1. Año 1 • No. 5 • Diciembre 2010
ConSumoAnálisis
LA VOZ DE LA PERSONA CONSUMIDORA
B O L E T I N I N F O R M AT I V O D E L C E N T R O PA R A L A D E F E N S A D E L C O N S U M I D O R
Economía familiar

2. Presentación
En los últimos años, en El Salvador, se implementó y consolidó el modelo neoliberal y, con ello, la privatización
de sectores estratégicos de la economía (banca, telecomunicaciones, comercio exterior y otros), se impuso
el dólar estadounidense como moneda de curso legal y la política comercial de suscripción a tratados de
libre comercio.
En la actualidad, están en tela de juicio los dogmas neoliberales, cuya base fue una excesiva libertad del
capital financiero, que construyó una arquitectura económica sin ningún sustento en la economía real y que
ha puesto en crisis al mismo sistema capitalista.
El impacto de estos desaciertos ha sido más severo en países como El Salvador, ahora, sin política monetaria,
con una agricultura postrada e incapaz de satisfacer las necesidades alimentarias de su población y con
una economía basada en el consumismo y el sector de servicios y con las remesas como única salvaguarda
para millares de personas.
El año 2010, la afectación a la economía familiar persiste, y el Estado sigue sin implementar cambios
concretos en el diseño y ejecución de la política pública, que se reflejen en la justa distribución de la riqueza,
en la aplicación de la justicia tributaria y en la administración transparente y eficaz de los recursos del
Estado, el cual debe garantizar el acceso a bienes y servicios, que garanticen calidad de vida a las familias
salvadoreñas.
Balance de la Economía Familiar 2010
Edwin Trejo,
Coordinador
del Área de
investigaciones y
Nayda Medrano,
Directora Ejecutiva
del CDC,
expusieron los
detalles del
balance económico
y social del Centro
para la Defensa
del Consumidor.
2

3. Costo de GRÁFICO 1
Alimentos Básicos El Salvador: Evolución del costo de la Canasta Básica
Alimentaria Urbana 2010
Entre los meses de enero y diciembre de 2010,
el costo de las Canastas Básicas Alimentarias
(CBA) Urbana y Rural tuvieron un comportamiento
a la alza, representado en un incremento de $18.9
y $16.9, respectivamente. Lo anterior, indica un
cambio porcentual de 11% para el costo del área
urbana y, de 14% para el área rural.
El costo que las familias urbanas pagaron por el
grupo de alimentos básicos pasó de $166.05 en
enero a $184.94 en diciembre de este año. Por
su parte, el costo de los alimentos de la canasta
GRÁFICO 2
del área rural fue de $114.79 para el mes de enero
y, alcanzó, para diciembre, los $131.69. Ver gráfico El Salvador: Evolución del costo de la Canasta Básica
1 y gráfico 2. Alimentaria Rural 2010
El alto precio alcanzado por el frijol, fue la principal
razón del alza en el costo de las CBA. El gráfico
3 evidencia como el precio de la libra del frijol rojo
de seda, variedad más consumida por la pobla-
ción, se eleva considerablemente en comparación
al precio de otros granos como el maíz y el arroz.
El costo promedio de la libra del frijol alcanzó,
para el mes de octubre, la cantidad de $1.24,
representando un 138% de diferencia con los
$0.52 que las familias cancelaban por la misma
cantidad del grano en enero de este año. Al final
del año, el precio del frijol se mantuvo alto y cerró GRÁFICO 3
en $1.16.
El Salvador: Evolución del costo de Grános Básicos
Por su parte, la libra de arroz presentó una baja 2010 (Libra)
de $0.03 en su precio, pasando de costar $0.50
en enero a $0.47 en diciembre. Un cambio menor
también fue experimentado por la libra de maíz
que mostró un alza de $0.01, de $0.18 a $0.19.
La variación en el precio del frijol en mención se
debe a fenómenos climatológicos que generaron
escenarios de escasez y desabastecimientos en
mercados nacionales y regionales, así como a
prácticas irregulares detectadas por la Defensoría
del Consumidor, en la comercialización del grano.
3

4. Costo de Servicios Básicos
Durante el año 2010, tres servicios básicos su- GRÁFICO 4
frieron cambios en sus pliegos tarifarios:
Variación del gasto mensual en servicios de Agua
Agua Potable: Potable, Energía Eléctrica y Telefonía Fija para una
familia promedio 2010
• El mes de enero representó la consolidación
del pliego tarifario vigente de acueductos y
alcantarillados. El costo del servicio de agua
potable para un consumo promedio de 33
metros cúbicos pasó de $8.74 a $15.13, es
decir, un incremento del 73% en dicha factu-
ración. Ver gráfico 4.
Energía Eléctrica:
• Hasta diciembre de 2010, el precio de la energía
eléctrica era modificado, por decreto, cada
seis meses. En el mes de abril, entró en vigencia
el pliego tarifario que representaría un alza en la factura del 18%, razón por la cual se vio acompañado
por la medida de ampliación del subsidio hasta un consumo de 300 Kwh, que contribuyó a que las
familias no sufrieran el impacto del alza en el costo de producción del servicio.
El alcance del subsidio se redujo nuevamente
hasta los 99 Kwh en el mes de octubre, debido TABLA 1
a una proyección de reducción en la facturación Facturación mensual de Energía Eléctrica para una
del 14%. familia con consumo promedio de 137 Kwh
Esta dinámica posibilitó que la factura de energía
eléctrica para el año 2010 no presentara varia- Enero - Marzo $29.33
ciones significativas para el promedio de las fa-
Abril - Septiembre $26.21
milias salvadoreñas. Los montos cancelados para
un consumo promedio mensual de 137 Kwh se Octubre - Diciembre $26.27
presentan en la Tabla 1.
Fuente: Elboración propia con base en información publicada por la SIGET.
Telefonía:
• El servicio de telefonía fija también sufrió cambios durante 2010, ya que el 4 de marzo, la Asamblea
Legislativa emite el Decreto No. 295, en el cual se establece que el costo del cargo de acceso pasa
de $9.43 a $6.94 (IVA incluido).
Pese a esta reducción, El Salvador continua con el cargo de acceso más alto de la región, y modificó la
factura mensual de las familias usuarias de telefonía fija en un 8%, de $27.75 a $30.46 para un consumo
promedio de 12:39 hrs. Ver gráfico 4.
Otras tarifas como las del transporte público y gas propano se mantuvieron durante el año 2010. Por tanto,
el incremento en agua potable, acompañado de la reducción en el costo de la telefonía fija y energía eléctrica
propiciaron una reducción global de 3.5% en el gasto de la familia promedio, cuyo desembolso, en concepto
de servicios básicos, descendió de $165.22 en enero a $159.45 en diciembre.
4

5. GRÁFICO 5
Evolución del Costo El Salvador: Evolución del costo de la Canasta de
de la Canasta de Mercado 2010
Mercado e Inflación
El comportamiento de la canasta de mercado
entre enero y diciembre del 2010, también refleja
la influencia que el costo de los alimentos ha
tenido sobre el gasto de las familias.
Según la Dirección General de Estadística y Cen-
sos (DIGESTYC), en los meses de septiembre,
octubre y noviembre, la división de Alimentos y
Bebidas no Alcohólicas es la que posee las varia-
ciones positivas más significativas, de 1.07%,
GRÁFICO 6
2.75% y 0.91% respectivamente. El gráfico 5
permite observar que la diferencia más alta la El Salvador: Evolución mensual de la Inflación 2010
marca el mes de noviembre, con un incremento
de $9.40 con respecto al inicio del año. Por su
parte, el costo promedio de la canasta durante
el año 2010 fue de $541.77.
El impacto sobre el costo de la Canasta de Mer-
cado se traslada automáticamente al Índice de
Precios al Consumidor, que sirve de base para
estimar la inflación. En el gráfico 6 es evidente
que este indicador se levanta para septiembre y
octubre, impactando directamente el poder ad-
quisitivo de la población.
Gasto Familiar GRÁFICO 7
Básico Mensual El Salvador: Evolución del Gasto Familiar Mensual 2010
El Centro para la Defensa del Consumidor -CDC-
obtiene un estimado mensual del gasto básico
que la familia promedio[1] realiza para tener acceso
a alimentos y servicios básicos, al que se le ha
denominado: Gasto Familiar Básico Mensual.
Como puede observarse en el gráfico 7, entre
enero y diciembre de 2010, el Gasto Familiar
[1] Los cálculos indican que una familia salvadoreña promedio consume al mes: 33 metros cúbicos de agua, 1 cilindro de 25 lb. de Gas, 137 KWH de
Energía Eléctrica, 12:39 hrs. de Teléfono Fijo, 192 pasajes de autobús y 3: 10 hrs. de Teléfono móvil.
5

6. Básico Mensual (GFBM) presenta un comportamiento creciente y una diferencia de $13.12. Este pasa de
$331.27 a $344.39.
En el 2009 se estimó que la reducción de 7% experimentada por los alimentos, fue imperceptible para la
población frente al incremento equivalente de 7% en los servicios básicos. Para el año 2010, el deterioro
en el poder adquisitivo es mayor, ya que las familias se han visto impactadas por el alza en el precio de la
Canasta Básica Alimentaria, que es de 11% a nivel urbano, frente a una reducción de apenas un 3.5% para
los servicios.
Salarios frente al GFBM
Al analizar la capacidad de cobertura que poseen GRÁFICO 8
los salarios de la economía frente al combo
básico, es posible observar una total insuficiencia Capacidad de los salarios para cubrir el Gasto Familiar
para dar salida a las necesidades primarias de Básico Mensual Promedio 2010
las familias.
El gráfico 8 muestra como los salarios mínimos
del área urbana y rural[2] cubren, únicamente, el
62% y el 29% del costo de alimentos y servicios
básicos, cuyo promedio entre enero y diciembre
de 2010 asciende a $334.56.
Por su parte, el salario promedio de las diferentes
ramas de la actividad económica que asciende
a $309.43, según la Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples (EHPM) 2009, tampoco es
capaz de dar una satisfacción plena de este
gasto. El gráfico 8 muestra como el salario pro-
medio cubre un 92% del GFBM.
GRÁFICO 9
Evolución del precio de los Hidrocarburos 2009-2010
Otros indicadores
Con respecto a los hidrocarburos, el gráfico 9
permite observar como, sin sobresaltos signifi-
cativos, el precio de los hidrocarburos se coloca
por encima de los precios del año anterior. En
promedio, el combustible diesel se ha comercia-
lizado $0.24 más alto que en 2009. Por su parte
la gasolina regular y especial presenta un incre-
mento de $0.21.
[2] Los salarios mínimos vigentes para el sector de comercio y servicios, y sector agropecuario son los referentes de salarios mínimos para el área
urbana y rural respectivamente.
6

7. Entre octubre y diciembre se profundizó la tenden- GRÁFICO 10
cia alcista en el precio de los hidrocarburos, au-
mentando la brecha promedio con respecto a los Evolución del flujo de Remesas 2009-2010
precios de 2009 a $0.54, $0.51 y $0.52 para el (Millones de US$)
diesel, la gasolina regular y especial respectiva-
mente.
Otro indicador relevante en materia de consumo
lo constituye el flujo de remesas, ya que según la
última Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples,
del total de hogares, el 22% son receptores de
remesas, de los cuales el 83% destina este ingreso
al consumo.
En el año 2010 se reportó un incremento en el flujo
de remesas de $74.5 millones con respecto al año
anterior. Por tanto aquellas familias cuyo consumo
se ve reforzado por dicha transferencia monetaria
han percibido cierto alivio frente al incremento en
el costo de vida básico.
Asesorías Jurídicas del CDC
El CDC es una organización de la sociedad GRÁFICO 11
civil y no una entidad estatal, por lo tanto, 2010: Asesorías jurídicas brindadas por el CDC
su capacidad para atender a la gran deman-
da de personas que solicitan asesoría jurídica
es sobrepasada cuando surgen situaciones
como la presentada a incios del año, al entrar
en vigencia el nuevo pliego tarifario de ANDA.
A la cabeza de las denuncias sobre los
servicios públicos, se encuentra el agua
potable que ocupa el 47% del total de recla-
mos, en segundo lugar por las problemáticas
en el sector de bancos y tarjetas de crédito
con un 19% y , finalmente, el tercer puesto
lo ocupan las denuncias relacionadas con
la telefonía. Ver gráfico 11.
7

8. La Propuesta de ACCIÓN del CDC
Según informes de diversos organismos, El Salvador A la Asamblea Legislativa:
es, a nivel mundial, el tercer país más consumista [3],
ocupa el mismo peldaño en mortalidad violenta [4] y • Que las relaciones entre los pueblos deben basarse
en feminicidios [5] y es uno de los países con mayores en el respeto a la soberanía, autodeterminación y
índices de desigualdad [6] y deforestación a nivel a la búsqueda de la complementariedad en los
latinoamericano. [7] ámbitos sociales, culturales y económicos.
Al cierre del 2010, el Centro para la Defensa del Por ello, exhortamos a la Asamblea Legislativa que
Consumidor considera que es necesario construir un no ratifique el mencionado Acuerdo de Asociación
debate soberano, el cual permita sentar las bases para entre Centroamérica y la Unión Europea.
que el Estado salvadoreño retome su papel rector,
que garantice calidad de vida y el desarrollo sustentable • Que es urgente e inaplazable la aprobación de la
para su población. En este sentido, sugerimos: Ley General de Aguas, Ley del Subsector de Agua
Potable y Saneamiento y la reforma para el reco-
Al Órgano Ejecutivo: nocimiento constitucional del derecho humano al
• Que a partir de un diálogo con los diferentes actores agua, para sentar las bases de gestión integral del
de la sociedad, se formulen e implementen políticas recurso hídrico y superar la problemática del sector.
de Estado que aseguren una vida digna a las
familias salvadoreñas, en la lógica de construir un • Que se promuevan las reformas legales y las nor-
nuevo paradigma económico basado en los prin- mativas necesarias, que aporten al debate de
cipios de justicia social, solidaridad, equidad de la construcción de un paradigma de desarrollo,
género y protección del medio ambiente. sustentado en los intereses de las mayorías de
El Salvador.
• Que el Estado debe garantizar que las políticas
sociales beneficien a la población de menores Al Órgano Judicial:
ingresos, para ello, es indispensable la sanidad de
las finanzas públicas, implementación y transfor- • Que se garantice la aplicación de la “Ley de Acceso
mación de la justicia tributaria hacia una estructura a la Información pública”, para asegurar el libre
progresiva y redistributiva de la riqueza y la perse- ejercicio de la contraloría social de la administración
cución penal de la elusión y evasión de impuestos. pública.
[3] Informe sobre desarrollo humano, El Salvador 2010. "De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente", PNUD
[4] Estado de la población mundial 2010. "Desde conflictos y crisis hacia la renovación: generaciones de cambio". UNFPA.
[5] Soaris y Naritomi 2007, citados en El Salvador. Mapa de la violencia y su referencia histórica. Centro de monitoreo y evaluación de la violencia desde
la perspectiva ciudadana.
[6] Informe sobre desarrollo humano, El Salvador 2007. PNUD
[7] Estado y Tendencias de la Ordenación Forestal en 17 países de América Latina. FAO 2004.
El boletín informativo “ConSumo Análisis, La voz de la persona consumidora” es una publicación del Centro para la
Defensa del Consumidor (CDC), gracias al auspicio de Evangelischer Entwicklungsdienst.
Directora Ejecutiva CDC / Nayda Medrano Edición y revisión / Nayda Medrano • Mauricio Boulogne
Investigación / Iliana Álvarez • Edwin Trejo • Conceptos visuales / Mauricio Boulogne
Diseño y Diagramación / Raul Lemus (Beyond Graphics) • Impresión / MC Impresores • Tiraje / 1,000 ejemplares
Los contenidos de esta publicación pueden ser utilizados o reproducidos total o parcialmente, siempre y cuando se cite la fuente.
Con el auspicio de: