Análisis de los efectos de la aplicación del actual sistema de financiación elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía, en el marco del Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente de Evaluación del Consejo de Política Fiscal y Financiera

1. Presentación documento de análisis de los
efectos de la aplicación del actual sistema de financiación
elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía
en el marco del Grupo de Trabajo
del Comité Técnico Permanente de Evaluación
del Consejo de Política Fiscal y Financiera

2. Desigualdad en la financiación
Financiación homogénea por habitante ajustado 2011
En euros
2.771
2.571
2.403
2.392
2.340
2.334
2.245
2.211
2.175
2.151
2.148
2.107
2.050
1.937
1.849
1.776

3. Recursos del modelo de financiación
Ley 22/2009
Fondo de Garantía
de Servicios Públicos Fundamentales
25% Recursos Tributarios CC.AA
Fondo de Suficiencia Global
Fondo de
Competitividad
Fondos de Convergencia
Fondo de
Cooperación

4. El sistema no garantiza la suficiencia de recursos de las Comunidades Autónomas
Se observan diferencias significativas entre el gasto y la financiación para los servicios públicos
fundamentales de las Comunidades Autónomas, que evidencian su insuficiencia de recursos para
atender sus servicios más relevantes.
Déficit o superávit en la financiación de los servicios públicos 2009
En miles de euros
Ley 21/2001
Ley 22/2009
Total Financiación
Competencias
Homogeneas
Financiación
Competencias
SSPPFF
Financiación
Resto
Competencias
Recursos
Adicionales
2009
Total
Necesidades
Financiación
Competencias
Homogeneas
Necesidades
Financiación
Competencias
SSPPFF
Necesidades
Financiación
Resto
Competencias
Incremento (+)
Decremento (-)
Necesidades
Financiación
SSPPFF
Déficit (-) o Superávit (+)
Financiación SSPPFF
=
Déficit (-) o Superávit (+)
Resto Competencias
Cataluña
Galicia
Andalucía
Asturias
Cantabria
La Rioja
Región de Murcia
C. Valenciana
Aragón
Castilla-La Mancha
Canarias
Extremadura
Baleares
Madrid
Castilla y león
13.407.540
5.549.547
14.334.015
2.231.151
1.325.700
672.006
2.381.756
8.099.212
2.806.190
3.917.964
3.323.213
2.317.916
1.656.559
11.493.294
5.403.170
9.810.717
4.060.777
10.488.647
1.632.603
970.056
491.728
1.742.805
5.926.447
2.053.377
2.866.897
2.431.699
1.696.092
1.212.156
8.410.003
3.953.669
3.596.823
1.488.770
3.845.367
598.548
355.644
180.278
638.951
2.172.765
752.813
1.051.067
891.514
621.824
444.403
3.083.291
1.449.501
951.400
197.098
778.962
54.262
55.210
44.949
211.456
717.237
145.784
259.141
302.230
56.028
173.419
878.797
174.028
14.358.940
5.746.645
15.112.977
2.285.413
1.380.910
716.955
2.593.212
8.816.449
2.951.973
4.177.105
3.625.443
2.373.944
1.829.978
12.372.091
5.577.198
10.299.252
4.137.177
11.392.776
1.568.897
819.844
454.337
1.974.919
6.970.981
1.973.192
3.064.329
3.036.859
1.629.196
1.526.071
8.381.634
3.833.735
4.059.688
1.609.468
3.720.201
716.516
561.066
262.617
618.293
1.845.468
978.781
1.112.776
588.585
744.748
303.907
3.990.457
1.743.462
488.535
76.399
904.129
-63.706
-150.212
-37.390
232.114
1.044.534
-80.185
197.432
605.160
-66.896
313.915
-28.370
-119.933
462.864
120.699
-125.167
117.968
205.423
82.339
-20.658
-327.297
225.968
61.709
-302.929
122.923
-140.496
907.166
293.961
TOTAL
78.919.233
57.747.673
21.171.560
5.000.000
83.919.233
61.063.200
22.856.034
3.315.526
1.684.474
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
Nota: La financiación de la Ley 21/2001 se ha homogeneizado utilizando los porcentajes de cesión y la recaudación normativa de la Ley 22/2009.

5. Financiación total por habitante ajustado con Fondos de Convergencia
Euros por habitante
2.886
2.813
2.376
2.345
Comunidad Autónoma que más
recibe
2.257
Media de las CC.AA.
2.012
2.256
2.163
Andalucía
1.888
2009
2010
2011
En 2009 Andalucía es la segunda comunidad que menos financiación por habitante
recibe. En 2010 y en 2011 es la cuarta que menos financiación per cápita recibe.

6. Andalucía es la única Comunidad que desciende puestos en financiación per cápita tras aplicar
los fondos de convergencia en los tres ejercicios liquidados
Orden por mayor financiación por habitante antes y después de aplicar los fondos de convergencia
2009
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Cantabria
La Rioja
Aragón
Madrid
Extremadura
Asturias
Castilla y León
Cataluña
Galicia
Castilla La Mancha
Andalucía
Murcia
Com. Valenciana
Baleares
Canarias
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Cantabria
La Rioja
Madrid
Extremadura
Asturias
Aragón
Castilla y León
Cataluña
Galicia
Baleares
Murcia
Castilla La Mancha
Com. Valenciana
Andalucía
Canarias
2011
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Cantabria
La Rioja
Extremadura
Aragón
Castilla y León
Asturias
Galicia
Madrid
Castilla La Mancha
Cataluña
Andalucía
Murcia
Com. Valenciana
Canarias
Baleares
2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Cantabria
La Rioja
Extremadura
Castilla y León
Asturias
Aragón
Galicia
Baleares
Cataluña
Madrid
Castilla La Mancha
Andalucía
Com. Valenciana
Murcia
Canarias
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Cantabria
La Rioja
Extremadura
Aragón
Castilla y León
Asturias
Galicia
Madrid
Castilla La Mancha
Cataluña
Andalucía
Murcia
Com. Valenciana
Canarias
Baleares
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Cantabria
La Rioja
Aragón
Extremadura
Castilla y Leób
Asturias
Galicia
Madrid
Baleares
Cataluña
Castilla La Mancha
Andalucía
Com. Valenciana
Murcia
Canarias

7. Impacto de la aplicación de los fondos de convergencia en la liquidación de 2011
1º Reparto: Fondo Garantía Servicios Públicos y
Fondo suficiencia
CCAA
Importe total
Importe por
Nº
% sobre la
habitante
Posición
media
ajustado
Orden
2º Reparto
Total 1º reparto más 2º reparto
Importe total
Importe por
Nº
% sobre la
habitante
Posición
media
ajustado
Orden
Aplicación
Fondos
Convergencia
Miles de euros
Miles de euros
Euros
Miles de euros
Euros
Cataluña
16.076.375,22
2.150,77
100%
10
835.778,12
16.912.153,34
2.262,58
100%
10
Galicia
6.661.263,18
2.245,39
105%
7
337.400,58
6.998.663,76
2.359,12
105%
7
Andalucía
17.391.827,19
2.106,53
98%
11
463.396,30
17.855.223,49
2.162,65
96%
12
Principado de Asturias
2.619.840,64
2.333,70
109%
6
128.951,90
2.748.792,54
2.448,57
108%
6
Cantabria
1.639.626,54
2.770,59
129%
1
25.246,44
1.664.872,98
2.813,25
125%
1
844.612,14
2.571,10
120%
2
34.989,43
879.601,57
2.677,61
119%
2
Región de Murcia
2.947.189,91
2.049,65
95%
12
142.383,57
3.089.573,47
2.148,67
95%
14
C. Valenciana
9.747.797,59
1.937,47
90%
13
1.062.570,24
10.810.367,83
2.148,67
95%
13
Aragón
3.388.911,21
2.392,50
111%
4
145.805,17
3.534.716,38
2.495,43
111%
3
Castilla-La Mancha
4.826.670,13
2.175,01
101%
9
111.552,66
4.938.222,79
2.225,28
99%
11
Canarias
4.069.756,70
1.848,80
86%
14
166.460,32
4.236.217,02
1.924,42
85%
15
Extremadura
112%
3
65.659,31
2.867.520,95
2.459,40
109%
4
La Rioja
2.801.861,65
2.403,09
Illes Baleares
1.974.328,85
1.775,63
83%
15
558.129,53
2.532.458,38
2.277,59
101%
9
Madrid
13.571.453,85
2.211,34
103%
8
406.607,70
13.978.061,55
2.277,59
101%
8
Castilla y león
6.416.172,54
94.977.687,33
2.340,39
2.148,67
109%
100%
5
299.205,45
4.784.136,71
6.715.377,99
99.761.824,04
2.449,53
2.256,90
109%
100%
5
TOTAL/MEDIA

8. 2.800 M € son los que pierde Andalucía por la aplicación el modelo en 2009, 2010 y 2011
si hubiera estado en la media de financiación por habitante
Financiación homogénea y fondos de convergencia por habitante ajustado 2009-2011
Si Andalucía estuviese en la media hubiera percibido 2.800 M € más
2009
2010
2011
Andalucía
1.887 euros
2.256 euros
2.163 euros
Media CCAA
2.023 euros
2.355 euros
2.268 euros
1.113 M €
818 M €
870 M €
Diferencia
en millones
de euros

9. El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera
y capacidad fiscal.
GRADO DE AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS CCAA. AÑOS 2009 A 2011
Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF
AÑO 2009
AÑO 2010
AÑO 2011
Cifras en miles de euros y %
Total recursos
Título I
Recursos tributarios
con potestad
normativa
Porcentaje
autonomía
financiera
Total recursos Título I
Recursos
tributarios con
potestad
normativa
Porcentaje
autonomía
financiera
Total recursos Título
I
Recursos
tributarios con
potestad
normativa
Porcentaje
autonomía
financiera
Cataluña
Galicia
Andalucía
Principado de Asturias
Cantabria
La Rioja
Región de Murcia
C. Valenciana
Aragón
Castilla-La Mancha
Canarias
Extremadura
Illes Baleares
Madrid
Castilla y león
16.264.097
5.972.162
15.683.190
2.327.795
1.456.338
748.687
2.604.174
9.067.655
3.001.741
4.183.958
3.768.706
2.378.259
1.923.116
12.985.605
5.585.039
10.211.361
2.515.431
6.603.226
1.225.476
735.213
359.778
1.204.028
4.973.835
1.677.475
1.754.821
1.629.000
760.704
1.235.970
10.991.765
2.580.582
63
42
42
53
50
48
46
55
56
42
43
32
64
85
46
18.793.645
7.223.516
18.954.584
2.793.042
1.825.235
926.876
3.068.539
10.394.875
3.608.706
5.026.909
4.440.231
2.941.142
2.135.515
14.895.946
6.703.007
10.616.841
2.641.626
6.952.968
1.293.335
780.165
373.460
1.239.645
5.265.670
1.767.751
1.847.411
1.684.966
809.122
1.281.507
11.370.308
2.725.317
56
37
37
46
43
40
40
51
49
37
38
28
60
76
41
18.240.196
6.929.425
18.189.249
2.683.136
1.752.274
892.002
2.963.561
10.030.898
3.464.126
4.836.904
4.309.263
2.808.305
2.073.861
14.487.696
6.427.883
10.559.791
2.625.717
6.824.554
1.285.670
772.083
372.336
1.228.855
5.195.332
1.737.985
1.797.547
1.677.425
790.163
1.281.587
11.410.562
2.711.944
58
38
38
48
44
42
41
52
50
37
39
28
62
79
42
TOTAL CC.AA
87.950.523
48.458.665
55
103.731.769
50.650.093
49
100.088.779
50.271.552
50
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS

10. El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera
y capacidad fiscal de las CCAA
Grado de autonomía financiera de las CCAA.
Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
Total recursos
Título I
2011
Recursos
tributarios con
potestad
normativa
Porcentaje
autonomía
financiera
Cataluña
18.240.196
10.559.791
58
Galicia
6.929.425
2.625.717
38
Andalucía
18.189.249
6.824.554
38
Asturias
2.683.136
1.285.670
48
Cantabria
1.752.274
772.083
44
La Rioja
892.002
372.336
42
Murcia
2.963.561
1.228.855
41
C. Valenciana
10.030.898
5.195.332
52
Aragón
3.464.126
1.737.985
50
Castilla-La Mancha
4.836.904
1.797.547
37
Canarias
4.309.263
1.677.425
39
Extremadura
2.808.305
790.163
28
Baleares
2.073.861
1.281.587
62
Madrid
14.487.696
11.410.562
79
Castilla y León
6.427.883
100.088.779
2.711.944
50.271.552
42
50
TOTAL CC.AA

11. El modelo no se ajusta al principio de lealtad institucional
Se han aprobado multitud de normas con impacto en los ingresos y gastos de las Comunidades
Autónomas sin la valoración y compensación procedentes.
Modificaciones de impuestos sólo en 2012
REAL DECRETO LEY 12/2012
IRPF
ITPAJD
REAL DECRETO LEY 18/2012
IRPF
Regularización extraordinaria de rentas no declaradas: nuevo gravamen especial para rentas no declaradas del 10% del
importe de los bienes y derechos aflorados en lugar del tipo degravamen medio efectivo del 21,5 % que correspondería
a este tipo de rentas.
No tributación por TPO las transmisiones de las participaciones recibidas como consecuencia de la constitución de
sociedades para la gestión de activos inmobiliarios y de las participaciones de entidades de crédito afectadas por planes
de integración (artículo 108.2 de la Ley de Mercado de Valores)
Exención del 50% derivada de la ganancia patrimonial derivada de la transmisión de bienes inmuebles adquiridos entre
el 12 de mayo y el 31 de diciembre.
Tributos
Autonómicos que Se establece la repercusión en los peajes de acceso y en la TUR de los tributos autonómicos que gravan las actividades
gravan ACTIVIDADES eléctricas. Modificación indirecta del sujeto pasivo de los impuestos ecológicos e invasión de competencias normativas.
REAL DECRETO LEY 20/2012
ELÉCTRICAS
IVA
IDRR
LEY 15/2012
CANON AGUA
LEY 16/2012
IRPF
IDECA
Se incrementa el tipo general que pasa del 18% al 21% y el tipo reducido pasa del 8% al 10% y se modifica la base
imponible de modo que determinados bienes y servicios que tributaban al tipo reducido del 8% pasan a hacerlo al tipo
general del 21%.
El impuesto estatal sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones
centralizadas coincide con salvedades con el IDRR.
Creación de un canon aplicable a la utilización o aprovechamiento de aguas continentales para su explotación
hidroeléctrica: en el caso de cuencas intracomunitarias la gestión y recaudación deben corresponder a las CCAA como
tributo propio.
Elimina la exención a las rentas derivadas de los premios de las loterías y apuestas organizadas por determinada
entidades y paralelamente establece un gravmen especial del 20% de los importes íntegros superiores a 2.500€.
Andalucía propone la eliminación del gravamen especial y la integración de las rentas procedentes de este tipo
depremios en la base imponible del impuesto.
Permite compensar las pérdidas dejuego que no excedan de las ganancias obtenidas en el mismo ejercicio, hasta
entonces no compensables. Supone una minoración de la renta general sujeta a gravamen que forma parte del
rendimiento cedido del IRPF a las CCAA.
Gravamen único del 5% sobre el incremetno de valor de los elementos patrimoniales actualizados voluntariamente,
fuera del rendimiento cedido del IRPF a las CCAA.
Creación del impuesto estatal sobre los depósitos en las entidades de crédito. Coincide con el IDECA.

12. Conclusiones de la evaluación del modelo
1. El sistema no ha permitido garantizar la suficiencia de recursos de las
Comunidades Autónomas
2. El modelo ha profundizado en la desigualdad de financiación por
habitante ajustado entre Comunidades Autónomas a igualdad de
competencias
3. La cuantía y distribución de los fondos de convergencia no han servido
para atenuar las diferencias de financiación entre Comunidades
4. El modelo ha puesto de manifiesto las profundas desigualdades
existentes en cuestión de autonomía financiera y capacidad fiscal
5. La aplicación del modelo por el Gobierno de la Nación no ha atendido al
principio de lealtad institucional.

13. Presentación documento de análisis de los
efectos de la aplicación del actual sistema de financiación
elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía
en el marco del Grupo de Trabajo
del Comité Técnico Permanente de Evaluación
del Consejo de Política Fiscal y Financiera