Webinar realizado el 21 de mayo del 2015, co-organizado por ConexiónCOP y Nivela. AGENDA: - El ABC de las Contribuciones Nacionales (INDC) Mónica Araya, Nivela - ¿Quiénes han presentado INDC? La importancia de los aportes país por país María Elena Gutiérrez, Libélula - El caso de México, primer país latinoamericano en presentar su INDC Daniel Buira Clark, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático de México (INECC) ENCUENTRA EL RESUMEN DEL WEBINAR EN ESTE ARTICULO DE CONEXIONCOP: muy pronto les comunicaremos el enlace VIDEO DEL WEBINAR: muy pronto les comunicaremos el enlace Sigua a ConexiónCOP aquí: https://twitter.com/ConexionCop

1. El ABC de las INDCs
para el Acuerdo Climático de Paris
Dra. Monica Araya
Fundadora y Directora, Nivela
Mayo 2015

2. Abordaje
• ¿Qué es una INDC?
• ¿Qué tipos de INDC existen?
• ¿Por qué se consideran polémicas?

3. ¿QUE ES UNA INDC? ¿CUAL ES EL
ORIGEN?

4. El origen se relaciona a la firma de un
Acuerdo Climático en Paris en 2015
• En preparación, los países han acordado
delinear públicamente sus acciones climáticas
para el período post-2020 (que es cuando
entra en vigor el Acuerdo)
• Estas contribuciones nacionales se conocen
como “INDCs” por sus siglas en inglés.

5. “An intended nationally determined
contribution”
• Es la contribución de un país a un esfuerzo
global de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero.
• Especifica qué pasos tomará o sea qué
actividades de mitigación adoptará.
• Son accionas definidas por parte del país
mismo, en la cantidad y en período también
definido internamente.

6. “An intended nationally determined
contribution”
• Los países también están invitados a presentar
sus aportes en adaptación al cambio climático.
• Nota: Esta inserción fue resultado en buena
medida de América Latina jugó un rol vital para
que el énfasis político no fuera solo lNDCs =
mitigación

7. “An intended nationally determined
contribution”
• Difiere de compromisos a lo Kyoto (El Protocol
pre-definía reducción para cada país)
–Ganó modalidad del Pledge and review,
“Prometo y Reviso”.
• Ventaja: Viabilidad política (flexibilidad)
• Dilema: La suma de INDCs autoinmpuestos no
no garantiza la seguridad climática.

8. Del “Llamado de Lima” se destacan
(para las INDCs) dos principios:
–Universalidad
• Todos los países tendrán que presentar
sus contribuciones, no solo los países
desarrollados.
– No-retroceso:
• Lo ofrecido es lo mínimo, no lo máximo.
Deberá aumentar su ambición con el
tiempo y no retrocer.

9. La COP20 define el mínimo de
información requerida
• Los países acuerdan que es necesario tener
más claridad sobre la información que
contendrán INDC y se definen esa líneas base
sobre la información requerida.
• Esto porque ¿qué pasa si cada país presenta
información incompleta y no comparable?

10. Pasos básicos para las INDCs
¿Cómo presentarlas? Transparencia
COP19 (1/CP.19 para. 2 (b))
COP20 (1/CP.20, paras. 9 and 13).
¿Cuando presentarlas? Señal política
“Antes del 1er cuatrimestre de 2015 por aquellas
Partes que estén listas para hacerlo”
¿Quien las presenta?
Punto focal ante la UNFCCC de cada país

11. Reglas básicas para las INDCs
¿Qué pasa después de ser presentadas?
• Todas las INDCs son publicadas aquí
– http://www4.unfccc.int/submissions/indc/Submissio
n%20Pages/submissions.aspx
– COP20 (1/CP.20, para. 16 (a));
• La Secretaría preparará un Informe de Síntesis al
1 Nov. 2015 sobre el efecto agregado de las
INDCs
– Las que hayan sido comunicadas al 1 Oct 2015
– (1/CP.20, para. 16 (b)).

12. INDCs hasta la fecha
10. Canada Mayo 15, 2015
9. Andorra Abril 30, 2015
8. Liechtenstein Abril 23, 2015
7. Gabon Abril 01, 2015
6. Rusia Marzo 31, 2015
5. Estados Unidos Marzo 31, 2015
4. Mexico Marzo 30, 2015
3. Noruega Marzo 27, 2015
2. Union Europea (28) Marzo 06, 2015
1. Suiza Febrero 27, 2015

13. ¿Cuál será el efecto agregado de las INDCs?

14. Por eso el “Llamado de Lima” a medir
el impacto es vital
• Los países resistieron la idea de revisar las INDCs
ex-ante.
• La Secretaría de la Convención (UNFCCC)
evaluará el efecto agregado una vez que las
INDCs hayan sido presentadas.
– Medirá el impacto sobre emisiones mundiales
• Cabe destacar que esta evaluación también se
lleva a cabo fuera de la UNFCCC. E.g.
– UNEP GAP Report,
– http://climateactiontracker.org/

15. Es un logro haber acordado las líneas
base (o baselines) informativas
1. ¿Se facilita la claridad, transparencia y
entendimiento?
2. ¿Se incluye un punto de referencia o año
base?
3. ¿Se especifican los períodos y plazo de
implementación?
4. ¿Es claro el alcance y la cobertura del INDC?
Fuente: Llamado de Lima para la Acción Climática de la COP20

16. Líneas base (o baselines) en cuanto a
información mínima
5. ¿Hay un proceso proceso de planificación?
6. ¿Se siguen los supuestos y metodologías de
emisiones y capturas (IPCC)?
7. ¿Se demuestra que el compromiso es “justo y
ambicioso”?

17. TIPOS DE INDC: HAY, AL MENOS,
CUATRO MODELOS

18. Modelo 1: Reducción absoluta con
respecto a un año base
En inglés se conoce como Baseline year target

19. Ejemplo: INDC de EEUU según el
Twitter de la Casa Blanca

20. Ejemplo: Los INDCs Canada, EEUU y
EU-28 según National Observer

21. Modelo 2: Meta de reducción frente a un
escenario proyectado (“BAU”).
En inglés se conoce como Baseline scenario target

22. Ejemplo de modelo 2:
La INDC de Gabón (Baseline scenario target)
• Gabón se compromete a reducir las emisiones
GEI en al menos un 50% con respecto al
escenario de emisiones de la línea de base
(baseline) que ocurrirían en el año 2025.

23. Modelo 3: “Una meta de intensidad”
• A) La reducción de la intensidad de carbono
respecto a una unidad de Producto Interno
Bruto (PIB) con relación a un año base
anterior.
• B) La reducción de las emissiones de carbono
per capita.
En inglés se conoce como Intensity target

24. Ejemplo: Reducción relativa respecto a 1 unidad
de PIB según consulta pública del INDC de Chile
• En relación a un año base anterior

25. Modelo 4: Un paquete de medidas de
política pública
• Un conjunto de políticas y medidas que
cuantifiquen la reducción de emisiones que se
obtienen como resultado.
– Menor uso de energía contaminante
– Menor uso de combustibles (gasolina)
• Esto podría aplicar a países con bajas
emisiones y menos desarrollados.

26. ¿POR QUE SON POLEMICAS LAS
INDCS PARA ALGUNOS PAISES?

27. Porque el “pacto de diferenciación” es
frágil en las negociaciones
• Varía la contribución de cada país al cambio
climático
– Escala de las emisiones (Guatemala vs. Russia)
– Escala temporal (1920 vs 2020)
• Varía la capacidad de reducir emisiones dentro de
cada país y sector productivo
– Hay substitutos?
• Varía la voluntad política para atacar el problema
– Noruega vs Venezuela,
• ambos petroleros pero con estrategias climáticas muy
diferentes

28. Entonces ¿como diferenciar? ¿Hacerlo
con las reglas de los años 90?
• El principio de Responsabilidades Comunes
Pero Diferenciadas ha estado en el epicentro
del debate.
– CBDR
• Balancear la necesidad de respetar los
Principios de la Convención de Cambio
climático con las nuevas realidades
geopolíticas y económicas

29. Se ha salido del impasse a través de la
fórmulación: CBDR /RC
• “Responsabilidades comunes pero diferenciadas
(CBDR)”, pero también:
• “Respectivas capacidades” (RC) que capturan la
naturaleza evolutiva de las responsabilidades y
capacidades de cada país.
• “A la luz de las circunstancias nacionales”:
Refuerzo de la naturaleza evolutiva y de la
posibilidad de “autodiferenciación”.

30. Reflexión final
• Es importante que el rol de las INDCs es
catalizador. Puedeny deben contribuir a motivar
acciones fuera del Estado.
• Es fundamental insistir en principios:
– Universalidad
– No-retroceso
– CBDR/RC de forma pragmática
• Los procesos de consulta pública (no abordado
aquí) ayudan a crear apropiación nacional y
facilitar la ejecución en la práctica.

31. Contacto
Monica@nivela.org
@MonicaArayaTica
@NivelaOrg

32. Materiales
• Web oficial de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) donde
se publican las INDC
• Información oficial de la CMNUCC sobre las INDC
• Infografía de ConexiónCOP sobre las INDC

33. Materiales
INDCs GIZ (2014)
http://mitigationpartnership.net/giz-2014-intended-nationally-
determined-contributions-indcs-factsheet
Página de WRI sobre INDCs
• http://cait.wri.org/indc/
• Presentaciones Powerpoint sobre el cambio climático, adaptación y
mitigación, las negociaciones internacionales
• Web de Climate Action Tracker, que analiza el nivel de ambición de
las INDC presentadas