Abogado ambiental canadiense David Boyd habló en el seminario "Los Derechos Humanos y el Acceso a la Justicia Ambiental" de la Comisión para la Cooperación Ambiental y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México el 26 de septiembre de 2012.

1. La revolución de los derechos ambientales:
Constituciones, derechos humanos y medio ambiente
Dr. David R. Boyd
CNDH y CCA
Ciudad de México
26 de septiembre de 2012

2. ¿Qué es el derecho a un
medio ambiente sano?
• Componentes sustantivos y de procedimiento.
• Los elementos sustantivos incluyen aire limpio,
agua potable, un medio ambiente libre de
contaminantes y ecosistemas saludables.
• Los elementos de procedimiento incluyen acceso
a la información, participación en la toma de
decisiones sobre el medio ambiente y acceso a la
justicia (mecanismos judiciales y extrajudiciales).

3. Declaración de Estocolmo (1972)
Principio 1
El hombre tiene derecho fundamental a la
libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio ambiente de
calidad tal que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación
de proteger y mejorar el medio ambiente para
las generaciones presentes y futuras.

4. Convenios internacionales
• Protocolo de San Salvador a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos
• Carta Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos
• Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información,
la participación del público en el proceso de toma de
decisiones y el acceso a la justicia en materia de
medio ambiente
• Carta Árabe de Derechos Humanos

5. Países que reconocen el derecho a un medio ambiente sano en su
constitución, legislación o en convenios internacionales, a 2012.
Países que no reconocen el derecho a un medio ambiente sano, en el
ámbito nacional o internacional, a 2012.

6. Constituciones de países
de todo el mundo

7. Alcance de la protección constitucional
del medio ambiente
FIGURA 4.3
Prevalencia de disposiciones sobre protección al medio ambiente en constituciones nacionales
Deber del gobierno
de proteger el medio
Tipo de disposición constitucional
ambiente
Derecho individual a
un ambiente sano
Deber individual de
proteger el medio
ambiente
Derechos
ambientales
procesales
Número de países

8. Países con disposiciones en materia de protección
ambiental en su constitución, a 2012.
Países sin disposiciones en materia de protección
ambiental en su constitución, a 2012.

9. Países que reconocen el derecho constitucional a un
medio ambiente sano, a 2012.
Países que no reconocen el derecho constitucional a un
medio ambiente sano, a 2012.

10. Rezagados: Canadá y EU
CANADÁ ESTADOS UNIDOS
Petición sobre el derecho a un Caso ante la Comisión
medio ambiente sano al Interamericana de Derechos
Comisionado canadiense para el Humanos.
Medio Ambiente y el Desarrollo Comunidad altamente
Sustentable en 2006. contaminada en Luisiana.
EU negó la existencia del derecho
La respuesta del gobierno negó a un medio ambiente sano.
implícitamente la existencia del EU discutió incluso la aplicabilidad
derecho a un medio ambiente en su territorio del derecho
sano. internacional consuetudinario.

11. Líderes: Ecuador y Bolivia reconocen
los derechos de la naturaleza
Constitución del Ecuador (2009)
Capítulo séptimo. Derechos de la naturaleza
Artículo 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y
realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la
autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios
establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a
todos los elementos que forman un ecosistema.

12. Beneficios de los derechos constitucionales
sobre el medio ambiente
• Incentivar leyes y políticas en materia ambiental.
• Fortalecer la implementación y aplicación de la legislación.
• Dar prioridad a recursos para el manejo ambiental.
• Lograr que ciudadanos y comunidades participen en la toma
de decisiones.
• Prevenir la discriminación en contra de comunidades vulnerables.
• Brindar recursos en caso de violación a los derechos.
• Aumentar la rendición de cuentas de gobiernos y sector privado.
• Mejorar el desempeño ambiental.

13. Posibles desventajas
Demasiada imprecisión Redundante por la
para ser de utilidad. existencia de derechos
Se interpretará como humanos y legislación
absoluto, imponiéndose ambiental.
sobre otros derechos. Sus disposiciones no
Puede desencadenar un pueden ejecutarse
aluvión de litigios. directamente.
Transfiere facultades de Puede ser ineficaz.
legisladores elegidos a Antropocéntrico: no
jueces no elegidos. reconoce los derechos
de la naturaleza.

14. Investigación sobre resultados tangibles
• 92 países con derechos explícitos a un medio
ambiente sano en su constitución
• Atención centrada en:
– Fortalecimiento de la legislación ambiental
– Ejecución judicial del derecho a un medio ambiente
sano
– Desempeño ambiental
– Factores que afectan la repercusión de tal derecho

15. De la constitución al resultado ambiental:
una secuencia causal simplificada
Constitución
Constitution
|
Legislación
Legislation
Reglamentos
|
Regulations
|
Dependencias administrativas
Administrative agencies
|
Políticas, prácticas, procedimientos, programas y decisiones
Policies/Prac tices/Procedures/Programs/Decisions
|
Aplicación
Implementation
|
Cambios en conductas de la sociedad
Changes in societal (individuos, empresas, ONG y gobiernos) governments, etc.)
behaviors (individuals, businesses, NGOs,
|
Environmental outcomes
Resultados ambientales

16. Ejemplo sudafricano I
• La Constitución de 1996 reconoce el “derecho a un medio ambiente que
no sea nocivo para la salud o el bienestar”.
• Numerosas leyes aprobadas para satisfacer este derecho:
– Ley Nacional de Gestión Ambiental (National Environment Management Act)
(1998)
– Ley de Calidad del Aire (Air Quality Act) (2004)
– Ley de Biodiversidad (Biodiversity Act) (2004)
– Ley Nacional del Agua (National Water Act) (1998)
– Gobierno local: Ley de Estructuras Municipales (Local Government: Municipal
Structures Act) (1998)
– Gobierno local: Ley de Sistemas Municipales (Local Government Municipal
Systems Act) (2000)
– Ley de Fomento del Acceso a la Información (Promotion of Access to Information
Act) (2000)
– Ley de Fomento de la Administración de Justicia (Promotion of Administration of
Justice Act) (2000)

17. Ejemplo sudafricano II
• La Constitución de 1996 reconoce el derecho al agua
• Ley de Servicios de Aguas (Water Services Act) de 1997
– 3(1) Toda persona tiene derecho de acceso al abasto de agua y a
servicios de saneamiento básicos.
– (2) Toda institución que preste servicios de agua debe adoptar
las medidas razonables para que se ejerzan tales derechos.
– (3) Toda autoridad responsable en materia de suministro de
agua debe sentar, en su plan de desarrollo de servicios de agua,
las bases para la adopción de medidas que coadyuven al
ejercicio de esos derechos.
• Ley Nacional de Aguas (National Water Act) (1998)
• Cuantiosas inversiones en infraestructura de agua potable.

18. Resumen mundial
Influencia general de constituciones en legislaciones y litigios sobre medio ambiente
Sí
Legislaciones
No
Incierto
Sí
Litigios
No
Incierto
Número de países

19. De la constitución al resultado ambiental:
una secuencia causal simplificada II
Acción legal por presunta violación al derecho a un medio ambiente sano
Fallo de un tribunal
Aplicación de la orden judicial
Cambios en conductas de la sociedad
(individuos, empresas, ONG y gobiernos)
Resultados ambientales

20. Resumen mundial
Influencia general de constituciones en legislaciones y litigios sobre medio ambiente
Sí
Legislaciones
No
Incierto
Sí
No
Litigios
Incierto
Número de países

21. Beatriz Mendoza (Argentina)

22. Caso Beatriz Mendoza
• Acción legal interpuesta en 2004 en contra de gobiernos
federal, estatales y municipales en la que se asevera que la
contaminación industrial en la cuenca Matanza-Riachuelo
violaba el derecho a un medio ambiente sano.
• La Corte Suprema de Justicia de Argentina ordenó al
gobierno y a la industria presentar amplia información
ambiental en 2006.
• En 2007 ordenó al gobierno trazar un plan de limpieza y
restauración.
• Se emitió una resolución final en 2008.

23. Resolución del caso
Beatriz Mendoza
• Inspecciones a todas las empresas contaminadoras; creación y
puesta en marcha de planes de tratamiento de aguas residuales,
con un cronograma estricto.
• Cierre de todos los rellenos sanitarios ilegales, y rediseño de
confinamientos y limpieza de riberas.
• Optimización de sistemas de agua potable y tratamiento de aguas
negras, así como de sistemas de alcantarillado y de descarga de
aguas de lluvia a lo largo de la cuenca fluvial.
• Formulación de un plan de salud ambiental regional, que incluye
contingencias en caso de emergencias.
• Supervisión a manos del Auditor General de la Nación de la
asignación presupuestaria para la implementación del plan de
restauración.

24. Ejecución de la resolución del caso
Beatriz Mendoza
• Creación de un nuevo ente interjurisdiccional para el manejo de la cuenca
(Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo, Acumar)
• Asignación de fondos por 2 mil millones de dólares del Banco Mundial
para desarrollar infraestructura y dar cumplimiento a la orden judicial.
• El número de funcionarios responsables de aplicar la legislación aumentó
de tres a 250.
• A mediados de 2011, como parte de los avances, se suministró agua
potable limpia a un millón de personas; se creó un nuevo sistema de
tratamiento de aguas residuales para dar servicio a medio millón de
personas; se clausuraron 167 empresas contaminadoras y 134
confinamientos de basura, y se establecieron 139 puntos de muestreo
para el monitoreo de la calidad del agua, el aire y el suelo.
• Se impusieron multas a políticos responsables de supervisar la
implementación por los avances tan lentos.

25. Pruebas empíricas sobre
resultados ambientales
• Huella ecológica per cápita
• Clasificación con base en el desempeño ambiental
– Países de la OCDE
– Países grandes, ricos e industrializados
• Avances en la reducción de la contaminación
atmosférica
• Avances en la reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero

26. Constituciones y huella ecológica:
comparación mundial
Figura 6.1 Constituciones y huella ecológica
Huella ecológica
(hectáreas)
Hectáreas por habitante
Disposiciones Disposiciones
no ambientales ambientales

27. Constituciones y huella ecológica:
comparación regional
CUADRO 12.1
Disposiciones constitucionales y huella ecológica
Países con Promedio
Países Países con
derechos y regional
sin DAEC obligaciones
obligaciones
África
Asia-Pacífico
Continente americano
Medio Oriente y Asia
Central
Europa
Promedio global
Nota: Todas las medidas de la huella ecológica media están dadas en hectáreas por habitante.
DAEC: Disposiciones ambientales en constituciones.
Obligaciones: El gobierno tiene el deber de proteger el medio ambiente.
Derechos: Los ciudadanos tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano.

28. Comparación de la OCDE
Average Ranking of OECD Nations
Clasificación promedio de países de la OCDE
25
21.8
20
15
12.2
10
5
0
Medio ambiente considerado en la constitución
With Envt in Con Medio ambiente no considerado en la constitución
Without Envt in Con

29. Comparación del Consejo de Deliberaciones de
Canadá (Conference Board of Canada)
Average Environmental Ranking of Nations
Clasificación ambiental promedio de países
14
12.6
12
10
8
6.5
6
4
2
0
With Envt in Con
Medio ambiente considerado en la constitución Without Envt in Con
Medio ambiente no considerado en la constitución

30. Tendencias en contaminación atmosférica
y emisiones de gases de efecto invernadero
 Los países cuyas constituciones incluyen disposiciones para la protección
ambiental experimentaron:
 Reducciones más rápidas en emisiones de NOX (1980-2010)
 Reducciones 10 veces mayores en países con disposiciones
ambientales contempladas en su constitución.
 Mayores reducciones en emisiones de SO2 (1980-2010)
 Disminución promedio de 85% en países cuyas constituciones
prevén disposiciones ambientales respecto de 53% en países
sin ellas.
 Mayores reducciones en emisiones de gases de efecto invernadero
(1990-2010)
 Reducción promedio de 7.8% en países con disposiciones
ambientales en su constitución respecto de 2.4% en aquellos
donde no las hay.

31. Factores que afectan la influencia del derecho
a un medio ambiente sano
• Condiciones sociales, económicas y políticas
– Compromiso por aplicar la legislación
– Disponibilidad de recursos para su ejercicio
• Estado de derecho
• Claridad de las disposiciones constitucionales
específicas
• Ímpetu de la sociedad civil
• Acceso a la justicia
• Capacidad judicial de respuesta

32. Conclusiones
 Rápida difusión de la
protección constitucional del
medio ambiente.
 Influencia significativa en la
legislación ambiental y las
resoluciones judiciales.
 Las disposiciones
constitucionales sobre medio
ambiente se vinculan con un
desempeño ambiental
superior.

33. Constitucion Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Artículo 4.
rminos de lo dispuesto por la ley.
n de dichos fines.

34. Constituciones estatales en México
Constitución Política del Estado de Yucatán
• ARTÍCULO 86. El Estado, en su función ordenadora de la convivencia
humana, ejercerá la acción que le compete, en la medida necesaria para
asegurar la solidaridad de los elementos asociados y garantizar a éstos una
equitativa participación en el bienestar que nace de la convivencia misma.
El Estado, por medio de sus Poderes Públicos, garantizará el respeto al
derecho de todo individuo de gozar de un ambiente ecológicamente
equilibrado y la protección de los ecosistemas que conforman el
patrimonio natural de Yucatán, basado en los siguientes principios:
– I. Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir en un ambiente
saludable que les permita una vida digna, y a hacer uso racional de los
recursos naturales con que cuenta la Entidad, para alcanzar el
desarrollo sostenido, en los términos que señale la ley de la materia.

35. Derecho ambiental
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
•
s social y tienen por objeto propiciar el desarrollo
sustentable y establecer las bases para:
– I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.
• ART. 15(12).
n las medidas para garantizar ese
derecho.

36. Acceso a la justicia
• Respecto de otros países latinoamericanos,
México va a la zaga en términos de brindar acceso a
procedimientos jurídicos cuando se viola el derecho
a un medio ambiente sano (OCDE, 2005).
– Irónico dado que México es la cuna del
recurso de amparo.
• Países como Argentina, Brasil, Colombia y Costa Rica
han introducido procedimientos que permiten el
acceso expedito, económico y eficaz a los tribunales.

37. Reformas constitucionales de 2011
• Las reformas habrán de traducirse en mejoras
sustanciales en el acceso a la justicia cuando
existan violaciones al derecho a un medio
ambiente sano o al agua.
• Las enmiendas expanden y refuerzan la
protección de los derechos humanos.
• A partir de las reformas, el juicio de amparo se
vuelve más accesible y flexible.

38. Avances en
materia ambiental en México
• Desde 1990 se han logrado avances
considerables en el acceso al agua potable
limpia y a saneamiento adecuado
• Mejoras sustanciales en la calidad del aire
(SO2, NOX y partículas suspendidas)
• Mayor protección a los ecosistemas
– La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(Conanp) informó haber sumado 8 millones de
hectáreas más entre 2001 y 2010

39. Retos ambientales permanentes
• La Organización Mundial de la Salud estima que cada año 85,700
fallecimientos en México y 16% de la carga global de enfermedades
pueden atribuirse a riesgos ambientales.
• Millones de personas siguen sin tener acceso a agua potable limpia
y servicios de saneamiento.
• La niñez en la Ciudad de México, sobre todo de estratos
socioeconómicos bajos, sufre afecciones neurológicas y
respiratorias debido a la contaminación del aire.
• México ocupó el lugar 84 de 132 países en el Índice de Desempeño
Ambiental del Foro Económico Mundial (2012)
- Costa Rica 5º, Colombia 27º, Brasil 30º
- Canadá 37º, Estados Unidos 49º

40. Violencia en contra de defensores del
derecho a un medio ambiente sano
• Fabiola Osorio Bernáldez, miembro de la organización civil
Guerreros Verdes, fue asesinada el 31 de mayo de 2012.
• Javier Torres Cruz, defensor de los bosques en la sierra de
Petatlán, fue asesinado el 19 de abril de 2011.
• nez, miembro de Haciendo Camino, que
trabajaba a favor de las comunidades de la sierra Tarahumara,
fue presuntamente asesinado en la ciudad de Chihuahua el 2 de
marzo de 2010.
• Mariano Abarca Roblero, miembro de la Red Mexicana de
Afectados por la a (Rema), fue asesinado —según se
informó— afuera de su casa en Chicomuselo, el 27 de
noviembre de 2009.

41. Conclusiones II
• La reforma a la • Colaboración con otros
Constitución mexicana la países de Latinoamérica
fortalece y hace valer para desarrollar prácticas
—con fuerza ejecutoria— óptimas
el derecho al agua y a un • ¿Capacidad judicial de
medio ambiente sano respuesta?
• El ejercicio es la clave – Programas educativos
• Defensa de los defensores