan la vida en común (PNUD1-Costa Rica,
2013).
PNUD-Costa Rica. (2013). Aprendiendo a vivir juntos: Convivencia y desarrollo
humano en Costa Rica. San José, Costa Rica. Obtenido de
http://hdr.undp.org/sites/default/files/costa_rica_nhdr_2013.pdf

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Resumen
Desarrollo humano
Se entiende como un proceso mediante el cual las personas amplían sus opciones
para alcanzar los proyectos de vida que valoran. Implica la eliminación de carencias, el
desarrollo de capacidades, el reconocimiento de derechos humanos, la remoción de
obstáculos para el ejercicio de las libertades y el actuar de las personas para definir su
rumbo e influir sobre su entorno. Visto así, el desarrollo humano está relacionado con
los de patrones de convivencia (PNUD-Costa Rica, 2013).
PNUD-Costa Rica. (2013). Aprendiendo a vivir juntos: Convivencia y desarrollo humano
en Costa Rica. San José, Costa Rica. Obtenido de
http://hdr.undp.org/sites/default/files/costa_rica_nhdr_2013.pdf
Paráfrasis
Desarrollo humano
PNUD-Costa Rica. (2013). Aprendiendo a vivir juntos: Convivencia y desarrollo
humano en Costa Rica. San José, Costa Rica. Obtenido de
http://hdr.undp.org/sites/default/files/costa_rica_nhdr_2013.pdf
De la misma forma en que adquirimos capacidades para aprender, para mantenernos
sanos, para trabajar en una ocupación, también desarrollamos capacidades para
convivir, a través de las habilidades sociales, si las personas tienen acceso a
capacidades colectivas y oportunidades creadas por medio de la colaboración social
es probable que estarán mejor dispuestas a contribuir para mantener esas
oportunidades con el fin de que otras personas accedan a ellas. Todo ello puede
generar un círculo virtuoso entre el desarrollo humano y las buenas prácticas de
convivencia familiar y comunitaria.
También puede ocurrir prácticas de convivencias excluyentes, desiguales, autoritarias,
pueden conducir a la ausencia del desarrollo de capacidades colectivas y escasa
práctica de habilidades sociales, en el cual no se puede brindar oportunidades de
educación o salud a toda la población; es decir se genera un escenario hostil, cual
limita el desarrollo humano y genera un círculo vicioso difícil de penetrar y vencer.