Autor: Rolando de Lasse Fecha: 1992-11-19

1. la =PA
e
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e
...
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e
e
e
e
e
e
e
e
e
ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERJA
LOS RECURSOS FORESTALES DE MEXICO
ROLANDO DE LASSE
19 DE NOVIEMBRE DE 1992

2. LOS RECURSOS FORESTALES DE MEXICO
1.- DIAGNOSTICO Y PROBLEMATICA.
ES IMPORTANTE DESTACAR EN LA CONDUCCION DE NUESTROS
ASUNTOS FORESTALES QUE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS
INICIAN CON LA MISMA ESCUELA EUROPEA DEL SIGLO XIX
SUS RESPECTIVAS POLITICRS.
MIGUEL ANGEL DE QUEVEDO Y GLIFFORD PINCHOT, q L
POSTRE RESPONSABLES DE LAS PRIMERAS ACCIONES
FORESTALES DE SUS PAISES, uUERON ESTUDIANTES
':oNTEMPoRRNEDS EN FRANCIA Y ALEMANIA A FINES DEL
SIGLO PASADO.
QUEVEDO, FUNDADOR Y JEFE DEL DEPARTAMENTO AUTONOMO
FORESTAL MEXICANO DURANTE EL GOBIERNO DEL GENERL
LAZARO CARDENAS Y PINCHOT I JEFE Y TAMBIEN FUNDADOR
DEL SERVICIO FORESTAL ESTADOUNIDENSE CON EL
PRESIDENTE THEODORE ROOSVELT.
CIRCUNSTANCIAS DE LA EPOCA, LIDERAZGOS E IDEOLOGIPS
DIFERENTES DE QUEVEDO Y PINCHOT IMPRIMIERON
CARACTERISTICAS SUSTANTIVAMENTE DIFERENTES A LA
ADMINISTRACION, CONSERVACION, DESARROLLO Y
CONTRIBUCION DEL RECURSO EN AMBAS NACIONES.

3. 1
e
e
EN LP PRINIERA MITAD DEL SIGLO ACTUAL LOS PRODIJCTOS
FORESTALES CONTRIBUYERON EN EL OESTE DE ESTADOS
UNIDOS CON 25 PORCIENTO DEL PRODUCTO SECCRTPL BRUTO
Y SE INTEGRO UN SISTEMA DE RESERVAS Y PARQuES QUE
ABARCAN UN TERCIO DEL TERRLTORIO NORTEAMERICANO.
e
OL
e . M E X ICO IMPULSO CON QUEVEDO UN ESOUEM
PROTECCIONISTA A DESTIEMPO, SIN ROMENP
DEBIDAMENTE UNA CULTURA FORESTAL E 1NDU3TPIPS
e INTEGRADAS ) MANEJO, A LA VEZ QUE CONSERVPI:ION
PRODUCTIVA DEL BOSQUE. RESERVAS Y PARQUES
CONSTITUYERON HASTA 1980 EL 0.05 o DEL PAIS.
e
LA POLITICA FORESTAL MEXICANA COBRA PRIORIDAD CON LA
PRIMERA LEY FORESTAL EN 1926, Y CON LA CRERCION DEL
C
DEPARTAMENTO AUTONOMO FORESTAL EN 1934.
e
e DESAPARECE COMO DEPARTAMENTO AUTONOMO EN 1940 Y LA
e ADMINISTRRCION TOMA NIVEL JERARQUICO DE DIRECCION
e GENERAL, DE SUBSECRETARIA EN 1952 DE DIRECCION
e GENERAL Y COMISION NACIONAL FORESTAL EN 1985 Y
NUEVAMENTE DE SUBSECRETARIA EN 1989.
e
e . DESDE 1926, SE HAN EXPEDIDO SEIS LEYES FORESTALES Y
e UNA LEY ECOLOGICA EN 1988, INTIMPMENTE VINCULADA.
e

4. 2
e
LP DENSIDAD DE FOBLPCION HP CREO IDO PCE LERPDRMENTE
• EJERCIENDO CADA VEZ MAYOR PRESION SOBRE SUELO Y
•
e
• DE 1926 A LP. FECHA LP POLITICA FORESTAL HA SIDO
e POCO AFORTUNADA EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS METS
• POR FRLTR DE CONSISTENCIA SEXENAL E INSUFICIENTE
e
e OBJETIYIDAD EN ESTRATEGIAS INSTRUMENTOS Y POCIONES
e ORIENTADAS A RESOLVER EFECTOS Y NO CAUSAS DEL
PROBLEMA.
e
e HAY QUE DESTACAR QUE EL MRNE,Jí INTEGRAL DE ESTE
RECURSO ES DE RESIJLTPDOS A LARGO PLAZO.
• ESTA CIRCUNSTANCIA HA HECHO QUE ADMINISTRACIONES
SEXENALES FEDERALES Y ESTATALES IMPROVISEN A:':IoNES
e DE RESULTADOS INMEDIATOS, APARENTEMENTE ADECUADOS.
e PERO QUE COMO LO DEMIJESTRAN LOS RESULTADOS DE 65
e ANOS DE LEGISLACION Y POLITICA Y PDMINISTRRCION EN
e LA MATERIA ) HAN TENIDO INSUFICIENTES LOGROS
e PERMANENTES, PARA LA INDU5TRIP PROPIETARIOS,
e SOCIEDAD CIVIL ) Y/O RECURSOS NATURALES. ADEMAS, NO
• SE HA FAVORECIDO UNA ADECUADA CULTIJRA FORESTAL EN
e MEXICO, EXISTIENDO AHORA REZAGOS Y EL RETO DE
REORDENAR ESTA IMPORTANTE ACTIVIDAD.
e

5. 3
e
e
• MAS DEL 70 PORO lENTO DEL TERRI FERIO NACIONAL EE
• C UD lE PTO POR LOS T R E E ETOS lE TEMAS FORE 5 TALE E:
e
BOEJuES FE LUPE Y ZONAS PRIDRE Y FEMIPR:r)q LOE
TRES FON IN1PORTRN TSE
e
r
FN OP DEL SOLO LAS SUERFICIES ARROLADAS SE
O HAN REDUCIDO DE 30 A 50 2 0R':IENTO Y SU CALIDAD FE
e HP DETERIORADO.
e
• HOY EFPECIEF DE FLORA Y FAUNA EN PROCESO DE
e EXTINCION Y FE O PERDIDO JJELO, AZOLVANDO y
e DISMINUYENDO LA VIDA IJTIL LE LOE PRESOS. 00
e POREIENTÍE DEL POIS PRESENTA '' sns GRADOS DE
e EROSION QUE VAN DE LEYES A GRAVES,
e
e LAS SUPERFICIES FORESTALES FETAN EN ZONAS
e MIJN rOÑOSAS O REGIONES DE SUELDE DELGADOS LIMO L
PENINFULA DE YUCPTAN LO QUE DIFICULTO SU MPNEOC.
e
e NO SE HAN ENCONTRADO FORMULAS PERMANENTES DE
INTEDRACION BOSQUE-INDUSTRIA. QUE PERMITAN
ESTABILIDAD, RENTABILIDAD Y BENEFICIOS ATRACTIVOS
PARA PROPIETARIOS, INDUSTRIALES Y SOCIEDAD CIVIL.
e
LO DAFONOMIR URBANA ES LIMITADA; PSI COMO LA
ARQUITECTURA DEL PAISAJE QUE INVOLUCRA PLANERCION
e

6. 4
DE CIUDADES RECREACION Y TURISMO FORESTALES LOS
e PARQUES Y RESERVAS QUE :'JBREN PC VUALMENTE 3 9, DEL
e TERRITORRIO, SON INSUFICIENTES Y SE HAN CREADO CON
APOYOS MODESTOS.
LABE LITAR LOMO EEMFLOS QUE RRANCTA TNÍ3LPTERRP,
ALEMANIA Y ESPANA, MANTIENEN 15 PORCIENTO DE SU
O TERRITORIO EN RESERVAS, SUIZA 12 PORCIENTO Y
e NIJRTERMERICA 33 F'ORCIENTO. VARIOS PAISES CENTRO
SUDAMERICANOS HAN INCORPORADO SOLAMENTE DURPNTE
e NUEVAS RESERVAS POR VARIOS MILLONES DE
HECTAREAS. LP MAS RECIENTE ENTRE VENEZUELA Y BRASIL
e FUE DE S.S. MILLONES.
e
e . LAS CORRIENTES ECOLOGISTAS NACIONALES E
• INTERNACIONALES TIENEN CADA VEZ MAYOR IMPORTANCIA
POLITICAMENTE. ESTOS GRUPOS ESTAN GENERANDO
PRESIONES QUE DIFICULTARAN CADA VEZ MR5 POCIONES DE
e DESARROLLO RURAL, SI NO SE PREVEEN PROGRAMAS QUE
e LAS EQUILIBREN.
e
e . ADEMAS DE PRODUCTOS MADERABLES Y NO
e MADERABLES TRADICIONALES, LAS REGIONES FORESTALES
e PRODUCEN LOS LLAMADOS INTRNGIBLES COMO: PGLI L.
e MICROCLIMRS GERMOFLRSMftJ BIODIVERSIp__ SUELO
e MICROTEMPERRTURR S., RECRERC ION EFECTO DE INVERNRDERO
e EN CONJUNTO J Y OTROS BIENES VITALES.

7. 5
e
ESTOS BIENES QUE NO RETRIBUYEN ECONOMICAMENTE RL
e SUBSECTOR FORESTAL, Y QUE SE ORIGINAN EN LOS SUELOS
e FORESTALES INCIDIENDO EN LOS SUBSISTEMAS URBANOS,
e
• AGRICOLAS Y PECUARIOS, SON ACTUALMENTE CONSIDERADOS
TANTO O MAS IMPORTANTES QUE LOS PRODUCTOS MADERABLES
e Y NO MADERABLES TRADICIONALMENTE CONOCIDOS.
e
e . POR SIJ INTERES NACIONAL CONJUNTO, LA LEGISLACION Y
e POLITICA DE MANEJO FORESTAL, DEBE CONCEBIRSE BOJO
e LINE9MIENTOS Y EXPERIENCIAS SIMILARES A LAS DE OTROS
e RECURSOS FEDERALES COMO AGUA, ELECTRICIDAD PETROLEO
e Y SUBSUELO. LA REPERCUSION iNTERESTATAL DE LOS
e BOSQUES, SE EJEMPLIFICA EN LAS CUENCAS DE DURANGO Y
e CHIHUAHUA QUE ALIMENTAN RIOS PRESAS Y MANTOS DE
e ZONAS AGRICOLAS EN SINALOA, SONORA Y LP LAGUNA.
e
e . SIMILARES EJEMPLOS SON LOS DE LA PRESA DE AGUAMILPA
e EN NAYARIT QUE GENERARA ENERGIA Y RIEGO EN NAYARIT,
e SINALOA Y SONORA. ASI COMO EL SISTEMA CUTZAMRLA,
e ESTRATEGICO DE MLICHAS MANERAS PARA EL D.F.
e
e . HAY QUE ESTAR CONSCIENTE, QUE EL AGUA SE CAPTA EN
e CUENCAS FORESTALES DE ENTIDADES FEDERATIVAS
e GENERALMENTE DISTINTAS, A LAS QUE LA IJTILIZPN.
C . LA ADMINISTRACION DEL AGUA Y LA ELECTRICIDAD LE PONE
e

8. MAYOR ATENCION A LAS PRESAS, LOS SISTEMAS DE RIEGO
Y LAS CIUDADES. SIGUE SIENDO INSUFICIENTE EL CUIDADO
QUE LA C.N.A. Y LA C.F.E. BRINDAN A LAS CIJENO'PS
FORESTALES QUE ABASTECEN DE AGUR A PRESAS Y MANTOS
SUBTERRRNEOS
EL AZOLVE DE VASOS MANTOS Y CANTIDAD Y CALIDAD DEL
LIQUIDO DEPENDE DEL MANEO DE LAS CUENCAS DE
CAPTACI'JN. SU INSUFICIENTE ATENCION OBEDECE TRMBIEN
A QUE SU EVALURCION REBRSA TERMINOS SEXENALES.
PRESAS, MANTOS, CUENCAS Y REGIONES FORESTALES DEBEN
OBLIGADAMENTE MANERRSE CON PDLITICRS DE LARGO
PLAZO, ESTRECHAMENTE VINCULADAS ENTRE SI.
LAS SOLUCIONES FORESTALES DE CARACTER SILVICÍJLA,
SOCIAL O INDUSTRIAL, NO HAN FORMADO SUFICIENTE Y
ADECUADA CULTURA FORESTAL EN RELACION A LOS RECURSOS
AGUR ) SUELO Y CLIMA.
SE HAN ENSAYA DO PERMISOS DE EMERGENCIA, TEMPORALES Y
DE MEDIANO PLAZO. ORGANIZADO APROVECHAMIENTOS
FEDERALMENTE COMO PROFORMEX PROFORTARAH, VICENTE
GUERRERO Y LA FORESTAL F.C.L.; ESTATALMENTE CON LAS
COMISIONES FORESTALES ESTRTALES PROTINBOS
PROFORMICH Y RPROFON; UNIDADES INDUSTRIALES DE
EX PL 3 T A CID N FORESTAL; UNIDADES DE ORDENACION

9. 7
e
e
e EMPRESAS SOCIALES COMO LAS DEL FONAFE COMISION DEL
e SUR DE JALISCO Y SINALOA. SE HAN DECRETADO Y
LEVANTADO VEDAS, ETC. ALI3UNPS FORMULAS HAN
FAVORECIDO RL INDUSTRIAL POCO RL CAMPESINO Y EN
e CONTADAS EXCEPCIONES, RL BOSQUE, SELVA O DESIERTO
A LOS INTANGIBLES QUE PRODUCEN.
e
le LOS VIVEROS Y REFORESTACION HAN CONSTITUIDO UN
SIJB5IDIO POCO TRANSPARENTE, EN EL QUE SE INVIERTE
e POR CONSTUMBRE TODOS LOS ANOS.
LP CONSERVACION DE SUELOS IJE SE ADMINISTRA
INADECUADAMENTE Y FUERA DEL SUBSECTOR FORESTAL,
leo INCURRE EN ALTOS COSTOS Y FRESENTA MUY POCOS
RESuLTADOS. ESTA POLITICA CONSTITUYE TRMBIEN UN
e SUBSIDIO QUE PUEDE SER MEGOR APLICADO.
e
e . LA ADMINISTRACION DE FLORA, FAUNA RESERVAS, PARQUES
e Y ECOLOGIR SE ENCUENTRA FUERA DE LP SARH, SIENDO QUE
e FORMAN PARTE DE UN ECOSISTEMA DIFICILMENTE
e DIVISIBLE, PARA FINES OPERATIVOS.
LA DESCENTRALIZACION FORESTAL A LOS ESTADOS Y
C DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL PUEDE MEGORARSE
C SIGNIFICATIVAMENTE. EN EL PRESENTE CARECE DE
C PERSONAL CALIFICADO Y SUFICIENTE PARA ESTA TOMA DE
C DECISIONES ESPECIALIZADA. ACTUALMENTE LA MAYOR PARTE
e DE LOS PERMISOS DE APROVECHAMIENTO SON DE CARACTER
e

10. PROVISIONAL. FALTA APOYO TEONICO Y LOGISTICO PARA EL
MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO.
PROCEDE PONER DESTACADA ATENCION A LAS CONCESIONES DE
APROVECHAMIENTO FORESTAL J BUSCANDO QUE ESTAS
GARANTICEN SU PROFESIONALISMO Y PERMANENCIA.
COMO RECURSO RENOVABLE, MUY IMPORTANTE PARA LA VIDA
HUMANA ) EL MANEJO FORESTAL SE DEBE CONCESIONAR A
ENTIDADES O PERSONAS QUE GARANTICEN SOLIDAMENTE SU
MANEJO RACIONAL.
SI EL DINERO POR EJEMPLO, ES PRESTADO POR LOS
BANCOS, ASEGURANDO TODO TIPO DE GARANTIAS DE
RECUPERACION, CON MAS RAZON EL GOBIERNO DEBE
CONCESIONAR O PRESTAR ESTE VALIOSO RECURSO NATURAL
QUE ES EL SUELO Y VEGETACION FORESTAL, GARANTIZANDO
SU CONSERVACION Y ADECUADO MANEJO.
LAS ACTIVIDADES DE REFORESTACION, DE COMBATE DE
INCENDIOS ) DE PLAGAS ) DE ENFERMEDADES. PASTOREO Y
DESMONTES, FORMAN PARTE DE UN MANEJO INTEGRAL. POR
LO QUE PROCEDE DESCENTRALIZARLOS GLOBALMENTE A UNA
ENTIDAD FISICA O MORAL, SOLVENTE COMPROMETIDA Y
SOBRE TODO CAPAZ TECNICA Y LOGISTICRMENTE.
LA DEFINICION DE ESTAS ENTIDADES PARA DESCENTRALIZAR

11. 9
e
e P.LULTDES Y PESFONSRBILIDPDES OPE PAT IVfli7 DEL USO
e MULTIPLE SORE STDL ES LA CLAVE PARA L
e INSTRUMENTRCION EXITOSA DE LOS PROGRAMAS DR
SUE3ECTOR
e
LAS ACCIONES DE MPNE,1O FORESTAL SON DE PROFUNDA
e PESPONSRBILIDRD SOCIAL.
ADMLNISTRRCION ES TODAVIA MPS DIFICIL Y DELTCIDO
e Q U E LA DE LOS RECURSOS ECONOMICOS. EL. RECUREJJ
e FORE'TAL DEBE CONCESIONARSE BA.JO PLENA GRPNTR
e DE QUE SE CUMPLIRAN LAS NORMAS QUE DICTE EL INTEPES
e NACIONAL. UN ECOSI'STEMR BOSQUE O SUELO DETERIOOO
ES DIFICILMENTE RECUPERABLE.
e
e LAS DESVIACIONES HISTORICAS DE LAS POLITICPS
RORESTPLES LAS CONTINUA COSTEANDO LP NACION EN
• PRESENTES Y FUTURAS GENERACIONES.
e LAS MODIFICACIONES DEL ARTICULO 27 CJNST ZTUCIONAL
e ABREN IMPORTANTES POSIBILIDADES DE SOLUCTLJN A ESTA
e PROBLEMATICA CONOUNTP DE SUELO RECURSO RENOVABLE
e INDUSTRIA EFICIENTE . USTICIR , EMPLEO, INGRESO
e RENTABILIDAD, GENERACION DE RIQUEZA. ESTABILIDAD.
e RESERVAS PRODUCTOS INTANGIBLES, ETC.
C ESTAS MODIFICACIONES EN EL MARCO DEL T.L.C. SON LO
OPORTUNIDAD HISTORICA DE SUSTENTPR UNO NUEYP
e
•
e

12. lo
POLTIIíIA REALISTA Y PRACTICA OUE q LA BREVEDAD
IN LEGRE INDLISTRIAS SOLIDAS PERMANENTES RENTABLES
JUSTAS Y RESFONEPBLES DEL RECURSO SUS POBL000PEE "
I:CIEDAD CIIL
LA INVESTIJACION FORESTAL TIENEACTUALMENTE MINTM Lli
PRIORTDRD Y ESTA MAL ORIENTADA. NO ESTA TNTEORP.DA
PARA RESOLVER PROBLEMAS. POSEE ADEMAS, ESCASO "
POBRE CAPITAL HUMANO.
LA EDUCACION, LRPPEITACION, FRON100ION, RCTUPLIZPÇí]N,
CONSCIENCIA NACIONAL, ETC, APTITUD Y ACTITUD EN
GENE RAL ADOLECEN DE IGUALES PROS LEMAS
TENENCIA DE LA TIERRA, INFRAESTRUCTURA CAPITALTZP-
ClON INTEGRACION BOSrJUE - INDUSTRIP ILICTTCIS FUERTE
Y DESORDENADO CONSUMO DE LENA EOMBUSTIBLE
SHSTITLICION DE IMPORTACIONES ÍENFRAÍTION DE
EXPORTACIONES, VINCULACION Y APOYO NACIONAL E
INTERNACIONAL, CONGRUENCIA LEGISLATIVA Y
ADMINISTRATIVA FINANCIAMIENTO Y APOYOS, ETC., SON
LIMITANTES SUPERABLES
LP MADERA MEXICANA ES 50 PORCIENTO MAS CARA DIJE LP
DE OTROS PAISES COMO INDONESIA Y CANADA: TABLEROS 20
40 PORCIENTO, CELULOSA Y PAPEL 20 A 30 PORCIENTO.

13. 11
e
MEXICP EC DEFSCITPRIO EN SU EPLPri Pp:
PP.RTICULRRMENTE EN CELULOP Y PPPEL
e
LOS MPDEREROS MEXICPNOS PPCDUCEN P COSTí SQ
FORCIENTO PRRIBP DE LOS INrFIRNPEJONPIF; 4 M;DEP
tE IMPORTPÍTION CPNPDIENSE POR EJEMPLO SE PP(5 P UN
MILON DE PESCS MILLÑR DE PIES
MPDERERIp NPCIIJNPLES, SON TRP UN mTI,LflNY MEDIO F.
e MIL LPR TPMBIEN L. P E. LPS DE PRODUCO ION NAC ION
e
LP MADERA MEXICANA SE VENDE DESCAPITPLI7NDO L
BÜSOUE YA QUE PROVIENE DE LA CORTP DE LOS ME.? ñE5
AREULES JjE SON LOS QUE TECNIÍTA YOENET5CPMNJrR
DEBEN PERMANECER PAPA MANTENE Y/O ME. QC
CALIDID DEL ARBDLDO CON ESTC SE E?ENIPLIRTCP EL
PROBLEMA DE MANEJO QUE EYIETE EN LP ACTHPLIPJ SUR
NO PERCIBE RACILMENTE EL TOMADOR DE DECISIONES
• PERLI5TE LP COMPRA DE MADERA DE SNTOPBUNDO POR
PARTE DE LOS EXPENDIOS COMERCIPU ES CON EL N TE
ELUL:IR PAGO DE IMPUESTOS Y DERECHOS COMO EL IVA
APROVECHPNbÑ EL DESCONOCIMIENTO HP.CENDPPTÜ CE
EXISTE EN MATERIA FISCAL FORESTAL.
e
EL CONTRABANDO DESAFORTUNADAMENTE !:ONTINp EN LP
PERIFERIA DEL D.F. GRAN PARTE DE LA MADERA PR
CIMBRA Y CONSTRUCCION ES DE i:ONTRPEANDO.
o

14. 12
e
LA GARANTIR DE CUIDADO DEL BOSLlE ESTA EN UN MRNfli
INTEGRADO Q U E PERMITA Y ECONOMIR5 DE ESCL
SUICIENTES , PARA ENFRENTAR LOS TJ5
PROTECCION, CONSEPYRCION, FOMENTO, Y APROVECHAMIENTO
e
e . DEBE CONTEMPLRRSE LEGISLACION CAMINERA EN RELACION
e CON LO FORESTAL, TANTO PARA FOMENTAR COMPETITIVIDAD
• NACIONAL E INTERNACIONAL COMO PARA P ROTEGER EL
e RECURSO. RECORDANDO QUE. BOSQUE ACCESIBLE QUE NO OP
e BENEFICIOS, ES BOSQUE INVITPDC' RL DETERIOR O Y
e PERDIDA.
e . LAS VEDRS FORESTALES COMO MEDIDAS DE PROTECCEON
PUDIERAN SER YA, MEDIDAS POC PRACTICAS. OTROS
PAISES HAN ACTUALIZADO EL COUCEPTO EN RESERVAS
ESTRATEGICAS, CUYA DEFINICtON PARA MEXICO DEBE
DELINEARSE REGIONALMENTE.
e
• , . ES FUNDAMENTAL ACTUALIZAR EL INVENTARIO DE SUElOS Y
• RECURSOS FORESTALES EN SL' DELIMITACION,
• CLASIFICACION Y USO POTENCIAL; PSI COMO SU
e INVENTARIO POBLRCIONRL Y CATRSTRAL INDUSTRIAS,
C DISTRIBUIDORES, ETC. EL INVENTARIO FORESTAL CONTINUO
• ES INDISPENSABLE PARA EL MANEJO DEL RECURSO.
• INDUSTRIA, POBLADORES, USUARIOS Y FISCO.
DIAGNOSTICOS EXISTEN VARIOS, GENERALMENTE
e CONSISTENTES RL TRAVES DEL TIEMPO. SU REVISION NOS
e

15. -e
• LLEVA CON MAYOR O MENOR DETALLE A LOS COMEN FAR
ANTES EXPUESTOS.
e
• . COMO EJEMPLOS PUEDEN TOMARSE DOS DO{TLIN1ENTJ5
RECIENTES DE LA ACADEMIA Y LA ASOCIAC ION DE
e PROFEJ TONALES EN LA 'MATERIA Y LOS DIVERSOS TRABAJOS
e
* QUE SE HAN ELABORADO EN LA SUBSECRETARIA FORESTAL.
e . LA ESTADISTICA ES VARIABLE EN LA MAORIA DE LOS
e CASOS PERO REFLEJA EL ORDEN DE MAGNITUD r,
e PROBLEMA.
e . RESULTA MUY IMPORTANTE, CONTAR CON DECISION POLTTLC
e QUE PRIORICE AL SECTOR FORESTP PROGRAME AC:CIONES
e INMEDIATAS CON OBJETIVOS DE CO O MEDIANO Y LARGO
e PLAZOS.
e
•
•0
•
e
e
e
e
•
•
•
•
•

16. 14
e
e
e
e
e
2.- OBJETIVOS DE POLITICR
e
e
2. 1 . - UOMPLEMENTPR Y ACTUPLIZPR A LP BREOEDPD UN PNLiSI5
e'
TNTET:IPLINPRIO DEL SEO TOP A LORTO Y LPPG
e
PLATOS OUE OOMFRENDP DIAGNOSTICOS POSIBILIDDES Y
e
P ROS P E O T 1 OP DE NIJ E 5 T RO 5 5 U E L OS Y R E O R 5 5 5
e
FO RE 5 T A LE 5
e CONSEROAR Y PROTEGER SUELO Y PECURSoS CRE5TO1FS
e DE LP NPCIJN.
e
e DETENER LP EROSION DEL SUELO Y EL DETERIORO DE L15
e BOSOUES, SELVAS Y ZIJNAS DESERTICPS
e
CONSERVAR LOS HPBITPTS DE FLORA Y .LNA.
e INCREMENTAR LP SUPERFICIE FORESTP EXISTENTE
e
e
DEFINIR DI Nl EN SIGNAR Y PR ID RIZO P LOS O GENTE 5
e
DESTRUCTORES Y SUS CAUSAS.
e
e
2.3.- ASEGURAR J1JSTICIP Y BIENESTAR PARA LOS CAMPESINOS
e
FORESTALES.
e DAR PRIORIDAD A LOS GRUPOS CON NIVEL DE VIDA POR
e

17. 15
e
e
e
e ABAJO DEL LIMITE DE POBREZA.
e
e
• ACERCAR Y APLICAR MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE
e
JUSTICIA A ESTOS POBLADORES.
e
• INCREMENTAR SUSTANCIALMENTE LOS SERVICIOS DE
e
EDUCACION SALUD Y VIVIENDA.
e • REUBICAR RANCHERIAS Y PEQUEÑOS POBLADOS CUANDO
PROCEDA ) PREVIA CONCERTACION CON SUS HABITANTES.
e
e
INCREMENTAR ADECUADOS APOYOS ALIMENTICIOS Y
e
NUTRICIONALES A ESTOS CAMPESINOS.
e
e 2.4.- INVENTARIAR Y CLASIFICAR NUESTROS SUELOS Y RECURSOS
e F ÍJ RES T A LES.
e
e
IMPULSAR EL SISTEMA PERMANENTE DE ESTADISTICA
e
FORESTAL.
e DEPURAR Y MANTENER ACTUALIZADO EL INVENTARIO DE GRAN
e VISION DE SUELOS Y RECURSOS FORESTALES.
e
e
TERMINAR EL INVENTARIO DE DETALLE.
e COMPROMETER LA REALIZACION DE UN INVENTARIO
e PERMANENTE. (INVENTARIO FORESTAL CONTINUO)
e
e
CLASIFICAR A LAS ESPECIES DE LOS ECOSISTEMAS DEL
e
PAIS.
e

18. 16
e
e
e
e DETERMtNPR EL RENDIMIENTO SOSTENIBLE DE LAS REOLONES
e FOPESTALES DEFINIENDO DENTRO DEL fONCEPO DE USO
e MULTIFLE LOS usos POTENCIALES POR REAION Y
e ESTIMANDO SUS RELACIONES CC'STO-BENEFICIO.
e
• . INVENTARIAR Y CLASIFICAR POR RAMA LOCLIZACION
• CAPACIDAD, EFICIENCIA TECNOLOGICA Y ECONOMICA LAS
$ INDUSTRIAS DE TRANSFORMACION.
e INVENTARIAR Y CLASIFICAR POR ACTIVIDAD, RAMO Y
e NIVEL DE CONOCIMIENTO LOS RECURSOS HUMANOS OUE
e INCIDEN EN LA ACTIVIDAD: CIENTIFICOS, MAESTROS,
e. ADMINISTRADORES PRORESIONC ES. TECNICOS,
e TRABR.JADORE5 ETC.
e
e INVENTARIAR J INTEGRAR Y EVALUAR PARA MEYICO Y PAISES
$ AFINES LAS INSTITUCIONES DE CIENC TECNOL.00IP Y
C EDUCRCION DEL SUBSECTOR.
e INVENTARIAR, EVALUAR Y REGISTRAR LA TECNOLOGIP Y
e EDJCACION NRCIONAL E INTERNACIONAL APLICABLE A
e
MEX 100.
e
e 2.5.- INCREMENTAR SUSTANCIALMENTE LAS RESERVAS ESTRATEGICAS
e
FORESTALES
e
e
FORMAR RESERVAS TECNICRMENTE PROGRAMADAS, APOYADAS Y
e
MANEJADAS EN LOS PRINCIPALES ECOSISTEMAS, DESTACANDO
e
e

19. 17
e
A LAS TROPICALES.
e PRIORIZAR A PLAZO INMEDIATO PARA EL FIN ANTERIOR,
e
ZONAS DE BAJA POBLACION, TOPOGRAFIA ACCIDENTADA Y/O
e
DIFICIL O NULO ACCESO CARRETERO.
e
e . PROMOVER LEGISLACION Y MEDIDAS DE APOYO EN EL SECTOR
• DE CARRETERAS A NIVEL FEDERAL, ESTATAL Y LOCL.
e
CONSIDERAR LOS RECURSOS Y EL INTERES DE APOYO
e
INTERNACIONALES QUE EXISTEN PARA ESTOS FINES.
e
e 2.6.- MANEJAR ADECUADAMENTE BOSQUES SELVAS Y ZONAS
e DESERTICAS ACTUALMENTE EN APROVECHAMIENTO.
•
e
• ACELERAR CON TODA PRIORIDAD MECANISMOS PARA MRNEJRR
e
EL RECURSO POR CUENCAS HIDROGRAPICAS.
e
• . UTILIZAR TECNICAS DE USO MULTIPLE SOSTENIBLE O
• MANEJO INTEGRAL FORESTAL SOSTENIEBLE.
e
• ADECUAR LAS NORMAS JURIDICAS EN LP MATERIA,
e
INCORPORANDO CONFORME PROCEDA CONSERVACION DE SUELOS
e
Y ZONAS DESERTICAS EXPLICITAMENTE.
e
• • AUTORIZAR UNICAMENTE, APROVECHAMIENTOS QUE
• GARANTICEN CONSERVACION Y ADECUADO MANEJO TECNICO.
• DEFINIR Y FORTALECER CON EL MAYOR CUIDADO A LA
e
ENTIDAD FISICA O MORAL CONCESIONARIA DE CADA
e
e.

20. APROVECHAMIENTO.
DESCENTRALIZAR A ESTA ENTIDAD EL MANEJO FORESTAL
INTEGRAL CON RESPONSABILIDAD QUE INCLUYA
ADMINISTRACION EN USO MULTIPLE SOSTENIBLE. ITONTRCL
DE DESMONTES ) INCENDIOS, PLAGAS Y ENRERMqç
CAMBIO DEL USO DEL SUELO PASTOREO EN BOSQUES ETC.
FOMENTAR Y CREAR INDUSTRIAS INTEGRADAS QUE MAXIMICEN
EL VALOR AGREGADO DE LOS PRODUCTOS FORESTALES Y
GARANTICEN LA CONSERVACION Y MEJORAMIENTO DE
BOSQUES, SELVA Y/O DESIERTO.
ABRIR PROGRAMADAMENTE LA PRODUCCION FORESTAL RL
LIBRE COMERCIO INTERNACIONAL F1--l1ETANDO LA INVERSION
DE CAPITAL Y TECNOLOGIA EXTRANjERAS.
SUSTITUIR IMPORTACIONES Y FOMENTAR EXPORTACIONES.
POR LA RESPONSABILIDAD BIOLOGICA Y SOCIAL QUE
CONLLEVR, COMO EN LOS CASOS DE LA MEDICINA.
INGENIERIR CIVIL ) CONTRDLIRIR ETC. ) EXIGIR QUE SEAN
PROFESIONALES CEDULADOS Y AUTORIZADOS EXPLICITAMENTE
POR LP SARH, QUIENES REALICEN ESTUDIOS FORESTALES Y
SE RESPONSABILICEN DE SU MANEJO, CONSERVACION Y
APROVECHAMIENTO.
1I
FOMENTAR UN PROGRAMA DE ACTURLIZACION, CRPPCITACION
Y ADECUACION CURRICULAR PARA LOS CIENTIFICOS,

21. 19
PRÜFESTONRLES, TECNICOS Y TRPBRJRDiJPES DE L
ESPECIALIDAD, CON APOYO INTERDISCIPLINARIO NRCTJNL
E INTERNRCIONRL.
• VINCULARSE A INSTANCIAS NACIONALES E INTERNPCTJNPLFS
BUSCANDO CONCERTAR RECURSOS Y COMPROMISOS PARA EL
RDECIJÑDO MANEJO DEL RECURSO: ASPECTOS ECOLOGICOS
AGRARIOS DEL AGUR , COMUNICACIONES, ELECTRICIDAD,
ENERGETICOS, URBANOS, ETC.
PRIORIZAR REORIENTAR FORTALECER Y VINCIJLRR A TODA
LA INVESTIOPOION FORESTAL EN CAMPO, INDUSTRIA,
RDMINISTRRCIrJN, ETC., CON LOS OBJETIVOS NACIONALES.
MODERNIZAR EN SINTE3I5 RL SECTOR, A NIVEL DE LOS
FRISES AVANZADOS EN ESTA MATERIA.
2.7.- GENERAR UN PROGRAMA DE EMPLEO RURAL OIJE OCUPE mnNO DE
OBRA EXCEDENTE.
CONCERTAR APOYOS CON ORGANISMOS DE APOYO COMO
FRONASOL, PIRCO Y OTROS.
2.8.- INTEGRAR UN PROGRAMA DE DASONOMIA URBANA Y
CARRETERA, ARQUITECTURA DEL PAISAJE, APOYO A
PLANEACION DE CIUDADES QUE ACERQUE AREAS VERDES Y
PAISAjISMO A POBLACIONES, PASEANTES, ETC..

22. 20
2.9.- INSTRUMENTAR UN PROGRAMA TECNICA, ECONOMICA Y
SOCIfRLMENTE VIABLE: DE INMEDIATO, CORTO, MEDIANO Y
LARGO PLAZO, PARA PLANTACIONES Y REFORESTRCION, QUE
GARANTICE EL LOGRO DE LAS PLANTACIONES Y ENTRE OTRAS
COSAS GENERE EMPLEO RURAL. PRIORIZRNDO CALIDAD DE
LA SIMIENTE Y 5U RELACION SUELO Y CLIMA.
INICIAR A LP BREVEDAD RECOLECCION Y COMPRA DE
SEMILLA SELECTA DE ARBOLES Y ARBUSTOS FORESTALES
TEONICAMENTE IDONEOS
REALIZAR UN ESTIJDIO COMPLETO DEL FLU0 DE LAS
PLANTACIONES DESDE SELECCION ' RECOLECCION HASTA
PRODUCTO FINAL, YA SEAN DE RPPIDi CRECIMIENTO, PARA
FINES ESPECIFICOS (NAVIDAD), PROTECCION,
RECUFERRCION, CORTINAS ROMPEVIENTOS PLPNTPCIOENS
URBANAS, ETC., EVITANDO EL ERROR TRADICIONAL DE NO
CUIDAR UNA ADECUADA CALIDAD Y SELECCION DE ESPECIES
PARA LOS LUGARES DE SIEMBRA.
CONTEMPLAR TODA GAMA DE PLANTACIONES POSIBLES:
ARBOLES, ARBUSTOS, RAICES, CACTACEAS, HERBACEAS,
ETC.; COMO LP VAINILLA, PIMIENTA, LECHUGUILLA,
OREGANO, CANDELILLA, PALMAS, BARBASCO, NOPAL,
ZACATON, KENAFF, VESA DE INVIERNO Y OTRAS.
KENAFF PARA CELULOSA Y PAPEL Y VESA PARA FORRAJE,
DEBEN PRIORIZARSE.

23. 21
RFLICRR BIOTECNOLOGIRS MODERNAS DE PRODLICCION YA
EXISTENTES PARA ESTABLECER HUERTOS EN GUPYULF
30JOBR, CRCTRCERS Y OTRAS, QUE HAN PROBADO ALTA
RENTABILIDAD.
2.10.- BRINDAR APOYOS Y ESTIMULOS PARA QIJE SEA ATRACTIVA
LA CONSERÇ'RCION Y EL APROVECHAMIENTO DE SUELOS Y
REGIONES FORESTALES.
APOYOS Y CREDITOS NACIONALES.
APOYOS Y CREDITOS INTERNACIONALE:,.
MECANISMOS ROlLES DE PIGNORACION PARA CICLOS DE
CORTA Y PLANTACIONES.
PAQUETE DE APOYOS ESPECIFICOS A LP FORESTACION Y
REFORESTACION DESDE SELECCION HASTA PRODUCTO FINAL
LOGRADO.
2.11.- VINCULAR DESDE EL INICIO, A LOS APROVECHAMIENTOS Y
A LAS PLANTACIONES CON MECANISMOS Y FINES
ECONOMICOS, QUE GARANTICEN EL LOGRO FINAL
DE LOS ARBUSTOS Y/O ARBOLES ADULTOS PROPUESTOS.
EN EL CASO DE PRODUCCION DE LEfA PARA COMBUSTIBLE
RURAL (BIOMASA), ESTABLECER PROGRAMAS PRACTICOS Y

24. VIABLES CON LOS PROPIOS CAMPESINOS CONSIJMIDDRES.
3.- PROPUESTA DE SOLUCION
ES FUNDAMENTAL NO INTERRUMPIR BRUSCAMENTE LS
ACCIONES DIJE ESTAN EN MARCHA.
• SIN INTERFERIR LOS PROGRAMAS DIJE TNSTPUMENTP LA
SUBSECRETARIA FORESTAL, O'JE TERMINARAN
INDISPENSABLE DIAGNOSTICO Y ESTUDIO DE TETAI. HE
(CORTO Y LARGO PLAZOS SE SUGIERE CONCENTRAR PCp
LOS F'ROXIMOS DOS ANOS ESFUERZOS EN CUATRO ACCIONES
DE IMPACTO Y TRASCENDENCIA INMETTPTR:
• PLANTACIONES FORESTALES
• INTEGRRCION Y MODERNIZACION INDUSTRIAL
• RESERVAS FORESTALES ESTRATEGICAS
• PARQUES Y REFORESTACION URBANA
EN PLANTACIONES, INTEGRACION Y MODERNIZACION
INDIJSTRIALES, ESTA IMPLICITO UN MAGNO ESFUERZO PARA
INCORPORAR CAPITAL PRIVADO NACIONAL E INTERNACIONAL.
3.1.- PLANTACIONES FORESTALES
• PARALELAMENTE A LA DIFINICION DE IJN PROGRAMA
OPERATIVO DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA
PLANTACIONES, CUYO GUION, POR SU IMPORTANCIA SE
INCLUYE ANEXO, HAY QUE, INICIAR POCIONES INMEDIATOS
22

25. e
e
e
e
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e
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e
e
e
23
Y TECNICRMENTE SOLIDAS PARA 192.
EL FACTOR LIMITANTE PARA 1552 ES CONTAR CON SEMILLP
DE CALIDAD, CUYA TEMPORADA DE COSECHA EN PINOS
TERMINA EN FEBRERO PROXIMO.
CONSOLIDAR E INCREMENTAR LAS 1 00 APEAS SEMILLEPAS Y
RODALES SELECCIONADOS PARP COLETIJN DE TEM1 L CE
CALIDAD
INVESTIGAR EN OTROS PAISES. DISPONIBILIDAD CE
SEMILLA QUE ESTE GARANTIZADA PqPP REGIONES DE
MEXICO, INCLUYENDO ARBUSTOS, ARBOLES, ETC.
SELECCIONAR TERRENOS FORESTRES ECOLOGICRMENTE
ADECUADOS PARA LAS ESPECIES QUE SE PRETENDEN PLANTR.
CONCERTAR UN PAQUETE DE ESTIMULOS Y APOYOS DE
PROMOCION, DE CORTO Y LARGO PLAZO PARA LOE
PRODUCTORES DISPUESTOS A EFECTUAR PLANTACIONES.
CONCERTAR ASOCIACIONES CON LAS FORMULAS DIJE PERMITEN
LAS MODIFICACIONES DEL 27 CONSTITUCIONAL PARA
SUPERFICIES COMPACTAS Y GRANDES CERCANAS A FUENTES
ACTUALES O POTENCIALES DE CONSUMO
DAR PRIORIDAD A LAS REGIONES TROPICALES DEL GOLFO Y
DEL PACIFICO Y A ZONAS FORESTALES AFECTADAS POR
INCENDIOS

26. 24
ESTABLECER EN FUNCION DE LA SEMILLA DISPONIBLE y'
COSTOS DE ARRASTRE PLANTAC IONES DE ENPFF PR
CELULOSA, Y DE VESA DE INVIERNO PAPA FORRP.E.
BUSCAR COLABORACION DE ESPECIALISTAS EN
PLANTACIONES, CON EXPERIENCIAS MEXICANAS.
USAR LP EXPERIENCIAS YA EXISTENTES EN MEXICO.
INTEGRAR PROGRAMAS DE CAPACITACION Y MANUALES E
ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS.
EVALUAR PROCEDENCIA, CALIDAD Y ESPECIES, ACTUALMENTE
EN VIVEROS PARA DARLES EL MECOR USO QUE SEA
POSIBLE: COMERCIALES DE PROTECCJN, URBANAS ETC.
ESTABLECER VIVEROS.
SEMBRAR LA SEMILLA SELECTA COLECTADA O COMPRADA
DURANTE ENERO, FEBRERO Y MARZO A MPS TARDAR.
EVALUAR CON UN COMANDO ESPECIAL ESTE PRUCESO
3.2.- INTEGRACION Y MODERNIZACION INDUSTRIAL
REPROGRAMAR Y NORMAR PROGRESIVAMENTE POR CUENCAS
HIDROGRAFICR5 LOS OPROVECHAMIENTOS PCTUflLES
FORMAR GRUPO, ESTRATEGIA Y PAQUETE DE ESTIMULOS PARA
CAMPESINOS E INDUSTRIALES QUE PROMUEVAN LP
INTEGRACION Y MODERNIZACION PERMANENTEMENTE Y

27. RENTABLE DE NUESTRAS INDUSTRIAS PORESTRLES.
CRPACITACIÜN DE MANO DE OBF'A EN TODAS SUS GAMAS.
BUSCAR LOMPETITIVIDAD INTERNACIONAl.. CON LAS NORMAS Y
ÍÍJNTROL DE CALIDAD REQUERIDAS.
DEINICION, PROMOCtON Y FORTALECIMIENTO DE LP
PERSONA FISICA O MORAL CONCESIONARIA DEL MANEJO
FORESTAL
RESPONSABILIZAR INICIALMENTE A LAS UCODEFOS PARA
FINES OPERATIVOS DEL MANEJO INTEGRAL, INCLUYENDO
CONTROL DE INCENDIOS, PLAGAS, DESMONTES ETC.
DELEGACION DE RESPONSABILIDADES APOYOS SUFICIENTES
Y OPORTUNOS A LAS UCiJDEFOS EN TODO LO QUE IMPLICA
IJSO MULTIPLE SOSTENIBLE DESTACANDO LP CONSERVACION
DEL RECURSO
REITERAR LA CERTEZA DE QUE LOS RECuRSOS LLEGUEN
COMPLETOS Y CON OPORTUNIDAD.
UTILIZRCION DE LAS CEDULAS PROFESIONALES DE LOS
TECNICOS RESPONSABLES DE LOS APROVECHAMIENTOS, PARA
GARANTIZAR UN MEJOR CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE
MANEJO.
25
ESTIMULOS Y FINANCIAMIENTOS PARA LA INTEGRACION Y
MODERNIZACION INDLISTRIRL.

28. 26
e
e
e
EVALURCION CON UN COMANDO ESPECIAL DE ESTE PROCESO
e
• 3. 3. - RESERVAS FORE'STRLES ESTRATEGICAS.
e
e . LOCALIZAR V CONCERTAR CON GOBERNADORES, EN REGIONES
e
e
CON POCA POBLACLON TOPOGRARIA ACCIDENTADA Y MF ICIL
ACCESO CARRETERO, EL MAYOR NUMERO Y SUPEPFICI
e
RESERVAS ESTRATEO LOAS.
e
e . LEGISLAR Y TOMAR MEDIDAS QUE EVITEN ACTUALES Y
e FUTUROS ACCESOS CARRETEROS QUE PIJNGAN EN RIESCD
LAS RESERVAS
e
REUBICAR LAS RANCHERIAS NECESARIAS CONCERTANDO Y
e
IJTILIZANDO PROGRAMAS DE APOYO TIPO PRONASOL.
e
•C . EVALUAR CON UN COMANDO ESPECIAL ESTE PROCESO
e
3.4.- PARQUES Y REFORESTRCION URBANA.
e
C . APOYAR CON DESONOMIA URBANA A LAS PRINCIPALES
CIUDADES
e
CONCIENTIZAR Y COMPROMETER A GOBERNADORES
e
PRESIDENTES MUNICIPALES, ORGANIZACIONES, EMPRESAS,
e
Y GRUPOS CIVICOS, EN LA FORESTACION Y REFORESTACION
e
TECNICA DE CIUDADES Y LA CREACION DE PARQUES
e

29. .JRBPNOS
SELECI:IONPR ESPROIOS, PROMOVER VIVEROS Y STEMBPR DE
LOS PRDOLES Y RRF3USTO5) PDECURDOS R LRS ECOLOGIQS
(:1 T R DIN PS
PROMOVER CINTURONES VERDES Y PRRQLIES, EN Y CEPCPNOS
Pi LP CIUDPDE5
PROMOVER EN INSTITUCIONES DE EN5EPN:
PRQUITECTURA RL PIRE LIERE DE RISRE PLRNERCION
DE IUDPDE; FORMPR CIJLTIJRP EOPESTRL EN L
SJCIEDRD CIVIL JRERNR
27
ROLPNDO DE LSSE