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La Trata de Personas: Una aproximación al
fenómeno y a la respuesta del Estado
Beyker Chamorro
Director de Derechos Fundamentales
Dirección General de Seguridad Democrática Mayo 2023
Ministerio del Interior
• Gobierno interior
• Orden interno
• Orden Público
Proteger el libre ejercicio de los
derechos y las libertades
fundamentales de las personas
Ejerce competencia compartida en materia de seguridad ciudadana y somos el
ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Funciones:
Para
Misión: Proteger y garantizar el libre
ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales, así como mantener y
restablecer el orden interno democrático, el
orden público y la seguridad interna de los
ciudadanos del país en un marco de
confianza, tranquilidad y paz social.
SECTOR
La trata de personas
• Fenómeno criminal a través del cual una persona (tratante) o un grupo de personas
(tratantes), realizan alguna o algunas de las conductas encaminadas a colocar a
otra u otras (víctimas) en una situación tal que puedan ser utilizadas como
instrumentos u objetos.
• La trata de personas busca instrumentalizar a la víctima como un “objeto al servicio
de otros” (Acuerdo Plenario N° 06-2019/CJ-116).
• Acciones previas/anteriores a la explotación. Acciones orientadas a una finalidad de
explotación.
Definición
Crea condiciones
para la explotación
Materialización de la
propia explotación
Trata
de
personas
Delitos
de
explotación
La trata de personas
Uno de los 3
delitos más
lucrativos del
mundo
Genera
ganancias por
más de 32 mil
millones de
dólares.
(UNODC)
De 1 a 2
millones de
personas son
víctimas cada
año
El
consentimiento
de la víctima es
irrelevante
2.4 millones
de personas
son víctimas
de trata de
persona (OIT)
Por cada
víctima de
trata
identificada,
existen 20 sin
identificar
Entre el 2003 y
2008, el 40% de los
países con leyes
contra la trata de
personas, no
registraron condena
alguna
Importancia
La trata de personas
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Datos
La trata de personas
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Datos
La trata de personas
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Datos
La trata de personas
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Datos
Respuesta del
Estado
Diapositiva 1:
•Título de la presentación: "La Trata de Personas en el Perú"
•Introducción a la problemática y su importancia
Diapositiva 2: I. Acerca del fenómeno de la trata de personas:
•Definición de la trata de personas
•Explicación de las formas más comunes de trata en el Perú
•Estadísticas y cifras relevantes
Diapositiva 3: II. La justicia penal:
•Marco legal y leyes específicas contra la trata de personas en el Perú
•Funciones y responsabilidades de las instituciones encargadas de la justicia penal
•Retos y desafíos en la persecución y sanción de los delitos de trata
Diapositiva 4: III. Fenómenos conexos:
•Vínculos entre la trata de personas y otros delitos, como la explotación laboral, la explotación sexual, el tráfico de órganos, etc.
•Consecuencias sociales y económicas de la trata
Diapositiva 5: IV. Política nacional:
•Acciones y programas implementados por el gobierno peruano para combatir la trata de personas
•Cooperación internacional y alianzas estratégicas en la lucha contra la trata
Diapositiva 6: V. Cómo prevenir la trata y cómo actuar frente a un caso:
•Medidas de prevención y concientización en la sociedad
•Identificación de posibles víctimas y cómo denunciar casos de trata
•Asistencia y protección a las víctimas
Diapositiva 7: VI. Resolución de casos:
•Ejemplos de casos de trata de personas en el Perú y sus resultados
•Importancia de la colaboración entre diversas instituciones y organizaciones en la investigación y resolución de los casos
Diapositiva 8:
•Conclusión y llamado a la acción: Importancia de seguir combatiendo la trata de personas y proteger los derechos humanos
Diapositiva 9:
La trata de personas
Artículo 129-A: Trata de personas
1. El que, mediante violencia, amenaza u otras formas de coacción, privación de la
libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad,
concesión o recepción de pagos o de cualquier beneficio, capta, transporta, traslada,
acoge, recibe o retiene a otro, en el territorio de la República o para su salida o
entrada del país con fines de explotación, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho ni mayor de quince años.
2. Para efectos del inciso 1, los fines de explotación de la trata de personas
comprende, entre otros, la venta de niños, niñas o adolescentes, la prostitución y
cualquier forma de explotación sexual, la esclavitud o prácticas análogas a la
esclavitud, cualquier forma de explotación laboral, la mendicidad, los trabajos o
servicios forzados, la servidumbre, la extracción o tráfico de órganos o tejidos
somáticos o sus componentes humanos, así como cualquier otra forma análoga de
explotación.
Código Penal
Elementos del delito
FINES
MEDIOS
CONDUCTAS
• Captación
• Transporte
• Traslado
• Acogida
/Recepción
• Retención
• Violencia
• Amenaza / Otras formas
de coacción
• Privación de la libertad
• Fraude / engaño
• Abuso de poder
• Abuso de situación de
vulnerabilidad
• Concesión o recepción de
pagos o beneficios
• Venta de niñas, niños y
adolescentes
• Explotación sexual y
prostitución
• Esclavitud y prácticas
análogas
• Explotación laboral y
trabajos forzosos
• Mendicidad
• Extracción o tráfico de
órganos y tejidos
• Modalidades alternativas
• No es un delito secuencial
TIM
Elementos del delito
Acuerdo Plenario N° 06-2019/CJ-116
CONDUCTAS
Conductas
Captación Atraer a una persona o ganar su voluntad.
Transporte
Llevar de un lugar a otro a la víctima, sea a través de un vehículo o a
pie.
Traslado Traspaso de control de la víctima de una persona a otra.
Acogida /
Recepción
Brindar refugio o ambiente para que la víctima permanezca.
Retención
Mantener a la víctima en un lugar que signifique o la ponga en peligro
próximo de explotación.
La trata de personas
Características relevantes
La dignidad / no
cosificación de
las personas.
Acuerdo Plenario N° 06-2019/CJ-116
La TdP afecta la dignidad de la persona colocada o mantenida en
una situación de vulnerabilidad y degradación permanente a quien
se destruye o limita esencialmente su autodeterminación y con ello
su proyecto e vida, y se le coloca en un plano de completa
desigualdad.
2011:
Libertad
personal
2019:
Dignidad
• Víctima privada de libertad
ambulatoria.
• Víctima que conocía que iba ser
transportada para ser explotada o
víctima se dirigía a el por voluntad
propia.
• Víctima con permisos de salida.
Optimiza el
tipo penal
¿Qué protege el
delito de trata de
personas?
Evolución del
bien jurídico en
el delito de TdP
La trata de personas
Características relevantes
¿Porqué es un
delito complejo?
El aprovechamiento que persiguen los tratantes presupone una
situación asimétrica o de dominio sobre una víctima vulnerable,
sea mayor o menor de edad. (Montoya, 2016)
Elementos del delito
Situación de
vulnerabilidad
Condición de
abandono de la
víctima
La necesidad
económica
La situación
de pobreza
La carga
familiar
La
inestabilidad
emocional
La situación
de
aislamiento
La inseguridad
e indefensión
ante riesgos
Traumas o
presiones
(Defensoría del Pueblo & CHS Alternativo, 2020, pp. 44.46)
Manual operativo del Poder Judicial (2023)
Protocolo para la acreditación de
la situación de vulnerabilidad de
las víctimas de trata de personas
del MPFN
criterios
• Edad
• Desnutrición
• Estado de gestión
• Enfermedad crónica
• Violación sexual
• Estigmatización
• Desvinculación familiar
• Indefensión aprendida
• Baja autoestima
• Inmadurez emocional
• Pobreza
• Otros
Explotación sexual (adultos)
Artículo 129-C.- Explotación sexual
El que, mediante amenaza u otro medio obliga a una persona a ejercer actos de connotación sexual con la finalidad de
obtener un aprovechamiento económico o de otra índole, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni
mayor de quince años.
Conducta
Implica no solo forzarla a
mantener relaciones sexuales
con terceros, sino a ser víctima
de tocamientos de connotación
sexual (bailes eróticos).
Fines
No solo recoge el provecho
económico. Sino también se
hace alusión al aprovechamiento
de otro índole: obtención de
ventajas políticas, posicionales
en el ejercicio de su función u
oficio, el goce de atributos de la
propiedad sobre la propia
víctima.
• La materialización viene con convertir a
la víctima en una esclava sexual
Medios
Violencia, amenaza, otro
medio, engaño,
manipulación u otro
condicionamiento.
En el caso de explotación sexual de NNA (129-H del C.P.), solo se verifica la
conducta y los fines. El consentimiento no es válido. (<15 ni >20 años de ppl)
Trabajo forzoso
Conducta
Someter u obligar a otra
persona a realizar un trabajo o
prestar un servicio, sea
retribuido o no.
Artículo 129-O
(<06 ni >12 años de ppl)
Aprovechamiento
de una situación de
especial desventaja
de la víctima
Uso de
medios
coercitivos o
violentos
Sector
público o
privado
Formal o
informal
Actividades
lícitas o
delictivas
Mendicidad (OIT,
2015) directa (Diez,
2009) o indirecta
(Queralt, 2015)
Esclavitud y Servidumbre
Conducta
Obligar a una persona a
trabajar en condiciones de
esclavitud o servidumbre, o
reducrila a mantenerla en
dichas condiciones, con
excepción del delito de
explotación sexual
Artículo 129-Ñ
(<10 ni >15 años de ppl)
Esclavitud Servidumbre
• Relación posesoria.
• Relación de control intensa
P.ej. Imagínese el caso de un
trabajador que es encerrado
en el local donde labora
impidiéndole su salida.
• Relación (+) intensa de control
sobre la víctima que el T.F. y (-)
intensa que la esclavitud
P.ej. Trabajadora del hogar
que vive en el domicilio de su
empleadora a quien se le
quitan los documentos, se le
paga un sueldo irrisorio y se
le acumula deudas por su
habitación y comida.
Explotación laboral
Esclavitud Servidumbre Trabajo forzoso
• Mayor intensidad en el
control.
• Control efectivo y casi
absoluto sobre la autonomía
de otra persona
(movimientos, condiciones
vitales o su salud)
• Control efectivo pero menos
intenso que la Esclavitud.
• Siervo conserva algunos
derechos personales.
• Signos distintivos:
enganche por deuda,
locatariedad e inmutabilidad.
• Control efectivo sobre la
condición de trabajador,
pero no sobre sus aspectos
de su personalidad.
• Mayor o plena libertad
ambulatoria.
• Control intenso pero menor
que en la esclavitud o la
servidumbre..
Trabajo adecuado Incumplimientos laborales Explotación laboral
infantil
Espacios de riesgos de trata de personas y explotación
01
02
03
04
05
06
ESPACIOS
DE RIESGO
Puertos y centros
mineros o
comerciales
Calles o lugares
poco concurridos
Trabajo
doméstico
Minería y tala
ilegal
Bares o clubes
nocturnos
Agencias de
empleo
Identificación a una víctima de explotación sexual y laboral
Las
víctimas no
pueden
abandona
su lugar de
trabajo
Miedo y
sansiedad
Lesiones
Nerviosismo
y respuesta
evasivas
Falta de
DNI
Alguien
parece
controlar sus
movimientos
La víctima
se encuentra
en un lugar
de alta
incidencia
Mendicidad
forzada
Apariencia
de maltrato
NNA no
acompañados
Comportami
ento errático
Intimidación
Indicadores
de posibles
casos de trata
de personas
CASO 1
Rosa, vivía con sus padres y hermanas menores. Actualmente Rosa tiene 14 años y tuvo
una relación sentimental con Javier. Un día, Javier y Rodrigo ingresaron a su domicilio y
se la llevaron a una casa ubicada en los alrededores de Surquillo. El local era un
restaurante de día y por las noches funcionada como un prostíbulo.
Durante muchos meses Rosa trabajaba casi 10 horas en el restaurante y en la noche
hacía “pases” con los clientes. Rosa consumía drogas por obligación y no entendía como
Javier y su amigo podían forzarla y amenazar a sus padres si no hacia lo que ellos
querían u ordenaban.
Responsa las siguientes preguntas:
1. ¿Consideran que estamos ante un caso de trata de personas?
2. ¿Con que finalidad captaron a Rosa?
3. ¿Qué acciones pueden realizar frente a este caso?
CASO 2
Sandra tenia 12 años y vivía en Paucartambo con su hermano menor, su padre y su madre,
ambos agricultores. Un día, la tía de Sandra, Flor volvió a entablar amistad con los padres
de Sandra y se ganó su confianza. Flor vive en Lima y convenció a los padres de Sandra a
llevársela a Lima para que tenga una vida mejor, pueda estudiar y luego trabajar.
Una vez llegada a Lima, la señora Flor solo permitía a Sandra salir para ir al colegio. El
resto del día trabajaba limpiando la casa hasta las 12 de la noche, sin descansos y sin
ningún tipo de remuneración. Sandra no podía comunicarse con sus padres y pronto dejó el
colegio pues siempre estaba muy cansada. Por otro lado, el hijo de la señora Flor abusó
constantemente de Sandra. Sandra intentó comunicarse con sus padres y regresar a
Paucartambo, pero Flor la retuvo con abuso físico y psicológico en su casa durante dos
años.
Responsa las siguientes preguntas:
1. ¿Consideran que estamos ante un caso de trata de personas?
2. ¿Con que finalidad captaron a Sandra?
3. ¿Qué acciones pueden realizar frente a este caso?
CASO 3
Andrea es una ciudadana venezolana que acaba de migrar al Perú. Necesita desesperadamente encontrar
trabajo pues el poco dinero que ahorro le durará solo un mes. En el mercado de Cusco, encuentra una
oportunidad de oro: Necesitan una “señorita” para atender en el Rest. Turístico “En pozo del Angel” sin
experiencia y con estadía en el mismo Rest.
Mediante whatsapp, Andrea aborda el colectivo del Rest. Que la llevará a Puerto Maldonado. Al llegar, Claudia,
la “regenta” del Rest. Turístico la recibe amablemente, se queda con su DNI y le indica su habitación.
Andrea se encuentra preocupada. El Rest. Turístico no se parece en nada a las fotos que le enviaron por
whatsapp y al pasar de los días, siente una constante presión de Claudia, para vestirse atractiva, sentarse a
tomar cerveza con los asistentes e incluso le ha sugerido que, si tiene relaciones sexuales, puede cancelar
rápidamente la deuda que tiene con el Rest. Por el transporte y manutención de los primeros días.
Hace unos días, Andrea trató de irse pero dos hombres la amenazaron con arma de fuego y armas blancas,
para que regrese a su habitación, donde se encuentra encerrada e incomunicada.
Responsa las siguientes preguntas:
1. ¿Consideran que estamos ante un caso de trata de personas?
2. ¿Con que finalidad captaron a Andrea?
3. ¿Qué acciones pueden realizar frente a este caso?
1. Central única de Denuncias del
Ministerio del Interior(CUD).
2. Es una plataforma de atención que
tiene por objetivo canalizar y/o
solucionarlas comunicaciones o
denuncias de la ciudadanía sobre
trata de personas.
3. La información es evaluada y
derivada a las autoridades
competentes para la adopción de las
medidas correspondientes.
Otros canales de atención
La Línea 1818
1. Correo electrónico del Ministerio del interior para
denunciar: denuncias@mininter.gob.pe
2. En su portal web: https://denuncias.mininter.gob.pe.
3. Directorio de centros de emergencia Mujer:
https://www.gob.pe/institucion/aurora/informes-
publicaciones/445099-listado-de-centros-de-
emergencia-mujer-en-comisarias.
4. En casos de niñas, niños y adolescentes pueden
contactar a las Unidades de Protección Especial del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
https://www.gob.pe/institucion/mimp/informes-
publicaciones/1099860-directorio-de-las-unidades-de-
proteccion-especial.
Respuesta del Estado
OP1 y OP2 Responsable Avance
(27 de julio de 2021)
3
Objetivos
Prioritarios
19
Lineamientos
42
servicios
15
entidades
Problema Público y Objetivos
Persistencia
de la
victimización
por trata de
personas
Ampliar la vigilancia preventiva contra
la Trata de personas y sus formas de
explotación en contextos con
población en situación de riesgo y
vulnerabilidad
Mejorar el funcionamiento del sistema
de persecución, sanción penal y
fiscalización para combatir el delito de
Trata de personas
Fortalecer la atención y el proceso de
reintegración de las víctimas por el
delito de Trata de personas
Objetivos Prioritarios
1
2
3
Limitada vigilancia preventiva de
la victimización por trata de
personas en contexto de riesgo
y vulnerabilidad
Insuficiente capacidad de los
integrantes del sistema de
persecución penal y fiscalización
para la denuncia, persecución
estratégica y sanción adecuada
del delito de trata de personas
Débil institucionalidad para la
detección, rescate y
recuperación de víctimas de
trata de personas
1
2
3
Causas
Entidades proveedoras de los Servicios
de la Política Nacional
Sectores Servicios
Ministerio del Interior (Sede central -
Migraciones, DIRCTPTIM)
11 Servicios
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 06 Servicios
Ministerio de Salud 02 Servicios
Ministerio de Relaciones Exteriores 03 Servicios
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(SUNAFIL)
04 Servicios
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(SUTRAN)
02 Servicios
Ministerio de Educación 01 Servicio
Ministerio de Energía y Minas 01 Servicio
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
(SERFOR)
01 Servicio
Ministerio de Cultura 01 Servicio
Organismos Autónomos Servicios
Poder Judicial 01 Servicio
Ministerio Público – Fiscalía de la Nación 07 Servicios
Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil
01 Servicio
Instituto Nacional de Estadística e Informática
01 Actividad
operativa
Seguimiento y Monitoreo
• Decreto Supremo N°
001-2016-IN.
• Realiza acciones de
seguimiento y
elaboración de informes
en la materia.
• Preside: MININTER
(VSP).
• ST: La Dirección General
de Seguridad
Democrática.
• El MININTER, a través de la Dirección
General de Seguridad Democrática o la
que haga sus veces, como ente rector
en materia de lucha contra la Trata de
Personas, conduce la Política Nacional
frente a la Trata de Personas y sus
formas de explotación al 2030.
(Artículo 3 del D.S. N° 009-2021-IN)
• El MININTER tiene a su cargo el
seguimiento y la evaluación de la
Política Nacional frente a la Trata de
Personas y sus formas de explotación al
2030.
Sistema de Monitoreo de Acciones contra la Trata de Personas (*)
(*) Actualizado y puesto en operatividad en enero de 2023, con el apoyo de OIT.
Permite a la Dirección General de Seguridad
Democrática, a través de la Dirección de
Derechos Fundamentales, realizar el seguimiento
al proceso de implementación de la Política
Nacional.
Durante el mes de noviembre de 2022 se
capacitó a 24 representantes para el uso
adecuada de dicha herramienta tecnológica.
Reporte del Nivel de
Cumplimiento de los
Objetivos Prioritarios
al 2022
Reporte del Nivel de Cumplimiento de los Objetivos al 2022
Objetivos Prioritarios
PNP
MPFN
PJ
Responsables Indicadores
• % de cobertura distrital por el sistema de
inspección de trabajo en las intervenciones
sobre el trabajo forzoso y trabajo infantil.
(14.3%)
• % de casos de trata de personas atendidos por
las fiscalías provinciales especializadas. (95%)
• # de víctimas detectadas y rescatadas en
operativos policiales realizados frente a la trata
de personas. (700)
• # de sentenciados por el delito de trata de
personas. (44)
• % de NNA afectadas por el delito de trata de
personas que son reintegradas. (70%)
• % de mujeres y población sexualmente
diversa afectadas por el delito de trata de
personas que han culminado el proceso de
reintegración. (90%)
Ampliar la vigilancia preventiva contra la
Trata de personas y sus formas de
explotación en contextos con población en
situación de riesgo y vulnerabilidad
Avance
Mejorar el funcionamiento del sistema de
persecución, sanción penal y fiscalización
para combatir el delito de Trata de
personas
Fortalecer la atención y el proceso de
reintegración de las víctimas por el
delito de Trata de personas
Reporte del Nivel
de Cumplimiento
de los Servicios
Vista consolidada del
nivel de cumplimiento
de los 42 servicios de la
Política Nacional, según
los objetivos prioritarios
con los que se
corresponden.
Reporte del Nivel de Cumplimiento de los Objetivos al 2022
Objetivos Prioritarios Servicios
Ampliar la vigilancia preventiva contra la
Trata de personas y sus formas de
explotación en contextos con población en
situación de riesgo y vulnerabilidad
Avance p.
Mejorar el funcionamiento del sistema de
persecución, sanción penal y fiscalización
para combatir el delito de Trata de
personas
Fortalecer la atención y el proceso de
reintegración de las víctimas por el
delito de Trata de personas
14
MINCUL : 0%
MTPE : 100%
DIRCTPTIM : 100%
MININTER : 100%
MRE : 100%
SUTRAN : 100%
SUNAFIL : 100%
MIDENU : 0%
SERFOR : 19%
SUNAFIL : 100%
MTPE : 100%
DIRCTPTIM : 100%
MIGRAC. : 100%
MINEM : 100%
11
17
MININTER : 100%
DIRCTPTIM : 0%
MPFN : 91%
MPFN : 75%
DIRCTPTIM : 100%
MININTER : 100%
MPFN : 21%
PJ : 100%
MPFN : 100%
DIRCTPTIM : 100%
SUTRAN : 100%
MRE : 100%
DIRCTPTIM : 21%
MIMP : 60%
MIMP : 100%
MPFN : 100%
MINJUSDH : 100%
MINSA : 8%
MIGRAC. : 16%
MINSA : 100%
MIMP : 100%
MPFN : 100%
MPFN : 100%
MRE : 100%
MIMP : 40%
MIMP : 35%
RENIEC : 100%
MIMP : 82%
Servicios que registran avances menores a 50%
Servicio 1: Ministerio de Cultura, 0%
Servicio de asistencia técnica para la
incorporación del enfoque intercultural en
instrumentos de gestión y de política
pública contra la trata de personas.
Servicio 9: SERFOR, 19%
Servicio de reportes de monitoreo de
deforestación por actividades antrópicas
ilegales a la Policía Nacional del Perú y
Ministerio Público para coadyuvar con la
identificación de espacios de riesgo y
vulnerabilidad para la victimización por
trata de personas.
Servicio 8: Ministerio de Educación, 0%
Servicio de Programa de gestión del
bienestar escolar en la educación básica
de manera confiable, adaptable y con
enfoque intercultural.
Servicio 16: DIRCTPTIM, 0%
Servicio de gestión de los sistemas
informáticos especializados para el
registro de denuncias y la investigación
criminal de la trata de personas y delitos
conexos.
Servicio 21: Ministerio Público, 21%
Servicio de ejecución de actos especiales
de investigación del delito de trata de
personas.
Servicio 27: DIRCTPTIM, 21%
Servicio de rescate y protección de
víctimas de trata de personas y delitos
conexos.
Servicio 32: Ministerio de Salud, 8%
Servicio de atención de salud mental
especializado a niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y adultos (mujeres
y hombres) víctimas de violencia, en los
Centros de Salud Mental Comunitaria.
Servicio 38: Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, 40%
Servicio de atención a víctimas de trata
con multas de explotación sexual a través
de los Centros de Emergencia Mujer
(CEM).
Servicio 39: Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, 35%
Servicio de atención, cuidado, protección y
reintegración a niñas, niños y
adolescentes afectados por el delito de
trata de personas a través de Centros de
Acogida Residencial Especializado de
Trata.
Servicio 41: Superintendencia Nacional
de Migraciones, 16%
Servicio de atención migratoria a víctimas
de trata de personas de nacionalidad
extranjera.
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  • 1. La Trata de Personas: Una aproximación al fenómeno y a la respuesta del Estado Beyker Chamorro Director de Derechos Fundamentales Dirección General de Seguridad Democrática Mayo 2023
  • 2. Ministerio del Interior • Gobierno interior • Orden interno • Orden Público Proteger el libre ejercicio de los derechos y las libertades fundamentales de las personas Ejerce competencia compartida en materia de seguridad ciudadana y somos el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Funciones: Para Misión: Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales, así como mantener y restablecer el orden interno democrático, el orden público y la seguridad interna de los ciudadanos del país en un marco de confianza, tranquilidad y paz social. SECTOR
  • 3. La trata de personas • Fenómeno criminal a través del cual una persona (tratante) o un grupo de personas (tratantes), realizan alguna o algunas de las conductas encaminadas a colocar a otra u otras (víctimas) en una situación tal que puedan ser utilizadas como instrumentos u objetos. • La trata de personas busca instrumentalizar a la víctima como un “objeto al servicio de otros” (Acuerdo Plenario N° 06-2019/CJ-116). • Acciones previas/anteriores a la explotación. Acciones orientadas a una finalidad de explotación. Definición Crea condiciones para la explotación Materialización de la propia explotación Trata de personas Delitos de explotación
  • 4. La trata de personas Uno de los 3 delitos más lucrativos del mundo Genera ganancias por más de 32 mil millones de dólares. (UNODC) De 1 a 2 millones de personas son víctimas cada año El consentimiento de la víctima es irrelevante 2.4 millones de personas son víctimas de trata de persona (OIT) Por cada víctima de trata identificada, existen 20 sin identificar Entre el 2003 y 2008, el 40% de los países con leyes contra la trata de personas, no registraron condena alguna Importancia
  • 5. La trata de personas Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Datos
  • 6. La trata de personas Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Datos
  • 7. La trata de personas Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Datos
  • 8. La trata de personas Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Datos
  • 10. Diapositiva 1: •Título de la presentación: "La Trata de Personas en el Perú" •Introducción a la problemática y su importancia Diapositiva 2: I. Acerca del fenómeno de la trata de personas: •Definición de la trata de personas •Explicación de las formas más comunes de trata en el Perú •Estadísticas y cifras relevantes Diapositiva 3: II. La justicia penal: •Marco legal y leyes específicas contra la trata de personas en el Perú •Funciones y responsabilidades de las instituciones encargadas de la justicia penal •Retos y desafíos en la persecución y sanción de los delitos de trata Diapositiva 4: III. Fenómenos conexos: •Vínculos entre la trata de personas y otros delitos, como la explotación laboral, la explotación sexual, el tráfico de órganos, etc. •Consecuencias sociales y económicas de la trata Diapositiva 5: IV. Política nacional: •Acciones y programas implementados por el gobierno peruano para combatir la trata de personas •Cooperación internacional y alianzas estratégicas en la lucha contra la trata Diapositiva 6: V. Cómo prevenir la trata y cómo actuar frente a un caso: •Medidas de prevención y concientización en la sociedad •Identificación de posibles víctimas y cómo denunciar casos de trata •Asistencia y protección a las víctimas Diapositiva 7: VI. Resolución de casos: •Ejemplos de casos de trata de personas en el Perú y sus resultados •Importancia de la colaboración entre diversas instituciones y organizaciones en la investigación y resolución de los casos Diapositiva 8: •Conclusión y llamado a la acción: Importancia de seguir combatiendo la trata de personas y proteger los derechos humanos Diapositiva 9:
  • 11. La trata de personas Artículo 129-A: Trata de personas 1. El que, mediante violencia, amenaza u otras formas de coacción, privación de la libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o de cualquier beneficio, capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a otro, en el territorio de la República o para su salida o entrada del país con fines de explotación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años. 2. Para efectos del inciso 1, los fines de explotación de la trata de personas comprende, entre otros, la venta de niños, niñas o adolescentes, la prostitución y cualquier forma de explotación sexual, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, cualquier forma de explotación laboral, la mendicidad, los trabajos o servicios forzados, la servidumbre, la extracción o tráfico de órganos o tejidos somáticos o sus componentes humanos, así como cualquier otra forma análoga de explotación. Código Penal
  • 12. Elementos del delito FINES MEDIOS CONDUCTAS • Captación • Transporte • Traslado • Acogida /Recepción • Retención • Violencia • Amenaza / Otras formas de coacción • Privación de la libertad • Fraude / engaño • Abuso de poder • Abuso de situación de vulnerabilidad • Concesión o recepción de pagos o beneficios • Venta de niñas, niños y adolescentes • Explotación sexual y prostitución • Esclavitud y prácticas análogas • Explotación laboral y trabajos forzosos • Mendicidad • Extracción o tráfico de órganos y tejidos • Modalidades alternativas • No es un delito secuencial TIM
  • 13. Elementos del delito Acuerdo Plenario N° 06-2019/CJ-116 CONDUCTAS Conductas Captación Atraer a una persona o ganar su voluntad. Transporte Llevar de un lugar a otro a la víctima, sea a través de un vehículo o a pie. Traslado Traspaso de control de la víctima de una persona a otra. Acogida / Recepción Brindar refugio o ambiente para que la víctima permanezca. Retención Mantener a la víctima en un lugar que signifique o la ponga en peligro próximo de explotación.
  • 14. La trata de personas Características relevantes La dignidad / no cosificación de las personas. Acuerdo Plenario N° 06-2019/CJ-116 La TdP afecta la dignidad de la persona colocada o mantenida en una situación de vulnerabilidad y degradación permanente a quien se destruye o limita esencialmente su autodeterminación y con ello su proyecto e vida, y se le coloca en un plano de completa desigualdad. 2011: Libertad personal 2019: Dignidad • Víctima privada de libertad ambulatoria. • Víctima que conocía que iba ser transportada para ser explotada o víctima se dirigía a el por voluntad propia. • Víctima con permisos de salida. Optimiza el tipo penal ¿Qué protege el delito de trata de personas? Evolución del bien jurídico en el delito de TdP
  • 15. La trata de personas Características relevantes ¿Porqué es un delito complejo? El aprovechamiento que persiguen los tratantes presupone una situación asimétrica o de dominio sobre una víctima vulnerable, sea mayor o menor de edad. (Montoya, 2016)
  • 16. Elementos del delito Situación de vulnerabilidad Condición de abandono de la víctima La necesidad económica La situación de pobreza La carga familiar La inestabilidad emocional La situación de aislamiento La inseguridad e indefensión ante riesgos Traumas o presiones (Defensoría del Pueblo & CHS Alternativo, 2020, pp. 44.46) Manual operativo del Poder Judicial (2023) Protocolo para la acreditación de la situación de vulnerabilidad de las víctimas de trata de personas del MPFN criterios • Edad • Desnutrición • Estado de gestión • Enfermedad crónica • Violación sexual • Estigmatización • Desvinculación familiar • Indefensión aprendida • Baja autoestima • Inmadurez emocional • Pobreza • Otros
  • 17. Explotación sexual (adultos) Artículo 129-C.- Explotación sexual El que, mediante amenaza u otro medio obliga a una persona a ejercer actos de connotación sexual con la finalidad de obtener un aprovechamiento económico o de otra índole, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años. Conducta Implica no solo forzarla a mantener relaciones sexuales con terceros, sino a ser víctima de tocamientos de connotación sexual (bailes eróticos). Fines No solo recoge el provecho económico. Sino también se hace alusión al aprovechamiento de otro índole: obtención de ventajas políticas, posicionales en el ejercicio de su función u oficio, el goce de atributos de la propiedad sobre la propia víctima. • La materialización viene con convertir a la víctima en una esclava sexual Medios Violencia, amenaza, otro medio, engaño, manipulación u otro condicionamiento. En el caso de explotación sexual de NNA (129-H del C.P.), solo se verifica la conducta y los fines. El consentimiento no es válido. (<15 ni >20 años de ppl)
  • 18. Trabajo forzoso Conducta Someter u obligar a otra persona a realizar un trabajo o prestar un servicio, sea retribuido o no. Artículo 129-O (<06 ni >12 años de ppl) Aprovechamiento de una situación de especial desventaja de la víctima Uso de medios coercitivos o violentos Sector público o privado Formal o informal Actividades lícitas o delictivas Mendicidad (OIT, 2015) directa (Diez, 2009) o indirecta (Queralt, 2015)
  • 19. Esclavitud y Servidumbre Conducta Obligar a una persona a trabajar en condiciones de esclavitud o servidumbre, o reducrila a mantenerla en dichas condiciones, con excepción del delito de explotación sexual Artículo 129-Ñ (<10 ni >15 años de ppl) Esclavitud Servidumbre • Relación posesoria. • Relación de control intensa P.ej. Imagínese el caso de un trabajador que es encerrado en el local donde labora impidiéndole su salida. • Relación (+) intensa de control sobre la víctima que el T.F. y (-) intensa que la esclavitud P.ej. Trabajadora del hogar que vive en el domicilio de su empleadora a quien se le quitan los documentos, se le paga un sueldo irrisorio y se le acumula deudas por su habitación y comida.
  • 20. Explotación laboral Esclavitud Servidumbre Trabajo forzoso • Mayor intensidad en el control. • Control efectivo y casi absoluto sobre la autonomía de otra persona (movimientos, condiciones vitales o su salud) • Control efectivo pero menos intenso que la Esclavitud. • Siervo conserva algunos derechos personales. • Signos distintivos: enganche por deuda, locatariedad e inmutabilidad. • Control efectivo sobre la condición de trabajador, pero no sobre sus aspectos de su personalidad. • Mayor o plena libertad ambulatoria. • Control intenso pero menor que en la esclavitud o la servidumbre.. Trabajo adecuado Incumplimientos laborales Explotación laboral infantil
  • 21. Espacios de riesgos de trata de personas y explotación 01 02 03 04 05 06 ESPACIOS DE RIESGO Puertos y centros mineros o comerciales Calles o lugares poco concurridos Trabajo doméstico Minería y tala ilegal Bares o clubes nocturnos Agencias de empleo
  • 22. Identificación a una víctima de explotación sexual y laboral Las víctimas no pueden abandona su lugar de trabajo Miedo y sansiedad Lesiones Nerviosismo y respuesta evasivas Falta de DNI Alguien parece controlar sus movimientos La víctima se encuentra en un lugar de alta incidencia Mendicidad forzada Apariencia de maltrato NNA no acompañados Comportami ento errático Intimidación Indicadores de posibles casos de trata de personas
  • 23. CASO 1 Rosa, vivía con sus padres y hermanas menores. Actualmente Rosa tiene 14 años y tuvo una relación sentimental con Javier. Un día, Javier y Rodrigo ingresaron a su domicilio y se la llevaron a una casa ubicada en los alrededores de Surquillo. El local era un restaurante de día y por las noches funcionada como un prostíbulo. Durante muchos meses Rosa trabajaba casi 10 horas en el restaurante y en la noche hacía “pases” con los clientes. Rosa consumía drogas por obligación y no entendía como Javier y su amigo podían forzarla y amenazar a sus padres si no hacia lo que ellos querían u ordenaban. Responsa las siguientes preguntas: 1. ¿Consideran que estamos ante un caso de trata de personas? 2. ¿Con que finalidad captaron a Rosa? 3. ¿Qué acciones pueden realizar frente a este caso?
  • 24. CASO 2 Sandra tenia 12 años y vivía en Paucartambo con su hermano menor, su padre y su madre, ambos agricultores. Un día, la tía de Sandra, Flor volvió a entablar amistad con los padres de Sandra y se ganó su confianza. Flor vive en Lima y convenció a los padres de Sandra a llevársela a Lima para que tenga una vida mejor, pueda estudiar y luego trabajar. Una vez llegada a Lima, la señora Flor solo permitía a Sandra salir para ir al colegio. El resto del día trabajaba limpiando la casa hasta las 12 de la noche, sin descansos y sin ningún tipo de remuneración. Sandra no podía comunicarse con sus padres y pronto dejó el colegio pues siempre estaba muy cansada. Por otro lado, el hijo de la señora Flor abusó constantemente de Sandra. Sandra intentó comunicarse con sus padres y regresar a Paucartambo, pero Flor la retuvo con abuso físico y psicológico en su casa durante dos años. Responsa las siguientes preguntas: 1. ¿Consideran que estamos ante un caso de trata de personas? 2. ¿Con que finalidad captaron a Sandra? 3. ¿Qué acciones pueden realizar frente a este caso?
  • 25. CASO 3 Andrea es una ciudadana venezolana que acaba de migrar al Perú. Necesita desesperadamente encontrar trabajo pues el poco dinero que ahorro le durará solo un mes. En el mercado de Cusco, encuentra una oportunidad de oro: Necesitan una “señorita” para atender en el Rest. Turístico “En pozo del Angel” sin experiencia y con estadía en el mismo Rest. Mediante whatsapp, Andrea aborda el colectivo del Rest. Que la llevará a Puerto Maldonado. Al llegar, Claudia, la “regenta” del Rest. Turístico la recibe amablemente, se queda con su DNI y le indica su habitación. Andrea se encuentra preocupada. El Rest. Turístico no se parece en nada a las fotos que le enviaron por whatsapp y al pasar de los días, siente una constante presión de Claudia, para vestirse atractiva, sentarse a tomar cerveza con los asistentes e incluso le ha sugerido que, si tiene relaciones sexuales, puede cancelar rápidamente la deuda que tiene con el Rest. Por el transporte y manutención de los primeros días. Hace unos días, Andrea trató de irse pero dos hombres la amenazaron con arma de fuego y armas blancas, para que regrese a su habitación, donde se encuentra encerrada e incomunicada. Responsa las siguientes preguntas: 1. ¿Consideran que estamos ante un caso de trata de personas? 2. ¿Con que finalidad captaron a Andrea? 3. ¿Qué acciones pueden realizar frente a este caso?
  • 26. 1. Central única de Denuncias del Ministerio del Interior(CUD). 2. Es una plataforma de atención que tiene por objetivo canalizar y/o solucionarlas comunicaciones o denuncias de la ciudadanía sobre trata de personas. 3. La información es evaluada y derivada a las autoridades competentes para la adopción de las medidas correspondientes. Otros canales de atención La Línea 1818 1. Correo electrónico del Ministerio del interior para denunciar: denuncias@mininter.gob.pe 2. En su portal web: https://denuncias.mininter.gob.pe. 3. Directorio de centros de emergencia Mujer: https://www.gob.pe/institucion/aurora/informes- publicaciones/445099-listado-de-centros-de- emergencia-mujer-en-comisarias. 4. En casos de niñas, niños y adolescentes pueden contactar a las Unidades de Protección Especial del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables https://www.gob.pe/institucion/mimp/informes- publicaciones/1099860-directorio-de-las-unidades-de- proteccion-especial.
  • 27. Respuesta del Estado OP1 y OP2 Responsable Avance (27 de julio de 2021) 3 Objetivos Prioritarios 19 Lineamientos 42 servicios 15 entidades
  • 28. Problema Público y Objetivos Persistencia de la victimización por trata de personas Ampliar la vigilancia preventiva contra la Trata de personas y sus formas de explotación en contextos con población en situación de riesgo y vulnerabilidad Mejorar el funcionamiento del sistema de persecución, sanción penal y fiscalización para combatir el delito de Trata de personas Fortalecer la atención y el proceso de reintegración de las víctimas por el delito de Trata de personas Objetivos Prioritarios 1 2 3 Limitada vigilancia preventiva de la victimización por trata de personas en contexto de riesgo y vulnerabilidad Insuficiente capacidad de los integrantes del sistema de persecución penal y fiscalización para la denuncia, persecución estratégica y sanción adecuada del delito de trata de personas Débil institucionalidad para la detección, rescate y recuperación de víctimas de trata de personas 1 2 3 Causas
  • 29. Entidades proveedoras de los Servicios de la Política Nacional Sectores Servicios Ministerio del Interior (Sede central - Migraciones, DIRCTPTIM) 11 Servicios Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 06 Servicios Ministerio de Salud 02 Servicios Ministerio de Relaciones Exteriores 03 Servicios Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (SUNAFIL) 04 Servicios Ministerio de Transportes y Comunicaciones (SUTRAN) 02 Servicios Ministerio de Educación 01 Servicio Ministerio de Energía y Minas 01 Servicio Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (SERFOR) 01 Servicio Ministerio de Cultura 01 Servicio Organismos Autónomos Servicios Poder Judicial 01 Servicio Ministerio Público – Fiscalía de la Nación 07 Servicios Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 01 Servicio Instituto Nacional de Estadística e Informática 01 Actividad operativa
  • 30. Seguimiento y Monitoreo • Decreto Supremo N° 001-2016-IN. • Realiza acciones de seguimiento y elaboración de informes en la materia. • Preside: MININTER (VSP). • ST: La Dirección General de Seguridad Democrática. • El MININTER, a través de la Dirección General de Seguridad Democrática o la que haga sus veces, como ente rector en materia de lucha contra la Trata de Personas, conduce la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de explotación al 2030. (Artículo 3 del D.S. N° 009-2021-IN) • El MININTER tiene a su cargo el seguimiento y la evaluación de la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de explotación al 2030.
  • 31. Sistema de Monitoreo de Acciones contra la Trata de Personas (*) (*) Actualizado y puesto en operatividad en enero de 2023, con el apoyo de OIT. Permite a la Dirección General de Seguridad Democrática, a través de la Dirección de Derechos Fundamentales, realizar el seguimiento al proceso de implementación de la Política Nacional. Durante el mes de noviembre de 2022 se capacitó a 24 representantes para el uso adecuada de dicha herramienta tecnológica.
  • 32. Reporte del Nivel de Cumplimiento de los Objetivos Prioritarios al 2022
  • 33. Reporte del Nivel de Cumplimiento de los Objetivos al 2022 Objetivos Prioritarios PNP MPFN PJ Responsables Indicadores • % de cobertura distrital por el sistema de inspección de trabajo en las intervenciones sobre el trabajo forzoso y trabajo infantil. (14.3%) • % de casos de trata de personas atendidos por las fiscalías provinciales especializadas. (95%) • # de víctimas detectadas y rescatadas en operativos policiales realizados frente a la trata de personas. (700) • # de sentenciados por el delito de trata de personas. (44) • % de NNA afectadas por el delito de trata de personas que son reintegradas. (70%) • % de mujeres y población sexualmente diversa afectadas por el delito de trata de personas que han culminado el proceso de reintegración. (90%) Ampliar la vigilancia preventiva contra la Trata de personas y sus formas de explotación en contextos con población en situación de riesgo y vulnerabilidad Avance Mejorar el funcionamiento del sistema de persecución, sanción penal y fiscalización para combatir el delito de Trata de personas Fortalecer la atención y el proceso de reintegración de las víctimas por el delito de Trata de personas
  • 34. Reporte del Nivel de Cumplimiento de los Servicios Vista consolidada del nivel de cumplimiento de los 42 servicios de la Política Nacional, según los objetivos prioritarios con los que se corresponden.
  • 35. Reporte del Nivel de Cumplimiento de los Objetivos al 2022 Objetivos Prioritarios Servicios Ampliar la vigilancia preventiva contra la Trata de personas y sus formas de explotación en contextos con población en situación de riesgo y vulnerabilidad Avance p. Mejorar el funcionamiento del sistema de persecución, sanción penal y fiscalización para combatir el delito de Trata de personas Fortalecer la atención y el proceso de reintegración de las víctimas por el delito de Trata de personas 14 MINCUL : 0% MTPE : 100% DIRCTPTIM : 100% MININTER : 100% MRE : 100% SUTRAN : 100% SUNAFIL : 100% MIDENU : 0% SERFOR : 19% SUNAFIL : 100% MTPE : 100% DIRCTPTIM : 100% MIGRAC. : 100% MINEM : 100% 11 17 MININTER : 100% DIRCTPTIM : 0% MPFN : 91% MPFN : 75% DIRCTPTIM : 100% MININTER : 100% MPFN : 21% PJ : 100% MPFN : 100% DIRCTPTIM : 100% SUTRAN : 100% MRE : 100% DIRCTPTIM : 21% MIMP : 60% MIMP : 100% MPFN : 100% MINJUSDH : 100% MINSA : 8% MIGRAC. : 16% MINSA : 100% MIMP : 100% MPFN : 100% MPFN : 100% MRE : 100% MIMP : 40% MIMP : 35% RENIEC : 100% MIMP : 82%
  • 36. Servicios que registran avances menores a 50% Servicio 1: Ministerio de Cultura, 0% Servicio de asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural en instrumentos de gestión y de política pública contra la trata de personas. Servicio 9: SERFOR, 19% Servicio de reportes de monitoreo de deforestación por actividades antrópicas ilegales a la Policía Nacional del Perú y Ministerio Público para coadyuvar con la identificación de espacios de riesgo y vulnerabilidad para la victimización por trata de personas. Servicio 8: Ministerio de Educación, 0% Servicio de Programa de gestión del bienestar escolar en la educación básica de manera confiable, adaptable y con enfoque intercultural. Servicio 16: DIRCTPTIM, 0% Servicio de gestión de los sistemas informáticos especializados para el registro de denuncias y la investigación criminal de la trata de personas y delitos conexos. Servicio 21: Ministerio Público, 21% Servicio de ejecución de actos especiales de investigación del delito de trata de personas. Servicio 27: DIRCTPTIM, 21% Servicio de rescate y protección de víctimas de trata de personas y delitos conexos. Servicio 32: Ministerio de Salud, 8% Servicio de atención de salud mental especializado a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos (mujeres y hombres) víctimas de violencia, en los Centros de Salud Mental Comunitaria. Servicio 38: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 40% Servicio de atención a víctimas de trata con multas de explotación sexual a través de los Centros de Emergencia Mujer (CEM). Servicio 39: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 35% Servicio de atención, cuidado, protección y reintegración a niñas, niños y adolescentes afectados por el delito de trata de personas a través de Centros de Acogida Residencial Especializado de Trata. Servicio 41: Superintendencia Nacional de Migraciones, 16% Servicio de atención migratoria a víctimas de trata de personas de nacionalidad extranjera.