El documento define la educación a distancia como un sistema de comunicación bidireccional que usa recursos didácticos y apoyo tutorial para permitir un aprendizaje independiente y flexible de los estudiantes físicamente separados. Explica que la educación a distancia se caracteriza por ser flexible y estar ganando popularidad con el desarrollo de las tecnologías, e incluso la educación convencional está adoptando algunas de sus características.