documento que habla acerca de la corrupcion en mexico

1. Retos y desafíos del combate a la corrupción y la impunidad
en México, desde la perspectiva de los integrantes de los
sistemas locales anticorrupción
Oscar Mauricio Guerra Ford
Comisionado
▪ Introducción.
▪ Corrupción. Percepción y costos.
▪ Sistemas anticorrupción.
▪ Retos de los sistemas anticorrupción.
▪ El acceso a la información y el combate a la corrupción.
▪ PNT y el combate a la corrupción.
▪ Conclusiones.

2. La reforma constitucional anticorrupción, impulsada por la sociedad organizada,
académicos y legisladores, además de fortalecer las instancias fiscalizadoras y
sancionadoras, ha instituido el Sistema Nacional Anticorrupción y los distintos sistemas
estatales.
Ello ha implicado una configuración de esfuerzos interinstitucionales sin precedentes, que
sustituyen las políticas y acciones fragmentadas, para prevenir y combatir la corrupción.
En ambos casos, el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC)
proporcionan herramientas a los organismos de control y a la propia sociedad para vigilar
el ejercicio del poder y sumarse a las acciones para combatir la corrupción.
2
INTRODUCCIÓN

3. 3
PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI):
31 33
26
33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30 34 34 35 31 30 29 28 29 31
32
38
47
55 58 59
51
57
64 64 65
70 72 72
89
98 100
105 106 103
123 123
135 138
130
124
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Calificación Lugar Ranking
Desde la primera medición en 1995, la calificación que otorga la población a sus autoridades ha sido muy baja, incluso, nunca ha
llegado a 40 puntos en una escala de cero a 100. En el ranking, el país ha perdido lugares debido a que cada año T.I. incluye más
naciones mejor evaluadas que la nuestra y otros países han mejorado su percepción. En cambio, México ha fluctuado en su
calificación: en 2018 se obtuvo la calificación más baja desde 1997, sin embargo, se recuperó 3 puntos hasta el 2020.
Calificaciones muy bajas
Fuente: Corruption Perception Index 2020 Transparencia Internacional (TI) consultada en: https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl

4. 4
53 52 49
45 45 43 42
37
33
27 27
21
Ejecutivo Legislativo Funcionarios
públicos
Gobiernos
locales
Policía Organismos
religiosos
Jueces y
magistrados
Sector privado Banqueros ONG Líderes
religiosos
Periodistas
Porcentaje de personas que sostienen que la mayoría o todas
las personas de estos grupos o instituciones son corruptas
Fuente: Barómetro global de la corrupción 2019 (TI) (https://images.transparencycdn.org/images/2019_GCB_LAC_Report_EN1.pdf)
% población
mexicana
Concepto Fuente
80% Las instituciones son corruptas o extremadamente corruptas
Barómetro global de la
corrupción 2013 (TI)
70% Los ciudadanos permiten la corrupción
ENCUP 2012 (SEGOB)
56% La corrupción es un problema poco o nada posible de erradicar
PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

5. 5
PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
78
58 61
64
57 58
47
55
49 50
45 43
50 51
44 44
86.8
71.1 73.6
59.7 56.7
49.6
43
47.8
44.3
35.1 34.4 33.5
40.5
51.2
30.2
24.6
Familiares
Vecinos
Ejército
y
Marina
Instituciones
religiosas
CNDH
Medios
de
comunicación
Empresarios
INE
Gobiernos
municipales
Jueces
y
Magistrados
Sindicatos
Policía
Gobiernos
estatales
Gobierno
Federal
Cámara
de
Diputados
y
Senadores
Partidos
políticos
Nivel de percepción de confianza de la sociedad en instituciones o diferentes actores
ENCUP 2012 ENCIG 2019
Fuente: INEGI, ENCIG 2019 / SEGOB, ENCUP 2012
Nota: Para efectos de comparación entre estas dos encuestas, se homologaron algunas instituciones y se eliminaron las que no tenían
correspondencia.

6. 6
CORRUPCIÓN VS PIB
• Banco de México
• Banco Mundial
• FORBES
Coinciden
Costo de la corrupción es del 9% del PIB en México,
que equivale a más de 2 billones de pesos anuales.
Como dato comparativo, el gasto reciente destinado a la educación es de entre el 5 y 6 porciento del PIB.
* Datos de la Encuesta de Fraude y Corrupción en México 2008, realizada por KPMG.
COSTOS DE LA CORRUPCIÓN
43
32
21
16
11
Agilizar trámites
Obtener licencias y permisos
Impedir abuso de autoridad
Ganar contratos
Participar en licitaciones
%
Motivos por los que se corrompen las empresas*
33
26
24
17
Municipal
Estatal
Federal
Agencias públicas
%
A qué nivel de gobierno se destinan los pagos*

7. 7
% población
mexicana
Concepto Fuente
52% Aceptó haber pagado una “mordida” a la policía
Barómetro global de la
corrupción 2019 (TI)
34%
Aceptó haber pagado algún soborno por servicios públicos en los
últimos 12 meses
Concepto Costo Fuente
Costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos 444 pesos
Encuesta
MCCI 2020
Costo para acceder o facilitar algunos trámites o servicios básicos en las entidades
federativas y en la federación
32 mil millones
de pesos al año
Los hogares mexicanos destinan para facilitar trámites y servicios un porcentaje de: 19%
Para los hogares con un ingreso de 1 salario mínimo, este costo representa un: 25%
COSTOS DE LA CORRUPCIÓN

8. 8
REFORMA CONSTITUCIONAL ANTICORRUPCIÓN 2015
Implicaciones de la reforma promulgada el 27 de mayo de 2015:
• Instituye el Sistema Nacional Anticorrupción y sistemas locales homólogos.
• Fortalece constitucionalmente las facultades de la Auditoría Superior de la Federación.
• Introduce dos figuras indispensables para perseguir y sancionar la corrupción: la Fiscalía Especializada en
Combate a la Corrupción y el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
• Establece la expedición de leyes generales en materia de: 1) Bases de coordinación del Sistema Nacional
Anticorrupción, y 2) Responsabilidades administrativas de los servidores públicos y particulares vinculados a
faltas administrativas; y mandata las reformas a las leyes para: a) regular la organización y facultades de la
Auditoría Superior de la Federación, y b) instituir el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
• Obliga a los servidores públicos a presentar su declaración patrimonial y de intereses ante las autoridades
competentes.

9. 9
SISTEMAS ESTATALES ANTICORRUPCIÓN
Las leyes de las entidades federativas desarrollarán la integración, atribuciones, funcionamiento de los sistemas locales:
▪ Integración y atribuciones equivalentes a las del Sistema Nacional.
▪ Acceso a la información pública necesaria, adecuada y oportuna para el mejor
desempeño de sus funciones.
▪ Las recomendaciones, políticas públicas e informes que emita deberán tener respuesta
de los sujetos públicos, y deberán contar con las atribuciones y procedimientos para
darles seguimiento.
▪ Informarán a los titulares de los poderes de las acciones anticorrupción, los riesgos
identificados, los costos potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones.
▪ La presidencia de la instancia de coordinación del Sistema Local corresponderá al
Consejo de Participación Ciudadana.
Instituciones públicas
Sistemas estatales
anticorrupción
Coordinación Colaboración

10. 10
GRADO DE CUMPLIMIENTO ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA
30 entidades han cumplido con la armonización de toda su legislación:

11. 11
GRADO DE CUMPLIMIENTO ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA
*Actualización al 14 de mayo de 2021.

12. 12
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS SISTEMAS ESTATALES ANTICORRUPCIÓN
30 entidades que han cumplido con el total de nombramientos:

13. 13
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS SISTEMAS ESTATALES ANTICORRUPCIÓN
*Actualización al 14 de mayo de 2021.

14. Ejemplo Estado de México
Sistemas Municipales Anticorrupción: es la instancia de coordinación y coadyuvancia con el Sistema Estatal Anticorrupción, que
concurrentemente tendrá por objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas, acciones y procedimientos en la
prevención, detección y sanción de faltas administrativas, actos y hechos de corrupción, así como coadyuvar con las autoridades
competentes en la fiscalización y control de recursos públicos en el ámbito municipal.
Están integrados por:
• Comité Coordinador Municipal
• Comité de Participación Ciudadana
14
SISTEMAS MUNICIPALES ANTICORRUPCIÓN
Algunas leyes estatales anticorrupción, como la del Estado de México y Jalisco, establecen sistemas anticorrupción
municipales. En el caso del Estado de México, el sistema municipal es de carácter obligatorio; en el caso de Jalisco
es opcional.
• Titular la de Contraloría Municipal.
• Titular Unidad de Transparencia y acceso a la información.
• Representante del Comité de Participación Ciudadana.
• Tres ciudadanos que se hayan destacado por su contribución al combate
a la corrupción

15. 15
Ejemplo Jalisco
Artículo 36 de la Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de Jalisco:
1. Los municipios podrán integrar e implementar sistemas anticorrupción armonizados con los sistemas Estatal y
Nacional Anticorrupción.
2. Los sistemas municipales funcionarán de manera independiente a las comisiones que se integren al interior de los
Ayuntamientos…
3. 3. Los sistemas municipales tendrán atribuciones compatibles con las que esta ley otorga al Sistema Estatal
Anticorrupción y a los órganos que lo conforman, mismas que deberán ser establecidas en sus reglamentos.
4. El Sistema Estatal Anticorrupción deberá crear mecanismos de coordinación y apoyo con los sistemas municipales
debidamente constituidos y podrá invitar a sus representantes a las sesiones y reuniones de trabajo del Comité
Coordinador y del Comité de Participación Social.
SISTEMAS MUNICIPALES ANTICORRUPCIÓN

16. 16
RETOS DE LOS SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN
• Las acciones no solo deben enfocarse en el combate a la
corrupción para sancionarla, sino en prevenirla y simplificar y
transparentar procesos para no fomentarla.
• Las instituciones encargadas de “administrar la justicia” deben conducirse con verdadera
independencia y autonomía para no responder a intereses políticos.
• Es importante delimitar las causales de sanciones administrativas para las faltas de los funcionarios
públicos, como multas o inhabilitaciones, y las causas que conlleven delitos penales, los cuales deben
ser castigados con todo el peso de la ley porque atentan contra el Estado y la sociedad.

17. 17
▪ Vencer la inercia de las prácticas corruptas arraigadas
desde hace varias décadas en gran parte de las
instituciones públicas del país.
▪ Se trata de crear las condiciones normativas e institucionales para destruir las redes de
complicidad que se han generado en la administración pública federal y subnacional, donde
tienen participación no solamente funcionarios públicos, sino empresarios, sindicatos y
partidos políticos.
▪ Erradicar el escenario de simulación que se ha montado para “justificar” las decisiones que
tienen de trasfondo actos de corrupción.
RETOS DE LOS SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN

18. 18
• El éxito de los sistemas está en la operatividad y funcionalidad de la
coordinación entre las instancias que lo integran. En ese sentido, los comités de
participación ciudadana, deberán contar con el total apoyo de las demás
instituciones integrantes, y con los recursos para estar en posibilidades de
cumplir con sus funciones sustantivas.
• Es importante impulsar instrumentos y mecanismos para combatir las causas que nos han llevado a un ámbito de
corrupción e impunidad, como una efectiva política pública de rendición de cuentas y de participación ciudadana, y un
sistema de estímulos y sanciones funcional.
• En congruencia con lo anterior, es necesario crear un procedimiento de denuncia sencillo y práctico, para que la
sociedad participe en la vigilancia de la gestión pública y se involucre en la rendición de cuentas de sus autoridades.
RETOS DE LOS SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN

19. 19
• Debemos generar todo un sistema de medición de la corrupción, con indicadores
confiables, para ponderar su nivel y verificar los avances o retrocesos en el
combate y la prevención de la corrupción, bajo la premisa de que lo que no se
mide no se puede mejorar.
• Es indispensable continuar con la simplificación de trámites y transparentar los
procesos para la adquisición de bienes y servicios, así como para la operación de
programas sociales y todos aquellos proyectos en donde se puedan generar
conflictos de intereses en los servidores públicos.
RETOS DE LOS SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN
• Es imprescindible que los sistemas informen continuamente de los avances y logros, pero también de los obstáculos y
problemas que enfrenten para cumplir con sus objetivos y metas. En otras palabras, deben ser un modelo de rendición de
cuentas.

20. 20
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
• ¿Hasta qué nivel puede el acceso a la información abonar a la prevención y combate a la corrupción?
Dependerá del nivel al que lleguen los particulares y, en su momento, las propias instituciones de
control en la utilización de este derecho.
¿Cómo puede el derecho de acceso a la información pública coadyuvar en la prevención y combate a la
corrupción?
• El derecho de acceso a la información, por sí solo, no puede combatir ni
reducir la corrupción.
• Es indispensable que la ciudadanía, los medios de comunicación y, en su
caso, las autoridades correspondientes hagan uso de este derecho para que
aporte en este propósito.

21. 21
• Con el acceso a la información, las personas pueden profundizar en la
investigación y acceder a toda la documentación que requieran para
vigilar la actuación de sus autoridades y conocer todos los pormenores
de su gestión.
• La Ley General de Transparencia establece medidas para
facilitar y garantizar que este derecho se pueda ejercer en
todo el país con el uso de las tecnologías de la información
(Plataforma Nacional de Transparencia) y medios
alternativos (teléfono, correo postal, telégrafo, teléfonos
inteligentes).
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN

22. 22
Sistema de solicitudes de
acceso a la información
Sistema de gestión de
medios de impugnación
Sistema de Portales de
Obligaciones de
Transparencia
Sistema de comunicación
entre organismos
garantes y sujetos
obligados
Oferta informativa
Mayor eficiencia para
resolver las
inconformidades
Vigilancia social
Ejercicio del Derecho de
acceso a la información
PNT Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN

23. 23
La corrupción en México ha permeado todas las instituciones
públicas en los tres niveles de gobierno y ha llegado a niveles que
perjudican la vida cotidiana de las personas, de manera individual
y comunitaria.
Debido al nivel y grado de complejidad, los esfuerzos para combatir la corrupción competen a una
multiplicidad de instituciones, que deberán trabajar de manera coordinada y articulada, con el
acompañamiento de la sociedad en tareas sustantivas para garantizar la efectividad de sus acciones.
La expedición de normas no es suficiente, es indispensable que la normatividad se aplique puntualmente
para castigar los actos de corrupción sin importar de quien se trate (cero impunidad); solo así menguará la
tentación de cometer ilícitos en el servicio público.
CONCLUSIONES

24. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información
y Protección de Datos Personales
Insurgentes Sur no. 3211, colonia Insurgentes Cuicuilco,
Alcaldía de Coyoacán, C.P. 04530, Ciudad de México
Tel. 55 5004 2400 / Tel INAI: 800 835 4324
Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford
@OscarGuerraFord
oscar.guerra@inai.org.mx