Revista Cafta Octubre 2008 Capítulo Laboral Ministerio de Economía MINEC El Salvador

1. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
MINISTERIO DE ECONOMÍA DE EL SALVADOR
Revista Oportunidades
CAFTA
Octubre 2008
Ministerio de Economía
Alameda Juan Pablo II y Calle
Guadalupe
Centro de Gobierno. San Salvador,
El Salvador, Centroamérica
(503) 2231 – 5758
OficinaCAFTA@minec.gob.sv
WWW.CAFTA.GOB.SV
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MINISTERIO DE ECONOMIA DE EL SALVADOR

2. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
En esta quinta edición de la revista Revista “Oportunidades
CAFTA”
“Oportunidades CAFTA” queremos ofrecerle amigo
Octubre 2008
lector una visión distinta de los beneficios que
Año I, Edición N° 5.
conlleva la liberalización comercial a través de los
Tratados de Libre Comercio. Más allá de los
beneficios comerciales y de inversión siempre
Dirección:
sumamente necesarios para el desarrollo del país,
también se encuentran beneficios conexos como el
Jorge Mauricio Guzmán
fortalecimiento institucional y el respeto a los
derechos internacionales.
Edición y redacción:
Por esta razón, ahora queremos resaltar el tema
José Rodolfo Villamariona
de los derechos laborales en los acuerdos
comerciales y particularmente las disposiciones
Diseño:
que se incluyen en el CAFTA – DR
José Rodolfo Villamariona
Esperamos los artículos sean de su interés y
recuerde que en el Ministerio de Economía
siempre estarán a su disposición las herramientas
para que puedan aprovecharse todas las
Ministerio de Economía de
oportunidades que se abren con el CAFTA – DR
El Salvador.
Ministerio de Economía de El Salvador.
1. El Capítulo laboral en el CAFTA – DR: En el Capítulo 16 [del CAFTA – DR] se
establecen una serie de disposiciones orientadas al reconocimiento y
protección de los principales derechos laborales reconocidos
internacionalmente. Por Emma Hernández Morales (Página 3)
2. Noticomerciales: Mejoras a las disposiciones textiles en el marco del CAFTA –
DR, Webinar sobre procedimientos de la lista de Escaso Abasto de CAFTA –
DR, Extensión para la implementación del TLC en Costa Rica. (Página 5)
3. Enfoque Comercial: Exportaciones salvadoreñas aumentaron 17.8% al tercer
trimestre del año. (página 7)
4. Enfoque Normativo: Libro Blanco: La Dimensión Laboral en Centroamérica y
la República Dominicana. Construyendo sobre el Progreso: Reforzando el
Cumplimiento y Potenciando las Capacidades. (Página 9)
5. Contraportada: Se organiza taller sobre “Las Nuevas Leyes del Consumidor y
de Protección de Especies de los Estados Unidos y su efecto en el Comercio
Internacional”. (Página 11)
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3. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
El Capítulo Laboral en el CAFTA – DR
Por Emma Hernández Morales
El Salvador ha recurrido a los mundo; pero es en el TLC con los
Tratados de Libre Comercio (TLC), Estados Unidos de América
como una de sus principales (CAFTA-DR), en donde se
herramientas dentro de la incorpora por vez primera una
definición y ejecución de su regulación expresa referida al
política comercial; todo lo anterior tema laboral; es decir, el CAFTA-
en aras de impulsar el desarrollo DR es el primer acuerdo comercial
económico y social del país, que recoge expresamente dentro
contribuyendo de esta forma a la de su ordenamiento, disposiciones
facilitación y a la ampliación de la que obligan a los socios de dicho
actividad productiva, instrumento
al fomento de la comercial a la
competitividad, a la observancia y
En el Capítulo 16 [del
atracción y cumplimiento de los
CAFTA – DR] se
promoción de derechos de los
inversiones y, al trabajadores. Y es
establecen una serie de
desarrollo de precisamente en el
disposiciones orientadas Capítulo 16 de dicho
mercados externos y
de exportaciones; acuerdo comercial
al reconocimiento y
actividades que en donde se
protección de los
indudablemente establecen una serie
principales derechos
contribuyen a de disposiciones
generar mejores orientadas al
laborales reconocidos
condiciones de vida reconocimiento y
internacionalmente
y nuevas protección de los
oportunidades de principales derechos
empleo para la laborales
población reconocidos
salvadoreña. internacionalmente;
siendo estos: a) el derecho de
Bajo este contexto y haciendo uso asociación; (b) el derecho de
de esta importante herramienta organizarse y negociar
de políticas comerciales, El colectivamente; (c) la prohibición
Salvador ha suscrito y tiene del uso de cualquier forma de
vigentes a la fecha una serie de trabajo forzoso u obligatorio; (d)
TLC’s con la mayoría de sus una edad mínima para el empleo
principales socios comerciales en de niños, y la prohibición y
la región americana y se eliminación de las peores formas
encuentra en un constante de trabajo infantil; y (e)
proceso de negociación comercial condiciones aceptables de trabajo
con otros importantes socios respecto a salarios mínimos,
comerciales de otras regiones del
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4. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
horas de trabajo y seguridad y comercio construida al amparo de
salud ocupacional. un TLC, marca un importante
parámetro de competitividad para
Al amparo del Capítulo 16 esas empresas; y es que la
(Laboral) del CAFTA-DR, El competitividad de las empresas es
Salvador reafirma su obligación una condición esencial que
de reconocer y proteger dentro de contribuye al desarrollo de una
su legislación nacional los economía fortalecida frente a los
principales derechos laborales retos de la globalización; y bajo
reconocidos internacionalmente este fenómeno último, las
ya señalados, señalando además empresas ya no solo compiten en
que es inapropiado la promoción el mercado doméstico, sino que lo
del comercio y de la inversión hacen además en los mercados
mediante el debilitamiento o la regionales y a nivel mundial por el
reducción de la protección fácil acceso a bienes y servicios de
contemplada en su legislación cualquier parte del mundo. Por
interna (Artículo 16.2: Aplicación esta y otras razones cada vez se
de la Legislación Laboral); en ha más necesario la vigilancia
conformidad con lo anterior, el gubernamental en los procesos
Capítulo Laboral del CAFTA-DR que conducen a la prestación de
consigna básicamente dos servicios y a la producción de
grandes obligaciones para El bienes; particularmente que en la
Salvador siendo estas: a) el prestación de estos servicios y en
aseguramiento del cumplimiento la producción de las mercancías
de los principales derechos se observe un debido
laborales y, b) la garantía que en cumplimiento de las normas
el comercio y la inversión entre los laborales reconocidas
socios del CAFTA-DR se dé internacionalmente, tal como es el
cumplimiento y protección a tales caso del compromiso asumido en
derechos laborales contemplados el CAFTA-DR.
en la legislación nacional.
La estricta observancia de estos
La reciente consignación de los derechos laborales conlleva al
temas referidos a los derechos cumplimiento de múltiples
laborales dentro de los acuerdos propósitos dentro de las políticas
comerciales, materializa la públicas de cualquiera socio
incorporación de uno de los comercial; ya que permite ubicar
referentes más importantes en la a estos socios comerciales y a
promoción del comercio exterior estas empresas como garantes de
de cualquiera país o socio una competencia leal dentro del
comercial y es que básicamente mercado, eleva el nivel de
un alto estándar en el competitividad de las empresas y
cumplimiento y observancia de los a la vez contribuye a elevar la
derechos laborales por los países calidad de vida de las personas en
y por las empresas que comercian general. Lo anterior básicamente
dentro de una zona de libre lo confirmamos al revisar el
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5. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
Preámbulo del CAFTA-DR, que cualquiera instrumento
hace referencia a la decisión de internacional, señala el espíritu
los gobiernos de los países socios de los gobiernos, es decir, la
comerciales suscriptores de dicho motivación o la intención que los
instrumento comercial del llevo a acordar dicho instrumento
compromiso de: “…fortalecer la comercial; y de la lectura del
competitividad de sus empresas mismo fácilmente se puede
en los mercados globales; así determinar que El Salvador parte
como de proteger, fortalecer y de la premisa que la efectiva
hacer efectivos los derechos tutela de los derechos laborales
fundamentales de sus mejorará las condiciones de los
trabajadores y fortalecer la trabajadores y sus niveles de vida;
cooperación en materia laboral; y y además desarrollará un
de crear nuevas oportunidades de potencial de competitividad de sus
empleo y mejorar las condiciones empresas. Es decir un debido
laborales y los niveles de vida en cumplimiento de los derechos
sus respectivos territorios; y en laborales posiciona a las
términos generales desarrollar sus empresas de un país en un nivel
respectivos compromisos de competitividad superior a
internacionales en materia aquellas empresas de cuyos
laboral…”. Es decir, el países con están comprometidos
preámbulo del CAFTA-DR, como con una observancia debida de
cualquier preámbulo de dichas obligaciones laborales.
Emma Hernández Morales, Abogado de la República. Formó parte del
Equipo de Negociaciones Comerciales del Gobierno de El Salvador.
Actualmente es la Coordinadora Local en El Salvador de “Trust for the
Americas”.
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6. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
NOTICOMERCIALES
1. Se concretan mejoras en confección para Centroamérica en
el marco del CAFTA - DR
Funcionarios de los países miembros del CAFTA – DR se reunieron el 13 y
14 de octubre del presente año en la ciudad de Washington DC para
finalizar los trabajos en materia de ciertas disposiciones textiles en el
marco del Tratado. Los cambios que se establecen en el documento por
implementarse aclaran y mejoran las disposiciones textiles contenidas en
el Tratado, e incluyen el funcionamiento de la Lista de Escaso Abasto y
reglas de origen de interés para el sector privado salvadoreño.
2. OTEXA llevó a cabo un Webinar para los interesados sobre
los procedimientos de las lista de escabo abasto de CAFTA -
OTEXA publicó durante el mes de octubre los procedimientos revisados
para el funcionamiento de la Lista de Escaso Abasto en el marco del
CAFTA – DR. En el marco de su estrategia de divulgación y capacitación
sobre los mismos, el pasado 28 de octubre organizó un seminario en
Internet abierto a todos los interesados y de manera gratuita. En dicho
seminario participaron diversos representantes de la industria nacional y
el sector privado, así como funcionarios del Ministerio de Economía que
trabajan en asuntos relacionados al tema.
3. Costa Rica obtiene una extensión para la implementación
del CAFTA – DR
El pasado 30 de septiembre los países Parte del CAFTA – DR, reconociendo
el esfuerzo que ha hecho Costa Rica para adoptar las medidas necesarias
para implementar el Tratado, acordaron otorgar una extensión hasta el 1
de enero de 2009 para que Costa Rica pueda implementar el CAFTA – DR y
volverse Parte de dicho acuerdo. Costa Rica ya ha cumplido con la mayoría
de requisitos legales para implementar el Tratado de Libre Comercio en su
país, y se espera que esta extensión le otorgue el tiempo suficiente para
cumplir con los pasos legales y administrativos requeridos de acuerdo a su
legislación nacional.
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7. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
ENFOQUE COMERCIAL
EXPORTACIONES SALVADOREÑAS AUMENTARON 17.8% AL TERCER
TRIMESTRE DEL AÑO
Departamento de Comunicaciones del Banco Central de Reserva
Las exportaciones de El Salvador
al mundo acumularon US$
3,529.5 millones hasta septiembre
de 2008, incrementándose en
17.8% anual con relación al
mismo período del año anterior,
informó la Gerencia de Estudios y
Estadísticas Económicas del
Banco Central de Reserva de El
Salvador.
Los bienes no tradicionales, que
totalizaron US$1,720.1 millones,
han contribuido en forma Varillas de hierro y acero.
Fuente: Exportemos.net
importante a este resultado, pues acero; productos minerales;
crecieron en 21.7% anual, productos de papel; productos de
equivalentes a US$307.0 millones, las industrias alimentarias; fuel
agregó la fuente. oil; y los productos de las
industrias químicas, entre otros.
Dentro de estos productos, los La diversificación de productos ha
destinados a Centroamérica contribuido a que este rubro
crecieron en 22.7% y las represente el 48.5% de las
exportaciones al resto del mundo, exportaciones, superando a la
en 20.0%. Los productos que maquila que aporta 42.7% del
han registrado mayor crecimiento total exportado.
absoluto son: el hierro, acero y
sus manufacturas; alcohol etílico; Asimismo, los bienes
productos laminados de hierro o tradicionales, observaron un
crecimiento de 28.2% anual,
exportando un total de $303.8
millones. El café y el azúcar
mostraron crecimientos
positivos como resultado de los
mayores volúmenes exportados
y de un mejor precio promedio
del quintal de café.
Por país de destino, las
exportaciones hacia los Estados
Unidos aumentaron 9.8% y las
Fábrica de papel
Fuente: eltamiz.com
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8. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
destinadas hacia Centroamérica millones, aumentando en 17.6%
lo hicieron en 27.3% anual. Las con relación a las del mismo
exportaciones a estos países período del año pasado. Dentro
representan el 83.3% del total de éstas, la factura petrolera
exportado por El Salvador. alcanzó $1,528.6 millones,
incidiendo en ella el incremento
A septiembre de 2008, la maquila de los precios internacionales.
presentó un incremento del 11.8% Siguiendo la tendencia
anual con relación al tercer internacional, en septiembre los
trimestre de 2007, registrando precios disminuyeron, por lo que
$1,505.5 millones en se espera que en el resto del año,
exportaciones. esta reducción tenga un efecto
positivo sobre los valores pagados
Por otra parte, durante el período al exterior por concepto de factura
en revisión las importaciones petrolera, concluyó la fuente.
totales llegaron a $7,548.6
Fuente: Reporte del Banco Central de Reserva
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9. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
ENFOQUE NORMATIVO
Libro Blanco: La Dimensión Laboral en Centroamérica y la República
Dominicana. Construyendo sobre el Progreso: Reforzando el
Cumplimiento y Potenciando las Capacidades
Muchas veces los resultados de Ministros encargados de Comercio
un tratado de libre comercio se y Trabajo de los países de
miden por el aumento de los flujos Centroamérica y la República
comerciales, la diversificación de Dominicana firmaron en julio
de las exportaciones de los países 2004, en que se instruye a los
o el incremento de las inversiones. Viceministros a trabajar y emitir
Aunque estos son resultados un informe con recomendaciones
sumamente importantes y orientadas a mejorar la aplicación
notables, también hay resultados y cumplimiento de los derechos
paralelos que es importante laborales, y a fortalecer las
destacar y dentro de entidades laborales
estos está el de la región.
El “Libro Blanco” se
fortalecimiento
institucional. origina en la declaración Como áreas
prioritarias de
conjunta que los
Como resultado de trabajo se
las negociaciones de Ministros encargados de identificaron los
las disposiciones
Comercio y Trabajo de siguientes retos y
laborales del CAFTA
recomendaciones:
los países de
– DR los países Parte
del Tratado Centroamérica y la a) legislación
coincidieron en la
laboral y su
República Dominicana
necesidad de
aplicación
establecer un plan firmaron en julio 2004 b) necesidades
de trabajo que
presupuestari
ayudara a los
as y de
gobiernos de
personal de los Ministerios
Centroamérica y la República
de Trabajo
Dominicana en la implementación
c) fortalecimiento del sistema
de dichas disposiciones. Y así
judicial en materia laboral
nació el documento “La Dimensión
d) garantías de protección
Laboral en Centroamérica y la
contra la discriminación en
República Dominicana.
el trabajo
Construyendo sobre el Progreso:
e) peores formas de trabajo
Reforzando el Cumplimiento y
infantil
Potenciando las Capacidades”
f) fomento de una cultura de
conocido también como “Libro
cumplimiento
Blanco”.
En el marco del plan de trabajo
El “Libro Blanco” se origina en la
que se establece en este
declaración conjunta que los
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MINISTERIO DE ECONOMIA DE EL SALVADOR

10. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
documento han jugado un papel
clave las distintas instituciones de
gobierno involucradas en este
proceso mencionando el
Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, el Ministerio de Economía
y otros. Ya se han dado resultados
concretos a dos años y medio de
la entrada en vigor del Tratado y a
cuatro años del lanzamiento del
libro blanco. Entre esos avances
destacan:
(A) Fortalecimiento institucional:
(a) aumento del presupuesto del
Ministerio de Trabajo en un 68% a
2007; (b) incremento del personal Los documentos relacionados con el libro
blanco pueden consultarse en
operativo del MTPS (inspectores, www.mtps.gob.sv y www.cafta.gob.sv
delegados de trabajo, gestores de
empleo, técnicos de higiene y
salud); (c) mejoramiento de la bancarias, intermediarios
infraestructura y equipamiento de financieros bancarios o no
las sedes del MTPS; (d) Creación bancarios, o instituciones de
de una unidad de género y asistencia social, seguridad social
divulgación; (e) implementación de o sindical, con penas de 4 a 8
un plan de desarrollo continuo años de prisión
para inspectores de trabajo.
Adicionalmente, durante los años
(B) Divulgación de la información: 2007 y 2008 se han llevado a
(a) elaboración y difusión de una cabo diversas reuniones entre los
circular sobre los derechos de los Ministros de Trabajo de la región
trabajadores y las obligaciones y múltiples agencias cooperantes
que establece el Código de con el objetivo de revisar y evaluar
Trabajo; (b) divulgación de los avances de los programas de
diversos materiales informativos cooperación en la región, y los
sobre los derechos laborales. proyectos que se encuentran
implementándose en aspectos de
(C) Legislación laboral: reformas al Responsabilidad Social
código de Trabajo para penalizar Empresarial, erradicación del
la retención, apropiación o trabajo infantil, entre otros.
retención ilegal de fondos, Adicionalmente, ya se han llevado
contribuciones, cotizaciones, a cabo dos verificaciones de los
cuotas de amortización de avances del Libro Blanco y está
préstamos de los trabajadores o actualmente en progreso la
cuentas destinadas legalmente al tercera.
Estado, instituciones de crédito o
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11. Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008
CONTRAPORTADA
El Ministerio de Economía, La Cámara de Comercio, COEXPORT y
ASI, con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), se complacen en invitarle a la
conferencia denominada:
“Las Nuevas Leyes del Consumidor y de Protección de Especies
de los Estados Unidos y su efecto en el Comercio
Internacional”
Dicha conferencia será impartida por el consultor especialista el
señor Peter Baish, ex funcionario del Departamento de Aduanas de
los Estados Unidos.
La conferencia se llevará a cabo el día 7 de noviembre de 2008 en
las instalaciones del hotel Hilton Princess, Salón Bristol, de las
8:00 a.m. a las 12:00 p.m.
Pueden confirmar su asistencia a los teléfonos 2244-5057 y 2231-
5788 o a los siguientes correos proyectocbe@gmail.com y
vbustamante@minec.gob.sv
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