Este documento presenta un plan de lección sobre la edad mínima para votar. El objetivo es que los estudiantes analicen los principios democráticos involucrados y evalúen los argumentos a favor y en contra de disminuir la edad para votar a 16 años. El documento provee antecedentes históricos, principios democráticos relevantes y los argumentos de defensores y opositores sobre este tema, concluyendo que es una cuestión valiosa para debatir en las democracias.

1. Edad Mínima para Votar – Plan de la Lección
Objetivos del estudiante
Al concluir esta lección, los estudiantes podrán:
• Definir el concepto de derecho de voto.
• Analizar los principios democráticos involucrados en la determinación de la edad para votar.
• Evaluar los motivos para apoyar u oponerse a la disminución de la edad para votar.
• Identificar áreas de acuerdo y desacuerdo con otros estudiantes.
• Tomar una decisión, individual y colectivamente, sobre el tema en cuestión, usando pruebas
y razonamientos sólidos.
• Explicar la importancia de deliberar acerca de esta cuestión en una sociedad democrática.
Pregunta para deliberar
¿Nuestro sistema democrático debe disminuir la edad para votar a 16 años?
Materiales
• Lectura
• Glosario — Notas complementarias
• Citas — Notas complementarias
• Recursos seleccionados [por venir]
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Constitucionales de Chicago, la Fundación de Derechos Constitucionales y Street Law, Inc. Sólo se permite su reproducción para
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2. Edad Mínima para Votar – Lectura
¿Nuestro sistema democrático debe disminuir la edad para votar a 16 años?
1 “Son los jóvenes los que crean la contracultura, los que pueden ver la realidad desde otro
2 punto de vista y los que cuestionan todas las ideas y los prejuicios de su sociedad”.1
3 La senadora argentina Elena Corregido pronunció estas palabras en octubre de 2012. Ese
4 mes, ambas cámaras del Congreso de la Nación Argentina votó a favor de disminuir la edad para
5 votar de 18 a 16 años.2
6 Cuarenta años atrás, disminuir la edad para votar de 21 a 18 años fue un tema
7 controversial en muchos países del mundo, incluidos los EE.UU. El Presidente de los EE.UU.
8 Richard Nixon firmó la 26a Enmienda a la Constitución de los EE.UU. en 1971, la cual otorgó a
9 los ciudadanos estadounidenses de 18 años de edad el derecho a votar.3
10 Cuando firmó la enmienda, sus palabras fueron similares a las de la Senadora Corregido
11 en Argentina: “… [E]l motivo por el que creo que su generación, los 11 millones de electores
12 nuevos, hará mucho por Estados Unidos desde su hogar, es porque ustedes le darán a este país el
13 idealismo, el coraje, la energía y la determinación moral que siempre ha necesitado...”.4
14 En la actualidad, la mayoría de las naciones democráticas del mundo han otorgado el
15 derecho de voto a las personas de al menos 18 años de edad. Diversos países limitan este derecho
16 a los mayores de 18 años, como Japón (20 años), Singapur (21 años) y Uzbekistán (25 años); no
17 obstante, algunas naciones han disminuido la edad para votar a 16 y 17 años. Hoy en día,
18 Argentina es una de ellas.
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3. 19 Pero ¿es buena idea disminuir la edad para votar por debajo de los 18 años? Quienes
20 respaldan la idea argumentan que ello involucrará a más personas en el proceso electoral y
21 fortalecerá la democracia. Quienes se oponen arguyen que no aumentará la participación y que
22 en realidad afectará la práctica democrática.
23 Principios democráticos involucrados en la edad para votar
24 La edad a la cual una persona recibe el derecho de voto implica diversos principios
25 democráticos. Muchas democracias han intentado organizar elecciones libres y justas y han
26 señalado que la edad para votar son los 18 años. Para que unas elecciones sean libres, deben
27 reflejar la base de electores más amplia posible; en otras palabras, muchas voces deben ser
28 escuchadas. Para ser justas, las leyes creadas por un gobierno democrático deben reflejar los
29 intereses de aquellos afectados por dichas leyes.
30 Por ejemplo, en la democracia de Colombia, la edad para votar se redujo a 18 años en
31 1976; sin embargo, no fue sino hasta 1993 que a los varones de 18 años se les exigió unirse al
32 ejército.5 Así, la disminución de la edad para votar sucedió antes de la obligatoriedad del servicio
33 militar.
34 Lo opuesto ocurrió en los EE.UU., donde el servicio militar obligatorio precedió a la
35 disminución de la edad para votar. En 1971, los EE.UU. se encontraban en guerra con Vietnam y
36 los jóvenes desde los 18 años fueron reclutados al ejército para la guerra. En ese entonces, una
37 consigna popular era: “Si eres lo suficientemente grande para pelear, eres lo suficientemente
38 grande para votar”. Eso significó que muchos estadounidenses, y no sólo los jóvenes, sentían que
39 no era justo esperar que un joven peleara y muriera por el país sin permitirle gozar del derecho a
40 votar. Actualmente los EE.UU. ya no cuentan con servicio militar obligatorio, a pesar de que el
41 país participa en guerras fuera de su territorio. El principio de rendición de cuentas también
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4. 42 desempeña una función importante. Cuando los gobiernos democráticos exigen algo a sus
43 ciudadanos, como el servicio nacional o el pago de impuestos, esos mismos ciudadanos tienen
44 derecho a exigir al gobierno que se responsabilice de las decisiones que los afectan.
45 Otro principio en juego es el de participación ciudadana. Las democracias ofrecen al
46 pueblo el derecho a participar en el gobierno. En ese sentido, se espera que los ciudadanos
47 adultos participen en la democracia con su voto y otras responsabilidades. Los ciudadanos
48 menores de 18 años también participan en la democracia. Al igual que los adultos, pueden ser
49 informados sobre asuntos políticos y debatir al respecto en la escuela, el hogar y lugares
50 públicos. También pueden unirse a organizaciones o causas que afectan el orden público. Todas
51 esas actividades son ejemplos de participación ciudadana.
52 Disminución de la edad para votar a 16 años
53 Comenzando con Nicaragua en 1984, muchos países empezaron a otorgar el derecho de
54 voto a los jóvenes de tan solo 16 años. Algunos de esos países fueron Austria, Brasil, Cuba,
55 Ecuador y algunos estados de Alemania; sin embargo, las leyes no son las mismas en todas
56 partes.
57 En los EE.UU., algunos estados (como Maryland, Minnesota, Carolina del Norte y
58 Virginia) otorgan a los jóvenes de 17 años el derecho a votar en las elecciones preliminares si
59 tendrán 18 años al momento de las elecciones generales.6 En el año 2004, una propuesta
60 legislativa de California buscaba otorgar a los jóvenes de 14 años de edad un cuarto de voto y a
61 los de 16 años, medio voto; sin embargo, no recibió apoyo suficiente para convertirse en ley.7
62 En otros países democráticos, los jóvenes de 16 años pueden votar en casi cualquier
63 elección. Un ejemplo es Austria, que en 2007 otorgó el derecho a votar en las elecciones
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5. 64 nacionales a los jóvenes de 16 años y se convirtió en el primer país europeo en disminuir la edad
65 para votar por debajo de los 18 años. En el año 2014, el pueblo de Escocia tendrá un referéndum
66 para decidir si seguirá formando parte del Reino Unido o no. En octubre de 2012, el parlamento
67 escocés decidió que los jóvenes de 16 años de edad podrán votar en ese referéndum.8 En 1988,
68 Brasil decidió que el voto sería obligatorio para los mayores de 18 años, pero opcional para
69 quienes tuvieran 16 o 17. Los ecuatorianos hicieron lo mismo en el año 2008.9
70 Votar a los 16: Defensores y opositores
71 Los defensores de disminuir la edad para votar a 16 años ofrecen los siguientes argumentos:
72 • La congruencia demanda el mismo derecho de voto tanto para los jóvenes como para los
73 adultos. En algunos estados de los EE.UU. como Colorado, los adolescentes puede ser
74 procesados en tribunales penales para adultos.10 Asimismo, de acuerdo con la Asociación
75 Nacional a Favor de los Derechos de los Jóvenes de los EE.UU., hacer que los jóvenes
76 paguen miles de millones de dólares en impuestos sobre ventas y otros sin tener voz
77 sobre la manera en que se gastan esos impuestos es una “tributación sin
78 representación”.11
79 • Hacer que los jóvenes participen en las elecciones reducirá a largo plazo la apatía
80 electoral. Las investigaciones han mostrado que quienes cumplen 18 años en un año de
81 elecciones tienen mayor probabilidad de votar en futuras elecciones que quienes los
82 cumplen inmediatamente después de un año electoral.12 La idea detrás de este “efecto de
83 nacimiento” es que cuanto más tiempo deba esperar un elector elegible para votar en una
84 elección, menos entusiasta se mostrará y menor probabilidad tendrá de votar.13 En los
85 primeros cinco años después de que Austria disminuyó la edad para votar a 16 años,
86 muchos jóvenes parecían seguir involucrados en el proceso electoral.14
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6. 87 • El establecimiento del límite de edad actual de 18 años es arbitrario. Como señaló la
88 analista estadounidense Susan Maas, “en términos de madurez intelectual y cognitiva —
89 aquella a la que se apela en las urnas electorales—, la mayoría de los jóvenes de 17 años
90 ya están listos, pues su capacidad para razonar es casi tan avanzada como la de un joven
91 de 18 o 19 años de edad”.15
92 • Moralmente, es erróneo tratar a los jóvenes de manera distinta a los adultos en lo que
93 respecta al voto. Los argumentos usados en contra del voto joven son los mismos que se
94 emplearon alguna vez para evitar que las mujeres, las minorías raciales o la gente pobre
95 votara.
96 • Los políticos toman por sentado a los jóvenes aun cuando las leyes los afectan tanto
97 como a los adultos que votan. Los políticos prestarán mayor atención si el voto de este
98 grupo de edad puede ayudar a decidir su triunfo o fracaso en las elecciones.
99 Los opositores de disminuir la edad para votar a 16 años ofrecen los siguientes argumentos:
100 • Por lo general, los jóvenes de 16 y 17 años de edad necesitan el consentimiento de sus
101 padres para tomar la mayoría de las decisiones importantes en su vida. En el Reino
102 Unido, los adolescentes pueden unirse a las fuerzas armadas a los 16 años, pero sólo con
103 el permiso de sus padres.16 En los EE.UU., esa edad es de 17 años. Conforme a las leyes
104 estadounidenses, se considera que los menores de edad (personas menores de 18 años) no
105 tienen la personalidad jurídica para firmar contratos. Salvo algunas excepciones, como la
106 compra de bienes al menudeo, pueden anular los contratos que hayan firmado,
107 justamente porque son menores de edad.17
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7. 108 • Los electores en grupos de menor edad no acuden a las urnas en grandes cantidades.
109 La Comisión Federal Electoral de los EE.UU. ha estipulado que ni siquiera uno de cada
110 cinco adultos de 18 a 25 años ejerce su voto.18
111 • El cerebro adolescente es menos capaz de tomar decisiones razonables que el cerebro
112 adulto. Las investigaciones del Instituto Nacional de Salud Mental de los EE.UU. revelan
113 que la corteza prefrontal del cerebro humano no madura por completo sino hasta
114 alrededor de los 25 años. La corteza prefrontal controla las decisiones, el juicio y el
115 control de los impulsos.19
116 • Evitar que los jóvenes de 16 años voten es una política justa debido a que con el tiempo
117 podrán votar legalmente. La condición que evita que los menores voten es temporal por
118 naturaleza.20
119 • Los menores pueden ser manipulados fácilmente por los políticos; de lo contrario,
120 votarán igual que sus padres.21
121 Si el derecho de voto debe continuar a los 18 años o a una edad menor es una cuestión que
122 vale la pena debatir en las democracias representativas.
1 Llana, Sarah Miller. “Pimples at the polls: Argentina tries to lower voting age to 16”. The Christian Science
Monitor: Latin America Monitor, 21 de octubre de 2012. http://www.csmonitor.com/World/Americas/Latin-
America-Monitor/2012/1021/Pimples-at-the-polls-Argentina-tries-to-lower-voting-age-to-16/%28page%29/2
(obtenido el 22 de octubre de 2012).
2 Fontana, Guillermo. “Argentina drops its voter age to 16”. CNN.
http://www.cnn.com/2012/10/31/world/americas/argentina-youth-vote/index.html (obtenido el 1o de noviembre de
2012).
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8. 3 Cuatro estados de los EE.UU. permitieron el voto de los jóvenes de 18 años antes de la 26a Enmienda: Georgia,
Kentucky, Alaska y Hawaii.
4 “Richard Nixon: Remarks at a Ceremony Marking the Certification of the 26th Amendment to the Constitution”.
The American Presidency Project. http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=3068 (obtenido el 26 de
octubre de 2012).
5 “Colombia - Conscription and Military Service”. Obtenido el 31 de octubre de 2012. http://www.country-data.
com/cgi-bin/query/r-3120.html.
6 The Center for Voting and Democracy, “17-year-old Primary Voting Fact Sheet”. http://www.fairvote.org/17-year-old-
primary-voting-fact-sheet#.UK0yO2dQDiR (obtenido el 21 de noviembre de 2012).
7 Wood, Daniel B. “Should 14-year-olds vote? OK, how about a quarter of a vote?” Christian Science Monitor,
12 de marzo de 2004. http://www.csmonitor.com/2004/0312/p01s03-uspo.html (obtenido el 21 de noviembre de
2012).
8 Véase McKinnon, infra. nota 15.
9 Fundación Internacional para Sistemas Electorales, “Election Guide - Ecuador”.
http://www.electionguide.org/country-news.php?ID=64 (obtenido el 31 de octubre de 2012).
10 Id. Véase también Griffiths et al., infra, nota 13.
11 Asociación Nacional a Favor de los Derechos de los Jóvenes, “Top Ten Reasons to Lower the Voting Age.”
Obtenido el 30 de octubre de 2012. http://www.youthrights.org/issues/voting-age/top-ten-reasons-to-lower-the-voting-
age/. Véase también Votes at 16, “About the Votes at 16 Campaign”. Obtenido el 30 de octubre de 2012.
http://www.votesat16.org/about/.
12 Griffiths, Nigel y Beth Egan. “Give Wayne Rooney the vote”. New Statesman, 4 de noviembre de 2002.
http://www.newstatesman.com/node/144147 (obtenido el 30 de octubre de 2012).
13 Id. (Griffiths et al.)
14 McKinnon, Kyle. “Scottish teens to cast symbolic vote”. Deutsche Welle, 25 de octubre de 2012.
http://www.dw.de/scottish-teens-to-cast-symbolic-vote/a-16329501 (obtenido el 30 de octubre de 2012).
15 Maas, Susan. “It’s time to extend voting rights to 16- and 17-year-olds”. MPR News.
http://minnesota.publicradio.org/display/web/2012/10/16/maas/ (obtenido el 30 de octubre de 2012).
16 Cowley, Philip y David Denver. “Votes at 16? The case against”. Representation. 41.1 (2004): 57-62.
En impresión. <http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00344890408523289>.
17 Lowder Daniel, Juanda. “Virtually Mature: Examining the Policy of Minors’ Incapacity to Contract Through the
Cyberscope”. Gonzaga Law Review. 43 (2007/2008): 240. En impresión.
18 James, Geoffrey. “The Teen Ticket: Are Teenagers Old Enough to Vote?” Edutopia, 14 de septiembre de 2004.
http://www.edutopia.org/teen-ticket (obtenido el 19 de octubre de 2012). Véase también Levitz, Jennifer. “Teen
Spirit Spurs Bill to Lower Voting Age”. The Wall Street Journal, 18 de julio de 2012, A4 (“En la elección
presidencial de 2008 —considerado como un año de gran participación— menos de la mitad de los electores de 18
a 24 años acudieron a las urnas.”); pero consulte al Centro para la Información e Investigación sobre Aprendizaje
y Compromiso Cívico. “Youth Turnout: At Least 49%, 22-23 Million Under-30 Voted”.
http://www.civicyouth.org/youth-turnout-at-least-49-22-23-million-under-30-voted/ (obtenido el 7 de noviembre
de 2012) (“…De 22 a 23 millones de jóvenes estadounidenses (de 18 a 29 años), o al menos el 49%, votaron en la
elección presidencial del martes [6 de noviembre de 2012]…”).
19 Kotulak, Ronald. “Teens driven to distraction”. Chicago Tribune, 24 de marzo de 2006.
http://www.chicagotribune.com/chi-0603240140mar24,0,2371501,full.story (obtenido el 6 de noviembre de
2012).
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9. 20 Id.
21 Véase Llana, supra. nota 1.
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10. Edad Mínima para Votar – Glosario
Anular: (v.) No respetar un contrato o no cumplir con sus obligaciones.
Derecho de voto: Derecho a votar.
Efecto de nacimiento: Teoría que sostiene que cuanto más tiempo deba esperar un elector
elegible para votar en una elección, menos entusiasta se mostrará y menor probabilidad tendrá de
votar.
Electoral: Relacionado con las elecciones.
Menor de edad: Persona que aún no se considera adulta para fines de responsabilidad civil o
penal; por lo general, se trata de una persona menor de 18 años.
Orden público: El medio que emplea el gobierno para solucionar problemas.
Parlamento: Legislatura o cuerpo que expide leyes, en el cual los legisladores debaten antes de
emitir su voto; los miembros de los parlamentos generalmente son electos por el pueblo.
Personalidad jurídica: Capacidad para firmar un contrato vinculante, que es un contrato que
crea obligaciones.
Reclutado: Enlistado en el servicio militar obligatorio.
Referéndum: Voto directo y popular respecto de una propuesta.
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11. Edad Mínima para Votar – Citas
“No creo que seamos lo suficientemente grandes como para decidir quién debe dirigir el país.
Sé que hay muchos chicos buenos, pero muchos otros no están preparados”.
~Mauro Eichmann, estudiante de 16 años de edad de Buenos Aires, Argentina (2012)1
“Puedo escuchar el argumento sobre la madurez: No son lo suficientemente grandes ni
experimentados como para tomar decisiones responsables en las urnas. En términos de madurez
emocional, estoy de acuerdo. Muchos adolescentes distan mucho de estar plenamente
desarrollados; pero en términos de madurez intelectual y cognitiva —aquella a la que se apela en
las urnas electorales—, la mayoría de los jóvenes de 17 años están listos y su capacidad para
razonar es casi tan avanzada como la de un joven de 18 o 19 años. Y desde un punto de vista
práctico, están en una posición mucho mejor para ejercer ese primer voto”.
~Susan Maas, analista política estadounidense de Minnesota (2012)2
“Ya es hora de que los políticos presten atención a los jóvenes. Nosotros pagamos impuestos,
brindamos servicio voluntario en números récord, somos un segmento importante de la economía
y estamos llenos de idealismo”.
~Katy Finn, estudiante de 16 años de California (2004)3
“El interés en mejorar la participación política de los adultos jóvenes estaría mejor enfocado en
superar obstáculos como los requisitos de residencia que excluyen a los estudiantes universitarios
y las leyes sobre la identificación de los electores que desfavorecen a los votantes jóvenes y
móviles… En un sentido más amplio, los jóvenes estadounidenses sufren por los mismos retos
de representación y gobierno significativos que afectan a nuestra democracia en todos los
niveles. La edad para votar es el menor de sus problemas”.
~Jenny Diamond Cheng, conferencista sobre derecho en la Facultad de Derecho de Vanderbilt.
(2012)4
“El poder del gobierno proviene del consentimiento de los gobernados; tal como parece, los
jóvenes son los gobernados (de hecho, muchos dirían que en exceso), pero sin su consentimiento.
Esto va en contra de Estados Unidos. Al igual que el resto de los ciudadanos que pagan
impuestos y respetan las leyes, los jóvenes deben gozar del derecho de voto”.
~Asociación Nacional a Favor de los Derechos de los Jóvenes (2012)5
“Sí. Es triste que más del 40% de quienes pueden votar en el país no hayan ejercido su derecho a
hacerlo en las últimas elecciones generales. Usualmente, todos estamos de acuerdo en que
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12. vivimos una especie de crisis de participación política; sin embargo, si aumentamos la cantidad
de personas que pueden votar, sencillamente tendremos el mismo porcentaje de una gran
cantidad de personas que no votan, o quizás un porcentaje incluso mayor, ya que el grupo más
joven de posibles electores generalmente es el que menos participa”.
~Ellie Levenson, analista político británico y editor de Fabian Review (2004)6
1 Warren, Michael. “Argentina wants foreigners, 16-year-olds to vote”. The Huffington Post, 20 de agosto de 2012.
http://www.huffingtonpost.com/huff-wires/20120820/lt-argentina-voting-rights/ (obtenido el 6 de noviembre de
2012).
2 Maas, Susan. “It’s time to extend voting rights to 16- and 17-year-olds”. MPRNews, 16 de octubre de 2012.
http://minnesota.publicradio.org/display/web/2012/10/16/maas/ (obtenido el 29 de octubre de 2012).
3 James, Geoffrey. “The Teen Ticket: Are Teenagers Old Enough to Vote?”. Edutopia, 14 de septiembre de 2004.
http://www.edutopia.org/teen-ticket (obtenido el 6 de noviembre de 2012).
4 Diamond Cheng, Jenny. “Leave the Voting Age Alone”. The New York Times, 28 de mayo de 2012.
http://www.nytimes.com/roomfordebate/2012/05/28/do-we-need-to-redefine-adulthood/leave-the-voting-age-alone
(obtenido el 29 de octubre de 2012).
5 National Youth Rights Association. “Top Ten Reasons to Lower the Voting Age”.
http://www.youthrights.org/issues/voting-age/top-ten-reasons-to-lower-the-voting-age/ (obtenido el 29 de
octubre de 2012).
6 Levenson, Ellie. “The voting age should be raised, not lowered”. The Independent, 19 de abril de 2004.
http://www.independent.co.uk/voices/commentators/ellie-levenson-the-voting-age-should-be-raised-not-lowered-
560411.html (obtenido el 30 de octubre de 2012).
© 2011 Deliberando en una Democracia en el Continente Americano 2

13. Edad Mínima para Votar – Recursos Seleccionados
Cowley, Philip y David Denver, “Votes at 16? The case against”, Representation, 41.1 (2004),
http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00344890408523289 (obtenido el 31 de
octubre de 2012).
Fontana, Guillermo, “Argentina drops its voter age to 16,” CNN,
http://www.cnn.com/2012/10/31/world/americas/argentina-youth-vote/index.html (obtenido
el 1º de noviembre de 2012).
Fuentevilla, Julián Güitrón, “Derecho Familiar”, El Sol de México (9 de septiembre de 2012),
http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n2688854.htm (obtenido el 3 de diciembre de
2012).
Griffiths, Nigel y Beth Egan, “Give Wayne Rooney the vote”, New Statesman, (4 de noviembre
de 2002), http://www.newstatesman.com/node/144147 (obtenido el 30 de octubre de 2012).
Fundación Internacional para Sistemas Electorales, “Election Guide – Ecuador”,
http://www.electionguide.org/country-news.php?ID=64 (obtenido el 31 de octubre de 2012).
Oregon v. Mitchell, 400 U.S. 112 (1970).
The Center for Voting and Democracy, “17-year-old Primary Voting Fact Sheet”.
http://www.fairvote.org/17-year-old-primary-voting-fact-sheet#.UK0yO2dQDiR (obtenido el
21 de noviembre de 2012).
26ª Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos, § 1.
“Votar a los 16: especialistas consideran que los chicos aún no tienen formado el sentido crítico”,
El Sol Diario Online (31 de agosto de 2012),
http://elsolonline.com/noticias/view/146030/votar-a-los-16-especialistas-consideran-que-los-chicos-
aun-no-tienen-formado-el-sentido-critico (obtenido el 3 de diciembre de 2012).
White, Isobel, “Voting Age”, Biblioteca de la Cámara de los Comunes (6 de noviembre de
2012), www.parliament.uk/briefing-papers/SN01747.pdf (obtenido el 21 de noviembre de
2012).
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