planestra

Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción

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Presidencia de la República

Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción

PLAN ESTRATEGICO REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,
DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION
2009-2012

Santo Domingo, D.N.
República Dominicana

Personal involucrado en la elaboración del Plan

Dirección
Ing. Viriato Sánchez
Consultor y Facilitador

Coordinación
Lic. Mayra Domínguez
Enc. Dpto. Planificación y Desarrollo

Moderador
Dr. Miguel Suazo – CONARE

Apoyo técnico
Lic. Verónica Guzmán
Enc. Fomento de la Etica

Lic. Helen Hasbún
Enc. Comunicación y Relaciones Públicas

Lic. Solange Cardy
Técnico de Seguimiento Interinstitucional

Bibliografía y fuentes consultadas

- El Cuadro de Mando Integral Paso a Paso - Paul Niven
- Aligment - Robert Kaplan/ David Norton
- Dominar el Cuadro de Mando Integral - Horvath & Partners
- Planificación Estratégica, Presupuesto y Control de la Gestión Pública - Adalberto Zambrano Barrios

Agradecimientos especiales a todo el equipo humano de la CNECC.

INDICE
MIEMBROS DE LA COMISION
NACIONAL DE ETICA Y COMBATE
A LA CORRUPCIÓN
CNECC

CONSEJO RECTOR PRESENTACION

Dr. José Joaquín Bidó Medina ASPECTOS GENERALES
Secretario de Estado
Presidente CNECC Justificación del Plan 1
Breve Reseña sobre la Corrupción en la República Dominicana
Dr. César Pina Toribio Antecedentes
Secretario de Estado de la Presidencia Causas de corrupción identificadas en la República Dominicana 2
Miembro
MARCO TEORICO
Dr. Radhamés Jiménez Peña
Procurador General de la República Metodología utilizada para el desarrollo del Plan 6
Miembro
FILOSOFIA INSTITUCIONAL
Monseñor Benito Ángeles
Representante Iglesia Católica Enunciado de Visión, Misión y Valores Organizacionales 12
Miembro Mapa Estratégico

DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO
UNIDAD TÉCNICA REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,
DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION 2009-2012

Lic. Ramón Ventura Camejo Objetivos Estratégicos del Plan 14
Secretario de Estado de Administración Pública Temas Estratégicos
Miembro Coordinador de la CNECC Programas de Acción 15

Dr. Octavio Lister DESARROLLO DEL PLAN POR EJES O PILARES DE ACCION
Director General de la Dirección Nacional de
Persecución de la Corrupción Administrativa Pilar de Acción 1 17
(DPCA) Fomentar una cultura en la gestión pública, construida sobre
Miembro Representante de la Procuraduría una perspectiva ética propositiva.
General de la República
Pilar de Acción 2 18
Lic. Julio Aníbal Fernández Desarrollar un Estado inteligente con una administración profesional
Subsecretario de la Secretaría de al servicio de todos los dominicanos.
Estado de Hacienda
Miembro Representante de la Secretaría de Pilar de Acción 3 19
Estado de Hacienda Promover una Administración Financiera integral, efectiva y
transparente.
Dr. Celso Marranzini
Miembro Representante Consejo Nacional de Pilar de Acción 4 20
la Empresa Privada (CONEP)
Promover la disponibilidad de información y participación para
una Administración Pública transparente.
Lic. Daniel Omar Caamaño
Miembro Representante de la Contraloría
General de la República
Promover los principios democráticos y de transparencia en el
fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Político.

Mejorar la efectividad de la persecución de delitos contra la
Administración Pública.

Fortalecimiento institucional de la Comisión Nacional de Etica
y Combate a la Corrupción (CNECC).

Cultura de Rendición de Cuentas.

ANEXOS 25

Se prohíbe la reproducción parcial o total de este
documento sin expresa autorización del órgano emisor.

PRESENTACION

E l documento que se presenta a continuación, tiene por finalidad dar fiel cumplimiento a las
disposiciones establecidas mediante el Decreto No.101-05 del 16 de febrero de 2005 que
crea la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción, por lo que ésta, por segunda vez,
presenta el Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la
Corrupción, correspondiente al período 2009–2012, enmarcado dentro de las atribuciones que le
confiere el referido decreto, las cuales se citan a continuación:

• Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de lucha contra la corrupción, fomento de la ética y la
transparencia;
• Elaborar un plan de acción articulado donde se consideren las propuestas de los distintos sectores
de la sociedad;
• Promover la revisión de las normativas relacionadas directa o indirectamente con los temas de su
competencia, y someter al Poder Ejecutivo propuestas de adecuación;
• Promover la implementación del Plan, a través de un trabajo de coordinación, animación,
seguimiento y orientación de los actores responsables del cumplimiento del Plan;
• Trabajar en coordinación con el órgano del Estado que funja como Autoridad Central para el
desarrollo de las Convenciones Anticorrupción;
• Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su ámbito de acción, que sea necesaria para el
logro de los objetivos encomendados.

Este plan constituye la manifestación social y política más sana, clara y decidida en la promoción
de la Etica, la Transparencia y la Prevención de la Corrupción. La ética es un eje neurálgico que
garantiza la credibilidad en el sistema y legitima las acciones de los servidores del Estado.

La base para la formulación de este plan está centrada en tres grandes ejes de acción:

• El Fomento de la Etica
• La Transparencia, y
• La Prevención de la Corrupción.

El fomento de la ética, es el aspecto más importante para prevenir la corrupción. Se hace necesario
desarrollar esfuerzos a largo plazo para incorporar conceptos éticos basados en valores y principios
que promuevan un cambio de actitud en los servidores públicos y el establecimiento de una cultura
ética en las instituciones.

La transparencia, busca dar mayor eficiencia al accionar del Estado. Tiene por finalidad establecer
los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, la divulgación de forma amplia
de toda la información relativa a los objetivos, metas y resultados ejecutados y esperados de la ejecución
presupuestaria, financiera, contable y de gestión del sector público.

También establece el acceso de la población en general a la información, sobre la ejecución de las
cuentas públicas.

Asimismo, la prevención de la corrupción, resulta de vital importancia para crear y/o desarrollar
mecanismos de alerta temprana dirigidos a la detección y erradicación de toda forma de corrupción,
a través de la promoción de la ética y la transparencia en la gestión pública.

Este documento contiene las líneas de acción generales en las cuales debe enmarcarse el accionar de la
institución en los próximos años. Incorpora importantes consensos básicos relativos a los objetivos que
deseamos lograr y que nuestra sociedad nos demanda. Debe contribuir a mejorar la eficiencia y la
eficacia del estilo de gestión, pero también debe ser enriquecido y adecuado de acuerdo con los cambios
que se produzcan en el entorno interno y externo de la institución.

Es importante destacar, que este Plan Estratégico está planteado pasando del modelo tradicional de
planeación estratégica a un nuevo modelo de análisis estratégico que sigue la metodología del Cuadro
de Mando Integral (Balanced Scorecard). Este hace operativa la visión estratégica; abarca además la
misión, los valores, factores críticos de éxito, objetivos, las medidas de actuación, las metas y las acciones
de mejora. Todo esto, a partir del análisis de las siguientes perspectivas: financiera, procesos internos,
cliente/usuario, y crecimiento/desarrollo.

El resultado de este plan, es producto del proceso de socialización participativo, mediante el desarrollo
de encuentros de trabajo con instituciones vinculadas al plan de la Comisión, así como la presentación
de un documento preliminar a diversos sectores de la sociedad dominicana.

Finalmente, y con el objetivo de una mejor comprensión y orden, se ha dado una estructura en la
elaboración del documento, conformándose en seis capítulos principales, los cuales se desglosan de
manera sintetizada:

Primer Capítulo, describe los aspectos generales del plan, justificando las razones que lo originan, así
como una breve reseña de la corrupción en el país.

Segundo Capítulo, presenta el marco teórico donde se describe la metodología utilizada para el desarrollo
del plan.

Tercer Capítulo, presenta un análisis estratégico del diagnóstico institucional, haciendo referencia a
la filosofía organizacional de declaración de la visión, misión, y valores, y la presentación de un mapa
estratégico en el cual se esquematiza una relación de causa y efecto de los objetivos estratégicos en las
diversas perspectivas.

Cuarto Capítulo, entra en acción con el desarrollo del Plan Estratégico, describiendo la visión y objetivos
estratégicos generales del plan, así como, los temas estratégicos y sus correspondientes programas de
acción, identificados como prioritarios.

Quinto Capítulo, presenta los ocho (8) ejes o pilares centrales de acción, con la descripción de su visión,
objetivos, metas e indicadores, los cuales serán el insumo básico para la formulación de los correspondientes
planes operativos.

Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012

1. ASPECTOS
GENERALES } Para darcapítulo, se desarrollarán tres (3) puntualizaciones a saber:}
de éste
clara visión de los aspectos generales que forman parte

Justificación del Plan.
Breve reseña sobre la corrupción en la República Dominicana, con sus antecedentes y las causas
identificadas de corrupción en el país, y
Acciones orientadas al fortalecimiento de la prevención de la corrupción en la República Dominicana.

1.1. Justificación del Plan Este plan, al igual que el anterior, responde a una
necesidad imperante no solo en nuestro país, sino a
En el año 2005, la Comisión Nacional de Etica y nivel mundial, donde la falta de valores, la debilidad
Combate a la Corrupción, cumpliendo con las institucional y la corrupción administrativa, deterioran
atribuciones que le confiere el artículo 2 del Decreto la credibilidad y legitimidad del sistema político, erosiona
No.101-05, elaboró el primer Plan Nacional Estratégico el capital social de nuestras comunidades y genera
de Etica, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005- dificultades para un crecimiento económico sostenido
2008, tomándose en consideración la participación y y equitativo.
los aportes de los distintos sectores de la sociedad
para apoyar la prevención, detección y sanción de los 1.2. Breve reseña sobre la Corrupción en la
actos de corrupción realizados en la administración República Dominicana
pública.
Para estar mejor edificados sobre el flagelo de la
Uno de los ejes fundamentales de la Comisión Nacional corrupción en nuestro país, se deben conocer sus
de Etica y Combate a la Corrupción es la promoción antecedentes, así como la identificación de las causas
de la ética, la cual tiene como objeto de estudio la que pudieran generarlas.
moral y la acción humana, determina qué es lo bueno
y, desde este punto de vista, cómo se debe actuar. 1.2.1 Antecedentes

Hacer conciencia sobre lo que representa la ética y la La corrupción administrativa en la República
transparencia en pos del fortalecimiento institucional Dominicana se remonta a más de un siglo, se puede
y la dignificación del servicio público, no es cuestión afirmar que el fenómeno de la corrupción ha afectado
de algunos años, sino que se trata de un esfuerzo el sistema democrático desde la misma creación del
continuo, que requiere ser mejorado y adecuado, Estado Dominicano.
atendiendo a los diversos factores internos y externos
que afectan el entorno con el pasar de los tiempos. Según expertos en la materia, la corrupción se origina
Para dar continuidad al proceso iniciado en el 2005, por diversos factores, entre ellos, un problema de
se hace necesaria la elaboración del Plan Nacional carácter económico, administrativo, de gestión, de
Estratégico de Etica, Transparencia y Prevención de carácter legal, cultural, moral, político, etc. De igual
la Corrupción 2009-2012, como secuencia del primer forma, se advierte que es un problema de falta de
plan de la CNECC. participación ciudadana en el rechazo y la denuncia

1


de la corrupción, de los corruptos y los corruptores; lucha contra la corrupción debe desarrollarse en el
en el seguimiento a las promesas, planes y acciones ámbito de la sociedad completa, el señor presidente
de nuestros gobiernos para enfrentar el problema; en de la República Dominicana, Dr. Leonel Fernández
el desarrollo de la voluntad política de nuestros Reyna, mediante Decreto No. 101-05, creó la Comisión
gobernantes y de la ciudadanía, para enfrentar con Nacional de Etica y Combate a la Corrupción como
éxito, de forma conjunta y responsable un problema un organismo mixto y participativo, el cual tiene bajo
esencialmente complejo y difícil. su responsabilidad la elaboración, ejecución y
monitoreo del Plan Nacional Estratégico de Etica,
En el año 1997, el Gobierno de la República Dominicana, Prevención y Sanción de la Corrupción.
asumió por primera vez enfrentar esta problemática,
definiéndose e iniciándose el proceso de En el 2007, con el ánimo de consolidar el rol de la
implementación de una política de lucha contra la CNECC como órgano de prevención, y fortalecer la
corrupción, y en un momento sin precedentes en la capacidad investigativa y persecutoria que por natu-
historia de nuestro país, fue creado el Departamento raleza le corresponde al Ministerio Público, fue emitido
de Prevención de la Corrupción Administrativa, el Decreto No. 324-07 de fecha 3 de julio del año 2007,
mediante Decreto No. 322-97 del 24 de julio de 1997, que crea la Dirección Nacional de Persecución de la
como una entidad especializada en el manejo de todo Corrupción Administrativa, y transfiere a la Comisión
lo relativo a la corrupción administrativa en la República Nacional de Etica y Combate a la Corrupción todas
Dominicana. las funciones relativas al fomento de la ética, formu-
lación de las políticas de transparencia y el diseño de
En el año 2005, conscientes de que la prevención y la estrategias de prevención en la Administración Pública.

1.2.2. Causas de corrupción identificadas en la República Dominicana

} El Plan Estratégico 2005-2008, contiene veinte principales causas de corrupción en el país,
las cuales salieron del consenso de los diversos sectores que participaron en la elaboración
del referido plan. Las mísmas se citan a continuación: }
1. Incumplimiento generalizado de la ley. 11. Poca transparencia en los procesos de compras y
2. Ineficacia sistémica para aplicar sanciones justas adquisiciones del Estado.
y ejemplares hacia aquellos funcionarios públicos 12. Falta de cultura presupuestaria y débil sistema de
corruptos. administración financiera del sector público.
3. Debilidad estructural del sector público. 13. Discontinuidad en las iniciativas puestas en marcha
4. Ausencia de criterios profesionales para el manejo y algunas otras carencias de gestión administrativa
de las principales áreas del Estado. para implementarlas y consolidarlas.
5. Escasa división entre lo público y lo privado. 14. Dificultad para estructurar consensos básicos entre
6. Colusión y confusión de intereses entre los los partidos políticos y su correlativa expresión
servidores públicos y la empresa privada. parlamentaria.
7. Debilidad de los organismos de control. 15. Morosidad en la toma de decisiones legislativas y
8. Desarticulación de la sociedad civil. ejecutivas que impliquen acciones concretas para
9. Insuficiente criterio de independencia del Poder luchar contra la corrupción.
Judicial. 16. Escasa cultura de planificación y programación de
10. Desaprovechamiento de la cooperación acciones estatales.
internacional.

2


17. Embrionario proceso de descentralización con 19. Impermeabilidad de los partidos políticos a generar
inadecuados niveles mecanismos de mayor visibilidad de sus gastos
de coordinación entre los municipios y el Estado. de campaña electoral y mecanismos de
18. Centralismo estatal excesivo. financiamiento.
20. Inexistente rendición de cuentas de los funcionarios
públicos en innumerables casos.

Dado los esfuerzos realizados para enfrentar este mal social y económico, se puede afirmar que las siguientes ocho (8)
causas, de las enunciadas anteriormente presentan mejoras sustanciales, producto de diversas acciones realizadas por
el Gobierno en diferentes instancias. Se citan las mismas:

1. Incumplimiento generalizado de la ley 5. Morosidad en la toma de decisiones legislativas
2. Ausencia de criterios profesionales para el manejo y ejecutivas que impliquen acciones concretas
de las principales áreas del Estado. para luchar contra la corrupción.
3. Poca transparencia en los procesos de compras 6. Escasa cultura de planificación y programación
y adquisiciones del Estado. de acciones estatales.
4. Falta de cultura presupuestaria y débil sistema de 7. Centralismo estatal excesivo.
administración financiera del sector público. 8. Inexistente rendición de cuentas de los funcionarios
públicos.

Se presentan consideraciones en cada uno de los puntos citados anteriormente:

1. Incumplimiento generalizado de la ley. 3. Poca transparencia en los procesos de compras
y adquisiciones del Estado.
La vulnerabilidad en el cumplimiento de leyes ha
disminuido al aumentar la conciencia ciudadana sobre Un logro a destacarse en este proceso, lo constituye
la necesidad de una seguridad jurídica, a los fines de la promulgación de las Leyes No. 340-06 de
lograr una mayor competitividad en este mundo Contratación Pública de Bienes, Servicios, Obras y
globalizado. Debido a esto se logra un clima favorable Concesiones, y la Ley No.490-07 que la modifica,
para la inversión extranjera. quedando establecidos todos los procedimientos de
acuerdo con los diferentes umbrales de precios para
2. Ausencia de criterios profesionales para el manejo la adquisición de obras, bienes y servicios de las
de las principales áreas del Estado. instituciones que reciben presupuesto del Estado, con
lo que se transparentan las actividades que están
Esta causa identificada como corrupción, ha mejorado vinculadas a las compras y adquisiciones.
conforme a la estructuración de una Secretaría de
Estado de Administración Pública, encargada de
regular, no sólo los criterios profesionales para el
manejo de las principales áreas del Estado, sino la
organización de toda la Administración Pública.

3


4. Falta de cultura presupuestaria y débil sistema Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación
de administración financiera del sector público. e Inversión Pública. Tiene como misión conducir y
coordinar el proceso de formulación, gestión,
Sobre los aspectos financieros del sector público, la seguimiento y evaluación de las políticas
Ley Orgánica de Presupuesto No.423-06, regula la macroeconómicas y de desarrollo sostenible para la
elaboración de presupuestos de los organismos obtención de la cohesión económica, social, territorial
estatales, los cuales deberán estar basados en las e institucional de la nación. La SEEPYD
políticas, objetivos y metas establecidas en el programa fundamentándose en el artículo 25 de la Ley 498-06
de gobierno; esto se complementa con otras leyes que crea el Sistema Nacional de Planificación, ha
como la Ley de Tesorería, la Ley No. 10-07 que instituye iniciado el proceso de elaboración de la Estrategia
el control interno, el Registro de Proveedores del Nacional de Desarrollo que “definirá la imagen-objetivo
Estado y el Sistema Integrado de Gestión Financiera. del país a largo plazo y los principales compromisos
Esto evidencia el fortalecimiento normativo en los a seguir por los Poderes del Estado, actores políticos,
asuntos financieros estatales. económicos y sociales del país”.

5. Morosidad en la toma de decisiones legislativas 7. Centralismo estatal excesivo.
y ejecutivas que impliquen acciones concretas para
luchar contra la corrupción. En cuanto al centralismo estatal excesivo, es oportuno
señalar que la Cumbre por la Unidad Nacional Frente
La creación de la Comisión Nacional de Etica, es la a la Crisis Económica Mundial, convocada por el
más clara expresión de la voluntad política que existe Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández,
para enfrentar este flagelo. De igual forma, la pone de manifiesto la voluntad del jefe de Estado de
formulación de un Plan Estratégico de Etica, promover la solución de los problemas del país a través
Transparencia y Prevención de la Corrupción, son de la participación de todos los sectores de la sociedad.
acciones concretas para prevenir la corrupción. No se
puede hablar de morosidad sin tomar en cuenta las 8. Inexistente rendición de cuentas de los
diversas normas aprobadas para la prevención y funcionarios públicos.
sanción de la corrupción, iniciando con la temprana
adhesión de la República Dominicana a la Convención En esta última causa, es preciso señalar, que el
Interamericana Contra la Corrupción (CICC), ratificada calificativo inexistente no se ajusta a nuestra realidad
el día 29 de marzo de 1996. presente, ya que se han evidenciado acciones
concretas, tales como: implementación de la Ley
6. Escasa cultura de planificación y programación General de Libre Acceso a la Información Pública,
de acciones estatales. Declaración Jurada de Bienes de los funcionarios
obligados por ley, entre otras. Estas son pruebas
Consciente de esta debilidad, fue promulgada la Ley fehacientes de la importancia que se le ha impreso a
No.496-06, que crea la Secretaría de Estado de esta problemática y a su solución.
Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPYD), como
4


2. MARCO
TEORICO

} }
El Plan Nacional Estratégico de Etica, Transparencia, y Prevención de la Corrupción, ha
sido elaborado como parte de un proceso participativo tomando en consideración los
aspectos de interés de los diferentes sectores de la sociedad, cumpliendose así con las
disposiciones establecidas por el Decreto No.101-05, del 16 de febrero de 2005, que crea
la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción.

método para este nuevo plan que facilitara su gestión
2.1 Metodología utilizada para el desarrollo del Plan y comunicación, por lo que decidimos aplicar la técnica
del “Balanced Scorecard” o “Cuadro de Mando Integral
El Plan Estratégico de la Comisión Nacional de Etica, (CMI)”.
presenta un desafío para su desarrollo e
implementación, ya que su formulación requiere de un El Cuadro de Mando Integral (CMI), es una metodología
compromiso con instituciones vinculadas para su desarrollada por los académicos Norton y Kaplan, que
ejecución. consiste en organizar, difundir y controlar la ejecución
de las estrategias de las organizaciones, ya que una
Para el desarrollo del plan estratégico de la CNECC planificación estratégica por sí sola, no ayuda a la alta
correspondiente al período 2009-2012, se evaluó la gerencia ni a sus funcionarios a ejecutar y controlar
metodología aplicada en el desarrollo del plan que los objetivos estén siendo cumplidos, y en qué
estratégico anterior, así como la gestión del mísmo. medida se cumplen.
Este análisis determinó la necesidad de utilizar un

Hacia dónde debe ir la CNECC

VISIÓN

La razón de ser de
Cómo debe
CNECC
GRANDES LINEAS ir hacia el
MISIÓN CNECC
ESTRATEGICAS futuro
CNECC

VALORES

El Cuadro de Mando Integral (CMI) ayuda a los de que los problemas escalen a niveles muy costosos
responsables de la alta gestión a controlar e irreversibles. Este es un Sistema de Gestión Integral
periódicamente el cumplimiento de las metas, facilita que une indicadores financieros y no financieros, que
la toma de acciones preventivas e inmediatas antes permite:

6


• A los gestores que fijan estrategias, medirlas Integral se desarrolló en sus inicios para ser aplicado
claramente. a empresas con fines de lucro, éste puede ser aplicable
a instituciones públicas y sin fines de lucro, ajustándose
• Es un excelente mecanismo para lograr el al orden y denominación de las perspectivas que son
consenso con todos los gestores y empleados de definidas.
una organización respecto a las actividades y las
metas. Si reconocemos que el CMI está concebido como un
instrumento para consensuar, establecer, monitorear,
• Es una metodología de gestión que facilita la revisar y planificar el cumplimiento de los objetivos
implementación de la estrategia de la institución y estratégicos, podemos entender que permite a los
genera valor público. servicios avanzar en el liderazgo, en la apertura a la
sociedad, en su tecnificación, y una mayor sensibilidad
• Convierte la estrategia en un conjunto coherente respecto de las necesidades de las personas,
de objetivos y medidas de rendimiento. manteniendo el presupuesto y el gasto controlado.

• Establece relaciones de causa efecto entre los Para aplicar esta metodología a la CNECC, institución
objetivos claves de la institución. de carácter público, fue necesario redefinir las
perspectivas y su ordenamiento, lo cual presentamos
• Facilita la toma de decisiones. a continuación:

• Mide permanentemente el desempeño de todas
las unidades operativas e instituciones vinculadas.

• Transparenta la información de la gestión de cada
unidad, y

• Entrega de información estadística.

Según esta metodología, los objetivos y medidas de
comportamiento de la organización pueden ser
reflejados a través de cuatro perspectivas básicas, las
cuales son:

• Financiera
• Clientes
• Procesos internos
• Aprendizaje y Desarrollo.

De lo anterior pudiera inferirse que estas perspectivas
definidas están más enfocadas al contexto empresarial
y no a las empresas públicas y sin fines de lucro. Sin
embargo, aunque es correcto que el Cuadro de Mando

7


Colocando la misión en la parte más alta de la estructura la rentabilidad de la operación de la institución no es
se establece una clara distinción entre un cuadro de su objetivo, más bien, su atención está centrada en
mando del sector público y otro del sector privado. los usuarios/clientes, sirviendoles sus necesidades y
De la misión fluye una visión de los usuarios/clientes expectativas para cumplir con la misión de la institución.
de la institución y no de los aspectos financieros como
fundamentales. Cumplir con una misión no tiene el Si representamos gráficamente lo anteriormente
mismo significado que la responsabilidad de centrar descrito haciendo hincapié en el carácter relacional
los esfuerzos en producir utilidades como respuesta de causa y efecto, tendremos el esquema presentado
a los accionistas de una empresa. En el sector público, más abajo.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Misión

Para lograr nuestra misión,
cuales espectativas debemos
llenar a nuestras autoridades?

Usuario/Cliente

Qué debemos hacer para llenar
las espectativas de nuestros
usuarios?

Procesos Internos

Para satisfacer nuestros
usuarios, en qué procesos
debemos ser excelentes?

Aprendizaje y Crecimiento
Para desarrollar nuestro procesos
qué competencias debemos
desarrollar a nuestros recursos
humanos?

Financiera

Cómo optimizamos nuestros
recursos financieros para
cumplir nuestros objetivos?

8


Cada una de las perspectivas contendrá los objetivos y las relaciones causa - efecto entre objetivos.
necesarios, y al ejecutarlos llevarán a alcanzar la visión Adicionalmente, los objetivos estratégicos deben
institucional y los resultados esperados por los definirse claramente en términos de: quién contribuirá
incumbentes responsables principales. a su logro, en qué medida, cómo se calculará y medirá,
en qué tiempo y a través de cuáles acciones. Es decir,
El conjunto de las perspectivas y de los objetivos se deben personalizarse de tal forma que su seguimiento
representan en forma gráfica en un mapa estratégico, y evaluación puedan ser efectivos.
donde se visualiza claramente la estrategia institucional

El proceso para la implementación de la metodología lo constituye una serie de pasos que deben ser realizados
en un ordenamiento que presentamos a continuación:

MARCO DE REFERENCIA LEGAL Y POLITICO

EJE DE ACTUACIÓN

ANÁLISIS DEL
SECTOR
INSTITUCIÓN

• MISIÓN
OBJETIVOS
• VISIÓN FODA Y PROGRAMAS SEGUIMIENTO
ESTRATEGIAS Y CONTROL
• VALORES
• GRANDES LINEAS
ESTRATÉGICAS

RETOS DE CNECC

Procesos

La CNECC realizó un taller donde se desarrolló un La visión es un enunciado de nuestro posicionamiento
análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades futuro, y la estrategia presenta las acciones que
y Amenazas) y se elaboraron propuestas de la visión, debemos realizar para llegar a nuestro objetivo.

misión y valores institucionales que deben regir a la
El FODA es un análisis del entorno externo e interno
institución. Los resultados de este análisis fueron
de la institución. El análisis interno identifica los factores
trabajados con el equipo responsable del plan
claves que han condicionado el desempeño, las
estratégico y el consultor, para su presentación y fortalezas y debilidades detectadas que presenta la
aprobación de la CNECC, ya que éstos son insumos institución en su funcionamiento. Las áreas relevantes
necesarios y fundamentales en la elaboración del plan. a considerarse en este ámbito, son:

9


• Leyes orgánicas • Factores económicos, sociales y políticos.
• Recursos humanos • Evolución económica del país: crecimiento,
• Cultura organizacional, valores, compromisos y desarrollo, relaciones internacionales, etc.
estructura formal • Cambios demográficos y culturales.
• Funciones, procesos • Cambios derivados de las necesidades de los
• Tecnología disponible usuarios o grupo meta receptor del servicio.
• Recursos financieros • Cambio en las expectativas, percepciones de los
• Redes de comunicación formales e informales usuarios, demandas ciudadanas.
• Orientaciones institucionales de modernización
El análisis externo identifica los factores exógenos que de la gestión pública
condicionan el desempeño de la organización, tanto • Lineamientos del plan nacional de desarrollo
en sus aspectos positivos (oportunidades), como • Voluntad política
negativos (amenazas). Las áreas relevantes son: • Interacción con las demás instituciones públicas,
etc.

El proceso de elaboración del plan se fundamentó en las siguientes etapas:

Planificación Estratégica
Visión y
Misión
Control y
Definición Elaboración seguimiento
Premisas Diagnóstico Alternativas Planes / presupuesto
objetivos
básicas estratégicos Estratégicas Programas Planificación
recursos

Como puede observarse en el gráfico anterior, la Finalmente, y no menos importante, hay que señalar
herramienta metodológica utilizada no sólo nos permite que la metodología del CMI está basada en cinco
la elaboración del Plan Estratégico de la Comisión, principios fundamentales, que son:
sino también, el control y seguimiento del mismo;
asegurándose el monitoreo del Plan, por medio de la 1. Instaurar el cambio a través del liderazgo ejecutivo
rendición de cuentas. (gestión del cambio).
2. Llevar la estrategia hacia la aplicación operativa.
Esta metodología debe producir como herramienta 3. Alinear toda la institución hacia la estrategia.
fundamental de trabajo para las actividades diarias, 4. Lograr que la estrategia sea el objetivo conductor
una serie de Cuadros de Mando Integral (CMI) que se diario.
generan en cascada hacia los diferentes niveles de la 5. Hacer de la estrategia un proceso continuo.
CNECC e instituciones involucradas.
Si esto no se logra, nuestra estrategia se convierte en
Estos cuadros deben incluir las perspectivas un enunciado, con un desempeño que no responderá
seleccionadas, en nuestro caso cinco, los objetivos a las expectativas de quienes deben velar por el
estratégicos que queremos lograr, los indicadores cumplimiento de la misión.
definidos en cada objetivo estratégico, que nos permita
evaluar el avance hacia las metas establecidas y los
responsables de la ejecución y seguimiento de los
mismos.
10


EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL VINCULA LA VISION
Y LA ESTRATEGIA CON LAS ACCIONES DIARIAS

MISIÓN
¿Por qué existimos?

VALORES
¿Qué es importante para nosotros?
VISIÓN
¿Qué queremos ser?

ESTRATEGIA
Nuestro plan de maniobra
CUADRO DE MANDO INTEGRAL
Implantación, Aplicación y enfoque

INICIATIVAS ESTRATEGICAS
¿Qué tenemos que hacer?
METAS PERSONALES
¿Qué tengo que hacer?

RESULTADOS ESTRATEGICOS

CIUDADANIA USUARIOS/CLIENTES PROCESOS PERSONAL
Satisfecha Encantados Eficientes y eficaces Motivado y preparado

Fuente externa.

11


3. FILOSOFIA
INSTITUCIONAL
} La filosofía institucional está contenida dentro del enunciado de la misión, visión y valores,
que definen nuestra visión de futuro, la razón de ser y nuestros valores gobernantes. }
3.1. Enunciados de Visión, Misión y Valores 3.2. Mapa Estratégico
Organizacionales
La experiencia continuada de las organizaciones que
Los enunciados reformulados de la visión, misión y han logrado una ejecución exitosa de un Cuadro de
valores de la CNECC, son los siguientes: Mando Integral, se fundamentó en dos factores
esenciales, a saber:
Visión
Posicionarnos como órgano rector en la política de • Foco
prevención de la corrupción en el Estado Dominicano, • Alineamiento
promoviéndose la ética y la transparencia, a partir de
la construcción y establecimiento de una cultura de Las organizaciones mientras elaboraban su CMI,
austeridad y rendición de cuentas. tuvieron que centrarse en reevaluar sus prioridades
estratégicas y describir sus estrategias, lo que los
Misión autores del método “Kaplan y Norton”, formularon el
Fomentar y promover la ética, eficiencia y transparencia principio más profundo, que reza: “No se puede medir
en el Estado, mediante políticas de prevención de la lo que no se puede describir”, convirtiéndose en el
corrupción que contribuyan al fortalecimiento de un tema central de la metodología.
sistema democrático, en procura de la integridad moral
del pueblo dominicano. Los mapas estratégicos, son una manera de
proporcionar una visión macro de la estrategia de la
Valores Organizacionales organización, y proveen un lenguaje para describir la
A partir del análisis de los valores desde el punto de estrategia antes de elegir las métricas para evaluar su
vista de las partes involucradas con la institución, tales desempeño.
como: presidencial, los clientes / usuarios, los
empleados, las instituciones vinculadas, los opositores,
la sociedad y el medio ambiente, se obtuvo la
declaración de los valores fundamentales de la
institución:

• Etica
• Democracia
• Transparencia
• Austeridad
• Vocación de justicia
• Responsabilidad
• Cooperación

12

DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO
REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,
2009-2012

13


4. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO
REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,
2009-2012 • Fomentar y promover la ética como cultura de
nación

Visión general Elevar los estándares de los programas sobre
promoción y fomento de la ética, encaminados hacia
Un Estado Dominicano con un alto estándar ético un mayor crecimiento cultural y bienestar común en
fomentador de una cultura de transparencia y eficacia pro de una nación soberana y democrática.
en el desempeño de sus servidores públicos.
Comprometido con una ciudadanía fortalecida con • Consolidar la transparencia en el Estado
carácter democrático, participativo, con sentido Dominicano
colectivo, defensora de la rendición de cuentas y la
legitimidad de sus gobernantes. Desarrollado dentro Anticipar acciones para fortalecer los principios éticos
de un marco jurídico y de integración internacional, y democráticos en favor de un sistema de gestión
que permita, a través de las reformas consideradas transparente en el Estado, en pos del establecimiento
pertinentes y necesarias, el posicionamiento aventajado de una cultura de rendición de cuentas.
de nuestra nación en un mundo globalizado y
competitivo. • Prevenir la corrupción administrativa

4.1. Objetivos Estratégicos del Plan Garantizar la aplicación de mecanismos de control que
desincentiven las acciones delictivas en el Estado.
El Plan Estratégico planteado tiene como objetivo
fundamental facilitar el proceso en el cumplimiento de 4.2. Temas Estratégicos
las acciones encaminadas hacia el logro de los ejes
principales de acción determinados, los cuales podrán El análisis de las matrices de Cuadro Mando Integral
ser obtenidos a través de la coordinación orientada aplicado en la parte metodológica para el nuevo Plan
hacia el fortalecimiento del mísmo. Los tres ejes Estratégico 2009-2012, así como la necesidad
detallados más abajo comprenden el accionar hacia imperante de dar continuidad a los principales temas
los cuales está orientada la CNECC durante la ejecución estratégicos que formaron parte del plan 2005-2008,
del Plan Estratégico 2009-2012. dieron como resultado el surgimiento de ocho (8) temas
estratégicos a considerarse durante la ejecución del
referido plan.

A continuación se citan los temas estratégicos que comprenden los pilares de acción de la CNECC:
1. Fomentar una cultura en la gestión pública 4. Promover la disponibilidad de información y
construida sobre una perspectiva ética participación para una administración pública
propositiva. transparente.
5. Promover los principios democráticos y de
2. Desarrollar un Estado inteligente con una
transparencia en el fortalecimiento de la
administración profesional al servicio de todos
institucionalidad del sistema político.
los dominicanos. 6. Mejorar la efectividad de la persecución de
3. Promover una administración financiera integral, delitos contra la administración pública.
efectiva y transparente. 7. Fortalecimiento institucional de la CNECC.
8. Cultura de Rendición de Cuentas.

14


4.3. Programas de Acción

} Con la finalidad de contribuir en el logro de los objetivos estratégicos, se realizó el análisis
correspondiente para la determinación de los programas de acción detallados a continuación: }
1. Programas de difusión sobre ética y 12. Mejora de la Infraestructura de la CNECC e
transparencia desarrollados conforme al grupo instituciones vinculadas.
meta. 13. Programas de participación y seguimiento a
2. Programas para conformación y fortalecimiento eventos y convenios internacionales.
de comités y comisiones relacionados con 14. Administración financiera transparente.
ética y transparencia. 15. Definición de políticas de gestión de recursos
3. Programas de mejora al desempeño laboral de nacionales e internacionales.
la CNECC. 16. Programa de consultorías de apoyo locales e
4. Fortalecimiento Institucional de la CNECC, internaciones.
consolidación y difusión de su rol. 17. Programa de captación aliados estratégicos y
5. Plan de medios y comunicación institucional. líderes de opinión.
6. Programa de fortalecimiento de la 18. Programa de implementación de la Ley General
infraestructura para la rendición de cuentas. de Libre Acceso a la información.
7. Programa de fortalecimiento de relaciones 19. Programa para la creación e implantación del
interinstitucionales. órgano regulador de la Ley de Libre Acceso
8. Programas de ejecución acuerdos con a la Información.
instituciones académicas. 20. Programa de acciones tendentes a
9. Programas de publicaciones institucionales. transparentar y hacer más equitativa e
10. Programa de elaboración, seguimiento, incluyente el sistema electoral dominicano.
monitoreo y evaluación de planes 21. Programa de fortalecimiento de la calidad del
institucionales. servicio público.
11. Programa de uso de la información y medición 22. Programa de fortalecimiento administrativo y
de impactos. financiero de la administración pública.

15


5. DESARROLLO DEL PLAN
POR EJES O PILARES DE ACCION

Los ejes o pilares de acción corresponden a los temas estratégicos del plan, los cuales
se desarrollan mediante una enumeración que no representa un orden jerárquico basado
en su importancia, sino más bien un método práctico para su identificación.

Los mismos serán presentados conteniendo los siguientes enunciados:

• Número y nombre del pilar de acción

• Visión

• Objetivo

• Metas

• Indicadores

16


PILAR DE
1
FOMENTAR UNA CULTURA EN LA GESTION PUBLICA
CONSTRUIDA SOBRE UNA PERSPECTIVA ETICA
ACCION PROPOSITIVA

Visión Meta C
Fortalecer la vinculación con las instituciones del
Un Estado basado en una ética propositiva que exige sistema educativo nacional.
la ejemplaridad de sus servidores en el cumplimiento
de sus funciones, fundamentado en un crecimiento Indicadores
sostenible, equitativo, de calidad y eficiencia en las • Cantidad de acuerdos institucionales.
políticas que establecen los valores éticos. • Cantidad de acciones emprendidas en
cumplimiento a los acuerdos firmados.
Objetivo
Impulsar el desarrollo de una cultura ética, mediante Meta D
la difusión y promoción de valores que induzcan a los Creación de programas de la CNECC en los medios
servidores públicos a un comportamiento moral de comunicación sobre la temática de la ética.
consecuente con esa cultura ética en la práctica, y
dejen de ser los conocimientos teóricos un simple Indicadores
adorno del individualismo. • Espacio de medios.
• Tiempo de colocación.
Meta A • Cantidad de programas en medios de
Establecer programas continuos de promoción de la comunicación.
ética. • Cantidad de emisiones de los programas.

Indicadores Meta E
• Cantidad de acciones de promoción. Constitución de los Comités de Etica en todas las
• Cantidad de acciones formativas. Secretarías de Estado, Direcciones y Administraciones
• Cantidad de publicaciones mediáticas. Generales para que éstos se conviertan en un canal
de monitoreo y seguimiento de las acciones derivadas
Meta B del Plan Estratégico en cumplimiento al Decreto 149-
Empoderar sectores de programas y materiales que 98.
promueven la ética, aplicándose a los diferentes grupos
metas identificados. Indicadores
• Número de Comités de Etica formados.
Indicadores • Elaboración de una base de datos.
• Cantidad de grupo meta identificado.
• Cantidad de materiales elaborados. Meta F
• Cantidad de programas elaborados. Modificación de la base legal de los Comités de Etica,
• Porcentaje de la población sensibilizada. elaborada, consensuada y sometida a la aprobación
• Porcentaje de grupo meta sensibilizado. del Poder Ejecutivo.

Indicador
• Propuesta elaborada y sometida para aprobación.
17


PILAR DE
2
DESARROLLAR UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA
ADMINISTRACION PROFESIONAL AL SERVICIO DE
ACCION TODOS LOS DOMINICANOS

Visión
Meta B
Una administración inteligente que descanse sobre Definir criterios que garanticen el desarrollo profesional
un Estado que pertenece a la nación en su conjunto de los servidores públicos y la satisfacción de las
más allá de toda expresión política. Como ente necesidades estratégicas en lo relativo a la gestión
regulador de todas las actividades que se desarrollan del talento humano, a fin de generar un modelo de
en un país, necesita de servidores públicos cobertura continua en base a la demanda de
capacitados, que fomenten la integridad, el buen conocimientos en todas las instituciones de la
ejercicio profesional y la transparencia en las funciones administración pública.
que realizan. Se requiere la aplicación de programas
de mejora al desempeño laboral, así como de todos Indicadores
los requerimientos que la Ley de Función Pública • Diagnóstico de competencias por cargos.
establece. • Cantidad de planes de capacitación hacia la
mejora de competencias.
Objetivo • Número de acciones formativas vinculadas a la
Velar por la aplicación de la Ley No.41-08, de Función carrera administrativa.
Pública, para fomentar la profesionalización del servicio
público, la carrera administrativa y la mejora continua Meta C
de la calidad de los servicios que se ofrecen a los Promover la profesionalización, estabilidad y desarrollo
ciudadanos, a través de programas de mejoramiento laboral del personal de las instituciones públicas.
de la calidad.
Indicadores
Meta A • Porcentaje de rotación del personal en los cargos.
Elaborar, aprobar y poner en ejecución la aplicación • Encuesta de clima laboral.
de los Reglamentos complementarios para la aplicación • Cantidad de ascenso o promociones por
de la Ley No.41-08, para propiciar el desarrollo de la institución
carrera administrativa en general. • Porciento de servidores públicos incorporados
al sistema de carrera.
Indicadores
• Reglamentos elaborados, aprobados y en
aplicación.
• Porcentaje de servidores públicos incorporados
al sistema de carrera.

18


PILAR DE
ACCION 3 PROMOVER UNA GESTION FINANCIERA INTEGRAL,
EFECTIVA Y TRANSPARENTE

Visión Indicadores
• Cantidad de normas, procedimientos y controles
Disponer de un sistema que garantice la aplicación de aplicados.
las herramientas necesarias de gestión financiera • Cantidad de instituciones que lo aplican.
nacional con fuerte componente tecnológico, que • Plan de promoción elaborado.
permita la toma de decisiones oportunas y precisas,
fundamentado sobre información consolidada, y que Meta B
facilite identificar los responsables de la gestión. Promover la elaboración e implementación de las
normas básicas de control interno, aplicables a las
Objetivo instituciones bajo el ámbito de la Ley No.10-07, que
Promover la aplicación de las leyes, normas y instituye el Sistema Nacional de Control Interno.
reglamentos relacionada con la administración
financiera, la publicación de los resultados de la gestión Indicadores
de los fondos públicos, oportunamente, y fomentar la • Cantidad de normas elaboradas.
definición de políticas y procedimientos aplicables por • Cantidad de instituciones que lo aplican.
parte de los órganos rectores de la administración • Cantidad de acciones realizadas para promover
financiera del Estado. las normas.

Meta A
Promover la aplicación de normas, procedimientos y
controles administrativos y financieros en la
administración pública.

19


PILAR DE
4
PROMOVER LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACION
Y PARTICIPACION PARA UNA ADMINISTRACION
ACCION PUBLICA TRANSPARENTE

Visión • Cantidad de ejemplares de la Ley 200-04 y su
• Reglamento de Aplicación, distribuidas a nivel
Un Estado Democrático está caracterizado nacional.
esencialmente por la transparencia en la Administración
Pública. Esto implica que el mismo está obligado a Meta B
rendir cuentas sobre sus decisiones, y que la ciudadanía Impulsar la aprobación del anteproyecto de Ley que
tiene el derecho de acceder a las informaciones que crea el Órgano Rector de la Ley General de Libre
detentan sus funcionarios. Acceso a la Información, No. 200-04.

Sin transparencia no se estimula la gobernabilidad Indicador
ética y estimular el desarrollo de programas que • Cantidad de actividades dirigidas a promover la
contribuyan a fomentar la difusión de la publicación aprobación del anteproyecto de ley.
permanente y actualizada de información en las
instituciones del Estado, garantiza un control correcto Meta C
de los recursos en un país. El derecho a la información Impulsar la elaboración y aprobación de una Ley sobre
es el principio, salvo cuando ello ponga en riesgo la Declaración Jurada de Bienes de los Funcionarios
seguridad del Estado. La ley deberá definir estos casos Públicos, la cual contemple, entre otras cosas lo
de excepción. siguiente:

Objetivos • Ampliación del universo de los funcionarios
Garantizar el cumplimiento de la Ley General de Libre obligados.
Acceso a la Información Pública, así como promover • Obligatoriedad de presentarla al principio y final
la Declaración Jurada de Bienes de los funcionarios, de la gestión.
a fin de fortalecer la transparencia en el Estado • Sanciones al incumplimiento de la ley.
Dominicano. • Verificación sistemática de las declaraciones
presentadas.
Meta A
Elaborar y ejecutar campaña nacional de difusión del Indicador
derecho de acceso a la información pública, ejecutado • Propuesta de Ley sobre Declaración Jurada de
conforme al grupo meta definido. Bienes de los Funcionarios Públicos, elaborada
y socializada con los distintos sectores.
Indicadores
• Porcentaje de grupo meta sensibilizado. Meta D
• Cantidad de Oficinas de Libre Acceso a la Promover la Declaración Jurada de Bienes de los
Información en funcionamiento. Funcionarios Públicos, conforme al formato de la
• Cantidad de solicitudes tramitadas a través de Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción
las OAI. Administrativa (DPCA).

20


Indicadores Meta E
• Programa elaborado para incentivar la Promover la transparencia a nivel municipal, impulsando
presentación de la Declaración Jurada de Bienes la creación de Comisiones de Auditoría Social.
de los Funcionarios Públicos.
• Cantidad de Funcionarios Públicos que realizan Indicadores
su Declaración Jurada de Bienes en el plazo • Plan de acción elaborado.
establecido. • Número de acciones de sensibilización y
capacitación.
• Número de municipios.

PILAR DE
ACCION 5 PROMOVER LOS PRINCIPIOS DEMOCRATICOS Y DE
TRANSPARENCIA EN EL FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA POLITICO

Visión Meta B
Promoción sobre aplicación de leyes como Lavado de
Un sistema político fuerte, basado en la formación de Activo y Acceso a la Información, dirigida a los partidos
líderes con amplio sentido de democracia, con procesos políticos.
transparentes que expresen la voluntad de las mayorías
y el consenso explícito de los mismos. Indicadores
• Número de acciones de promoción de leyes.
Objetivo • Cantidad de acciones de sensibilización.
Promover iniciativas orientadas al fortalecimiento del • Número de miembros de partidos políticos
sistema de partidos políticos, a través de la promoción sensibilizados.
de la ética y la transparencia, como componentes
fundamentales del accionar político nacional. Meta C
Promover la reforma a la ley electoral y la aprobación
Meta A de una ley de partidos políticos que fortalezcan la
Contribuir con los procesos de formación de jóvenes transparencia e institucionalidad del sistema político
líderes. dominicano.

Indicadores Indicadores
• Cantidad de acciones de colaboración en la • Documento de propuesta de reforma a la ley
formación de jóvenes líderes. electoral elaborado.
• Cantidad de material elaborado y distribuido para • Documento de análisis del proyecto de ley de
acciones formativas. partidos político.
• Participación en eventos y debates sobre estas
leyes.

21


PILAR DE
ACCION 6 MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA PERSECUSION DE
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

Visión persecución e instrumentación de los casos sometidos
a la justicia por el Ministerio Público.
Promover y apoyar las iniciativas concernientes a la
profesionalización del Ministerio Público, para dotarle Indicadores
de una mayor capacidad de investigación, persecución • Número de casos concluidos.
e instrumentación de las acciones ante las instancias • Número de casos no admitidos por fallas en el
jurisdiccionales correspondientes, fortaleciendo la proceso investigativo.
debida y oportuna administración de justicia,
proporcionando efectividad al sistema persecutor del Meta C
país, y al mismo tiempo garantizando el orden público Fortalecimiento de la estructura y capacidad de
y las buenas costumbres. investigación técnica y persecución penal de la
Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción
Objetivo Administrativa (DPCA).
Apoyar el fortalecimiento del Ministerio Público en los
aspectos relativos a la persecución e investigación de Indicadores
los casos de delitos contra la Administración Publica. • Estructura organizacional elaborada.
• Acciones formativas especializadas.
Meta A • Número de Personal capacitado.
Fortalecimiento del perfil profesional y ético del
Ministerio Público. Meta D
Promover que sean incluidos en el Código Penal
Indicadores dominicano los tipos penales contemplados en las
• Firmar convenio entre la CNECC y la Escuela convenciones internacionales en materia de prevención
Nacional del Ministerio Público (ENMP), para tratar de la corrupción, de las cuales el país es signatario.
el tema de la ética dentro del programa de
formación y capacitación del Ministerio Público. Indicador
• Número de delitos tipificados en el Código Penal
• Cantidad de miembros del Ministerio Público
Dominicano.
capacitados mediante programas entre la CNECC
y la ENMP.
Meta E
Seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones
Meta B
que asumimos como signatarios de las convenciones
Realizar acciones tendentes a la coordinación entre la
internacionales en materia anticorrupción.
Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción
Administrativa (DPCA) y los diferentes actores que
Indicadores
tienen bajo su responsabilidad la fiscalización del gasto
• Porcentaje de recomendaciones aplicadas.
público, tales como: a) Cámara de Cuentas, b)
• Desarrollo de un sistema de seguimiento a las
Contraloría General de la República, y c)
recomendaciones.
DirecciónGeneral de Impuestos Internos (DGII); a los
fines de aumentar la capacidad de investigación,

22


PILAR DE
ACCION 7 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA
COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA
CORRUPCION (CNECC)

Visión Meta B
Implementación del Plan Comunicacional de la CNECC.
Fortalecer la Comisión Nacional de Etica y Combate
a la Corrupción (CNECC), para que sea posicionada Indicadores
como el órgano rector de las políticas de prevención • Cantidad de proyectos ejecutados.
de la corrupción, promoviéndose la ética y la • Cantidad de actividades realizadas.
transparencia, a partir de la construcción y • Cantidad de actividades mediáticas.
establecimiento de una cultura de austeridad y rendición • Porcentaje de población sensibilizada respecto
de cuentas. al rol de la CNECC, a través de la implementación
del Plan Comunicacional.
Objetivo
Reafirmar el rol de la CNECC como órgano rector de Meta C
la prevención de la corrupción administrativa, y Que la CNECC cuente con la estructura organizacional
consolidar las alianzas interinstitucionales que permitan adecuada para el cumplimiento de sus planes.
la viabilidad de los procesos que deben realizarse para
el alcance de los objetivos propuestos. Indicadores
• Porcentaje de desarrollo de la implementación
Meta A de la estructura.
Empoderamiento real de las instituciones vinculadas • Cantidad de personal incorporado.
respecto al compromiso derivado del plan de la CNECC.
Meta D
Indicadores Disponibilidad oportuna de planes de trabajo orientados
• Número de acciones con instituciones vinculadas al desarrollo de la planificación estratégica.
con temas relativos al rol de la CNECC.
• Número de instituciones vinculadas a la CNECC. Indicadores
• Número de proyectos incluidos en el plan de la • Número de planes elaborados.
CNECC correspondientes a instituciones • Número de proyectos y actividades contenidas
vinculadas. en los planes.
• Porcentaje de ejecución de proyectos y
actividades.

23


PILAR DE
ACCION 8 CULTURA DE RENDICION DE CUENTAS

Visión
Meta B
Establecimiento de la Rendición Cuentas como una Fortalecer políticas de seguimiento en todas las
cultura nacional, a través de la promoción de instituciones del Estado que impulsen la elaboración
informaciones que permitan garantizar el correcto de los correspondientes informes de Rendición de
desenvolvimiento del funcionario público y la Cuentas.
participación activa del ciudadano, para el
fortalecimiento del sistema democrático nacional. Indicadores
• Porcentaje de instituciones que presentan
Objetivo informes de rendición de cuentas.
Promover la Rendición de Cuentas en todas las • Número de informes publicados a través de los
instituciones del Estado. portales de transparencia.

Meta A Meta C
Ejecución de programas de sensibilización, promoción Presentar la rendición de cuentas institucional de
y difusión con miras a incentivar la Rendición de forma oportuna, eficaz y transparente como muestra
Cuentas. de ejemplaridad, en el entendido de que la CNECC
funge como ente transversal que promueve la rendición
Indicadores de cuentas en el Estado Dominicano.
• Programa elaborado.
• Ejecución del programa. Indicadores
• Número de actividades realizadas. • Informes emitidos y publicados.
• Cantidad de material distribuido.

24


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN

- FOMENTAR Y PROMOVER LA ETICA COMO CULTURA DE NACION

Elevar los estándares de los programas sobre promoción y fomento de la ética,
encaminados hacia un mayor crecimiento cultural y al bienestar común en pro
de una nación soberana y democrática.

- CONSOLIDAR LA TRANSPARENCIA EN EL ESTADO DOMINICANO

Anticipar acciones para fortalecer los principios éticos y democráticos en favor
de un sistema de gestión transparente en el Estado, en pos del establecimiento
de una cultura de rendición de cuentas.

- PREVENIR LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA

Garantizar la aplicación de mecanismos de control que desincentiven las acciones
delictivas en el Estado.

26

RESUMEN GRAFICO
PILARES DE ACCION

27

RESUMEN GRAFICO POR
PILARES DE ACCION

PILAR DE ACCION / OBJETIVO METAS INDICADORES

- Meta A - Cantidad de acciones de promoción.
- Cantidad de acciones formativas.
Establecer programas continuos de promoción
de la ética. - Cantidad de publicaciones mediáticas.

- Meta B - Cantidad de grupo meta identificado.
- Cantidad de Materiales elaborados.
Empoderar sectores de programas y materiales - Cantidad de programas elaborados.
Pilar de Acción 1: que promueven la ética, aplicándose a los - Porcentaje de la población sensibilizada.
diferentes grupos metas identificados. - Porcentaje de grupo meta sensibilizada.
FOMENTAR UNA CULTURA
EN LA GESTION PUBLICA - Meta C - Cantidad de acuerdos institucionales.
CONSTRUIDA SOBRE UNA

28
- Cantidad de acciones emprendidas en
PERSPECTIVA ETICA Fortalecer la vinculación con las instituciones cumplimiento a los acuerdos firmados.
PROPOSITIVA. del sistema educativo nacional.

- Meta D - Espacio de medios.
OBJETIVO:
- Tiempo de colocación.
Creación de programas de la CNECC en los - Cantidad de programas en medios de
Impulsar el desarrollo de una
medios de comunicación sobre la temática de comunicación.
cultura ética, mediante la la ética. - Cantidad de emisiones de los programas.
difusión y promoción de
valores que induzcan a los
servidores públicos a un - Meta E
comportamiento moral Constitución de los Comités de Etica en todas - Número de Comités de Etica
consecuente con esa cultura las Secretarías de Estado, Direcciones y formados.
ética en la práctica, y dejen de Administraciones Generales para que éstos se
ser los conocimientos teóricos conviertan en un canal de monitoreo y - Elaboración de una base de datos.
un simple adorno del seguimiento de las acciones derivadas del Plan
individualismo. Estratégico en cumplimiento al Decreto 149-98.

- Meta F
- Propuesta elaborada y sometida a
Modificación de la base legal de los Comités de aprobación.
Etica, elaborada, consensuada y sometida a la

aprobación del Poder Ejecutivo.

RESUMEN GRAFICO POR
PILARES DE ACCION


- Meta A - Reglamentos elaborados, aprobados
y en aplicación.
Elaborar, aprobar y poner en ejecución la
aplicación de los Reglamentos complementarios
- Porcentaje de servidores públicos
para la aplicación de la Ley No.41-08, para
incorporados al sistema de carrera.
Pilar de Acción 2: propiciar el desarrollo de la carrera administrativa
engeneral.
DESARROLLAR UN ESTADO
INTELIGENTE CON UNA
ADMINISTRACION - Meta B
PROFESIONAL AL SERVICIO

29
- Diagnóstico de competencias por
DE TODOS LOS
DOMINICANOS Definir criterios que garanticen el desarrollo cargos.
profesional de los servidores públicos y la
OBJETIVO: - Cantidad de planes de capacitación
satisfacción de las necesidades estratégicas en hacia la mejora de competencias.
Velar por la aplicación de la lo relativo a la gestión del talento humano, a fin
Ley No.41-08, de Función de generar un modelo de cobertura continua en - Número de acciones formativas
Pública, para fomentar la base a la demanda de conocimientos en todas vinculadas a la carrera administrativa.
profesionalización del servicio
las instituciones de la administración pública.
público, la carrera administrati-
va y la mejora continua de la
calidad de los servicios que se
ofrecen a los ciudadanos, a - Porcentaje de rotación del personal
través de programas de mejo- en los cargos.
ramiento de la calidad. - Meta C
- Encuesta de clima laboral.
Promover la profesionalización, estabilidad y
desarrollo laboral del personal de las instituciones - Cantidad de ascenso o promociones
por institución.
públicas.
- Porcientos de servidores públicos

incorporados al sistema de carrera.

RESUMEN GRAFICO POR
PILARES DE ACCION


- Cantidad de normas, procedimientos
- Meta A y controles aplicados.

Pilar de Acción 3:
Promover la aplicación de normas, - Cantidad de instituciones que lo
PROMOVER UNA GESTION procedimientos y controles administrativos y aplican.
FINANCIERA INTEGRAL, financieros en la administración pública.
EFECTIVA Y - Plan de promoción elaborado.
TRANSPARENTE.

30
OBJETIVO:

Promover la aplicación de las
leyes, normas y reglamentos
relacionados con la adminis-
tración financiera, la publi-
cación de los resultados de la
gestión de los fondos públicos
oportunamente, y fomentar la - Cantidad de normas elaboradas.
definición de políticas y pro- - Meta B
cedimientos aplicables por
parte de los órganos rectores - Cantidad de instituciones que la
de la administración financiera Promover la elaboración e implementación de aplican.
del Estado. las normas básicas de control interno, aplicables
a las instituciones bajo el ámbito de la Ley No.10
- Cantidad de acciones realizadas
07, que instituye el Sistema Nacional de Control
para promover las normas.
Interno.

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