1. PLAN DE ACCIÓN REDD+ ECUADOR
ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE
BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
2015
1
Daniel Leguia / Patricia Serrano
2. I. Marco Analítico de Referencia
II. Visión del Ecuador sobre REDD+
III. Propuesta Programática
(componentes)
IV. Plan de Implementación
Contenido
Foto: PNC ONU REDD Ecuador
4. Principales Drivers de deforestación
CAUSAS SUBYACENTES
Políticas productivas, crediticias y fiscales
Falta de compatibilización de políticas intersectoriales > coordinación intersectorial
Débil gobernanza forestal – Necesidad de fortalecer las políticas forestales
Política comercial – Ciclo económico de la economía
Política de tierras y sobre posición de usos
CAUSAS INMEDIATAS
Falta de compatibilización de políticas a nivel local
Tendencia de urbanización y conglomeración de asentamientos poblacionales
Accesibilidad a mercados incrementa costos de oportunidad
Precios productos agrícolas y pecuarios
Falta Ordenamiento territorial efectivo e implementado
Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo
Minería ilegal sin controles – Actividad petrolera
Toma de Decisión sobre cambio de uso de suelo
CAUSAS DIRECTAS
Sistemas productivos inadecuados
Coeficientes técnicos muy poco flexibles - resistencia al cambio – fortalecer nuevas forma de producción y
diversificación
Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo
Inseguridad en la tenencia de la tierra
Dinámica de empleo dentro y fuera de la finca - Ingresos
5. Escenarios de Deforestación 2008 - 2035
Fuente: R. Sierra, 2015. Escenarios Futuros de deforestación para el Ecuador Continental”. MAE / PNC ONU REDD+. Ecuador
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
55000
60000
65000
70000
1990-2000 2000-2008 2008-2035
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Bajo
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Medio
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Alto
6. Variabilidad de contextos sociales, productivos y biofísicos
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2014. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial
aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
0
5
10
15
20
25
30
Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadeleche
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-PalmaAfricana
Bosque-Naranjilla
Sistemachakraconcacao
Maíz/Frejol-Descanso
Sistemachakra
Guayusa
Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-Pastocarne
Bosque-Cañadeazucar
Bosque-Naranjilla
Sistemaajashuar
Sistemachakra
Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-CañadeAzúcar
Bosque-Naranjilla
SistemaAjaShuar
Sistemachakra
Madera
Bosque-cacao
Bosque-café
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadeleche
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-CañadeAzúcar
Bosque-Naranjilla
Bosque-Maíz
Bosque-Arroz
RotaciónMaíz/Frejol
Sistemachakra
Madera
Bosque-cacao
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-PalmaAfricana
Bosque-Palmito
Bosque-Cañadeazúcar
Madera
Bosque-cacao
Bosques-Ganaderíadoblepropósito
Bosque-PastoGanaderíadecarne
Bosque-PalmaAfricana
Bosque-Plátano/Banano
Plantaciones
Amazonía Norte Amazonía Centro Amazonía Sur Bosques y Valles Secos del Sur Esmeralda Norte y Pie
de Monte Costa Norte
Manabí Norte y
Esmeralda Sur
USD/tCO2eq
Máximo Promedio Mínimo
7. Potenciales Co - Beneficios
Ambientales y Sociales
Fuente: PNC ONU REDD+ Ecuador. MAE.
SENPLADES. INEC. CONELEC. WCMC/UNEP.
8. Potenciales Co - Beneficios Sociales
• Diversificación de la economía
rural
• Territorios indígenas
asentados en áreas con
bosque y potenciales
beneficios múltiples
9. Marco normativo, político e institucional
Estrategia Nacional de BiodiversidadENBV Rural Cambio de la Matriz Productiva - ATPA
Constitución de la
República
Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial,
Autonomía y
Descentralización COOTAD
Normativa de cambio climático y bosques,
conservación y manejo forestal,
biodiversidad y agua, producción
sostenible y tenencia de la tierra.
Marco de
Derechos
Enfoque
Territorial en la
Implementación
ETN
Territorios
Indígenas
ZPHD
Plan Nacional del Buen
Vivir
Política Ambiental
Nacional
Estrategia Nacional de
Cambio Climático
Plan de Acción
Nacional de
Cambio Climático
Plan de Acción
REDD+2016 –
2020
Política Nacional
de Gobernanza
del Patrimonio
Natural
11. Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa
Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
Sistema chakra Bosque
Bosque - café arábica
Sistema Aja Shuar
Rotación Maíz/Frejol
Bosque - Palma Africana
Bosque - cacao CCN51
Bosque - cacao sombra
Bosques - Ganadería…
Bosque -Plátano / Banano
Bosque - sistema
silvopastoril
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
0 20 40 60 80 100 120 140
ValorPresenteNeto(USD/Ha)
tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono)
Amazonía Norte
Amazónía Centro
Amazonía Sur
Bosques y Valles Secos del Sur
Esmeralda Norte y Pie de Monte Costa Norte
Manabí Norte y Esmeralda Sur
12. 0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
0 20 40 60 80 100 120 140
ValorPresenteNeto(USD/Ha)
tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono)
Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa
Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
Incremento valor en
bosque
Transformación
productiva
Restauración Servicios
Ecosistémicos
Biodiversidad
Agua
Matriz
productiva
(cadenas)
Buen
Vivir
Compatible con al visión de desarrollo
rural hacia el Buen Vivir
13. MARCO NORMATIVO
- Preceptos constitucionales para el Buen Vivir / - Lineamientos del Buen Vivir para el Desarrollo
MARCO INSTITUCIONAL
• SENPLADES
• Min. Coord.
• Secretarías Nacionales
• MAGAP
• MAE
• GAD
• Otros
Transforma
ción de la
Matriz
Energética
Gobernanza
Patrimonio
Natural
Estrategia
Nacional de
Biodiversidad
Agenda de
Transformación
Productiva -
ATPA
Plan
Nacional
para el Buen
Vivir
-Pueblos y Comunidades
Indígenas
-Organizaciones de la
Sociedad Civil
- Asociaciones de
Productores Agrícolas /
Ganaderos
-Personas que viven y
dependen de los bosques
PolíticasDerechos
Buen
Vivir
Objetivos Productivos
Objetivos Beneficios Múltiples
VISIÓN REDD+
Marco legal, político e institucional favorable para la
implementación del PA REDD+
14. Visión del Ecuador sobre REDD+
La visión del Ecuador sobre REDD+ es contribuir a
los esfuerzos nacionales para la
reducción de la deforestación y
degradación de bosques, restauración,
conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, y desarrollo rural para el
buen vivir; a través de la integración de
REDD+ en las principales políticas
públicas nacionales y sectores
estratégicos
Fotos: PNC ONU REDD Ecuador
15. Reducción de
emisiones netas
en al menos
5,1 MtCO2eq /
año
Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento
Medidas y Acciones por Opción Estratégica Metas en reducción de emisiones
Políticas para Zonificación y Gestión
Institucional
Transformación Productiva (fuera de
bosque)
Manejo Forestal / Incremento valor en
Bosque (dentro de bosque)
Restauración y servcios ecosistémicos
Reducción de
emisiones brutas en
al menos
6 MtCO2eq / año
Remoción de
carbono en al
menos
0,9 MtCO2eq / año
17. Ejes para la implementación
• Nacional
• GADs (provincial,
cantonales y
parroquiales)
• Comunidades
•Intersectorial (agricultura,
ganadería, desarrollo y
gobernanza forestal,
biodiversidad)
•Interinstitucional (Subsecretarías
de Patrimonio Natural y
Subsecretaría de Cambio
Climático)
•Zonas de Procesos
Homogéneos de
Deforestación priorizadas
•Drivers de deforestación
•Prioridades de
conservación
•Tendencias de
transformación de paisajes
•Según opciones estratégicas
REDD+:
•Políticas Habilitantes REDD+
•Manejo Forestal Productivo
dentro de bosque (desarrollo
forestal)
•Manejo Forestal Productivo
fuera de bosque (desarrollo
productivos
•Conservación y restauración de
servicios ecosistémicos
Estructura
de
Incentivos
Enfoque
espacial
Multiniveles
Gestión
Institucional
TRANSICIÓN HACIA SISEMAS
PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
DENTRO Y FUERA DE
BOSQUE
Gradualidadenlaimplementación
21. Enfoque para la implementación de Medidas y Acciones (MyA)
Cambios de usos de bosque a
no bosque
Restauración
Conservación y
Restauración
C1 C2
Acceso a
mercados
Generar
CAMBIO DE USOS DE SUELO
favorables al mantenimiento,
mejora de carbono y
reducción de tCO2eq
Medidas y Acciones
En cadenas de valor
(fuera de bosque)
C1 C2
Acceso a
mercados
Medidas y Acciones
Dentro de bosque (ej.:
PFNM, MFS, Restauración)
Medidas y Acciones de Política y Gestión Interinstitucional para la implementación
22. Componentes y medidas priorizadas
BENEFICIOS MÚLTIPLES ASOCIADOS
ACTIVIDADES REDD+/
NIVEL DEREFERENCIA
1. Articulación político institucional para la
implementación de MyA
2. Ordenamiento Territorial, zonificación y
legalización de tierras
3. Trazabilidad, certificación y compras
responsables
4. Transición a sistemas productivos sostenibles
(Sistemas agroforestales y mejora de la
productividad en ganadería)
5. Aprovechamiento forestal sostenible y
bioindustrias (PFNM)
3. Trazabilidad, certificación y compras
responsables
6. Conectividad y vacíos de conservación
7. Restauración y mantenimiento de servicios
ecosistémicos
8. Monitoreo y nivel de referencia
9. Salvaguardas y SIS
10. Desarrollo de capacidades y gestión del
conocimiento
11. Comunicación
● Contribuye a mantener
corredores biológicos, al reducir el
avance de la frontera agropecuaria
● Mantenimiento de la
biodiversidad
● Regulación hídrica
C5: Monitoreo, salvaguardasy
gestión del conocimiento
● Desarrollo de capacidades a
nivel institucional y local
COMPONENTES
(OpcionesEstratégicas)
MEDIDAS PRIORIZADAS
C1: PolíticasparaZonificación
y Gestión Institucional
● Mejora de la gobernanza forestal
● Mantenimiento de conocimiento
ancestrales
NREFD -Deforestación
Evitada (en proceso de
revisión por la CMNUCC)
En función a la política
nacional decisión de
desarrollo de NREF de
degradación o mejora en
stock de carbono
C2: Transformación
Productiva(fuerade bosque)
● Diversificación de la economía e
incremento de la productividad
● Desarrollo de capacidades
● Seguridad Alimentaria
● Reducción en la compactación de
suelos
C3: Manejo Forestal /
Incremento valor en Bosque
(dentro de bosque)
● Generación de alternativas para
la diversificación de ingresos en el
bosque
● Belleza escénica
● Polinización / Dispersión de
semillas
C4: Restauración y servcios
ecosistémicos
Matriz Medidas y Acciones
24. Cambios de usos de bosque a
no bosque
Restauración
Conservación y
Restauración
C1 C2
Acceso a
mercados
Generar
CAMBIO DE USOS DE SUELO
favorables al mantenimiento,
mejora de carbono y
reducción de tCO2eq
3. Trazabilidad, certificación y
compras responsables
4. Transición a sistemas productivos
sostenibles (Sistemas agroforestales y
mejora de la productividad)
C1 C2
Acceso a
mercados
5. Conectividad y vacíos de conservación
6. Aprovechamiento forestal sostenible y
gobernanza forestal
7. Restauración y mantenimiento de
servicios ecosistémicos)2. Ordenamiento Territorial y
legalización de tierras
Reducción por
deforestación evitada
Mantenimiento o mejora
de stocks de carbono
25. Componentes operativos
Componente – Sistema Nacional de Monitoreo Forestal y Nivel
de Referencia
COMPONENTE - SALVAGUARDAS
–Orientar el desarrollo y mejora de las Medidas y Acciones
–Evitar impactos negativos en la implementación de MyA REDD+
–Promover la transparencia acerca de los impactos de las MyA REDD+
–Dar confianza a los inversionistas y donantes potenciales para REDD+
Componente Desarrollo de capacidades, gestión de conocimiento,
comunicación y participación
Conjunto de
Medidas y
Acciones
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Conjunto de Medidas y Acciones articuladas a diferentes políticas,
programas o proyectos
28. Priorización de Sectores
Amazonía
Norte
Amazonía
Centro
Amazonía
Sur
Bosques y
Valles Secos
del Sur
Esmeralda
Norte y Pie de
Monte Costa
Norte
Manabí Norte
y Esmeralda
Sur
Ordenamiento territorial
Gestión intra e interinstitucional
Legalización de tierras
Ganadería carne, leche y doble propósito
Cadena de Palma
Maíz y caña de azucar
Cadena de cacao
Cadena de café
Sistemas de producción tradicionales
Manejo Forestal Sostenible –productos
maderables y no maderables
Control forestal
BIOINDUSTRIAS
Restauración en áreas de importancia para
la biodiversidad
Restauración en áreas de importancia para el
manejo de cuencas - Hidroeléctricas
BIODIVERSIDAD:
AGUA:
ZONAS DE PROCESOS HOMOGENEOS DE DEFORESTACIÓN PRIORIZADAS
GESTIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL:
TIERRAS:
PECUARIO:
AGRÍCOLA:
AGROFORESTAL:
FORESTAL:
29. Compatibilización de políticas
Gestión interinstitucional e
intersectorial para la implementación
de MyA
Ordenamiento Territorial -
Biodiversidad - Cambio Climático
Articular instrumentos de manejo .
Incentivos - ordenamiento territorial
Legalización de tierras en las áreas
priorizadas
Trazabilidad caca nacional fino de
aroma
Apoyo a la habilitación a certificación
RSPO
Trazabilidad y Certificación de Origen /
Control Forestal
Promover las compras responsables en
el sector privado
Promover las compras responsables en
el sector público
Manejo integral de fincas (incentivos -
instrumento)
Incentivo para sistemas agroforestales y
silvopastoriles (ganadería)
Desarrollo de capacidades productivas
y cambio climático para GADs / MAGAP
/ MAE.
Apoyar a PSB incentivo conservación
Conectividad
Diversificación de especies y MFS
Incorporación de PFNM en cadenas de
valor
Fortalecimiento de normativa forestal
Zonificación forestal - OT
Restauración SE agua
Apoyar sostenibilidad financiera
programa nacional de incentivos
Planes de restauración forestal en por
proyectos estratégicos
Desarrollo del Sistema Nacional de
Monitoreo Forestal
Apoyo a la capacitación y formación de
RR.HH.
GradodecontribucióndelasMyAalaspolíticasnacionalesyplanesde
desarrollonacionales(factibilidadinstitucionalyfinanciera)
Grado de contribución de la MyA a los esfuerzos nacionales para evitar deforestación y degradación de
bosques
Alto
Medio
Bajo
Bajo Medio Alto
Políticas
Incentivos
Instrumentos de apoyo
Ruta Crítica
30. Mecanismos de Implementación
Componente 5: Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento
Políticas Habilitantes
REDD+
(Componente 1)
Restauración de
Servicios Ecosistémicos
(Componente 4)
Financiamiento
Privado
Incrementar valor en
Bosque
(Componente 3)
Fondo REDD+
Transitar hacia sistemas
productivos sostenibles
(Componente 2)
Ventanilla de Inversiones
Nacional REDD+
Fondos Concursables para:
GAD / Pueblos Indígenas /
Privados
Prioridades para el
financiamiento
OPCIONES
ESTRATÉGICAS
FONDOS PÚBLICOS
(Esfuerzos Nacionales por Mitigación)
• Espacios de
gestión inter
sectorial e
interinstitucional
• Ordenamiento
territorial (PDOTs
y Planes de Vida)
• Legalización de
tenencia de
tierra
• Control forestal
• Fondos de Agua
(Modelo PSA –
Plan de Inversión
GAD)
• Incentivo a la
Restauración (PSB)
• Incentivos a la
Conservación y
conectividad de
bosques y
ecosistemas
frágiles
Proyectos
privados
• Modelos de
Inversión
Productivos
• Inversiones
concurrentes
• Incentivo Manejo
Integral de Fincas
(Implementación de
mejores prácticas)
• Diseño de líneas de
crédito condicionados
• Reducción de costos
de certificación
• Incentivos sistemas
agroforestales y
agrobiodiversidad
• Incentivo a la
Biodiversidad (PSB –
Estrategia de
Biodiversidad 2014 –
2020
• Incentivo Manejo
Forestal Sostenible y
PFNM (Dentro de
Bosque Áreas
Protegidas y
Teritorios Indígenas)
• Programas /
Proyectos
subnacionales
MECANISMOS DE
IMPLEMENTACIÓN
SEGÚN OPCIÓN
ESTRATÉGICA
Co-financiamiento
Mecanismos para la
canalización de los
recursos de pagos por
resultados
31. Mecanismos de Implementación – Estructura de Incentivos
Instrumentos
de política /
Certificación
Transición a
sistemas
productivos
sostenibles
Oportunidad
para el
desarrollo
rural
Diversificación
de la
economía
Incentivos No
financieros
(institucionales
y normativos)
[Ej.: Acceso a
mercados,
asistencia, etc.]
Incentivos Financieros (Banca
Pública y Privada)
(Ej.: Créditos condicionados)
REDD+
Estructura de incentivos Política
de Gobernanza
(Ej.: Restauración,
Enriquecimiento de especies)
Ordenamiento Territorial (PDOTs y Planes
de Vida) y compatibilización de políticas
𝑂𝑟𝑑𝑒𝑛𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑡𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎𝑙 + 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 + 𝐼𝑛𝑐𝑒𝑛𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
32. Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+
Coordinación
Interinstitucional,
Intersectorial,
Multiniveles
PRE-REGISTRO
Seguimiento a la
Implementación
de Medidas y
Acciones REDD+
REGISTRO 1
REGISTRO 2
REGISTRO 3
(2) GAD
Pueblos Indígenas
(1) Nacional
(3) Sector Privado
Monitoreo Forestal a nivel nacional / SIS / Contabilidad RE
Conjunto de Medidas y
Acciones por Opción
Estratégica (Componente)
Transformación
productiva (Fuera
de Bosque)
Restauración y
servicios
ecosistémicos
Manejo Forestal /
Incremento valor
en Bosque
Políticas
33. Seguimiento al Plan de Acción REDD+
Fase I:
Coordinación
Interinstitucional
Fase II:
Registro de MyA
Fase III:
Seguimiento a
MyA
Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+
EOD REDD+
Mecanismos de Implementación
Sistema de Contabilidad
EOD REDD+
MEDICIÓN
Sistema
Nacional de
Monitoreo de
Bosques
SPN
REPORTE
EOD REDD+
CMNUCC
Verificación
Nivel de Referencia
SPN - SCC
M – MR y Nivel de Referencia
Políticas Habilitantes
REDD+
(Componente 1)
Restauración de
Servicios Ecosistémicos
(Componente 4)
Financiamiento
Privado
Incrementar valor en
Bosque
(Componente 3)
Fondo REDD+
Transitar hacia sistemas
productivos sostenibles
(Componente 2)
Ventanilla de Inversiones
Nacional REDD+
Fondos Concursables para:
GAD / Pueblos Indígenas /
Privados
Prioridades para el
financiamiento
OPCIONES
ESTRATÉGICAS
FONDOS PÚBLICOS
(Esfuerzos Nacionales por Mitigación)
Políticas y
Medidas
Nacionales y
Subnacionales
• Acuerdos
intersectoriales e
interinstitucional
• Fondos de Agua
(Modelo PSA –
Plan de Inversión
GAD)
• Incentivo a la
Restauración (PSB)
• Incentivos a la
Conservación de
bosques y
ecosistemas
frágiles
Proyectos
privados
• Modelos de
Inversión
Productivos
• Inversiones
concurrentes
• Incentivo Manejo
Integral de Fincas
(Implementación de
mejores prácticas)
• Diseño de líneas de
crédito condicionados
• Reducción de costos
de certificación
• Incentivos sistemas
agroforestales y
agrobiodiversidad
• Incentivo a la
Biodiversidad (PSB –
Estrategia de
Biodiversidad 2014 –
2020
• Incentivo Manejo
Forestal Sostenible y
PFNM (Dentro de
Bosque)
• Programas /
Proyectos
subnacionales
MECANISMOS DE
IMPLEMENTACIÓN
SEGÚN OPCIÓN
ESTRATÉGICA
Co-financiamiento
Mecanismos para la
canalización de los
recursos de pagos por
resultados
Sistema de Información de Salvaguardas
(Reportes Internacional y Nacionales)
EOD REDD+
34. Planes de Implementación por políticas, programa o proyectos, como
base para la gestión interinstitucional del PA REDD+
PA-REDD+
Programa Nacional de
Incentivos - PSB
Plan de Implementación
Dirección Nacional
Forestal - MAE /
Adaptación
Plan de Implementación
SENPLADES / GAD /MAE
Ordenamiento Territorial
Plan de Implementación
Estrategia Nacional de
Biodiversidad / SNAP
/DNB / Hidroeléctricas
Plan de Implementación
Adaptación
Plan de Implementación
Agenda de
Transformación
Productiva Amazonia
Plan de Implementación
Estrategia de
Financiamiento
Medidas y
Acciones
Dentro de
Bosque
Medidas y
Acciones
Fuera de
Bosque
Medidas y
Acciones para
el
ordenamiento
territorial y
sectores
estratégicos
35. GRACIAS ………
EQUIPO DE TRABAJO PA REDD+ Ecuador:
Ariel Silva, Daniel Leguia, Patricia Serrano
Francisco Ortiz, Fernanda Proaño, Victoria Suárez
María Belén Herrera, James McBreen, Jorge Armijos, Rodrigo Sierra
Notas del editor
1.- CONSTITUCIÓN: La expedición de la Constitución de la República del Ecuador dio origen a una serie de transformaciones de índole política, social, económica y cultural en materia ambiental y específicamente en cambio climático. El articulado constitucional responde a los compromisos adquiridos internacionalmente bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) y por otra parte, consagra principios y derechos vanguardistas que hacen referencia a la naturaleza como sujeto de derechos y la protección del ambiente, marcando un gran hito y nuevas responsabilidades para el Estado a escala nacional e internacional.
2.- MARCO DE DERECHOS: Ecuador es el primer país del mundo que reconoció a la naturaleza como sujeto de derechos a nivel constitucional e incluye componentes importantes como la plurinacionalidad y la interculturalidad, así como el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario. La equidad de género y la importancia de la incorporación del enfoque de género transversalmente en la política pública. Todos estos aspectos fortalecen la conservación y el enfoque de desarrollo sostenible, sin embargo algunos de ellos, requieren legislación secundaria y un marco institucional adecuado que permita una efectiva implementación.
3.- COOTAD: Con la promulgación del Código Orgánico de Descentralización y Ordenamiento Territorial (COOTAD), que tiene por objeto definir las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en sus distintos niveles, se desarrolla la disposición constitucional y se dan las pautas para la conformación de este sistema en su art. 136, incorporando la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias en este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional. El SNDGA se constituye en un espacio de coordinación interinstitucional que incluye a las instituciones del Gobierno Central y a las de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), desde las juntas parroquiales, que son el nivel de gobierno más pequeño, hasta los gobiernos provinciales. Cada una con sus competencias definidas de tal forma que sus facultades coadyuven a lograr un objetivo común desde la gestión local en coordinación con los distintos niveles de gobierno, siempre en sujeción a las políticas y rectoría de la Autoridad Ambiental Nacional.
4.- NORMATIVA ESPECIFICA RELEVANTE PARA REDD+: En el Ecuador, la conservación de los bosques y la reducción de la deforestación constituyen objetivos nacionales. La mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos se han declarado como política de Estado y por tanto son transversales a todos los sectores. Se ha establecido como sectores estratégicos a la biodiversidad y al agua. El diseño de la estrategia para REDD+, implica tener una visión institucional sobre todos aquellos elementos que pueden incidir en los procesos de reducción de emisiones, cambio de cobertura forestal y manejo integral de los bosques. En esa perspectiva, es necesario conocer aquellos lineamientos normativos y de política vinculadas a: a) cambio climático y bosques; b) conservación y manejo forestal; c) biodiversidad y agua; d) producción sostenible; y e) tenencia de la tierra.
PNVB 2013-2017.- El PNBV 2013-2017, en línea con las disposiciones constitucionales propone cuatro ejes fundamentales que deben ser considerados con la finalidad de que REDD+ se inserte en objetivos de desarrollo del país más amplios. Estos ejes son: 1) Reducción de las brechas de inequidad ; 2) Generación de tecnología, innovación y conocimiento ; 3) Sustentabilidad ambiental ; 4) Transformación de la Matriz Productiva (TMP) y sectores estratégicos .
El Objetivo 7 del PNBV tiene corelación y anclaje en los artículos 14, 71 y 414 de la Constitución, entre otros, basados en la obligación del Estado de garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sostenible, a través de la conservación y manejo sostenible del patrimonio natural; diversificando la matriz energética, promoviendo la eficiencia e incrementando la implementación de fuentes sostenibles y renovables; y, promoviendo la adaptación y mitigación de la variabilidad climática, con énfasis en cambio climático, así como otras acciones y medidas.
ENBV Rural.- La vinculación de REDD+ como impulsor del desarrollo rural sostenible para diversificar la economía de las familias rurales a la Estrategia Nacional para el Buen Vivir Rural es clave
Cambio de la Matriz Productiva.- La economía del Ecuador ha estado basada históricamente en la extracción de materias primas.
Este escenario, es ahora sustituido de manera progresiva por el cambio de matriz productiva que plantea cambios simultáneos y progresivos en la dinámica productiva, para dar paso a una economía diversificada, orientada por el conocimiento y la innovación.
Esta transición implica que la actual dependencia de la extracción de recursos naturales no renovables sea temporal y decreciente, generando entornos innovadores que garanticen un proceso continuo de mejoramiento del bienestar de la población. La vinculación de REDD+ a esta política nacional permitirá apoyar al sector productivo en la transición de no sostenible a sostenible.
ENFOQUE TERRITORIAL
La Estrategia Territorial Nacional (ETN), está contemplada en el PNVB 2013-2017 como un instrumento para atender las necesidades específicas de cada territorio a través de: i) la territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; ii) planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio; iii) reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir, fomentar el desarrollo endógeno y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas zonales.
A través de la implementación de REDD+ se pueden afrontar las condiciones y problemas que afectan a la deforestación y degradación de los bosques a nivel local, en las ocho zonas que han sido geográficamente delimitadas y que cuentan con “Agendas Zonales”, como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local.
Vínculo con las ZPHD Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación y con las Circunscripciones territoriales indígenas= Enfoque Territorial de la Estrategia
Necesidad de establecer un vínculo con la iniciativa REDD+ Indígena Amazónico, con la finalidad de integrar la cosmovisión indígena sobre REDD+ a la estrategia, buscar sinergias y líneas de acción comunes.
Articulación con otras políticas, planes, programas , proyectos nacionales, que son relevantes para REDD+ a través de los cuales se establece líneas de acción.
El marco legal, político e institucional del Ecuador es favorable para la implementación del Programa Nacional REDD+.
Las medidas relacionadas al mecanismo, contribuyen a los diferentes objetivos del Buen Vivir.
Su objetivo principal es el de vincularse a otras políticas existentes en la búsqueda de contribuir al cumplimiento de objetivos nacionales en términos de desarrollo sostenible y mitigación del cambio climático.
La integración horizontal de los sectores, representa un reto para la implementación de REDD+ y el diseño o impulso de las políticas amplias entre sectores. En el caso del Ecuador, el desarrollo de sectores estratégicos entre los que se encuentra la biodiversidad y el agua; la ejecución de la transformación de la matriz productiva, con planes concretos para la reconversión agropecuaria hacia sistema agroforestales en la Amazonía; el desarrollo de un conjunto de incentivos en el marco de la política de gobernanza del patrimonio natural; la transversalización del cambio climático en diversos sectores; y el impulso de la soberanía alimentaria, presenta el escenario para la implementación de REDD+ en el país.
Con base a las trayectorias características / versus / prioridades adicionales para áreas con mayores beneficios múltiples y baja deforestación
Con base a las trayectorias características / versus / prioridades adicionales para áreas con mayores beneficios múltiples y baja deforestación
Oportunidad para mejorar la gobernanza para el cambio climático y el patrimonio natural. Al establecer canales para: i) la articulación entre sectores e instituciones; ii) generar acuerdos y arreglos institucionales; iii) establecer una coordinación efectiva; iv) la concurrencia de recursos (co – financiamiento).
Propuesta definida en función de la Propuesta de estrategia de participación. Propuesta de mecanismos de implementación. Documento técnico de Medidas y Acciones REDD+ y del análisis del marco político, normativo e institucional.
Oportunidad para mejorar la gobernanza para el cambio climático y el patrimonio natural. Al establecer canales para: i) la articulación entre sectores e instituciones; ii) generar acuerdos y arreglos institucionales; iii) establecer una coordinación efectiva; iv) la concurrencia de recursos (co – financiamiento).
Propuesta definida en función de la Propuesta de estrategia de participación. Propuesta de mecanismos de implementación. Documento técnico de Medidas y Acciones REDD+ y del análisis del marco político, normativo e institucional.
El Plan de Acción REDD+, para su operatividad y el desarrollo de una gestión interinstitucional efectiva:
Las medidas y acciones propuestas, se anclan a las políticas y programas nacionales, como parte de la propia estrategia de captación de recursos y como estrategia para la transversalización del cambio climático.
Se construyen planes de implementación (hojas de ruta – concretas) para el trabajo en cada una de las políticas para los próximos 5 años 2015 – 2020.
En cada una de las políticas y medidas se prevé en el Plan de Acción, su articulación con otros programas y proyectos.
La estrategia de financiamiento es un componente articulado a los planes de implementación, para de esta forma brindarle una viabilidad financiera y económica.