III Aniversario Cafta En El Salvador 22-05-09

Destino de Exportacines de El Salvador

1997 2008
Exportacines Exportacines Exportacines
a Otros países a CA a Otros países
22% 24% 16%

Exportacines
a CA
36%
Exportacines Exportacines
a EE.UU a EE.UU
54% 48%

Origen de las Importaciones de El Salvador

1997 2008
Importaciones Impotaciones
a Otros países de CA
22% 17%

Importaciones Importaciones
de CA de Otros países
Importaciones
53% 49 %
Importaciones de EE.UU
de EE.UU 34%
15%

Flujo de comercio bilateral El Salvador-
Estados Unidos

* Aranceles para ingresar al mercado de Estados Unidos

La lista de las principales exportaciones la completan exportaciones de confección como
suéteres y chalecos de punto (US$ 114 millones), calzoncillos de hombre (US$ 62 millones),
y pantimedias y leotardos de fibra sintética (US$ 54 millones); estos productos estaban
sujetos a aranceles desde 5% hasta 16.5% a nivel NMF antes del CAFTA – DR y luego de
la entrada en vigor del tratado se consolida y garantiza la preferencia arancelaria de 0%.

Por otro lado, también destacan los condensadores eléctricos fijos de tantalio y otros
condensadores eléctricos variables, que también aparecen como nuevas exportaciones en
el periodo después del CAFTA –DR.

2. Nuevas exportaciones de El Salvador a Estados Unidos durante el 2008

Analizando una muestra de las diez principales nuevas exportaciones de El Salvador a
los Estados Unidos, se observan una gran variedad de nuevos productos exportados en
comparación con el 2004. Especial mención merecen los condensadores eléctricos de
tantalio, una de las principales nuevas exportaciones de El Salvador en 2008, que además
se encuentra entre las 10 principales exportaciones de El Salvador a Estados Unidos en
ese mismo año.

Página 12 Ministerio de Economia de El Salvador

Entre las otras nuevas exportaciones se encuentran “cables para bujías de encendido”,
que antes pagaban un 5% de arancel para ingresar a Estados Unidos, y que luego de a
la entrada en vigor del Tratado éste se eliminó. Al año 2008, estas exportaciones alcanzaron
aproximadamente US$ 17 millones. Otras nuevas exportaciones industriales son
“condensadores eléctricos con dieléctrico de cerámica” (US$ 10.8 millones), “artículos
escolares de plástico” (US$ 3.1 millones), “oro en bruto o en polvo” (US$ 1.9 millones) y
“tapas o tapones de plástico” (US$ 1.7 millones). Estos productos pagaban aranceles entre
4.1% y 5.3%, pero luego del TLC estos se eliminaron para los productos originarios.

Entre las nuevas exportaciones agrícolas se encuentran los “jarabes aromatizados o con
adición de colorantes”, que alcanzaron cerca de US$ 6.9 millones y que antes del TLC
pagaban un arancel de 6.4%. Otros productos agrícolas como los chiles dulces se consolidan
como una de las principales nuevas exportaciones de El Salvador a Estados Unidos con
cerca de US$ 2.8 millones. Antes pagaban un arancel específico de 4.4 centavos por
kilogramo.

Finalmente, se completa la lista de las diez principales nuevas exportaciones salvadoreñas
a Estados Unidos con “insecticidas y herbicidas”, que alcanzaron exportaciones de US$
3.6 millones luego de la

Ministerio de Economia de El Salvador Página 13

eliminación del arancel NMF de 6.5% y 5%; y la “sacarosa químicamente pura en estado
sólido”, producto del que se exportaron cerca de US$ 2.3 millones y se eliminó un arancel
específico de hasta 3.66 centavos de dólar por kilogramo con la entrada en vigor del CAFTA
– DR.

3. Exportaciones salvadoreñas a Estados Unidos que han mostrado un mayor
crecimiento

Otra clasificación de las exportaciones que es importante destacar son aquellas que luego
de la entrada en vigor del CAFTA – DR han mostrado tasas de crecimiento importantes,
y que representan un alto potencial exportador y nicho de oportunidades para nuestros
empresarios.

Para el año 2008, una muestra de los 10 productos salvadoreños que han mostrado un
mayor incremento en sus exportaciones hacia Estados Unidos se recoge en la siguiente
tabla:

De estos productos, destacan las manufacturas de cobre, que en el año 2004 se exportaron
únicamente US$ 15, para el año 2008 se exportaron US$ 637,169. Estas manufacturas
pagaban antes del TLC 3% de arancel y hoy por hoy no enfrentan arancel a su entrada
en Estados Unidos.


Crecimientos similares se observan para productos como lacas para el cabello, instrumentos
de dibujo y trazado, por mencionar algunos.

Es destacable también el desempeño de productos como los baúles y valijas, que muestran
un crecimiento muy significativo, alcanzando valores de US$ 4.1 millones. Igual el caso
de los condensadores eléctricos variables o ajustables, que muestran un importante
crecimiento llegando nuestras exportaciones a US$ 51.8 millones, y posicionándose también
entre las diez principales exportaciones de El Salvador a Estados Unidos.

Lo anterior demuestra que estos productos, que no forman parte de nuestras exportaciones
tradicionales, están penetrando eficazmente al mercado de Estados Unidos y posicionándose
en la mente de los consumidores.

F. Clasificación de las exportaciones de acuerdo a su nivel tecnológico

La clasificación de las exportaciones en términos de contenido tecnológico tiene importantes
implicaciones para determinar el nivel de desarrollo de un país. Los países que buscan
especializarse en la exportación de productos de mayor desarrollo tecnológico, o de mayor
valor agregado, obtienen como consecuencia mayores ingresos de sus exportaciones y
mayor crecimiento económico.

Para analizar las exportaciones salvadoreñas a los Estados Unidos se ha utilizado una
clasificación propuesta por la CEPAL, que divide los productos en cuatro categorías: bienes
intensivos en recursos naturales, bienes de tecnología baja, bienes de tecnología media
y bienes de tecnología alta.

En la primera categoría se encuentran productos primarios, agrícolas y procedentes de
la agroindustria, alimentos y bebidas, productos de papel y cartón, madera, etc. En el
caso de El Salvador acá se clasificarían las exportaciones de café, azúcar, frutas y verduras,
papel y cartón, etc.

En la segunda categoría, de tecnología baja o intensiva en mano de obra, se encuentran
las categorías de textil y confección, calzado, juguetes y manufacturas similares. Estos
productos comprenden el uso de recursos naturales y procesos ulteriores para su
elaboración, a la vez que son intensivos en mano de obra para su producción.

La tercera categoría, de bienes de tecnología media, incluye principalmente productos
como máquinas para reparación de calzado, cintas magnéticas, conductores eléctricos,
semiconductores, cables, etc. En esta categoría se

encontrarían los conductores de tantalio, los cables para el encendido de vehículos,
altavoces, etc. que mencionábamos en secciones anteriores.

Finalmente, la cuarta categoría de bienes de tecnología alta incluye productos que ofrecen
un mayor valor agregado. Dentro de esta categoría El Salvador está exportando: instrumentos
de óptica, fotografía y relojería, material de transporte (radiadores, amortiguadores de
suspensión, etc.) y bienes pertenecientes al sector de la Metalmecánica (accesorios de
tuberías, cisternas, etc.)

Gráfico 6

Para el año 2008, el 22% de nuestras exportaciones a Estados Unidos (US$ 478 millones)
fueron de productos intensivos en recursos naturales; 69% de las exportaciones (US$
1,519 millones) fueron de bienes de tecnología baja, 8% de las exportaciones (US$ 174
millones) fueron exportaciones de tecnología media y 1% (US$ 13.4 millones) correspondieron
a bienes de tecnología alta.

De lo anterior identificamos que El Salvador se encuentra en un proceso de evolución en
la composición tecnológica de sus exportaciones, y cada vez más una mayor proporción
de los productos exportados se clasifican en bienes de tecnología media e incluso en bienes
de tecnología alta. Como veíamos en secciones anteriores, los productos no tradicionales
que cada


vez participan más en las exportaciones totales del país están creciendo constantemente.

G. Importaciones de El Salvador originarias desde Estados Unidos

Las importaciones desde Estados Unidos también han venido creciendo continuamente
(gráfico 4) en una proporción similar al crecimiento del comercio global entre El Salvador
y Estados Unidos. Esto refleja la estrecha relación que existe entre las cadenas productivas
de nuestros dos países, especialmente considerando que muchas de las mercancías que
se importan son insumos para desarrollar procesos productivos en el país.

En cuanto a su composición, para el año 2008 los sectores que muestran una mayor
participación en las importaciones originarias de los Estados Unidos se observa un pequeño
aumento en la importación de insumos agrícolas y de maquinaria industrial. Lo anterior
acompañado por un incremento en la participación de las importaciones de petróleo y sus
derivados, posiblemente debido a los altos precios enfrentados durante dicho año. Las
principales importaciones se encuentran en los sectores de petróleo y sus derivados (15%),
textiles (19%), maquinaria industrial y automóviles (21%), entre otros.

Gráfico 7

Desglosando las importaciones de Estados Unidos por producto, se observa cómo los
derivados del petróleo han incrementado en valor en el período del 2005 al 2008. De los
diez principales productos que El Salvador importó desde Estados Unidos en 2008, cuatro
fueron productos derivados del petróleo (diesel oil, fuel oil N° 6, keroseno, y aceites y
grasas


lubricantes) que también, a partir de 2005 han mostrado un importante crecimiento. Sólo
estos cuatro productos mostraron un incremento que alcanzó un total de US$ 447 millones.
De estos cuatro productos, el que mostró un mayor crecimiento en dicho periodo fue el
Keroseno, seguido del fuel oil. En gran medida, estos incrementos se deben a la fluctuación
de los precios del petróleo, que el año pasado alcanzó records históricos con su precio.

Entre las principales importaciones de Estados Unidos también destacan el maíz amarillo,
que se liberalizó para entrar a El Salvador mediante una cuota con crecimiento compuesto
y una desgravación no lineal; en el 2008 la cuota que permite el ingreso libre de arancel
ascendió a 402,500 TM. A 2008 las importaciones totalizaron US$ 110,74 millones. Otra
de las principales importaciones desde Estados Unidos es el trigo duro, que ya tenía un
arancel NMF de 0% cuando se suscribió el acuerdo, y del cual en 2008 se importaron US$
95.5 millones.

El resto de productos que componen nuestras 10 principales importaciones desde Estados
Unidos son tejidos de punto de algodón teñidos con US$ 104 millones, tejidos de algodón
blanqueados con US$ 87 millones y teléfonos móviles celulares, que alcanzaron US$ 94
millones.


H. Apoyo a las exportaciones en El Salvador

Conscientes de la relevancia que cobra el comercio internacional como un agente directo
para el desarrollo económico y social, el gobierno de El Salvador ha creado diversos
programas de apoyo para el sector privado y los exportadores a fin de proveerlos con las
herramientas necesarias para potenciar sus exportaciones, e insertarse adecuadamente
en el mercado internacional. Entre estos programas destaca el que ofrece la Agencia
Nacional de Exportaciones (EXPORTA) y el Ministerio de Economía a través de su programa
FOEX/FONDEPRO.

• Promoción de las exportaciones salvadoreñas a través de EXPORTA

EXPORTA facilita y promueve de manera ágil, oportuna y eficaz, el acceso de las empresas
a los servicios y mecanismos de apoyo tanto públicos como privados, que les permitan
insertarse exitosa y sostenidamente en los mercados internacionales, contribuyendo así
a incrementar las exportaciones del país

Los objetivos de esta agencia son:

i. Identificación sistemática de oportunidades comerciales en mercados priorizados.

ii. Aplicación de estrategias de internacionalización orientadas a la adecuación
de la oferta a la demanda.

iii. Promoción focalizada de la oferta exportable orientada a la demanda de
mercados identificados.

iv. Facilitar la articulación de la demanda y la oferta de los servicios necesarios
para la inserción de las empresas en los mercados internacionales.

v. Desarrollar y utilizar permanentemente las redes externas e internas
de aliados estratégicos.

vi. Potenciar el uso interactivo de las plataformas tecnológicas de información.

Teniendo en cuenta que Estados Unidos es el principal socio comercial de El Salvador,
EXPORTA abrió este año una oficina en la Embajada de El Salvador en Washington D.C.
El objetivo de esta oficina es atender las necesidades de los salvadoreños en el exterior
de la mejor manera posible, y ayudar a la creación de oportunidades de negocios tanto
para salvadoreños en el país que deseen enviar sus productos a los Estados


Unidos, como para salvadoreños residentes en los Estados Unidos interesados en ofrecer
sus productos.

Otro logro importante de EXPORTA durante el año 2008 es el lanzamiento de la marca
sectorial de alimentos “Auténtico sabor salvadoreño” que se colocará en todos aquellos
productos alimenticios salvadoreños. El objetivo de esta marca-país es el de identificar a
todos los alimentos y bebidas elaborados en El Salvador, comunicar sus beneficios, y
generar confianza entre los consumidores. A través de esta marca se logra fusionar las
necesidades de comunicación de los exportadores salvadoreños formando una unidad
visual que transmite origen y beneficios de los productos que la llevan. Como una primera
fase, esta marca se está promocionando en la costa este de los Estados Unidos (Nueva
York, Nueva Jersey, Washington D.C., Virginia) con la frase de campaña “Siente el sabor
de tu tierra”

Para ampliar esta información, pueden encontrarse mayores detalles en la página oficial
de EXPORTA: www.exporta.gob.sv

• Fomento a las exportaciones (FOEX/FONDEPRO)

FOEX/FONDEPRO es producto de una iniciativa del Gobierno de El Salvador a través del
Ministerio de Economía, para fomentar el desarrollo de las exportaciones, la calidad, la
asociatividad, la productividad, la innovación, incluyendo adopción e incorporación de
mejoras tecnológicas y otras líneas de apoyo que en el futuro se necesiten, siempre y
cuando apoyen el fortalecimiento competitivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYME’s), a través del cofinanciamiento no reembolsable de hasta el 70 % del costo total
de un Proyecto o una iniciativa puntual.

Como objetivo general busca fomentar la competitividad de las MIPYMES en El Salvador.
Sus objetivos específicos incluyen:

i. Favorecer la asignación óptima de recursos hacia nuevas actividades con
mayor valor agregado, que generen externalidades positivas a la economía y
a la sociedad.

ii. Fomentar la innovación tecnológica de productos y procesos.

iii. Incorporar en las empresas sistemas de calidad en los productos, procesos
y gestión operativa, de acuerdo a estándares internacionales.

iv. Incorporar nuevas tecnologías en los procesos productivos de las empresas,
ya sea a través de la adopción, la innovación o la transferencia tecnológica.


v. Fomentar la asociatividad a través del desarrollo de proveedores, cadenas
productivas, y otros mecanismos que impliquen el apoyo a las actividades
de coordinación entre empresas y a la vez, consistentes con mercados
competitivos.

vi. Desarrollar y mantener mercados internacionales que permitan un constante
crecimiento de las empresas del país.

Para mayor información sobre este programa, puede revisarse su página oficial en
www.foex.gob.sv y a través del teléfono (503) 2231-5871.


Análisis Sectoriales

Fotografía: craft museum of textiles


III. Análisis Sectorial

A. Incremento participación de mercado de El Salvador en el sector textil
y confección en Estados Unidos

Según datos del Departamento de Comercio de Estados Unidos, El Salvador registró un
incremento anual, en valores de exportación, de su oferta textil hacia Estados Unidos del
4.24% y una recuperación de su participación de mercado (1.69%) al cierre del año 2008;
siendo el país miembro CAFTA-RD que registró el mayor crecimiento en este sector
altamente competitivo.

Gráfico 8: Participación de Mercado – El Salvador
En las importaciones de textiles y confección – Estados Unidos

Fuente: Elaborado por IC/Minec con cifras de USITC

Dicho incremento de la participación de mercado es un indicador de competitividad, ya
que infiere a que El Salvador ha logrado posicionarse frente a otros países en un mercado
meta especifico; factor relevante cuando la demanda se contrae, y como es el caso vigente
en Estados Unidos, cuyas compras textiles del exterior se han visto reducidas en -3.34%
en valores al cierre del 2008 con relación al 2007. (Ver datos de fuentes oficiales:
http://otexa.ita.doc.gov/msrcty/v0.htm)

A pesar de la crisis económica actual y el periodo post quota , existen varios factores que
han coadyuvado a que el país genere estos resultados a la fecha: (1) La visión estratégica
de las empresas del sector en desarrollar una integración productiva entre la industria
textil y la confección; así como la oportuna conversión a ofrecer Paquete Completo (Full
Package), incentivado en parte por las condiciones dadas por el TLC con Estados

1 Fuente http://otexa.ita.doc.gov/msrcty/v2110.htm
En 1994, se implementa el Acuerdo sobre Textiles y Confección (ATC), que busca la integración progresiva de los textiles y el vestido
a las normas del GATT mediante: La eliminación de las cuotas textiles en 4 etapas, según lista de productos de los países para cada
una de las etapas.


Unidos. (2) La entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos. Por otra parte, también
algunas industrias de la confección le han apostado a la estrategia de enfoque ó
especialización, desarrollando productos de mayor valor agregado o reorientándose a
nichos de mercado que requieren rapidez de respuesta hacia los mercados metas
(reabastecimiento). Adicionalmente, existen otros factores exógenos, tales como el incremento
de los costos de producción en China (principal país proveedor) y la revaluación de su
moneda frente al dólar, entre otros.

En el siguiente cuadro, se observa una tendencia a que las ventas ó exportaciones textiles
salvadoreñas disminuyen a principio y finales del año, y los meses picos de aprovisionamiento
son los meses de junio y julio.

Gráfico 9

Fotografía: craft museum of textilesFuente: Elaborado por IC/MINEC con cifras de USITC

Ante la crisis económica mundial, las perspectivas para la industria salvadoreña son
altamente retadoras; sin embargo, es importante observar tendencias e indicadores globales,
en donde existen indicios de oportunidades que el empresario es capaz de abordar por
su capacidad de respuesta, flexibilidad al cambio y visión innovadora.

Por ejemplo, las firmas de los Estados Unidos están buscando balancear costos, flexibilidad,
velocidad y riesgo en sus estrategias de “sourcing”; probablemente verán en los proveedores
secundarios para suplir esas necesidades que no caracterizan a los proveedores primarios.
Por ejemplo, la producción de ciertos bienes se mantendrá en México y la región CAFTA
en productos considerados de moda, reabastecimiento, bajo volumen y de rápida rotación.

3 Fuente: Análisis de Competitividad de la Industria de la Confección El Salvador, MINEC, 2004.


Lo anterior son temas estratégicos que trascienden la coyuntura económica y que deberán
ser abordados para la sostenibilidad de la industria.

B. Las exportaciones salvadoreñas de lácteos hacia Estados Unidos han sido
impulsadas positivamente por el CAFTA – DR a tres años de la vigencia del mismo

Las exportaciones de lácteos hacia Estados Unidos se han incrementado durante los
últimos años, principalmente a partir del año que entró en vigencia el CAFTA, superando
el total exportado en el 2005 en un 200% y con una tendencia al alza que se ha mantenido
en el 2008 según cifras preliminares BCR, como se observa en el siguiente gráfico.
Gráfico 10

Principales productos exportados

El principal mercado de los lácteos salvadoreños en Estados Unidos continúa siendo el
queso de especialidades según registros de exportación y queso fundido que se reporta
como un nuevo producto de exportación en


el año 2008, según registros de exportaciones autorizadas por CENTREX- BCR.

Posición de El Salvador en el ranking de países proveedores de CAFTA- DR

Estados Unidos importa quesos de un total de 56 países, en donde El Salvador ocupa la
posición 35. De los países miembros del CAFTA – DR, actualmente El Salvador después
de Nicaragua es el segundo exportador de quesos hacia Estados Unidos, seguido por
República Dominicana y el resto de países centroamericanos. En el año 2008 de acuerdo
a las cifras de la Comisión Internacional de Comercio de Estados Unidos reflejan una
disminución del 6.8% en las importaciones provenientes de El Salvador.

Fuente: IC/MINEC con datos United States International Trade Comissión

Beneficios del Tratado

Además de tener acceso a un mercado de 300 millones de personas, el Tratado de Libre
Comercio CAFTA-DR le da a El Salvador la oportunidad


de satisfacer a los cerca de 2 millones de salvadoreños que actualmente residen en ese
país.

Con aranceles de 0%, empresas salvadoreñas y centroamericanas pueden exportar quesos
típicos a Estados Unidos. A medida que el mercado hispano incrementa, aumenta la
oportunidad de exportar productos considerados como “étnicos” por su connotación
cultural, sin sacrificar la calidad.

Es importante destacar, que otros países fuera del Tratado como México ocupan una
posición importante en el mercado de quesos en Estados Unidos, compitiendo directamente
con nuestras empresas salvadoreñas. En el año 2008, México ocupó la posición No. 16
dentro del ranking de países proveedores de quesos hacia este importante mercado, el
cual puede crecer y ser aún más significativo en términos económicos para las empresas
salvadoreñas que cumplen con los niveles de calidad e inocuidad, etiquetado y estándares
que se requiere para competir en el mercado norteamericano, además esto se convierte
en un incentivo para las PYMES que quieren participar de forma competitiva en el amplio
mercado de quesos procesados.

Es importante señalar también que para mantener las exportaciones de este tipo de
productos, ha sido muy importante el esfuerzo del sector privado para cumplir con las
normas de etiquetado necesarias para introducir estos productos en el mercado. El
Ministerio de Economía tiene a la disposición del exportador una guía para el etiquetado
de alimentos que contiene información general sobre cada uno de los requisitos de
etiquetado y facilita el acceso a la información oficial generada por el Gobierno de los
EE.UU. Esta guía práctica pretende dar a conocer de una manera concisa, rápida y
comprensible los principales requisitos impuestos por la legislación estadounidense para
el etiquetado de alimentos, con el fin de facilitar su cumplimiento por parte de los pequeños
y medianos empresarios. Esta guía está disponible en www.minec.gob.sv.

C. Vegetales encurtidos estilo salvadoreño hacia Estados Unidos muestran un
importante impulso

Las exportaciones de productos alimenticios encurtidos hacia Estados Unidos muestran
crecimiento en productos como: Mangos encurtidos con un crecimiento del 68% pasando
de 70 mil 400 dólares exportados en el 2007 a 118 mil quinientos dólares en el año 2008,
Flor de Izote en ácido acético con un 52% de crecimiento, elotitos con un crecimiento del
75% en el 2008 y Ensalada de Legumbres y hortalizas encurtidas con el 16%.


Cada día estos productos están logrando mayor aceptación en el mercado Norteamericano
gracias también a la labor de distribución y promoción en ferias que las empresas locales
junto a sus distribuidores han venido realizando.

Actualmente existe un mejor posicionamiento de los productos encurtidos de origen
salvadoreño y también por la preparación por parte de las empresas con el apoyo
gubernamental apuntalado también por los beneficios arancelarios con CAFTA. De igual
forma, la visita a ferias, prospecciones de mercado y cumplimiento de normas de etiquetado
que las empresas han adoptado seguramente han sido un factor importante para este
crecimiento.


Gráfico 11: Principales productos encurtidos exportados hacia Estados Unidos

Particip. % por producto quot; Vegetales encurtidosquot;
Exportaciones USD 2008
20019090-
ENSALADA DE
LEGUMBRES Y 20089900-SEMILLA
HORT. DE PATERNA
ENCURTIDAS 4%
7% 20019090-MANGOS
20019090-FLOR DE ENCURTIDOS
IZOTE EN ACIDO 34%
ACETICO
12%

20019090-PACAYA
ENCURTIDA 20019090-SEMILLA
20% DE PATERNA
ENCURTIDA
23%

Fuente: Elaboración propia con datos CENTREX-BCR

Los vegetales encurtidos (ensalada de vegetales, repollo, chiles, pacaya, papaya verde,
entre otros), son considerados productos “estrellas nacientes o ganadores”, debido a que
son productos en demanda creciente en el mercado meta (Estados Unidos) y, las exportaciones
salvadoreñas también han reflejado un crecimiento hacia este mercado.

El mercado meta de las exportaciones salvadoreñas de vegetales encurtidos es la comunidad
de salvadoreños residentes en Estados Unidos. Es importante destacar que las frutas y
verduras se encuentran dentro de los productos con mayor tendencia a consumir dentro
de este grupo.

Hábitos de los consumidores

Los hábitos de consumo se vuelven progresivamente más exigentes y prácticos. Exigentes
en cuanto a la calidad de los productos, sobre todo por razones de salud, asimismo
invierten menos tiempo en la preparación de los alimentos que consumen.

En el caso de los salvadoreños que tiene menos de tres años de residencia así como los
adultos mayores, guardan mucho los hábitos originales y gustan seguir preparando los
alimentos que consumen.

A nivel general en Estados Unidos el 53,4% del consumo per cápita de hortalizas corresponde
a productos procesados. No obstante, es importante destacar que para poder insertarse
en este mercado es


indispensable agregar valor al procesamiento de los alimentos y al empaque del producto.

Un nicho de mercado con grandes oportunidades para la industria de encurtidos es el
mercado estadounidense para productos naturales y orgánicos.

Existen oportunidades de exportación al mercado étnico de salvadoreños en Estados
Unidos, así como al mercado de productos orgánicos en Estados Unidos.

Con el DR-CAFTA, las frutas y hortalizas encurtidas exportadas desde El
Salvador hacia Estados Unidos gozan de acceso inmediato con “cero”
aranceles.

Retos y recomendaciones:

Entre los principales retos que enfrenta El Salvador para que la PYME salvadoreña pueda
posicionarse en el mercado estadounidense son:

1. Fortalecer la base productiva primaria (hortalizas y legumbres), para aumentar los
niveles de producción por medio del incremento de nuevos productos y desarrollo de
nuevas tecnologías.

* Incrementar la producción nacional de hortalizas, utilizando tecnología de punta
(agricultura controlada: invernaderos, innovación tecnológica para erradicar las
plagas y enfermedades de los cultivos).

* Ampliar y potenciar programas en este rubro como el programa FRUTALES que
impulsa el Ministerio de agricultura y Ganadería desde 2000. Este programa busca
aumentar la capacidad del sector agrícola para contribuir en la diversificación, el
crecimiento económico del país, la generación de divisas, la creación de fuentes de
empleo y el mejoramiento del medio ambiente. FRUTALES brinda servicios técnicos
especializados en fruticultura, en cada uno de los eslabones de la cadena productiva,
desde los viveros, fincas y parcelas de productores frutícolas, pequeñas y medianas
agroindustrias, manejo pos cosecha y comercializadores, y promueve la asociatividad
de los productores.

* Desarrollar la producción de hortalizas orgánicas.


2. Utilizar la Marca Sectorial y Sello de Origen para los alimentos y bebidas
salvadoreños de exportación, lanzada recientemente por la Agencia de
Promoción de exportaciones EXPORTA El Salvador.
3. Fortalecer la agroindustria, a través del establecimiento de alianzas
con el sector académico nacional e internacional, gobierno y sector privado,
para incentivar la innovación tecnológica en el procesamiento y conservación de los
alimentos.

4. Buscar la innovación y el uso de nuevos empaques como son los empaques flexibles,
las bolsas parables o ‘stand-up pouch’ que brinda facilidad a través de innovaciones como
‘zippers’ o cierres especiales, asimismo empaques reciclables y amigables con el medio
ambiente.

5. Implementar nuevos esquemas de financiamiento, para el logro del desarrollo hortícola
así como de la industria de productos procesados con valor agregado.

Para mayor información sobre el etiquetado de estos productos puede visitar:
http://www.minec.gob.sv/ y bajar la “Guía Práctica para alimentos para exportar”,
elaborada por la Dirección de Competitividad Empresarial de este Ministerio para los
empresarios.

D. Las exportaciones de productos orgánicos salvadoreños muestran un
desempeño positivo

La producción orgánica es por definición “el método de producción agropecuario que se
basa en la salud, nutrición, conservación y mejoramiento de suelos; en el uso apropiado
de la energía, el agua, la diversidad vegetal y animal y en la aplicación de técnicas e
ingredientes que benefician al ambiente y contribuyen al desarrollo sostenible, prescindiendo
del uso de insumos de síntesis química artificial. También se conoce como agricultura
biológica o ecológica.” En esta definición se envuelven los cuatro principios de la
Agriculturargánica, según la Federación Internacional de Movimientos Orgánicos, IFOAM
por sus siglas en inglés (www.ifoam.org), la SALUD, la ECOLOGÍA, la EQUIDAD y la
PRECAUCIÓN.

La preocupación por la salud es un tema de relevancia mundialmente, principalmente en
países desarrollados donde los consumidores están
4 Reglamento para la Producción, Procesamiento y Certificación de productos orgánicos. Octubre 2004, Normativa Nacional por decreto
ejecutivo del Ministerio de Agricultura y Ganadería.


dispuestos a pagar un sobreprecio por aquellos productos que ofrezcan una mejor salud
o evitar problemas de salud a futuro. Lo mismo sucede con el principio de la ecología,
cuando el deterioro de nuestro medio ambiente hace inminente el surgimiento de movimientos
ecológicos para la preservación de los recursos naturales. La agricultura orgánica contribuye
a esta causa. El auge de la defensa de los derechos humanos propicia el principio de la
equidad, que se caracteriza por el respeto y la justicia, otro factor que al igual que la salud
y la ecología, justifica el aumento en la demanda de productos orgánicos en todo el mundo.

En esta misma línea, el Ministerio de Agricultura y Ganadería ha desarrollado una Política
de Agricultura Orgánica en El Salvador mediante la que se establece un marco regulatorio
que permite a la agricultura orgánica desarrollar todas sus potencialidades en los ámbitos
comercial, social, económico y ambiental; y que busca el desarrollo del subsector orgánico
nacional, teniendo como base el enfoque de agricultura

Los datos recopilados por CENTEX demuestran que el principal producto orgánico de
exportación es el café orgánico lavado (SAC 09011130). Este representa el 91% de las
exportaciones orgánicas de El Salvador hacia Estados Unidos durante el 2008. La
participación del café orgánico en las exportaciones de este rubro hacia EUA tiene ha ido
aumentando en los últimos cinco años, desde tener 66% de participación en el año 2004.

La Tasa de Crecimiento Anual Medio (TCMA) del café orgánico lavado hacia EUA es del
50%. El Gráfico 1 muestra esta tendencia. Después de entrar en vigencia el tratado de
libre comercio CAFTA-DR, el crecimiento en la exportación ha incrementado. Durante el
2008, el crecimiento fue del 80% con relación a las exportaciones del 2007.


Gráfico 12: Exportaciones de productos orgánicos a Estados Unidos
Años 2004 – 2008 (valores en millones de US$)

Fuente: Elaborado por IC con datos CENTREX-BCR datos 2008 incluyen enero - septiembre

Las exportaciones de productos orgánicos de El Salvador incluyen una selección limitada
de productos como ajonjolí, semilla de marañón y nueces. Actualmente solo se exporta
café orgánico lavado y ajonjolí orgánico con cáscara hacia EUA.

El Café Orgánico Salvadoreño Gana Reconocimiento Mundial

El principal mercado del café orgánico lavado es la Unión Europea, específicamente
Alemania, Italia, Bélgica, Francia y Suecia. Alemania, Estados Unidos y Japón han sido
compradores constantes desde el 2004 del café orgánico lavado de El Salvador. En el
2008, Estados Unidos compró el 37% del café orgánico lavado salvadoreño mientras que
Alemania adquirió el 18% y Japón el 17%. En el 2008 dos nuevos países se sumaron a
la lista de compradores de café orgánico de El Salvador: Suecia con participación del 22%,
país que no adquiría café orgánico lavado de El Salvador desde el año 2004; y Egipto con
participación de 1.3%.

Alemania, el segundo mayor comprador de café orgánico lavado salvadoreño aunque
incrementó el valor FOB exportado hacia ese país en más de US$100 mil, su participación
cayó de 30% a 18%, gracias a que Suecia importó el 22% del total, equivalente a US$ 2.1
millones.

Para el año 2008, se exportaron únicamente dos productos orgánicos hacia EUA. El
segundo producto, con participación del 9.2%, es el Ajonjolí Orgánico con Cáscara (SAC
12074010). En el Gráfico 2 se muestran las exportaciones de dicho producto desde el año
2004. La tendencia general es positiva a pesar de haber experimentado una disminución
considerable durante el año 2006. Estados Unidos es el principal comprador de ajonjolí


orgánico con cáscara, con el 70% de participación en el 2008. El Reino Unido cuenta con
el restante 30%.

La demanda de ajonjolí orgánico con cáscara en la Unión Europea y en todo el mundo se
encuentra en aumento, ya que es utilizado para la fabricación de aceite de ajonjolí. Por
lo tanto, en el corto plazo podría representar un mayor mercado para dicho producto al
igual que una oportunidad de fabricar localmente aceite de ajonjolí orgánico para exportación.

Gráfico13: Exportación de Ajonjolí orgánico con cáscara (SAC 1207.40.10
Años 2004 -2008 (Valores en miles de US$)

Fuente: CENTREX-BCR datos 2008 incluyen enero - septiembre

E. El Salvador: País de Centroamérica con mayor crecimiento en las exportaciones
hacia Estados Unidos de la industria de productos plásticos

La Industria de plásticos y sus manufacturas está comprendida en el capítulo 39 del
Sistema Armonizado. Según los datos oficiales del Banco Central de Reserva de El Salvador,
las exportaciones totales al mundo de dicho capítulo ascendieron a US $208 millones, de
los cuales el 86% (US $179.3 millones) se comercializan en la región comprendida por
el tratado de libre comercio CAFTA-DR.

El intercambio comercial generado por el CAFTA-DR ha resultado en un incremento
sostenido de las exportaciones de la industria plástica hacia Estados Unidos desde el 1
de marzo de 2006. Durante el 2008, El 5.5% de las exportaciones totales de El Salvador
de plásticos y sus manufacturas se comercializaron hacia ese país, un incremento con
respecto al 2007, donde EUA tuvo una participación de 3%.

Desde que entró en vigencia el tratado CAFTA-DR hace tres años, El Salvador ha exportado
más de US $18 millones de productos plásticos. En
5 Fuente: Balanza de Pagos, BCR.


el 2008 se exportó a Estados Unidos siete veces más
de lo que se exportaba antes de entrar en vigencia el
tratado en el año 2005. En el Gráfico 1 se observa la
dinámica tendencia positiva de crecimiento de
exportaciones de esta industria hacia el mercado de
Estados Unidos. Previo a la fecha de inicio del tratado,
el crecimiento de las exportaciones de la industria
plástica en el país ya se observaba. Sin embargo esta
Envases de plástico. Fuente: www.occiplastic.com
ha sido evidentemente potencializada por los beneficios
que brinda el tratado de libre comercio CAFTA-DR.

Gráfico 14: Plásticos: Exportaciones de El Salvador hacia Estados Unidos
(años 2004 – 2008)

Las manufacturas plásticas en general experimentaron un incremento durante el 2008.
EL mercado de EUA demandó de El Salvador productos terminados en su mayoría,
manufacturas con valor agregado como separadores, ganchos, bolsas y macetas, entre
otros. Además se exportaron plásticos que servirían como insumos para producción en
EUA y desperdicios de plástico y poliestireno utilizados en reciclaje como insumo para
otros procesos productivos.

En el 2008 se exportaron siete nuevos productos por primera vez, sumando más de US
$820 mil. Entre estos nuevos productos, el más significativo son las macetas (SAC
39269099). De la misma forma, el principal producto de exportación tanto en el año 2007
como en el 2008,


son Separadores de Plástico (SAC 39261090), un producto de exportación que inició su
venta hacia EUA en el 2007. En Tabla 1 se detallan las principales exportaciones que se
efectuaron en el 2008 hacia EUA:

Principales productos de plástico y sus manufacturas exportados a Estados Unidos
durante el año 2008

Fuente: CENTREX-Banco Central de Reserva de El Salvador (Valores estimados según
exportaciones autorizadas). Los productos resaltados son productos nuevos de exportación

Dinamismo de la Industria Plástica

Entre los principales productos plásticos de exportación del 2008 predominan los productos
terminados. Contrario a esto, en el año 2005, antes de entrar en vigencia el tratado CAFTA-
DR, el principal producto de exportación del capítulo 39 del SAC hacia EUA fue el código
39159000 “Desperdicios de Plástico”.

Además, en el año 2004 los principales productos plásticos exportados hacia EUA eran:
Gabachas de Plástico (SAC 39262000), Envases Plásticos (SAC 39233099), Material
Publicitario (SAC 39269099) y Cajas Plásticas (SAC 39233100). La combinación actual de
productos con mayor participación en las exportaciones hacia EUA es completamente
diferente.

La siguiente tabla muestra las diez principales exportaciones del 2008, a continuación,
demostrando los crecimientos significativos que se han observado en los últimos dos
periodos, logrando crecimientos importantes


de las exportaciones tanto a EUA como al resto del mundo y el crecimiento de la industria
en general. Estos diez principales productos generaron el 93% de las ventas de productos
plásticos hacia EUA con incrementos porcentuales importantes. En los casos donde la
exportación disminuyo, por ejemplo los Desperdicios de Plástico y los Conos Plásticos, los
cambios son leves.

Los Desperdicios de Plástico (SAC 39159000), que en el 2005 fueron el 27% de las
exportaciones de este rubro al mercado Estadounidense, en el 2008 solamente representó
el 7% de las ventas.

10 PRINCIPALES EXPORTACIONES DE PLÁSTICO Y SUS MANUFACTURAS HACIA
EUA
AÑO 2007 - 2008

Página 37

Inversión Extranjera Directa

Nueva inversión de Aeroman - Foto: El Economista


IV. Inversión Extranjera Directa

A. Resultados generales

La inversión extranjera directa ha tenido una clara tendencia creciente desde la firma del
CAFTA-DR, la oportunidad de comerciar de manera estable, segura y favorable ha
incentivado el establecimiento de empresas en el país, así como también las condiciones
más favorables y reglas del juego claras que se obtienen con el Tratado.

A partir del año 2006, se puede ver un claro crecimiento en la inversión extranjera directa
(IED) en El Salvador. Las oportunidades creadas por el CAFTA-DR se han complementado
con un clima de negocios favorable, que ofrece seguridad y estabilidad a los inversionistas,
e incentiva la creación de más empleos. De esta manera, la inversión extranjera directa
ha crecido un 7.02% a septiembre del 2008, con respecto al cierre de diciembre de 2007,
según los datos reportados por el Banco Central de Reserva, alcanzando hasta ese mes
un total de 6,325.80 millones de US$.

Gráfico 15

Fuente: Elaboración propia con cifras del Banco Central de Reserva

Otro de los resultados que es importante destacar es la diversificación de los sectores en
los que más han invertido los inversionistas extranjeros, y el crecimiento y buen desempeño
de varios de estos. La apertura comercial del país, su estrategia de atracción de inversión
y sus políticas amigables han permitido el rápido crecimiento de varios sectores de la
economía. El sector con más crecimiento ha sido el financiero. Otros sectores como las
comunicaciones, industria, servicios y construcción también han tenido un gran crecimiento
en inversión.

39

Gráfico 16


B. ¿Quiénes invierten en El Salvador?

Dentro de estos resultados, es importante destacar que la inversión proveniente de los
Estados Unidos sigue siendo la más importante de El Salvador, convirtiéndose así no solo
en el principal socio comercial del país, sino también en su principal fuente de inversión.
Para septiembre de 2008 se registró el mismo nivel de inversión directa que durante todo
el 2007, lo que demuestra un desempeño positivo en este rubro a la espera de las cifras
finales de cierre del 2008.

Gráfico 17



El CAFTA-DR es también una herramienta que nos proyecta al mundo como un país de
grandes oportunidades, y nos permite ser más competitivos a la hora de atraer nuevas
inversiones. Prueba de ello es que así como hay un crecimiento de la inversión proveniente
de Estados Unidos, también se encuentran nuevas inversiones del resto de países
centroamericanos y de diferentes países del resto del mundo que ven la oportunidad de
invertir en el país como una decisión estratégica de gran valor que les permite acceder a
nuevos mercados para ofrecer sus productos y servicios, principalmente a los Estados
Unidos, Centroamérica y la República Dominicana. Sin lugar a dudas, el CAFTA – DR
ofrece grandes oportunidades para El Salvador y los inversionistas extranjeros que se
establecen en el país.

La inversión extranjera directa proveniente del resto de Centroamérica ha crecido de forma
estable durante los últimos años, siendo Guatemala y Costa Rica las principales fuentes.

Gráfico 18

De igual manera, desde hace algunos años se observa cómo se diversifica y aumenta la
inversión extranjera directa proveniente desde otros países del mundo. Para aprovechar
las condiciones favorables que se crean con los diversos Tratados de libre comercio en
vigor, y principalmente el CAFTA – DR, países de la Unión Europea, Asia y Sur América
han aumentado sus niveles de inversión. En el siguiente gráfico se muestra un detalle de
la composición de la IED durante 2008 que muestra la diversificación de las inversiones
en el país, y que muestra la participación principal de socios con los que hay un tratado
de libre comercio en vigor o en proceso de negociación.

41

Gráfico 19
Composición de la IED por País Origen para 2008

Caribe Sur America canadá otros
2% 3% 1%
2%
Asia
3%
Centroamérica EEUU
5% 34%

Unión Europea
9%

Islas Virgenes
7%

México
13%
Panamá
21%


C. Tendencia de empresas extranjeras referentes a la inversión extranjera
directa de los años 2000-2008

Según la Heritage Foundation, institución dedicada a medir los índices económicos de
libertad de los países, El Salvador se posiciona como el país número 33 respecto a derechos
de propiedad del individuo y empresas para poder consumir, producir e invertir en la
manera que lo deseen. Actualmente la evaluación global es de 69.8 y es el cuarto país
posicionado de 29 países entre el Caribe, Sur y Centro América. Esto influye en gran
medida para dar una mayor receptividad a los inversionistas en nuestro país y volverse
más atractivo y competitivo frente a otros países de la región.

Según PROESA, la agencia nacional de promoción de inversiones, la estrategia de atracción
de inversiones, las condiciones favorables que ofrecen herramientas como los tratados de
libre comercio, y la mayor competitividad del país ha contribuido a que en el año 2008,
62 proyectos entre ellos 32 nuevas empresas, 15 subcontratos y 15 expansiones hayan
sido posibles. A continuación se presenta un dato global de los proyectos registrados por
PROESA, desde el año 2000 hasta al año 2008:


Gráfico 20

Fuente: construcción propia con datos de PROESA
*Durante la recopilación de los datos se ha tenido en cuenta la fecha en que se han llevado a cabo los proyectos, y no se toman
en cuenta los compromisos de inversión de las empresas.

Dichos proyectos han contribuido a la generación de 26,993 empleos directos e indirectos.
Al mismo tiempo el monto de inversión total es de US$189.97 millones de dólares. Los
datos del BCR sobre la inversión de empresas se muestran hasta septiembre del 2008.

De acuerdo a los datos de PROESA, para el año 2008 las empresas iniciaron sus operaciones
en los siguientes sectores: BPO’S y Centros de Contacto, Electrónica y Manufactura Liviana,
Aeronáutica, Centros de Distribución, Textil y Confección, Turismo y Agroindustria:
Acuicultura y Plantas Ornamentales. A continuación se muestran datos referentes al
número de empresas en cada rubro para dicho año:

D. Sectores con mayor desarrollo en los últimos años

La tendencia actual del mercado en cuanto a inversión extranjera directa está enfocada
a nichos específicos y especializados que utilizan tecnología

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avanzada. Por esta razón uno de los sectores que se ha visto beneficiado es el sector
servicios. Este ha mantenido desde el año 2006 según datos de PROESA un alza en la
inversión. El rubro de tecnologías de la información ha crecido específicamente en los
sectores de Servicios Empresariales Administrativos (BPO), Centros de Llamadas y Desarrollo
de Software. En este crecimiento ha jugado un importante papel la Ley de Servicios
Internacionales que incentiva a este tipo de centros.

El sector de la agroindustria se ha diversificado gracias al enfoque en nuevos cultivos y
esto ha generado una especialización de mano de obra y traspaso de tecnología automática.

Por otro lado el sector de Textil y Confección en los últimos años se ha enfocado a la
reconversión de la industria, con énfasis en pasar a la verticalidad para dejar de lado los
esquemas tradicionales. Gracias a estas estrategias se han hecho posibles inversiones en
empresas dedicada a hilandería, nylon y poliéster; textileras de telas sintéticas; empresa
de teñido y acabado entre otras. Vale la pena señalar también que este sector ha visto
multiplicadas sus oportunidades con la consolidación de los beneficios arancelarios para
acceder al mercado de los Estados Unidos gracias al CAFTA – DR, así como también reglas
de origen más adecuadas.

Al mismo tiempo es interesante resaltar que el sector de aeronáutica ha logrado atraer a
una empresa dedicada a este rubro; por último cabe mencionar que los centros de
distribución y logística han mantenido un crecimiento siendo parte integral de una cadena
de valor.

E. Estrategias de Atracción de inversión

Para despertar el interés de la inversión extranjera directa y fomentar el flujo de capitales
entre El Salvador y sus socios comerciales, se han desarrollado diferentes estrategias de
atracción de inversión. Se ha tratado de facilitar y atraer inversión sostenible, a través de
una promoción proactiva del país como destino atractivo. Estas estrategias están coordinadas
entre diferentes organismos para atraer al inversionista, desde establecer el primer contacto
hasta brindar un ambiente social y económico atractivo. Las principales estrategias que
se han desarrollado han sido:

• Campañas de Promoción

La principal estrategia para la atracción de inversión ha sido las campañas promocionales
directas dirigidas a grandes inversores, estas se desarrollan por los diferentes organismos
gubernamentales, principalmente por la agencia oficial de promoción de inversión, PROESA.
Según el informe de ejecución de PROESA para el año 2008, se han realizado un total de
20


campañas de promoción y se ha participado en 58 ferias, misiones y eventos en diferentes
estados de Estados Unidos y otros países. Entre los principales destinos de promoción de
Estados Unidos están: El Paso, Texas; Los Ángeles; San Francisco y Fresno, California;
Carolina del Norte; Las Vegas, Nevada; Atlanta, Georgia; Nueva York; Nueva Jersey; Orlando;
Ft. Lauderdale y Miami, Florida; Virginia; Washington DC; Rhode Island; Chicago, Illinois.

• Capacitaciones locales, programas de aprendizaje y ferias de trabajo

Es importante mencionar la tendencia que se observa en la IED en atraer empresas de
nichos específicos y especializados que utilizan tecnología avanzada. Estas inversiones
generan empleos de mayor valor agregado y en algunos casos requieren una mayor capacidad
técnica, dominio del idioma inglés, estudios profesionales y conocimientos de informática
entre otros. Es por esto, que la implementación y apoyo a programas de formación de los
empleos técnicos es una estrategia fundamental de promoción a los inversionistas. Entre
las diferentes iniciativas se encuentran:

a) Desarrollar un triangulo de desarrollo profesional entre Privados, Gobiernos
las Instituciones educativas. Con esto se han formado convenios con
instituciones educativos, como la Universidad Don Bosco e ITCA, para
desarrollo de carreras técnicas para satisfacer las necesidades de los diferentes
inversionistas.
b) Se han desarrollado diferentes ferias de empleos para crear bases de datos de
personas que pudieran participar del reclutamiento de las empresas inversoras.
Estas ferias se enfocan en perfiles técnicos y de dominio del idioma inglés.

i. Promoción de infraestructura

Durante el 2008 se ha dado un especial énfasis a promocionar inversión de infraestructura
pública. Con concesiones y planes de desarrollo complementarios a los principales mega-
proyectos, entre los que destacan:

• El proceso de concesión de los Puerto de Acajutla y Puerto La Unión (PLU).
• Proyectos de energía como:
* AES Fonseca, con una planta generadora a base de carbón de 550 MW e
inversión de US$ 700 millones;
* Cutuco Energy of Central América – CECA, con una planta generadora de 500
MW a base de Gas Natural Licuado (GNL), inversión de US$ 500 millones.

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• Otros proyectos de Infraestructura a través de asociaciones público-privadas (APP’s),
tales como carreteras y aeropuertos

ii. Servicio de Aftercare

Teniendo en cuenta que para alcanzar un clima atractivo para los futuros inversiones,
como para los actuales, es necesario tener un continuo monitoreo a las necesidades y
requerimientos de las empresas. Es por esto que se realiza el servicio de Atención al
Inversionista Establecido. Este programa, desarrollado por PROESA, brinda una ayuda
completa al inversionista, desde realización de trámites antes el gobierno, hasta apoyo en
la expansión de operaciones. Entre los principales logros se tienen:

a) Como un apoyo a sectores e industrias beneficiadas por la Ley de Servicios
Internacionales, se ha conformado una mesa estratégica para el recurso humano
bilingüe para centros de contactos

b) Junto con la Secretaria Técnica de la Presidencia de La República y la UNCTAD
se ha dado seguimiento al proyecto de E-Regulations (portal de guía a inversionistas
respecto a trámites legales de establecimiento de negocios a seguir en nuestro
país) en su fase de divulgación del mismo


Logros y Avances en temas
CAFTA – DR durante el III
aniversario de vigencia del
Tratado.

Fotografía: CAFTA Intelligence Center

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V. Logros y Avances en temas CAFTA – DR durante el III aniversario de
vigencia del Tratado.

A. Lanzamiento de la iniciativa “Caminos a la Prosperidad en las Américas”.

El pasado 24 de septiembre de 2008 los Jefes de Gobierno y representantes de Canadá,
Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Panamá, Perú y los Estados Unidos lanzaron en Nueva York la Iniciativa de
“Caminos a la Prosperidad en las Américas”, con el objetivo de de alcanzar el desarrollo y
la prosperidad para los miembros de la iniciativa a través de un compromiso común con
la liberalización del comercio y la inversión, la inclusión social, el desarrollo, el imperio
de la ley y la democracia.

En seguimiento al lanzamiento de la iniciativa, se llevó a cabo en Panamá el 10 de diciembre
de 2008 la primera cumbre ministerial de los países miembros de la iniciativa, con la
participación de los Ministros de Economía o Comercio, y los Ministros de Relaciones
Exteriores de los países a fin de establecer los ejes de trabajo para los próximas reuniones
técnicas, a fin de conseguir el objetivo trazado por los jefes de gobierno en Nueva York.

Para trabajos futuros, se ha establecido que los países deberán trabajar en cuatro grandes
áreas, compartiendo experiencias, cooperando entre sí, y estableciendo planes de acción
concretos para alcanzar las metas de la iniciativa. Estas áreas son las siguientes:

• Aumentar las oportunidades para que nuestros ciudadanos, en particular los pequeños
empresarios y agricultores, se beneficien del comercio, mediante el fomento de la
capacidad comercial entre otras iniciativas
• Fomentar y profundizar una estructura abierta para el comercio regional que sea
compatible con el sistema multilateral de comercio
• Expandir la cooperación regional relativa al desarrollo económico y la competitividad
• Mejorar la cooperación y el intercambio sobre mejores prácticas en materia de normas
laborales y ambientales y su cumplimiento

Asimismo se buscará dentro de la iniciativa fomentar la participación del sector privado
y la sociedad civil a fin de que apoyen en el impulso de la misma. El Salvador será el
anfitrión de la próxima reunión de seguimiento, que se llevará a cabo en el primer semestre
de 2009.


B. Temas Textiles y Confección

El año 2008 fue de importantes actividades para el sector textil y confección en el marco
del CAFTA – DR. Así como en el apartado de capacitaciones para el mejor aprovechamiento
de las oportunidades que ofrece el Tratado de Libre Comercio, que se detallará más adelante
en este documento, y diversas iniciativas y negociaciones que se llevaron a cabo para
implementar y aumentar beneficios que ofrecía el acuerdo para este sector a todos los
países Parte. Entre las actividades que más se destacan son las siguientes:

a) Entrada en vigor del mecanismo de acumulación

El 16 de agosto de 2008 entró en vigor un mecanismo que permite la acumulación de
insumos textiles para la elaboración de prendas de vestir de tejido plano clasificadas en
el capítulo 62 del Sistema Arancelario (confección de tejido plano). Este mecanismo permite
la utilización de insumos textiles mexicanos para confeccionar
prendas en Centroamérica y exportar a los Estados Unidos
Se podrá
bajo el CAFTA – DR. La misma operación es posible para
acumular
materiales y exportar prendas confeccionadas en Centroamérica a México,
procesos para utilizando insumos de Estados Unidos.
confeccionar
productos más El apéndice 4.1 B del CAFTA – DR establece que Estados
elaborados, y Unidos permite el uso de insumos mexicanos para la
exportarlos a
elaboración de prendas del capítulo 62 (confección de tejido
los Estados
Unidos o plano) hasta un determinado monto, sujeto a sublímites de
México acuerdo a distintas categorías de vestuario. Adicionalmente,
en reciprocidad a la concesión que EEUU hizo, se acordó
que México otorgaría una cuota proporcional para Centroamérica, de tal manera que
pudiera ocupar insumos textiles de Estados Unidos, confeccionar en territorio
centroamericano, y exportar a México estos productos.

Los beneficios que se obtienen gracias a este mecanismo incluyen el hecho de que se podrá
acumular materiales y procesos para confeccionar productos más elaborados, y exportarlos
a los Estados Unidos o México.

Página 49

En cuanto a las disposiciones para la entrada en vigor del mecanismo, del lado de Estados
Unidos fue necesario acordar un aumento de la cuota en su límite inferior debido a la
entrada de República Dominicana. Este acuerdo se logró en Octubre de 2007, y se aumentó
la cuota inicial de 100 millones de MCE a 125 millones de MCE.

Con México, fue necesario realizar enmiendas a los respectivos tratados que tiene este país
con el Triángulo Norte, Nicaragua y Costa Rica. Así, se elaboraron protocolos para cada
Acuerdo en febrero de 2007, y se ratificaron las enmiendas en las asambleas centroamericanas
entre agosto y noviembre de ese año. Para el caso de El Salvador, la enmienda al TLC
Triángulo Norte – México fue ratificada por la Asamblea Legislativa en noviembre de 2007.

Adicionalmente se elaboró un reglamento de operaciones para el mecanismo de acumulación
con México, que fue adoptado el día 28 de febrero de 2008, cumpliéndose así con los
trámites y requisitos legales para poner en vigor este mecanismo, que supone una enorme
oportunidad para el sector textil y confección de Centroamérica y República Dominicana.

La distribución de la cuota, por sublímites y categoría textil, en base a las cuotas otorgadas
por México y Estados Unidos se realiza de la siguiente manera:


b) Modificaciones en materia de origen para el sector textil y confección
en el marco del CAFTA – DR

El día 14 de octubre del 2008 concluyeron las negociaciones técnicas para incorporar
unas modificaciones al tratamiento relacionado con reglas de origen para algunos productos
textiles y confección en el marco del CAFTA – DR. Estas modificaciones están en el proceso
de ser revisadas y aprobadas por los mecanismos legislativos pertinentes de cada uno de
los países Parte del CAFTA – DR, esperando que entren en vigor durante el primer semestre
del 2009.

La entrada en vigor de estas modificaciones supone una enorme oportunidad para el sector
textil y confección salvadoreño, ya que abren la puerta a más oportunidades que nos
permitirán como país continuar potenciando los beneficios del CAFTA – DR.

Entre las modificaciones que se espera entre en vigor se encuentran las referentes al
tratamiento de las reglas de origen para ropa de dormir de mujer o niña, y la adecuación
de reglas de origen y notas de capítulo para permitir el uso de materiales que se encuentren
en el mecanismo de escaso abasto que provee el acuerdo, entre otros.

C. Temas Laborales

Al igual que con la implementación del tema ambiental, el Capítulo 16 (Laboral) del CAFTA-
DR ha visto mucha actividad en el transcurso del tercer año de implementación, tanto en
desarrollo de proyectos de cooperación, como en fortalecimiento de la institucionalidad
establecida para este tema en el acuerdo.

En referencia a esto último, es importante mencionar que el Consejo de Asuntos laborales
se reunió el 21 de noviembre del 2008 en San Salvador la primera reunión del Consejo
de Asuntos Laborales en el marco del CAFTA – DR. En dicha reunión participaron los
ministros de Trabajo de El Salvador, José Roberto Espinal; de Nicaragua, Napoleón Ríos
Miranda; de Guatemala, Edgar Rodríguez, y de Costa Rica, Francisco Morales, así como
el viceministro de Trabajo de Honduras, Darío Roberto Cardona; el secretario de Estado
de Trabajo de República Dominicana, Max Puig, y el subsecretario del Departamento de
Trabajo de Estados Unidos, Howard Radzely.

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El Consejo de Asuntos Laborales se reunió para supervisar
la implementación y revisar el avance de acuerdo con el
capítulo laboral del CAFTA - DR, incluyendo las actividades
del Mecanismo de Cooperación Laboral y Desarrollo de
Capacidades, y para darle seguimiento a los objetivos
laborales del acuerdo.

Por otro lado, este año debemos hacer referencia al Informe
de Verificación de la Implementación de las
Recomendaciones del Libro Blanco para el período de
febrero 2008 – julio 2008, remarcando que el apoyo de
las diferentes agencias del gobierno de los Estados Unidos
y otros cooperantes, ha representado un apoyo importante Los documentos relacionados con el libro
blanco pueden consultarse en
para poder cumplir con las metas contempladas en el
www.mtps.gob.sv y www.cafta.gob.sv
Libro Blanco.

Es importante reconocer que el trabajo de los Ministerios de Trabajo de la región, junto
con las Agencias de Gobierno de Estados Unidos, la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) y miembros de la sociedad civil como ONG’s, empresarios y otros actores interesados,
ha permitido avanzar en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los países
en el marco del CAFTA-DR y otros instrumentos complementarios como el “Libro Blanco”.

Algunos resultados importantes reflejados en el más reciente Informe de Verificación de
la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco de acuerdo al último reporte
son:

1. Libertad de asociación, sindicatos y relaciones laborales:

Realización de cinco foros públicos de divulgación sobre el tema de la discriminación
sindical; se continuó la tramitación de 27 denuncias por despidos ilegales, concluyendo
en sanciones pecuniarias tramitadas ante los Tribunales; se resolvieron 163 casos y se
brindaron 125 asesorías sobre incidentes sindicales por parte del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social; y se creó y desarrolló el trabajo de la Comisión Especial del Ministerio
de Trabajo, creada para analizar las reformas a los Arts. 211 y 248 del Código de Trabajo,
que se reunió en dos ocasiones durante el período para verificar resultados y evaluar los
pasos a seguir en estos temas.


2. Fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Se fortaleció el presupuesto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; se realizaron
inversiones en remodelación de infraestructura, compra de equipos de cómputo y
mobiliario; se aprobó el Reglamento de Normas Técnicas de Control Interno
Específicas del Ministerio de Trabajo; se elaboraron manuales para el proceso de
implementación del Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2000, así como un
diagnóstico sobre la situación de la inspección de trabajo, que incluyó un análisis
de la carrera administrativa de los inspectores; además se llevaron a cabo 16
actividades de capacitación con 592 funcionarios y se publicó el Manual del Delegado
y del Protocolo de Buenas Prácticas de la Dirección General de Trabajo; y se
incrementó el número de inspecciones anuales, pasando de 25,505 (junio 2006 –
mayo 2007) a 28,046 (junio 2007 – mayo 2008).

3. Tribunales Laborales

Se realizaron 8 eventos de capacitación sobre las normas internacionales de trabajo
y sistemas de asistencia legal gratuita, beneficiando a 219 magistrados y jueces y
otros operadores de justicia laboral; se desarrolló un estudio de la jurisprudencia
laboral y en el primer trimestre de 2008, se registraron 6,358 expedientes activos
en los tribunales laborales, en comparación con 5,975 expedientes en 2006 y 6,241
en 2007.

4. Género y Discriminación

El tema de no discriminación laboral fue abordado en cinco foros públicos realizados
por el Ministerio de Trabajo; la Unidad Especial de Género y Prevención de otros
Actos de Discriminación se encuentra funcionando activamente en dicho ministerio
y cuenta con 16 funcionarios.

5. Peores Formas de Trabajo Infantil

Se encuentra vigente y en implementación el Plan de Acción Nacional para la
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador 2007-2010;
existen en operación tres comités nacionales sobre la materia; se movilizaron
recursos públicos para la apertura de salas de nivelación del Ministerio de Educación,
la aplicación de un módulo de trabajo infantil en la Encuesta de Hogares de Propósitos
Múltiples y la ejecución de

Página 53

diversos proyectos productivos del Ministerio de Agricultura y Ganadería; se
desarrollaron acciones de prevención y retiro de personas menores de edad del
trabajo infantil en el sector azucarero; y se reiteró el compromiso de los gobiernos
de erradicar el trabajo infantil, al suscribir la Declaración de San Salvador del 19
de junio de 2008, en el marco de la X Conferencia Iberoamericana de Ministras,
Ministros y Altos Responsables de la Infancia y Adolescencia.
6. Promoción de una cultura de cumplimiento

El Ministerio de Trabajo realizó 20 acciones de información y capacitación en el
sector maquila con 57 personas, así como varias reuniones del Consejo Superior
de Trabajo y un foro sobre el cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo,
con 109 participantes.
Asimismo, está en desarrollo un proyecto que busca fomentar la Responsabilidad
Social Empresarial, impulsado en el marco del Libro Blanco por la organización
“Business for Social Responsability” (BSR), y cuyo objetivo principal es demostrar
que los derechos laborales son importantes, y que pueden ayudar a la empresa a
mejorar su productividad y competitividad. Este proyecto iniciará en El Salvador
con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Economía.

Lo detallado en las líneas que preceden es un breve resumen ejecutivo del más reciente
Informe de Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco.

Especial mención merece también el dinamismo con que los diferentes representantes de
los países han trabajado para dar cumplimiento no solamente al Libro Blanco del CAFTA-
DR, sino que también para asegurar que las disposiciones del Tratado sean debidamente
cumplidas. Bajo ese mismo espíritu, es que los puntos de contacto de los diferentes países
Partes del CAFTA-DR se han reunido en por lo menos cuatro ocasiones durante el 2008
para evaluar los avances en la implementación del Capítulo, así como para verificar los
avances de la cooperación en materia del libro blanco.

Como ha quedado demostrado a lo largo de este análisis comprensivo del impacto que ha
tenido a estos 3 años de implementado el acuerdo comercial, hay muchos temas que aun
debemos trabajar, hay muchos esfuerzos por realizar y la importancia del trabajo de todos
es esencial para


que los acuerdos comerciales no solamente rindan frutos, sino que para que éstos sean
sostenibles en el tiempo.

Por lo anterior debemos evaluar en qué aspectos debemos continuar trabajando y apoyando
para lograr el cumplimiento de todo el contenido del libro blanco. Algunas de las sugerencias
hechas por la OIT en el informe de verificación son el fortalecimiento del Consejo Superior
de Trabajo, lograr mayor coordinación con proyectos de cooperación técnica para orientar
inversión hacia temas estratégicos y lograr mayor complementariedad, continuar con la
realización de reuniones periódicas del Comité de Seguimiento del Plan de Implementación
del Libro Blanco; apoyar medidas como capacitación de jueces para que sustenten las
sentencias con base a los Convenios de la OIT y una mayor divulgación de las circulares
emitidas por el Ministerio de Trabajo; continuar y acrecentar las acciones de cabildeo para
aumentar el presupuesto del Ministerio de Trabajo, diseñar y ejecutar un plan de capacitación
en el área de seguridad e higiene ocupacional dirigido a inspectores de trabajo; continuar
con esfuerzos de capacitación del Poder Judicial para garantizar la efectividad en la
aplicación de la normativa laboral internacional y nacional y promover el análisis y discusión
de la propuesta de ley sobre un mecanismo unificado de resolución alterna de conflictos
presentado ante la Asamblea Legislativa, entre otras recomendaciones.

A finales de febrero de 2009 se llevó a cabo en Washington D.C. una nueva reunión de
los ministros de trabajo de la región CAFTA – DR para abordar la agenda de cooperación
laboral en el marco del Tratado. En dicha reunión se discutirá con los cooperantes sobre
la implementación de proyectos y el desarrollo de nuevas actividades de cooperación.

D. Temas Ambientales

El 2008 fue indiscutiblemente un año de mucho trabajo para la implementación del tema
ambiental en el marco del CAFTA-DR. Entre múltiples reuniones para verificar y concluir
algunos de los temas pendientes para asegurar la debida implementación del Capítulo
ambiental, así como trabajos realizados entre cooperantes e instituciones beneficiarias
de la cooperación, se lograron una cantidad sustancial de avances en implementación.

El trabajo institucional en materia ambiental también tuvo mucha actividad. Los puntos
de contacto ambiental se reunieron en por lo menos cuatro ocasiones en 2008, tanto para
evaluar la implementación del Capítulo ambiental, como para definir planes de acción
para potenciar la implementación del mismo.

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Este año también fue caracterizado por la culminación de una serie de trabajos y
herramientas complementarias en el marco del Capítulo 17 del Tratado. La Secretaría de
Asuntos Ambientales (SAA) es uno de los mecanismos novedosos que fomentan la
participación de la ciudadanía en general en aspectos relacionados con el cumplimiento
de la legislación ambiental de los países de la región. En ese sentido, este año se concluyeron
trabajos sobre los procedimientos para recibir comunicaciones del público, se elaboraron
criterios de selección para el nuevo Coordinador General de la SAA, el cual sería elegido
en el mes de marzo de este año.

En adición a lo anterior, se desarrollaron una serie de talleres para la sociedad civil, medios
y otras instituciones públicas con el fin de apoyar el conocimiento tanto del Capítulo 17
como del CAFTA-DR en general.

Adicionalmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales junto con sus
contrapartes en la región y con el apoyo de la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), trabajaron La Secretaría de
también sobre las gestiones en torno a los aspectos de cooperación Asuntos
Ambientales
ambiental del Tratado de Libre Comercio en los siguientes (SAA) es uno de
componentes temáticos: los mecanismos
novedosos que
fomentan la
I. Sistemas de gestión ambiental en los países del DR-CAFTA participación de
la ciudadanía en
II. Fortalecimiento de las capacidades de las partes para general en
cumplir las obligaciones ambientales del DR-CAFTA. aspectos
relacionados con
III. Cumplimiento de los acuerdos multilaterales
el cumplimiento
medioambientales. de la legislación
IV. Uso de las tecnologías de producción más limpia ambiental de los
países de la
V. Coordinación interministerial, construcción de capacidades región
y comunicación.
A través de los esfuerzos realizados por los diferentes actores involucrados en la
implementación de la cooperación lograda a través del Capítulo 17 (Ambiental), se ha
logrado fortalecer las capacidades del MARN, y como: Ministerio de Agricultura y Ganadería,
Fundación Zoológica de El Salvador, Corporación de Municipalidades de la República de
El Salvador, Policía Nacional Civil – División de Medio Ambiente,


Fiscalía General de la República, Cuerpo de Bomberos, Concejo Nacional de la Judicatura
y Fundación Zoológica de El Salvador.

Algunos de los resultados específicos derivados de la implementación del CAFTA-DR y la
cooperación que se ha recibido por parte de Estados Unidos resaltan los siguientes:

• Apoyo a funcionamiento de la Inspectorías Ambientales en la divulgación del
centro de atención de denuncias ambientales, línea verde 919, para cobertura
nacional.

• Elaboración de la norma técnica voluntaria para la elaboración de Acuerdo
de Producción más Limpia sectorial. El establecimiento del Mecanismo de
reconocimiento a empresas que apliquen procesos de Producción más Limpia. El
desarrollo de la plataforma informática (ambiente web) con el objetivo de sistematizar
los resultados obtenidos en la aplicación de acuerdos de Producción más Limpia.
Se trabajó en la elaboración de dos Diagnósticos Sectoriales con sus respectivos
formatos de Acuerdos de P+L: sectores: avícola y lácteos.

• Se lanzó el “Cuarto Premio Regional a la Producción más Limpia” buscando
incentivar a las empresas a implementar y mantener sistemas de monitoreo y
mejora continua de las prácticas propias de la producción más limpia, aplicados a
sus procesos, productos o servicios.
• Fortalecimiento de las capacidades de MARN, la Corte Suprema de Justicia,
el consejo Nacional de la Judicatura, la PNC (División de Medio Ambiente), capacitados
en los procedimientos administrativos sancionatorios, caracterización del delito y
de medidas preventivas, además de equipamiento para apoyar estos procedimientos.

• Personal de la PNC (División de Medio Ambiente) capacitado en la protección
y conservación de los recursos naturales con énfasis en agua, suelos y biodiversidad.
Se preparó el Manual de delitos ambientales.
• Capacitación y divulgación del Manual de Primera Respuesta en Materiales
Peligrosos (PRIMAT). Se formuló además el Manual de procedimientos de la auditoría
ambiental. Asimismo se preparó un software para base de datos sobre el sistema
de Atención de las Denuncias Ambientales fortalecido.

• Formulación del Manual de criterios técnicos para la evaluación ambiental
de actividades, obras o proyectos relacionados con el

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manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos. Se elaboró el Manual de Evaluación
de Impacto Ambiental. Se llevaron a cabo actividades de divulgación de la categorización
de actividades, obras o proyectos. Se diseñaron de protocolos, manuales y procedimientos
para la implementación del sistema de registro de prestadores de servicios de estudios
ambientales.

• Se fortalecieron 15 Unidades Ambientales Municipales con equipo informático y con
herramientas (políticas, estrategias y planes de acción y legislación ambiental) que
les permitirá identificar proyectos de alto impacto social y ambiental.

• Se preparó el Marco Nacional para la implementación de CITES (Diagnóstico del
estado de aplicación de CITES y de la Ley de Conservación de Vida Silvestre en El
Salvador y análisis jurídico-técnico de la complementariedad de CITES con la Ley
de Conservación de Vida Silvestre). Se llevaron a cabo actividades de divulgación
sobre las disposiciones de CITES y de la Ley de Conservación de Vida Silvestre por
medio de Trifoliares, afiches y material didáctico.

E. Institucionalidad del CAFTA – DR

Durante este período se han llevado a cabo dos reuniones de los Coordinadores del DR-
CAFTA teniendo como sede la ciudad de Washington, D.C., la primera de ellas en el mes
de noviembre de 2007 y la segunda, en el mes de octubre de 2008.

En ambas reuniones se aprovechó para hacer una revisión de los compromisos asumidos
en el Tratado en materia de acceso a mercados, reglas de origen, procedimientos aduaneros
y solución de controversias; así como también para impulsar el trabajo de los Comités
Técnicos del Tratado. De igual manera, en el mes de junio de 2008 se realizó la Primera
reunión de Viceministros de Centroamérica y República Dominicana para evaluar el
desempeño del Acuerdo Comercial y dar algunas recomendaciones orientadas a lograr un
mayor aprovechamiento del Tratado.

Asimismo, se llevaron a cabo reuniones del Consejo de Asuntos Ambientales y del Consejo
de Asuntos Labores, y de los puntos de contacto designados en el acuerdo, como se detalló
en la sección laboral y ambiental de este documento.


F. Aduanas y Facilitación del Comercio

A partir de la entrada en vigor del CAFTA – DR, el Ministerio de Hacienda a través de la
Dirección General de Aduanas ha buscado modernizar su sistema de operación con el fin
de facilitar el comercio, y mejorar las vías de comunicación entre los usuarios inmediatos
del sector empresarial, los agentes aduaneros y las autoridades administrativas, para así
hacer más expeditos y eficientes los procesos.

En tal sentido, se han desarrollado diversos proyectos para la modernización del sistema
de aduanas, y mejorar los servicios que se ofrecen a los usuarios. Durante el año 2008,
a través del Proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), de Aduanas y Clima de Negocios que Promueve el Comercio y la Inversión
desarrollando en conjunto con la Dirección General de Aduanas de El Salvador, se
presentaron tres iniciativas con el propósito de aumentar la eficiencia y transparencia de
aduanas. Estas iniciativas incluyen:

• Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial (PACE): que se refiere a
un nuevo enfoque de la gestión de riesgos en la Administración de Aduanas, y
que se basa en la confianza de la aduana en los importadores con alto nivel de
cumplimiento con la normativa aduanera. Únicamente aquellas empresas con
departamentos modernos y una filosofía de alto de cumplimiento en materia
aduanera pueden entrar en este programa.

• Guía Aduanera Práctica: Se trata de un instrumento conciso y fácil de utilizar
para describir los servicios que presta la Aduana de El Salvador a los usuarios.
El propósito de esta guía es el de facilitar el conocimiento de temas técnico así
como de la legislación aduanera en el marco del desarrollo y facilitación del
comercio.

• Resoluciones anticipadas: De acuerdo a lo establecido en el artículo 5.1 del
CAFTA – DR, se han desarrollado estos instrumentos que se trata de decisiones
oficiales de la aduana emitidas a solicitud de un usuario antes de realizar una
operación de importación o exportación, con relación a clasificación, valor y
origen. Estas resoluciones son vinculantes y obligatorias de las Partes.

Otro programa más reciente lanzado con el fin de facilitar las exportaciones es el programa
EXPORTA FACIL, con el apoyo del Ministerio de Gobernación a través de Correos de El
Salvador y el Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General de Aduanas. Este
proyecto, como parte del programa “El Salvador Eficiente”, está orientado para que artesanos
y pequeños y medianos empresarios exporten hasta 30

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kilogramos de forma directa, simplificada,
económica y segura desde oficinas de Correos,
creando un sistema simplificado de
exportaciones de textiles, artesanías y
manufactura.

El año 2008 ha sido positivo en término de
facilitación del comercio y modernización
aduanera en El Salvador, y gran parte de
estos logros se deben a proyectos de
cooperación y a las actividades propias que
ha realizado la Dirección General de Aduanas para dar cumplimento a las disposiciones
que se incluyen en el CAFTA – DR.

G. Fortalecimiento al sector privado y cooperación en el marco del CAFTA
– DR

La creación de capacidades comerciales es un elemento clave para aprovechar las
oportunidades y la transición al libre comercio bajo un acuerdo comercial de la magnitud
y trascendencia económica del CAFTA-DR. Al tercer año de implementación del CAFTA-
DR nuestros sectores productivos se han visto beneficiados con una amplia gama de
actividades derivadas de cooperación para la creación de capacidades comerciales bajo
CAFTA-DR.

Como parte del compromiso de fortalecer y apoyar a los sectores público, productivo,
académico y sociedad civil en general, con información oportuna sobre las distintas
disciplinas comerciales, durante estos 3 años de vigencia del DR-CAFTA, el Ministerio de
Economía a través de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO)
ha promovido la realización de más de 50 conferencias de capacitación en temas como
Acceso a mercados agrícola e industrial, Origen de las mercancías, Propiedad Intelectual,
Solución de Controversias, Laboral, Medio Ambiente, Medidas sanitarias y fitosanitarias,
Comercio de Servicios e Inversión, Compras de Gobierno, entre otros; obteniéndose
alrededor de 4,800 beneficiarios.

En el mismo período, debemos señalar la consolidación del Programa de Asesoría al Sector
Textil y de Confección, con el propósito de asegurar el cumplimiento por parte de este
Sector de las obligaciones derivadas del CAFTA, realizándose hasta la fecha un total de
325 visitas a las empresas de este Sector, mediante las cuales se les brindó capacitación
y asistencia


personalizada sobre las obligaciones para exportar al mercado de Estados Unidos.

En cuanto a creación de capacidades comerciales derivada de cooperación, la Sección B
del Capítulo 19 (Administración) se denomina “Comité de Creación de Capacidades
Comerciales”. CAFTA-DR es un acuerdo pionero en materia de cooperación, de hecho, no
se logra encontrar antecedente previo a CAFTA-DR en que se incorporara como parte
sustancial del acuerdo comercial, normativa específica en materia de creación de capacidades
comerciales. Es en ello que radica la importancia de este componente dentro del texto del
tratado.

El Comité de Creación de Capacidades Comerciales se reunió el mes de noviembre de
2008 en República Dominicana para evaluar los avances en el tema de cooperación. Para
el caso de El Salvador, podemos señalar diversos proyectos que han sido implementados
por parte del gobierno de Estados Unidos teniendo como beneficiarios tanto el sector
público como el sector privado.

Uno de los principales programas de cooperación
funcionando en el país es el Programa Regional de
Este tipo de Comercio CAFTA-DR financiado por la Agencia de los
proyectos Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
pretenden apoyar y
facilitar la que con el fin de aprovechar el potencial del tratado,
interpretación de promueve a que el sector privado cambie sus enfoques
procedimientos
complejos, mejorar y prácticas y que junto con los gobiernos implementen
infraestructura y debidamente los requerimientos del tratado.
fomentar la
capacidad humana
para un acuerdo tan Este tipo de proyectos pretenden apoyar y facilitar la
importante interpretación de procedimientos complejos, mejorar
infraestructura y fomentar la capacidad humana para
un acuerdo tan importante. Los objetivos principales son
apoyar la implementación del Capítulo 4 (Reglas de Origen
y Procedimientos de Origen), Capítulo 5 (Administración de Aduanas y Facilitación del
Comercio), además busca prestar asistencia técnica, entre otros. Algunos de los resultados
puntuales que arroja este proyecto de cooperación son, Seminario de Origen de Textiles,
Seminario sobre Acumulación Textil, Seminario sobre Origen, Análisis del

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cumplimiento de las disposiciones del CAFTA relacionadas con los embarques de entrega
rápida, Análisis del grado de cumplimiento de los Capítulos 4 y 5 del CAFTA-DR, Elaboración
de Manual de Fiscalización de Reglas de Origen, Trabajo con Aduana para fortalecer las
Unidades de Manejo de Riesgo, Anteproyecto de Ley de Comunicación y Firma Electrónica,
Implementación de PAGOES en 3 instituciones de Gobierno, además se está proceso de
finalización un sistema de determinación de origen por medio electrónico.

Muchos más eventos y seminarios que tienen como finalidad mejorar el desempeño del
sector privado han sido y se encuentran en implementación. Esperamos poder continuar
apoyando al sector privado y fomentando el fortalecimiento institucional del Estado para
insertarse de mejor manera en un entorno económico internacional cada vez más complejo.

H. Divulgación de los beneficios y oportunidades del CAFTA – DR.

Uno de los compromisos del Ministerio de Economía es proveer al sector privado y a la
sociedad civil con las herramientas necesarias para que se aprovechen las oportunidades
que ofrece el CAFTA – DR, así como apoyar a los diversos sectores en su transición al libre
comercio. Con este objetivo en mente, se han desarrollado diversos proyectos que den a
conocer las disposiciones contenidas en el Tratado, y ofrezcan al sector privado y la
sociedad civil una manera fácil de conocer los beneficios y oportunidades del Tratado.

a. Actualización y relanzamiento del sitio Web oficial del CAFTA – DR en El
Salvador.

En marzo del 2008 y con motivo de la celebración del II Aniversario de la entrada en
vigencia del CAFTA – DR se rediseñó y lanzó un novedoso portal informático institucional
del CAFTA – DR, con un diseño llamativo y mayores facilidades de acceso para los usuarios
en general. El sitio Web puede visitarse a través del link: www.cafta.gob.sv, o con un
enlace a través de la página principal del Ministerio de Economía de El Salvador
www.minec.gob.sv.

Este sitio Web es actualizado periódicamente con el objetivo que todos los visitantes que
deseen consultar información relevante sobre el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica,
República Dominicana y Estados Unidos puedan encontrar la información más reciente
y cualquier documento de interés para realizar las investigaciones pertinentes.


TRATADO DE LIBRE COMERCIO
CENTROAMERICA - ESTADOS UNIDOS - REPUBLICA DOMINICANA

Texto CAFTA Participación Ciudadana

Enmiendas y Acuerdos Documentos de Interés
del tratado

Documentos
explicativos Noticias de Interés

Revista oportunidades
CAFTA Textil y Confección

Legislación relacionada Resultados CAFTA en
con el CAFTA - DR El Salvador (II aniversario)

www.cafta.gob.sv

En este sitio se puede encontrar información de interés para los usuarios, como documentos
oficiales del Tratado, enmiendas y acuerdos de los países Parte, análisis comerciales, entre
otros. Concretamente las secciones que incluye el sitio Web son las siguientes:

• Textos oficiales del Tratado de Libre Comercio.
• Enmiendas al Tratado y Acuerdos de los países Parte.
• Documentos explicativos sobre el CAFTA – DR, que incluye un documento general
sobre las disposiciones del Tratado y un documento sobre las disposiciones agrícolas.
• Publicaciones de la revista “Oportunidades CAFTA” con las publicaciones mensuales
que se realizan de este boletín informativo.
• Legislación relacionada al Tratado de Libre Comercio, con enlaces a legislación
nacional para temas ambientales, laborales y legislación aduanera.
• Historial de actividades de participación ciudadana desarrolladas durante el proceso
de negociación y entrada en vigor del CAFTA – DR.
• Una sección de “Documentos de Interés” donde se pueden encontrar documentos
como una guía detallada para exportar alimentos, una propuesta de certificados
de origen para exportar, estudios sobre oportunidades comerciales, entre otros.

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III Aniversario Cafta En El Salvador 22-05-09

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