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PLAN DE ACCIÓN REDD+ ECUADOR
ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE
BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
2015
1
Daniel Leguia / Patricia Serrano
I. Marco Analítico de Referencia
II. Visión del Ecuador sobre REDD+
III. Propuesta Programática
(componentes)
IV. Plan de Implementación
Contenido
Foto: PNC ONU REDD Ecuador
PARTE I
MARCO ANALÍTICO DE REFERENCIA
Principales Drivers de deforestación
CAUSAS SUBYACENTES
 Políticas productivas, crediticias y fiscales
 Falta de compatibilización de políticas intersectoriales > coordinación intersectorial
 Débil gobernanza forestal – Necesidad de fortalecer las políticas forestales
 Política comercial – Ciclo económico de la economía
 Política de tierras y sobre posición de usos
CAUSAS INMEDIATAS
 Falta de compatibilización de políticas a nivel local
 Tendencia de urbanización y conglomeración de asentamientos poblacionales
 Accesibilidad a mercados incrementa costos de oportunidad
 Precios productos agrícolas y pecuarios
 Falta Ordenamiento territorial efectivo e implementado
 Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo
 Minería ilegal sin controles – Actividad petrolera
Toma de Decisión sobre cambio de uso de suelo
CAUSAS DIRECTAS
 Sistemas productivos inadecuados
 Coeficientes técnicos muy poco flexibles - resistencia al cambio – fortalecer nuevas forma de producción y
diversificación
 Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo
 Inseguridad en la tenencia de la tierra
 Dinámica de empleo dentro y fuera de la finca - Ingresos
Escenarios de Deforestación 2008 - 2035
Fuente: R. Sierra, 2015. Escenarios Futuros de deforestación para el Ecuador Continental”. MAE / PNC ONU REDD+. Ecuador
20000
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65000
70000
1990-2000 2000-2008 2008-2035
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Bajo
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Medio
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Alto
Variabilidad de contextos sociales, productivos y biofísicos
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2014. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial
aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
0
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Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadeleche
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-PalmaAfricana
Bosque-Naranjilla
Sistemachakraconcacao
Maíz/Frejol-Descanso
Sistemachakra
Guayusa
Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-Pastocarne
Bosque-Cañadeazucar
Bosque-Naranjilla
Sistemaajashuar
Sistemachakra
Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-CañadeAzúcar
Bosque-Naranjilla
SistemaAjaShuar
Sistemachakra
Madera
Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadeleche
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-CañadeAzúcar
Bosque-Naranjilla
Bosque-Maíz
Bosque-Arroz
RotaciónMaíz/Frejol
Sistemachakra
Madera
Bosque-cacao
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-PalmaAfricana
Bosque-Palmito
Bosque-Cañadeazúcar
Madera
Bosque-cacao
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-PalmaAfricana
Bosque-Plátano/Banano
Plantaciones
Amazonía Norte Amazonía Centro Amazonía Sur Bosques y Valles Secos del Sur Esmeralda Norte y Pie
de Monte Costa Norte
Manabí Norte y
Esmeralda Sur
USD/tCO2eq
Máximo Promedio Mínimo
Potenciales Co - Beneficios
Ambientales y Sociales
Fuente: PNC ONU REDD+ Ecuador. MAE.
SENPLADES. INEC. CONELEC. WCMC/UNEP.
Potenciales Co - Beneficios Sociales
• Diversificación de la economía
rural
• Territorios indígenas
asentados en áreas con
bosque y potenciales
beneficios múltiples
Marco normativo, político e institucional
Estrategia Nacional de BiodiversidadENBV Rural Cambio de la Matriz Productiva - ATPA
Constitución de la
República
Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial,
Autonomía y
Descentralización COOTAD
Normativa de cambio climático y bosques,
conservación y manejo forestal,
biodiversidad y agua, producción
sostenible y tenencia de la tierra.
Marco de
Derechos
Enfoque
Territorial en la
Implementación
ETN
Territorios
Indígenas
ZPHD
Plan Nacional del Buen
Vivir
Política Ambiental
Nacional
Estrategia Nacional de
Cambio Climático
Plan de Acción
Nacional de
Cambio Climático
Plan de Acción
REDD+2016 –
2020
Política Nacional
de Gobernanza
del Patrimonio
Natural
PARTE II
VISIÓN DEL ECUADOR SOBRE REDD+
Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa
Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
Sistema chakra Bosque
Bosque - café arábica
Sistema Aja Shuar
Rotación Maíz/Frejol
Bosque - Palma Africana
Bosque - cacao CCN51
Bosque - cacao sombra
Bosques - Ganadería…
Bosque -Plátano / Banano
Bosque - sistema
silvopastoril
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0 20 40 60 80 100 120 140
ValorPresenteNeto(USD/Ha)
tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono)
Amazonía Norte
Amazónía Centro
Amazonía Sur
Bosques y Valles Secos del Sur
Esmeralda Norte y Pie de Monte Costa Norte
Manabí Norte y Esmeralda Sur
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ValorPresenteNeto(USD/Ha)
tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono)
Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa
Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
Incremento valor en
bosque
Transformación
productiva
Restauración Servicios
Ecosistémicos
Biodiversidad
Agua
Matriz
productiva
(cadenas)
Buen
Vivir
Compatible con al visión de desarrollo
rural hacia el Buen Vivir
MARCO NORMATIVO
- Preceptos constitucionales para el Buen Vivir / - Lineamientos del Buen Vivir para el Desarrollo
MARCO INSTITUCIONAL
• SENPLADES
• Min. Coord.
• Secretarías Nacionales
• MAGAP
• MAE
• GAD
• Otros
Transforma
ción de la
Matriz
Energética
Gobernanza
Patrimonio
Natural
Estrategia
Nacional de
Biodiversidad
Agenda de
Transformación
Productiva -
ATPA
Plan
Nacional
para el Buen
Vivir
-Pueblos y Comunidades
Indígenas
-Organizaciones de la
Sociedad Civil
- Asociaciones de
Productores Agrícolas /
Ganaderos
-Personas que viven y
dependen de los bosques
PolíticasDerechos
Buen
Vivir
Objetivos Productivos
Objetivos Beneficios Múltiples
VISIÓN REDD+
Marco legal, político e institucional favorable para la
implementación del PA REDD+
Visión del Ecuador sobre REDD+
La visión del Ecuador sobre REDD+ es contribuir a
los esfuerzos nacionales para la
reducción de la deforestación y
degradación de bosques, restauración,
conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, y desarrollo rural para el
buen vivir; a través de la integración de
REDD+ en las principales políticas
públicas nacionales y sectores
estratégicos
Fotos: PNC ONU REDD Ecuador
Reducción de
emisiones netas
en al menos
5,1 MtCO2eq /
año
Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento
Medidas y Acciones por Opción Estratégica Metas en reducción de emisiones
Políticas para Zonificación y Gestión
Institucional
Transformación Productiva (fuera de
bosque)
Manejo Forestal / Incremento valor en
Bosque (dentro de bosque)
Restauración y servcios ecosistémicos
Reducción de
emisiones brutas en
al menos
6 MtCO2eq / año
Remoción de
carbono en al
menos
0,9 MtCO2eq / año
• Concurrencia y complementariedad
• Corresponsabilidad
• Transparencia
• Participación plena y efectiva
• Equidad
• Eficiencia
• Eficacia
Principios
Ejes para la implementación
• Nacional
• GADs (provincial,
cantonales y
parroquiales)
• Comunidades
•Intersectorial (agricultura,
ganadería, desarrollo y
gobernanza forestal,
biodiversidad)
•Interinstitucional (Subsecretarías
de Patrimonio Natural y
Subsecretaría de Cambio
Climático)
•Zonas de Procesos
Homogéneos de
Deforestación priorizadas
•Drivers de deforestación
•Prioridades de
conservación
•Tendencias de
transformación de paisajes
•Según opciones estratégicas
REDD+:
•Políticas Habilitantes REDD+
•Manejo Forestal Productivo
dentro de bosque (desarrollo
forestal)
•Manejo Forestal Productivo
fuera de bosque (desarrollo
productivos
•Conservación y restauración de
servicios ecosistémicos
Estructura
de
Incentivos
Enfoque
espacial
Multiniveles
Gestión
Institucional
TRANSICIÓN HACIA SISEMAS
PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
DENTRO Y FUERA DE
BOSQUE
Gradualidadenlaimplementación
Priorización de
Territorios
Priorización de Territorios
Mapa 1 Mapa 2
PARTE III
PROPUESTA PROGRAMÁTICA
Enfoque para la implementación de Medidas y Acciones (MyA)
Cambios de usos de bosque a
no bosque
Restauración
Conservación y
Restauración
C1 C2
Acceso a
mercados
Generar
CAMBIO DE USOS DE SUELO
favorables al mantenimiento,
mejora de carbono y
reducción de tCO2eq
Medidas y Acciones
En cadenas de valor
(fuera de bosque)
C1 C2
Acceso a
mercados
Medidas y Acciones
Dentro de bosque (ej.:
PFNM, MFS, Restauración)
Medidas y Acciones de Política y Gestión Interinstitucional para la implementación
Componentes y medidas priorizadas
BENEFICIOS MÚLTIPLES ASOCIADOS
ACTIVIDADES REDD+/
NIVEL DEREFERENCIA
1. Articulación político institucional para la
implementación de MyA
2. Ordenamiento Territorial, zonificación y
legalización de tierras
3. Trazabilidad, certificación y compras
responsables
4. Transición a sistemas productivos sostenibles
(Sistemas agroforestales y mejora de la
productividad en ganadería)
5. Aprovechamiento forestal sostenible y
bioindustrias (PFNM)
3. Trazabilidad, certificación y compras
responsables
6. Conectividad y vacíos de conservación
7. Restauración y mantenimiento de servicios
ecosistémicos
8. Monitoreo y nivel de referencia
9. Salvaguardas y SIS
10. Desarrollo de capacidades y gestión del
conocimiento
11. Comunicación
● Contribuye a mantener
corredores biológicos, al reducir el
avance de la frontera agropecuaria
● Mantenimiento de la
biodiversidad
● Regulación hídrica
C5: Monitoreo, salvaguardasy
gestión del conocimiento
● Desarrollo de capacidades a
nivel institucional y local
COMPONENTES
(OpcionesEstratégicas)
MEDIDAS PRIORIZADAS
C1: PolíticasparaZonificación
y Gestión Institucional
● Mejora de la gobernanza forestal
● Mantenimiento de conocimiento
ancestrales
NREFD -Deforestación
Evitada (en proceso de
revisión por la CMNUCC)
En función a la política
nacional decisión de
desarrollo de NREF de
degradación o mejora en
stock de carbono
C2: Transformación
Productiva(fuerade bosque)
● Diversificación de la economía e
incremento de la productividad
● Desarrollo de capacidades
● Seguridad Alimentaria
● Reducción en la compactación de
suelos
C3: Manejo Forestal /
Incremento valor en Bosque
(dentro de bosque)
● Generación de alternativas para
la diversificación de ingresos en el
bosque
● Belleza escénica
● Polinización / Dispersión de
semillas
C4: Restauración y servcios
ecosistémicos
Matriz Medidas y Acciones
Identificadas en Territorio de MyA REDD+
Cambios de usos de bosque a
no bosque
Restauración
Conservación y
Restauración
C1 C2
Acceso a
mercados
Generar
CAMBIO DE USOS DE SUELO
favorables al mantenimiento,
mejora de carbono y
reducción de tCO2eq
3. Trazabilidad, certificación y
compras responsables
4. Transición a sistemas productivos
sostenibles (Sistemas agroforestales y
mejora de la productividad)
C1 C2
Acceso a
mercados
5. Conectividad y vacíos de conservación
6. Aprovechamiento forestal sostenible y
gobernanza forestal
7. Restauración y mantenimiento de
servicios ecosistémicos)2. Ordenamiento Territorial y
legalización de tierras
Reducción por
deforestación evitada
Mantenimiento o mejora
de stocks de carbono
Componentes operativos
Componente – Sistema Nacional de Monitoreo Forestal y Nivel
de Referencia
COMPONENTE - SALVAGUARDAS
–Orientar el desarrollo y mejora de las Medidas y Acciones
–Evitar impactos negativos en la implementación de MyA REDD+
–Promover la transparencia acerca de los impactos de las MyA REDD+
–Dar confianza a los inversionistas y donantes potenciales para REDD+
Componente Desarrollo de capacidades, gestión de conocimiento,
comunicación y participación
Conjunto de
Medidas y
Acciones
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Conjunto de Medidas y Acciones articuladas a diferentes políticas,
programas o proyectos
Articulación del PA REDD+ a las principales políticas nacionales
PARTE IV
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Priorización de Sectores
Amazonía
Norte
Amazonía
Centro
Amazonía
Sur
Bosques y
Valles Secos
del Sur
Esmeralda
Norte y Pie de
Monte Costa
Norte
Manabí Norte
y Esmeralda
Sur
Ordenamiento territorial
Gestión intra e interinstitucional
Legalización de tierras
Ganadería carne, leche y doble propósito
Cadena de Palma
Maíz y caña de azucar
Cadena de cacao
Cadena de café
Sistemas de producción tradicionales
Manejo Forestal Sostenible –productos
maderables y no maderables
Control forestal
BIOINDUSTRIAS
Restauración en áreas de importancia para
la biodiversidad
Restauración en áreas de importancia para el
manejo de cuencas - Hidroeléctricas
BIODIVERSIDAD:
AGUA:
ZONAS DE PROCESOS HOMOGENEOS DE DEFORESTACIÓN PRIORIZADAS
GESTIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL:
TIERRAS:
PECUARIO:
AGRÍCOLA:
AGROFORESTAL:
FORESTAL:
Compatibilización de políticas
Gestión interinstitucional e
intersectorial para la implementación
de MyA
Ordenamiento Territorial -
Biodiversidad - Cambio Climático
Articular instrumentos de manejo .
Incentivos - ordenamiento territorial
Legalización de tierras en las áreas
priorizadas
Trazabilidad caca nacional fino de
aroma
Apoyo a la habilitación a certificación
RSPO
Trazabilidad y Certificación de Origen /
Control Forestal
Promover las compras responsables en
el sector privado
Promover las compras responsables en
el sector público
Manejo integral de fincas (incentivos -
instrumento)
Incentivo para sistemas agroforestales y
silvopastoriles (ganadería)
Desarrollo de capacidades productivas
y cambio climático para GADs / MAGAP
/ MAE.
Apoyar a PSB incentivo conservación
Conectividad
Diversificación de especies y MFS
Incorporación de PFNM en cadenas de
valor
Fortalecimiento de normativa forestal
Zonificación forestal - OT
Restauración SE agua
Apoyar sostenibilidad financiera
programa nacional de incentivos
Planes de restauración forestal en por
proyectos estratégicos
Desarrollo del Sistema Nacional de
Monitoreo Forestal
Apoyo a la capacitación y formación de
RR.HH.
GradodecontribucióndelasMyAalaspolíticasnacionalesyplanesde
desarrollonacionales(factibilidadinstitucionalyfinanciera)
Grado de contribución de la MyA a los esfuerzos nacionales para evitar deforestación y degradación de
bosques
Alto
Medio
Bajo
Bajo Medio Alto
Políticas
Incentivos
Instrumentos de apoyo
Ruta Crítica
Mecanismos de Implementación
Componente 5: Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento
Políticas Habilitantes
REDD+
(Componente 1)
Restauración de
Servicios Ecosistémicos
(Componente 4)
Financiamiento
Privado
Incrementar valor en
Bosque
(Componente 3)
Fondo REDD+
Transitar hacia sistemas
productivos sostenibles
(Componente 2)
Ventanilla de Inversiones
Nacional REDD+
Fondos Concursables para:
GAD / Pueblos Indígenas /
Privados
Prioridades para el
financiamiento
OPCIONES
ESTRATÉGICAS
FONDOS PÚBLICOS
(Esfuerzos Nacionales por Mitigación)
• Espacios de
gestión inter
sectorial e
interinstitucional
• Ordenamiento
territorial (PDOTs
y Planes de Vida)
• Legalización de
tenencia de
tierra
• Control forestal
• Fondos de Agua
(Modelo PSA –
Plan de Inversión
GAD)
• Incentivo a la
Restauración (PSB)
• Incentivos a la
Conservación y
conectividad de
bosques y
ecosistemas
frágiles
Proyectos
privados
• Modelos de
Inversión
Productivos
• Inversiones
concurrentes
• Incentivo Manejo
Integral de Fincas
(Implementación de
mejores prácticas)
• Diseño de líneas de
crédito condicionados
• Reducción de costos
de certificación
• Incentivos sistemas
agroforestales y
agrobiodiversidad
• Incentivo a la
Biodiversidad (PSB –
Estrategia de
Biodiversidad 2014 –
2020
• Incentivo Manejo
Forestal Sostenible y
PFNM (Dentro de
Bosque Áreas
Protegidas y
Teritorios Indígenas)
• Programas /
Proyectos
subnacionales
MECANISMOS DE
IMPLEMENTACIÓN
SEGÚN OPCIÓN
ESTRATÉGICA
Co-financiamiento
Mecanismos para la
canalización de los
recursos de pagos por
resultados
Mecanismos de Implementación – Estructura de Incentivos
Instrumentos
de política /
Certificación
Transición a
sistemas
productivos
sostenibles
Oportunidad
para el
desarrollo
rural
Diversificación
de la
economía
Incentivos No
financieros
(institucionales
y normativos)
[Ej.: Acceso a
mercados,
asistencia, etc.]
Incentivos Financieros (Banca
Pública y Privada)
(Ej.: Créditos condicionados)
REDD+
Estructura de incentivos Política
de Gobernanza
(Ej.: Restauración,
Enriquecimiento de especies)
Ordenamiento Territorial (PDOTs y Planes
de Vida) y compatibilización de políticas
𝑂𝑟𝑑𝑒𝑛𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑡𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎𝑙 + 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 + 𝐼𝑛𝑐𝑒𝑛𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+
Coordinación
Interinstitucional,
Intersectorial,
Multiniveles
PRE-REGISTRO
Seguimiento a la
Implementación
de Medidas y
Acciones REDD+
REGISTRO 1
REGISTRO 2
REGISTRO 3
(2) GAD
Pueblos Indígenas
(1) Nacional
(3) Sector Privado
Monitoreo Forestal a nivel nacional / SIS / Contabilidad RE
Conjunto de Medidas y
Acciones por Opción
Estratégica (Componente)
Transformación
productiva (Fuera
de Bosque)
Restauración y
servicios
ecosistémicos
Manejo Forestal /
Incremento valor
en Bosque
Políticas
Seguimiento al Plan de Acción REDD+
Fase I:
Coordinación
Interinstitucional
Fase II:
Registro de MyA
Fase III:
Seguimiento a
MyA
Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+
EOD REDD+
Mecanismos de Implementación
Sistema de Contabilidad
EOD REDD+
MEDICIÓN
Sistema
Nacional de
Monitoreo de
Bosques
SPN
REPORTE
EOD REDD+
CMNUCC
Verificación
Nivel de Referencia
SPN - SCC
M – MR y Nivel de Referencia
Políticas Habilitantes
REDD+
(Componente 1)
Restauración de
Servicios Ecosistémicos
(Componente 4)
Financiamiento
Privado
Incrementar valor en
Bosque
(Componente 3)
Fondo REDD+
Transitar hacia sistemas
productivos sostenibles
(Componente 2)
Ventanilla de Inversiones
Nacional REDD+
Fondos Concursables para:
GAD / Pueblos Indígenas /
Privados
Prioridades para el
financiamiento
OPCIONES
ESTRATÉGICAS
FONDOS PÚBLICOS
(Esfuerzos Nacionales por Mitigación)
Políticas y
Medidas
Nacionales y
Subnacionales
• Acuerdos
intersectoriales e
interinstitucional
• Fondos de Agua
(Modelo PSA –
Plan de Inversión
GAD)
• Incentivo a la
Restauración (PSB)
• Incentivos a la
Conservación de
bosques y
ecosistemas
frágiles
Proyectos
privados
• Modelos de
Inversión
Productivos
• Inversiones
concurrentes
• Incentivo Manejo
Integral de Fincas
(Implementación de
mejores prácticas)
• Diseño de líneas de
crédito condicionados
• Reducción de costos
de certificación
• Incentivos sistemas
agroforestales y
agrobiodiversidad
• Incentivo a la
Biodiversidad (PSB –
Estrategia de
Biodiversidad 2014 –
2020
• Incentivo Manejo
Forestal Sostenible y
PFNM (Dentro de
Bosque)
• Programas /
Proyectos
subnacionales
MECANISMOS DE
IMPLEMENTACIÓN
SEGÚN OPCIÓN
ESTRATÉGICA
Co-financiamiento
Mecanismos para la
canalización de los
recursos de pagos por
resultados
Sistema de Información de Salvaguardas
(Reportes Internacional y Nacionales)
EOD REDD+
Planes de Implementación por políticas, programa o proyectos, como
base para la gestión interinstitucional del PA REDD+
PA-REDD+
Programa Nacional de
Incentivos - PSB
Plan de Implementación
Dirección Nacional
Forestal - MAE /
Adaptación
Plan de Implementación
SENPLADES / GAD /MAE
Ordenamiento Territorial
Plan de Implementación
Estrategia Nacional de
Biodiversidad / SNAP
/DNB / Hidroeléctricas
Plan de Implementación
Adaptación
Plan de Implementación
Agenda de
Transformación
Productiva Amazonia
Plan de Implementación
Estrategia de
Financiamiento
Medidas y
Acciones
Dentro de
Bosque
Medidas y
Acciones
Fuera de
Bosque
Medidas y
Acciones para
el
ordenamiento
territorial y
sectores
estratégicos
GRACIAS ………
EQUIPO DE TRABAJO PA REDD+ Ecuador:
Ariel Silva, Daniel Leguia, Patricia Serrano
Francisco Ortiz, Fernanda Proaño, Victoria Suárez
María Belén Herrera, James McBreen, Jorge Armijos, Rodrigo Sierra

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Paredd 10 07_2015

  • 1. PLAN DE ACCIÓN REDD+ ECUADOR ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO 2015 1 Daniel Leguia / Patricia Serrano
  • 2. I. Marco Analítico de Referencia II. Visión del Ecuador sobre REDD+ III. Propuesta Programática (componentes) IV. Plan de Implementación Contenido Foto: PNC ONU REDD Ecuador
  • 3. PARTE I MARCO ANALÍTICO DE REFERENCIA
  • 4. Principales Drivers de deforestación CAUSAS SUBYACENTES  Políticas productivas, crediticias y fiscales  Falta de compatibilización de políticas intersectoriales > coordinación intersectorial  Débil gobernanza forestal – Necesidad de fortalecer las políticas forestales  Política comercial – Ciclo económico de la economía  Política de tierras y sobre posición de usos CAUSAS INMEDIATAS  Falta de compatibilización de políticas a nivel local  Tendencia de urbanización y conglomeración de asentamientos poblacionales  Accesibilidad a mercados incrementa costos de oportunidad  Precios productos agrícolas y pecuarios  Falta Ordenamiento territorial efectivo e implementado  Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo  Minería ilegal sin controles – Actividad petrolera Toma de Decisión sobre cambio de uso de suelo CAUSAS DIRECTAS  Sistemas productivos inadecuados  Coeficientes técnicos muy poco flexibles - resistencia al cambio – fortalecer nuevas forma de producción y diversificación  Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo  Inseguridad en la tenencia de la tierra  Dinámica de empleo dentro y fuera de la finca - Ingresos
  • 5. Escenarios de Deforestación 2008 - 2035 Fuente: R. Sierra, 2015. Escenarios Futuros de deforestación para el Ecuador Continental”. MAE / PNC ONU REDD+. Ecuador 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000 55000 60000 65000 70000 1990-2000 2000-2008 2008-2035 Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Bajo Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Medio Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Alto
  • 6. Variabilidad de contextos sociales, productivos y biofísicos Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2014. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador. 0 5 10 15 20 25 30 Bosque-cacao Bosque-café Bosques-Ganaderíadoblepropósito Bosque-PastoGanaderíadeleche Bosque-PastoGanaderíadecarne Bosque-PalmaAfricana Bosque-Naranjilla Sistemachakraconcacao Maíz/Frejol-Descanso Sistemachakra Guayusa Bosque-cacao Bosque-café Bosques-Ganaderíadoblepropósito Bosque-Pastocarne Bosque-Cañadeazucar Bosque-Naranjilla Sistemaajashuar Sistemachakra Bosque-cacao Bosque-café Bosques-Ganaderíadoblepropósito Bosque-PastoGanaderíadecarne Bosque-CañadeAzúcar Bosque-Naranjilla SistemaAjaShuar Sistemachakra Madera Bosque-cacao Bosque-café Bosques-Ganaderíadoblepropósito Bosque-PastoGanaderíadeleche Bosque-PastoGanaderíadecarne Bosque-CañadeAzúcar Bosque-Naranjilla Bosque-Maíz Bosque-Arroz RotaciónMaíz/Frejol Sistemachakra Madera Bosque-cacao Bosques-Ganaderíadoblepropósito Bosque-PastoGanaderíadecarne Bosque-PalmaAfricana Bosque-Palmito Bosque-Cañadeazúcar Madera Bosque-cacao Bosques-Ganaderíadoblepropósito Bosque-PastoGanaderíadecarne Bosque-PalmaAfricana Bosque-Plátano/Banano Plantaciones Amazonía Norte Amazonía Centro Amazonía Sur Bosques y Valles Secos del Sur Esmeralda Norte y Pie de Monte Costa Norte Manabí Norte y Esmeralda Sur USD/tCO2eq Máximo Promedio Mínimo
  • 7. Potenciales Co - Beneficios Ambientales y Sociales Fuente: PNC ONU REDD+ Ecuador. MAE. SENPLADES. INEC. CONELEC. WCMC/UNEP.
  • 8. Potenciales Co - Beneficios Sociales • Diversificación de la economía rural • Territorios indígenas asentados en áreas con bosque y potenciales beneficios múltiples
  • 9. Marco normativo, político e institucional Estrategia Nacional de BiodiversidadENBV Rural Cambio de la Matriz Productiva - ATPA Constitución de la República Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD Normativa de cambio climático y bosques, conservación y manejo forestal, biodiversidad y agua, producción sostenible y tenencia de la tierra. Marco de Derechos Enfoque Territorial en la Implementación ETN Territorios Indígenas ZPHD Plan Nacional del Buen Vivir Política Ambiental Nacional Estrategia Nacional de Cambio Climático Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Plan de Acción REDD+2016 – 2020 Política Nacional de Gobernanza del Patrimonio Natural
  • 10. PARTE II VISIÓN DEL ECUADOR SOBRE REDD+
  • 11. Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador. Sistema chakra Bosque Bosque - café arábica Sistema Aja Shuar Rotación Maíz/Frejol Bosque - Palma Africana Bosque - cacao CCN51 Bosque - cacao sombra Bosques - Ganadería… Bosque -Plátano / Banano Bosque - sistema silvopastoril 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 0 20 40 60 80 100 120 140 ValorPresenteNeto(USD/Ha) tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono) Amazonía Norte Amazónía Centro Amazonía Sur Bosques y Valles Secos del Sur Esmeralda Norte y Pie de Monte Costa Norte Manabí Norte y Esmeralda Sur
  • 12. 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 0 20 40 60 80 100 120 140 ValorPresenteNeto(USD/Ha) tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono) Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador. Incremento valor en bosque Transformación productiva Restauración Servicios Ecosistémicos Biodiversidad Agua Matriz productiva (cadenas) Buen Vivir Compatible con al visión de desarrollo rural hacia el Buen Vivir
  • 13. MARCO NORMATIVO - Preceptos constitucionales para el Buen Vivir / - Lineamientos del Buen Vivir para el Desarrollo MARCO INSTITUCIONAL • SENPLADES • Min. Coord. • Secretarías Nacionales • MAGAP • MAE • GAD • Otros Transforma ción de la Matriz Energética Gobernanza Patrimonio Natural Estrategia Nacional de Biodiversidad Agenda de Transformación Productiva - ATPA Plan Nacional para el Buen Vivir -Pueblos y Comunidades Indígenas -Organizaciones de la Sociedad Civil - Asociaciones de Productores Agrícolas / Ganaderos -Personas que viven y dependen de los bosques PolíticasDerechos Buen Vivir Objetivos Productivos Objetivos Beneficios Múltiples VISIÓN REDD+ Marco legal, político e institucional favorable para la implementación del PA REDD+
  • 14. Visión del Ecuador sobre REDD+ La visión del Ecuador sobre REDD+ es contribuir a los esfuerzos nacionales para la reducción de la deforestación y degradación de bosques, restauración, conservación y uso sostenible de la biodiversidad, y desarrollo rural para el buen vivir; a través de la integración de REDD+ en las principales políticas públicas nacionales y sectores estratégicos Fotos: PNC ONU REDD Ecuador
  • 15. Reducción de emisiones netas en al menos 5,1 MtCO2eq / año Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento Medidas y Acciones por Opción Estratégica Metas en reducción de emisiones Políticas para Zonificación y Gestión Institucional Transformación Productiva (fuera de bosque) Manejo Forestal / Incremento valor en Bosque (dentro de bosque) Restauración y servcios ecosistémicos Reducción de emisiones brutas en al menos 6 MtCO2eq / año Remoción de carbono en al menos 0,9 MtCO2eq / año
  • 16. • Concurrencia y complementariedad • Corresponsabilidad • Transparencia • Participación plena y efectiva • Equidad • Eficiencia • Eficacia Principios
  • 17. Ejes para la implementación • Nacional • GADs (provincial, cantonales y parroquiales) • Comunidades •Intersectorial (agricultura, ganadería, desarrollo y gobernanza forestal, biodiversidad) •Interinstitucional (Subsecretarías de Patrimonio Natural y Subsecretaría de Cambio Climático) •Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación priorizadas •Drivers de deforestación •Prioridades de conservación •Tendencias de transformación de paisajes •Según opciones estratégicas REDD+: •Políticas Habilitantes REDD+ •Manejo Forestal Productivo dentro de bosque (desarrollo forestal) •Manejo Forestal Productivo fuera de bosque (desarrollo productivos •Conservación y restauración de servicios ecosistémicos Estructura de Incentivos Enfoque espacial Multiniveles Gestión Institucional TRANSICIÓN HACIA SISEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES DENTRO Y FUERA DE BOSQUE Gradualidadenlaimplementación
  • 21. Enfoque para la implementación de Medidas y Acciones (MyA) Cambios de usos de bosque a no bosque Restauración Conservación y Restauración C1 C2 Acceso a mercados Generar CAMBIO DE USOS DE SUELO favorables al mantenimiento, mejora de carbono y reducción de tCO2eq Medidas y Acciones En cadenas de valor (fuera de bosque) C1 C2 Acceso a mercados Medidas y Acciones Dentro de bosque (ej.: PFNM, MFS, Restauración) Medidas y Acciones de Política y Gestión Interinstitucional para la implementación
  • 22. Componentes y medidas priorizadas BENEFICIOS MÚLTIPLES ASOCIADOS ACTIVIDADES REDD+/ NIVEL DEREFERENCIA 1. Articulación político institucional para la implementación de MyA 2. Ordenamiento Territorial, zonificación y legalización de tierras 3. Trazabilidad, certificación y compras responsables 4. Transición a sistemas productivos sostenibles (Sistemas agroforestales y mejora de la productividad en ganadería) 5. Aprovechamiento forestal sostenible y bioindustrias (PFNM) 3. Trazabilidad, certificación y compras responsables 6. Conectividad y vacíos de conservación 7. Restauración y mantenimiento de servicios ecosistémicos 8. Monitoreo y nivel de referencia 9. Salvaguardas y SIS 10. Desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento 11. Comunicación ● Contribuye a mantener corredores biológicos, al reducir el avance de la frontera agropecuaria ● Mantenimiento de la biodiversidad ● Regulación hídrica C5: Monitoreo, salvaguardasy gestión del conocimiento ● Desarrollo de capacidades a nivel institucional y local COMPONENTES (OpcionesEstratégicas) MEDIDAS PRIORIZADAS C1: PolíticasparaZonificación y Gestión Institucional ● Mejora de la gobernanza forestal ● Mantenimiento de conocimiento ancestrales NREFD -Deforestación Evitada (en proceso de revisión por la CMNUCC) En función a la política nacional decisión de desarrollo de NREF de degradación o mejora en stock de carbono C2: Transformación Productiva(fuerade bosque) ● Diversificación de la economía e incremento de la productividad ● Desarrollo de capacidades ● Seguridad Alimentaria ● Reducción en la compactación de suelos C3: Manejo Forestal / Incremento valor en Bosque (dentro de bosque) ● Generación de alternativas para la diversificación de ingresos en el bosque ● Belleza escénica ● Polinización / Dispersión de semillas C4: Restauración y servcios ecosistémicos Matriz Medidas y Acciones
  • 24. Cambios de usos de bosque a no bosque Restauración Conservación y Restauración C1 C2 Acceso a mercados Generar CAMBIO DE USOS DE SUELO favorables al mantenimiento, mejora de carbono y reducción de tCO2eq 3. Trazabilidad, certificación y compras responsables 4. Transición a sistemas productivos sostenibles (Sistemas agroforestales y mejora de la productividad) C1 C2 Acceso a mercados 5. Conectividad y vacíos de conservación 6. Aprovechamiento forestal sostenible y gobernanza forestal 7. Restauración y mantenimiento de servicios ecosistémicos)2. Ordenamiento Territorial y legalización de tierras Reducción por deforestación evitada Mantenimiento o mejora de stocks de carbono
  • 25. Componentes operativos Componente – Sistema Nacional de Monitoreo Forestal y Nivel de Referencia COMPONENTE - SALVAGUARDAS –Orientar el desarrollo y mejora de las Medidas y Acciones –Evitar impactos negativos en la implementación de MyA REDD+ –Promover la transparencia acerca de los impactos de las MyA REDD+ –Dar confianza a los inversionistas y donantes potenciales para REDD+ Componente Desarrollo de capacidades, gestión de conocimiento, comunicación y participación Conjunto de Medidas y Acciones Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Conjunto de Medidas y Acciones articuladas a diferentes políticas, programas o proyectos
  • 26. Articulación del PA REDD+ a las principales políticas nacionales
  • 27. PARTE IV PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
  • 28. Priorización de Sectores Amazonía Norte Amazonía Centro Amazonía Sur Bosques y Valles Secos del Sur Esmeralda Norte y Pie de Monte Costa Norte Manabí Norte y Esmeralda Sur Ordenamiento territorial Gestión intra e interinstitucional Legalización de tierras Ganadería carne, leche y doble propósito Cadena de Palma Maíz y caña de azucar Cadena de cacao Cadena de café Sistemas de producción tradicionales Manejo Forestal Sostenible –productos maderables y no maderables Control forestal BIOINDUSTRIAS Restauración en áreas de importancia para la biodiversidad Restauración en áreas de importancia para el manejo de cuencas - Hidroeléctricas BIODIVERSIDAD: AGUA: ZONAS DE PROCESOS HOMOGENEOS DE DEFORESTACIÓN PRIORIZADAS GESTIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL: TIERRAS: PECUARIO: AGRÍCOLA: AGROFORESTAL: FORESTAL:
  • 29. Compatibilización de políticas Gestión interinstitucional e intersectorial para la implementación de MyA Ordenamiento Territorial - Biodiversidad - Cambio Climático Articular instrumentos de manejo . Incentivos - ordenamiento territorial Legalización de tierras en las áreas priorizadas Trazabilidad caca nacional fino de aroma Apoyo a la habilitación a certificación RSPO Trazabilidad y Certificación de Origen / Control Forestal Promover las compras responsables en el sector privado Promover las compras responsables en el sector público Manejo integral de fincas (incentivos - instrumento) Incentivo para sistemas agroforestales y silvopastoriles (ganadería) Desarrollo de capacidades productivas y cambio climático para GADs / MAGAP / MAE. Apoyar a PSB incentivo conservación Conectividad Diversificación de especies y MFS Incorporación de PFNM en cadenas de valor Fortalecimiento de normativa forestal Zonificación forestal - OT Restauración SE agua Apoyar sostenibilidad financiera programa nacional de incentivos Planes de restauración forestal en por proyectos estratégicos Desarrollo del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal Apoyo a la capacitación y formación de RR.HH. GradodecontribucióndelasMyAalaspolíticasnacionalesyplanesde desarrollonacionales(factibilidadinstitucionalyfinanciera) Grado de contribución de la MyA a los esfuerzos nacionales para evitar deforestación y degradación de bosques Alto Medio Bajo Bajo Medio Alto Políticas Incentivos Instrumentos de apoyo Ruta Crítica
  • 30. Mecanismos de Implementación Componente 5: Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento Políticas Habilitantes REDD+ (Componente 1) Restauración de Servicios Ecosistémicos (Componente 4) Financiamiento Privado Incrementar valor en Bosque (Componente 3) Fondo REDD+ Transitar hacia sistemas productivos sostenibles (Componente 2) Ventanilla de Inversiones Nacional REDD+ Fondos Concursables para: GAD / Pueblos Indígenas / Privados Prioridades para el financiamiento OPCIONES ESTRATÉGICAS FONDOS PÚBLICOS (Esfuerzos Nacionales por Mitigación) • Espacios de gestión inter sectorial e interinstitucional • Ordenamiento territorial (PDOTs y Planes de Vida) • Legalización de tenencia de tierra • Control forestal • Fondos de Agua (Modelo PSA – Plan de Inversión GAD) • Incentivo a la Restauración (PSB) • Incentivos a la Conservación y conectividad de bosques y ecosistemas frágiles Proyectos privados • Modelos de Inversión Productivos • Inversiones concurrentes • Incentivo Manejo Integral de Fincas (Implementación de mejores prácticas) • Diseño de líneas de crédito condicionados • Reducción de costos de certificación • Incentivos sistemas agroforestales y agrobiodiversidad • Incentivo a la Biodiversidad (PSB – Estrategia de Biodiversidad 2014 – 2020 • Incentivo Manejo Forestal Sostenible y PFNM (Dentro de Bosque Áreas Protegidas y Teritorios Indígenas) • Programas / Proyectos subnacionales MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN SEGÚN OPCIÓN ESTRATÉGICA Co-financiamiento Mecanismos para la canalización de los recursos de pagos por resultados
  • 31. Mecanismos de Implementación – Estructura de Incentivos Instrumentos de política / Certificación Transición a sistemas productivos sostenibles Oportunidad para el desarrollo rural Diversificación de la economía Incentivos No financieros (institucionales y normativos) [Ej.: Acceso a mercados, asistencia, etc.] Incentivos Financieros (Banca Pública y Privada) (Ej.: Créditos condicionados) REDD+ Estructura de incentivos Política de Gobernanza (Ej.: Restauración, Enriquecimiento de especies) Ordenamiento Territorial (PDOTs y Planes de Vida) y compatibilización de políticas 𝑂𝑟𝑑𝑒𝑛𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑡𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎𝑙 + 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 + 𝐼𝑛𝑐𝑒𝑛𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
  • 32. Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+ Coordinación Interinstitucional, Intersectorial, Multiniveles PRE-REGISTRO Seguimiento a la Implementación de Medidas y Acciones REDD+ REGISTRO 1 REGISTRO 2 REGISTRO 3 (2) GAD Pueblos Indígenas (1) Nacional (3) Sector Privado Monitoreo Forestal a nivel nacional / SIS / Contabilidad RE Conjunto de Medidas y Acciones por Opción Estratégica (Componente) Transformación productiva (Fuera de Bosque) Restauración y servicios ecosistémicos Manejo Forestal / Incremento valor en Bosque Políticas
  • 33. Seguimiento al Plan de Acción REDD+ Fase I: Coordinación Interinstitucional Fase II: Registro de MyA Fase III: Seguimiento a MyA Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+ EOD REDD+ Mecanismos de Implementación Sistema de Contabilidad EOD REDD+ MEDICIÓN Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques SPN REPORTE EOD REDD+ CMNUCC Verificación Nivel de Referencia SPN - SCC M – MR y Nivel de Referencia Políticas Habilitantes REDD+ (Componente 1) Restauración de Servicios Ecosistémicos (Componente 4) Financiamiento Privado Incrementar valor en Bosque (Componente 3) Fondo REDD+ Transitar hacia sistemas productivos sostenibles (Componente 2) Ventanilla de Inversiones Nacional REDD+ Fondos Concursables para: GAD / Pueblos Indígenas / Privados Prioridades para el financiamiento OPCIONES ESTRATÉGICAS FONDOS PÚBLICOS (Esfuerzos Nacionales por Mitigación) Políticas y Medidas Nacionales y Subnacionales • Acuerdos intersectoriales e interinstitucional • Fondos de Agua (Modelo PSA – Plan de Inversión GAD) • Incentivo a la Restauración (PSB) • Incentivos a la Conservación de bosques y ecosistemas frágiles Proyectos privados • Modelos de Inversión Productivos • Inversiones concurrentes • Incentivo Manejo Integral de Fincas (Implementación de mejores prácticas) • Diseño de líneas de crédito condicionados • Reducción de costos de certificación • Incentivos sistemas agroforestales y agrobiodiversidad • Incentivo a la Biodiversidad (PSB – Estrategia de Biodiversidad 2014 – 2020 • Incentivo Manejo Forestal Sostenible y PFNM (Dentro de Bosque) • Programas / Proyectos subnacionales MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN SEGÚN OPCIÓN ESTRATÉGICA Co-financiamiento Mecanismos para la canalización de los recursos de pagos por resultados Sistema de Información de Salvaguardas (Reportes Internacional y Nacionales) EOD REDD+
  • 34. Planes de Implementación por políticas, programa o proyectos, como base para la gestión interinstitucional del PA REDD+ PA-REDD+ Programa Nacional de Incentivos - PSB Plan de Implementación Dirección Nacional Forestal - MAE / Adaptación Plan de Implementación SENPLADES / GAD /MAE Ordenamiento Territorial Plan de Implementación Estrategia Nacional de Biodiversidad / SNAP /DNB / Hidroeléctricas Plan de Implementación Adaptación Plan de Implementación Agenda de Transformación Productiva Amazonia Plan de Implementación Estrategia de Financiamiento Medidas y Acciones Dentro de Bosque Medidas y Acciones Fuera de Bosque Medidas y Acciones para el ordenamiento territorial y sectores estratégicos
  • 35. GRACIAS ……… EQUIPO DE TRABAJO PA REDD+ Ecuador: Ariel Silva, Daniel Leguia, Patricia Serrano Francisco Ortiz, Fernanda Proaño, Victoria Suárez María Belén Herrera, James McBreen, Jorge Armijos, Rodrigo Sierra

Notas del editor

  1. 1.- CONSTITUCIÓN: La expedición de la Constitución de la República del Ecuador dio origen a una serie de transformaciones de índole política, social, económica y cultural en materia ambiental y específicamente en cambio climático. El articulado constitucional responde a los compromisos adquiridos internacionalmente bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) y por otra parte, consagra principios y derechos vanguardistas que hacen referencia a la naturaleza como sujeto de derechos y la protección del ambiente, marcando un gran hito y nuevas responsabilidades para el Estado a escala nacional e internacional. 2.- MARCO DE DERECHOS: Ecuador es el primer país del mundo que reconoció a la naturaleza como sujeto de derechos a nivel constitucional e incluye componentes importantes como la plurinacionalidad y la interculturalidad, así como el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario. La equidad de género y la importancia de la incorporación del enfoque de género transversalmente en la política pública. Todos estos aspectos fortalecen la conservación y el enfoque de desarrollo sostenible, sin embargo algunos de ellos, requieren legislación secundaria y un marco institucional adecuado que permita una efectiva implementación. 3.- COOTAD: Con la promulgación del Código Orgánico de Descentralización y Ordenamiento Territorial (COOTAD), que tiene por objeto definir las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en sus distintos niveles, se desarrolla la disposición constitucional y se dan las pautas para la conformación de este sistema en su art. 136, incorporando la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias en este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional. El SNDGA se constituye en un espacio de coordinación interinstitucional que incluye a las instituciones del Gobierno Central y a las de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), desde las juntas parroquiales, que son el nivel de gobierno más pequeño, hasta los gobiernos provinciales. Cada una con sus competencias definidas de tal forma que sus facultades coadyuven a lograr un objetivo común desde la gestión local en coordinación con los distintos niveles de gobierno, siempre en sujeción a las políticas y rectoría de la Autoridad Ambiental Nacional. 4.- NORMATIVA ESPECIFICA RELEVANTE PARA REDD+: En el Ecuador, la conservación de los bosques y la reducción de la deforestación constituyen objetivos nacionales. La mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos se han declarado como política de Estado y por tanto son transversales a todos los sectores. Se ha establecido como sectores estratégicos a la biodiversidad y al agua. El diseño de la estrategia para REDD+, implica tener una visión institucional sobre todos aquellos elementos que pueden incidir en los procesos de reducción de emisiones, cambio de cobertura forestal y manejo integral de los bosques. En esa perspectiva, es necesario conocer aquellos lineamientos normativos y de política vinculadas a: a) cambio climático y bosques; b) conservación y manejo forestal; c) biodiversidad y agua; d) producción sostenible; y e) tenencia de la tierra. PNVB 2013-2017.- El PNBV 2013-2017, en línea con las disposiciones constitucionales propone cuatro ejes fundamentales que deben ser considerados con la finalidad de que REDD+ se inserte en objetivos de desarrollo del país más amplios. Estos ejes son: 1) Reducción de las brechas de inequidad ; 2) Generación de tecnología, innovación y conocimiento ; 3) Sustentabilidad ambiental ; 4) Transformación de la Matriz Productiva (TMP) y sectores estratégicos . El Objetivo 7 del PNBV tiene corelación y anclaje en los artículos 14, 71 y 414 de la Constitución, entre otros, basados en la obligación del Estado de garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sostenible, a través de la conservación y manejo sostenible del patrimonio natural; diversificando la matriz energética, promoviendo la eficiencia e incrementando la implementación de fuentes sostenibles y renovables; y, promoviendo la adaptación y mitigación de la variabilidad climática, con énfasis en cambio climático, así como otras acciones y medidas. ENBV Rural.- La vinculación de REDD+ como impulsor del desarrollo rural sostenible para diversificar la economía de las familias rurales a la Estrategia Nacional para el Buen Vivir Rural es clave Cambio de la Matriz Productiva.- La economía del Ecuador ha estado basada históricamente en la extracción de materias primas. Este escenario, es ahora sustituido de manera progresiva por el cambio de matriz productiva que plantea cambios simultáneos y progresivos en la dinámica productiva, para dar paso a una economía diversificada, orientada por el conocimiento y la innovación. Esta transición implica que la actual dependencia de la extracción de recursos naturales no renovables sea temporal y decreciente, generando entornos innovadores que garanticen un proceso continuo de mejoramiento del bienestar de la población. La vinculación de REDD+ a esta política nacional permitirá apoyar al sector productivo en la transición de no sostenible a sostenible. ENFOQUE TERRITORIAL La Estrategia Territorial Nacional (ETN), está contemplada en el PNVB 2013-2017 como un instrumento para atender las necesidades específicas de cada territorio a través de: i) la territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; ii) planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio; iii) reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir, fomentar el desarrollo endógeno y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas zonales. A través de la implementación de REDD+ se pueden afrontar las condiciones y problemas que afectan a la deforestación y degradación de los bosques a nivel local, en las ocho zonas que han sido geográficamente delimitadas y que cuentan con “Agendas Zonales”, como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Vínculo con las ZPHD Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación y con las Circunscripciones territoriales indígenas= Enfoque Territorial de la Estrategia Necesidad de establecer un vínculo con la iniciativa REDD+ Indígena Amazónico, con la finalidad de integrar la cosmovisión indígena sobre REDD+ a la estrategia, buscar sinergias y líneas de acción comunes. Articulación con otras políticas, planes, programas , proyectos nacionales, que son relevantes para REDD+ a través de los cuales se establece líneas de acción. El marco legal, político e institucional del Ecuador es favorable para la implementación del Programa Nacional REDD+. Las medidas relacionadas al mecanismo, contribuyen a los diferentes objetivos del Buen Vivir. Su objetivo principal es el de vincularse a otras políticas existentes en la búsqueda de contribuir al cumplimiento de objetivos nacionales en términos de desarrollo sostenible y mitigación del cambio climático. La integración horizontal de los sectores, representa un reto para la implementación de REDD+ y el diseño o impulso de las políticas amplias entre sectores. En el caso del Ecuador, el desarrollo de sectores estratégicos entre los que se encuentra la biodiversidad y el agua; la ejecución de la transformación de la matriz productiva, con planes concretos para la reconversión agropecuaria hacia sistema agroforestales en la Amazonía; el desarrollo de un conjunto de incentivos en el marco de la política de gobernanza del patrimonio natural; la transversalización del cambio climático en diversos sectores; y el impulso de la soberanía alimentaria, presenta el escenario para la implementación de REDD+ en el país.
  2. Con base a las trayectorias características / versus / prioridades adicionales para áreas con mayores beneficios múltiples y baja deforestación
  3. Con base a las trayectorias características / versus / prioridades adicionales para áreas con mayores beneficios múltiples y baja deforestación
  4. Oportunidad para mejorar la gobernanza para el cambio climático y el patrimonio natural. Al establecer canales para: i) la articulación entre sectores e instituciones; ii) generar acuerdos y arreglos institucionales; iii) establecer una coordinación efectiva; iv) la concurrencia de recursos (co – financiamiento). Propuesta definida en función de la Propuesta de estrategia de participación. Propuesta de mecanismos de implementación. Documento técnico de Medidas y Acciones REDD+ y del análisis del marco político, normativo e institucional.
  5. Oportunidad para mejorar la gobernanza para el cambio climático y el patrimonio natural. Al establecer canales para: i) la articulación entre sectores e instituciones; ii) generar acuerdos y arreglos institucionales; iii) establecer una coordinación efectiva; iv) la concurrencia de recursos (co – financiamiento). Propuesta definida en función de la Propuesta de estrategia de participación. Propuesta de mecanismos de implementación. Documento técnico de Medidas y Acciones REDD+ y del análisis del marco político, normativo e institucional.
  6. El Plan de Acción REDD+, para su operatividad y el desarrollo de una gestión interinstitucional efectiva: Las medidas y acciones propuestas, se anclan a las políticas y programas nacionales, como parte de la propia estrategia de captación de recursos y como estrategia para la transversalización del cambio climático. Se construyen planes de implementación (hojas de ruta – concretas) para el trabajo en cada una de las políticas para los próximos 5 años 2015 – 2020. En cada una de las políticas y medidas se prevé en el Plan de Acción, su articulación con otros programas y proyectos. La estrategia de financiamiento es un componente articulado a los planes de implementación, para de esta forma brindarle una viabilidad financiera y económica.