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Introducción al Derecho Ambiental Internacional
- 2. Agenda Introducción alDerecho Ambiental Internacional Características y principios Instrumentos del DerechoAmbiental Internacional Tratados Internacionales Ratificados
- 3. El proceso de “enverdecimiento” del derecho internacional se inició en el siglo XIX con la celebración de acuerdos bilaterales para prohibir la sobreexplotación en la pesca de ciertas especies (focas) en el Océano Pacífico. Se identifican tres etapas posteriores en este proceso: Sin embargo, hay autores que si bien reconocen que el 'derecho ambiental internacional' tiene su antecedente a lo largo de las primeras tres cuartas partes del siglo XX, sostienen que su verdadero inicio surge hacia finales de la década de los sesenta y principios de los setenta de ése mismo siglo. De cualquier manera, el derecho internacional ambiental como ahora lo entendemos y explicamos pertenece a una época — moderna— que se consolida y encuentra eco a partir de la llamada 'internacionalización de los temas ambientales', con la celebración de la Conferencia de Estocolmo de 1972. Creación de la Organización de las Naciones Unidas en 1945, Celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Cumbre de la Tierra o más propiamente con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1972 IntroducciónalDerecho AmbientalInternacional
- 4. La ecología y los problemas ambientales han revelado dos fenómenos fundamentales: Por un lado, la enorme irracionalidad e ineficacia de la mayor parte de las estrategias productivas y tecnológicas, es decir, la apropiación irracional de la naturaleza a través de los procesos de producción no sostenibles. Por otro, el creciente deterioro de los ecosistemas fuente última de toda producción con la consecuente y paulatina abolición del universo natural, donde el Hombre como único ser vivo con conciencia de su desaparición ocupa el primer lugar en la responsabilidad de aquélla revelación. Esporelloqueelderechocomofuentederazónyjusticia seencuentra comprometido arealizar losaportes disciplinarios quelasotrasciencias le reclaman, fundamentalmente, porqueposee laherramienta delossistemas jurídicos, atravésdeloscuales sepuederevertirlasituación dedeterioro ambiental aescala internacional.
- 5. ConceptodeDAI El Derecho Ambiental Internacional (DAI) constituye el ordenamiento jurídico destinado a regular las relaciones de coexistencia, cooperación e interdependencia, institucionalizada o no, entre los actores. Tiene como objetivo la protección internacional del ambiente. Es el conjunto de normas jurídicas de carácter internacional destinado a la protección del ambiente en cualquiera de sus formas.
- 6. Instrumentosdel Derecho Ambiental Internacional El término “instrumento internacional” no está definido en el derecho internacional. El Diccionario de la Real Academia Española define “instrumento” como “aquello que sirve de medio para hacer algo o conseguir un fin”. El derecho internacional, por su parte, utiliza el término “instrumento” de forma genérica, como una categoría amplia que incluye acuerdos internacionales vinculantes así como documentos no vinculantes. En la práctica, un instrumento internacional se refiere a documentos producidos en instancias internacionales que se relacionan con el derecho internacional.
- 8. “buenafé” “Pacta suntservanda” “NoRegresión” Principios estáligadoconlaprohibición delabuso del derecho, elcualtienelugarcuando underecho es utilizado demalafe,esdecircuandoestáen contradelordenamiento jurídico establecido (lospactosdeben cumplirse). Esteprincipio establece quelostratados deben sercumplidos. Esconsiderado comoel principio fundamental delderecho internacional. Queexista unadisminución delnivel deprotección ambiental alcanzado, porejemplo reducireltiempode licenciamientoambiental, loqueperjudicaríalosresultadosdelas evaluacionesdelosimpactosambientalesdelasactividades, disminuyendoelrigorylacalidad.
- 11. CaracterísticasdeDAIactualmente SoftLaw:Estederecho consiste enlaconcertación deun compromiso maspolítico quejurídicoqueemana delos instrumentos internacionales paralaprotección delAmbiente. Sistémico: Laregulación noserealizaaisladamente, sinoteniendo encuentael comportamiento ylasinteracciones determinadas enelloscomoconsecuencia laactividad antropogénica ynatural. Preventivo: EnelDerecho Ambiental la coacciónaposteriori resultaparticularmente ineficaz porquelarepresión podráobtener unatrascendencia moralperodifícilmente compensará daños, enmuchoscasos ya irreparables.
- 12. OrganizacionesInternacionales Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA); está tiene su sede en Nairobi, Kenya. Fue establecido en 1972 para ayudar a las naciones a proteger el medio ambiente mediante la distribución de materiales educativos y sirviendo como coordinador y catalizador de las iniciativas ambientales. Tuvo la responsabilidad de la adopción de los principales tratados internacionales y protección de la capa de ozono con sus protocolos. • https://youtu.be/cd0-uABDeF0 Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Tiene su sede en Roma, Italia. Trabaja hacia la elevación de los niveles de nutrición y niveles de vida de los países miembros, mejorando la producción y distribución de productos agrícolas y actuando como agencia coordinadora de programas de desarrollo en alimentación y agricultura, incluyendo la pesca y la silvicultura. • https://youtu.be/RSvDrMje7Ps
- 13. OrganizacionesInternacionales Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo (CNUDS). Tiene su sede en Nueva York. Los principales puntos de la conferencia fueron, diversidad biológica, capa de ozono, pérdida de los bosques, el calentamiento global y el cambio climático. La UNESCO es la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Tiene su sede en París, Francia. Tiene como objetivo principal contribuir a la paz y la seguridad mediante la ciencia, la cultura y las comunicaciones. Ha instituido el Programa el hombre y la Biosfera (MAB) para la solución de problemas relacionados con los recursos ambientales; el Programa Internacional de Correlación Geológica y la Comisión Oceanográfica Internacional, que fomenta la investigación científica sobre recursos de los océanos. https://youtu.be/_b0VEQrt2P4
- 14. OrganizacionesInternacionales 5. Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN); fue creada en 1948, se encuentra integrada por más de 60 Estados, 120 Agencias Gubernamentales y más de 450 ONGs. Todos trabajan en conjunto mediante una red mundial de más de 3000 científicos para desarrollar leyes y convenciones internacionales sobre la conservación. 6. Organización Marítima Internacional; tiene su sede en Londres, se creó mediante acuerdo con una convención de 1948 que entró en vigor en el año 1958. La OMI fomenta los estándares más altos de seguridad marítima, la eficacia y la prevención y control de la contaminación de los mares desde los barcos por e petróleo hasta el fomento del turismo. 7. Organización Mundial de la Salud (OMS). Tiene su sede en Ginebra, Suiza, fue creada en 1948 con el propósito básico de alcanzar el más alto nivel de salud posible por todos los pueblos; además brinda servicios de asesoría a los gobiernos que contribuyen a combatir enfermedades, así como al desarrollo de administraciones nacionales de salud.
- 16. Instrumentos internacionales destinados a proteger elementos ambientales que pertenecen a toda la humanidad: Convenciones sobre espacio Aéreo; contaminación marina, del suelo y del aire, Biodiversidad, Cambios Climáticos, Desechos tóxicos, nucleares, industriales, Desertificación, especies en peligro de extinción, Humedales, Especies migratorias etc. Categoría A Instrumentos internacionales que protegen elementos ambientales que pertenecen a dos o más Estados: incluyen cuencas hídricas internacionales, binacionales, incluso aguas subterráneas, represas internacionales, yacimientos de gas, petróleo y energías renovables, tratados sobre límites y utilización compartida de recursos, etc. Categoría B Instrumentos internacionales que se refieren a los efectos extraterritoriales del uso de recursos naturales incluyen la contaminación de alta mar o de las aguas territoriales de otro país; contaminación por humos o gases; utilización de recursos de terceros países, pesca; plagas animales, incendios forestales en bosques limítrofes, VIH Sida, epidemias, pandemias. Categoría C Normasasaber
- 17. Instrumentosnovinculantes La característica principal de un instrumento no vinculante es que en sí mismo no establece obligaciones legales internacionales propiamente tales. Sin embargo, esto no significa que carezca de relevancia jurídica en el orden normativo internacional. Una resolución que adopta una declaración internacional es un instrumento no vinculante; pero los principios contenidos en esa declaración pueden desempeñar un papel importante o incluso decisivo en la práctica de los Estados.
- 18. 3.un instrumento no vinculante que establece principios básicos 5.Pero el tratado establece obligaciones específicas para materializar esos principios. 4. los tratados pueden contener elementos declarados instrumentos de derecho blando 6. y dotarles de fuerza jurídica vinculante por ejemplo, la Convención de la ONU sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación de 1997. 1. Su elaboración ha permitido fortalecer la operación del Derecho Internacional Los instrumentos no vinculantes cumplen diversas funciones 2. En ocasiones el derecho blando contribuye al desarrollo de la normatividad internacional
- 19. Negociado por los estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente. La Conferencia también elaboró otros instrumentos no vinculantes, como el Programa 21, y de ella surgieron instrumentos vinculantes, como el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Protocolo de Kyoto y Convención de Paris. Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA); La Asamblea de la ONU para el Medio Ambiente es el máximo órgano mundial de toma de decisiones ambientales, concurrido por Jefes de Estado, ministros de medio ambiente, líderes de empresas multinacionales, ONG y otros actores interesados en alcanzar compromisos globales a favor de la protección del medio ambiente. La cuarta sesión de la Asamblea se centrará en abordar soluciones innovadoras para los desafíos ambientales y la producción y el consumo sostenibles. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo EjemplosdeInstrumentosnovinculantes https://www.youtube.com/watch?time_continue=3&v=WWnwNO_0heQ&feature=emb_logo Veamos https://www.unenvironment.org/es/noticias-y-reportajes/comunicado-de-prensa/onu- medio-ambiente-hace-un-llamado-energico-los-estados
- 20. Observaciones generales de los comités de derechos humanos encargados de supervisar el cumplimiento e implementación de sus respectivos tratados de derechos humanos han elaborado una “Observación general” sobre la interpretación de ciertas disposiciones de los tratados por los que velan. de esta forma contribuyen a promover el cumplimiento y la implementación de los acuerdos vinculantes. Principios de derecho internacional relativos al desarrollo sostenible La Asociación de Derecho Internacional (ADI) es un organismo de la sociedad civil que contribuye al estudio, la clarificación y el desarrollo del derecho internacional público y privado. También AIDA que es una organización regional que fortalece y hace cumplir el derecho internacional, con oficinas que van desde Chile hasta Estados Unidos, entre otras. EjemplosdeInstrumentosnovinculantes
- 21. Instrumentosvinculantes Un convenio internacional vinculante contiene ciertos elementos que lo caracterizan definidos en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (CVDT), incluidos los siguientes: i) expresión de estar regido por el derecho internacional, y ii) disposiciones que establecen obligaciones internacionales. Además, los tratados internacionales contienen normalmente un preámbulo de gran relevancia a la hora de interpretar sus disposiciones. En el último tiempo también se ha observado que se han establecido mecanismos para facilitar la implementación y el cumplimiento del acuerdo.
- 22. ElementosestructuralesdeunCIV Son acuerdos jurídicos vinculantes que establecen obligaciones internacionales para sus partes, algunos se encuentran estructurados sobre la base de un tratado marco que establece las estructuras que le permitan a las partes canalizar su diálogo, por una parte, y protocolos que establecen obligaciones específicas sobre determinados temas. Cabe destacar que los AMUMA constituyen tratados internacionales propiamente tales, y que su forma jurídica no está desprovista de consecuencias legales. Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes. Su artículo 10 sobre información, sensibilización y formación del público dispone, que cada parte, promoverá y facilitará la comunicación al público de toda la información disponible sobre los contaminantes orgánicos persistentes. Convención Marco de las ONU sobre el Cambio Climático, artículo 6 sobre educación, formación y sensibilización del público se dispone que las partes promoverán y facilitarán de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales, la participación del público en el estudio y respuestas sobre cambio climático y sus efectos. Protocolo de Basilea sobre responsabilidad e indemnización por daños resultantes de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación.
- 23. Lo que sucede en relación con los derechos humanos dentro del Estado ya no es considerado una materia reservada a la jurisdicción interna del país, sino que más bien compromete el interés de la comunidad internacional. ElementosestructuralesdeunCIV Tratados de Derechos Humanos El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, reconoce derechos que se vinculan directamente sobre el derecho a la libertad de expresión. Ha sido interpretado por el Comité de Derechos Humanos de manera que protege también el derecho de acceso a la información pública. El artículo 2 del Pacto también reconoce la obligación del Estado de proporcionar un recurso efectivo en caso de violación de derechos, ante autoridad judicial competente, y el cumplimiento de la decisión adoptada. La Convención Americana sobre Derechos Humanos también reconoce los derechos de acceso a la información y la libertad de expresión. Esta Corte ha elaborado también estándares relativos a la participación pública en el contexto de proyectos de desarrollo e inversión, particularmente en tierras y territorios indígenas. La Convención también reconoce el derecho a un recurso efectivo tramitado de conformidad con el debido proceso en caso de violaciones de los derechos y libertades.
- 28. LaCooperación Internacional Lassoluciones pacificas delos conflictos Elderecho alasilo etc. Sonlaprincipalfuentedel DerechoInternacional yel medioparadesarrollarla cooperación internacional. Sebasanenlosprincipios de“buenafé”y“Pactasunt servanda” quesignifica que obligan alaspartes. Las prácticas que propenden a la solidad humana son: Tratados Internacionales https://treaties.un.org/doc/source/titles/spanish.pdf Colección de tratados de las Naciones Unidas, CAPÍTULO XXVII. MEDIO AMBIENTE
- 33. Tratados Internacionales ratificadospor Honduras https://observatoriop10.cepal.org/es/countries/28/treaties En la pagina web del Observatorio de leyes, políticas, jurisprudencia y tratados del CEPAL se encuentra a detalle, los tratados ratificados por Honduras. Pueden ingresar al siguiente link
- 34. TratadosInternacionalesratificados porHonduras Acuerdo de Paris • Dicho Acuerdo pretende mantener el aumento de la temperatura global muy por debajo de los 2ºC, aumentando la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promoviendo la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de carbono. Convenio de Rotterdam • tiene por objetivo promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos químicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daños. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre CITES • tiene por objetivo velar por que el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia. Cerca de de 5.000 especies de animales y 30.000 especies de plantas están incluidas en los tres apéndices de la Convención, y por ende, amparadas por ella. Protocolo de Kyoto • Establece metas vinculantes de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para los países industrializados, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones que hay actualmente en la atmósfera y bajo el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. enmateriaambiental
- 35. MecanismosdeImplementación Conferencia de las partes donde estas se reúnen para examinar el estado de implementación del tratado. La Conferencia de las Partes examina la situación o los temas que aborda el tratado, así como el grado de avance hacia el cumplimiento de los objetivos del acuerdo. Secretaría especializada que apoya a la Conferencia de las Partes, proporciona información a las partes y coordina con otros órganos multilaterales. Una secretaría especializada facilita el funcionamiento de las diferentes partes orgánicas del instrumento. Grupos de trabajo o paneles técnicos o científicos que examinan temas específicos y especializados, y que reportan a las partes. Los grupos de trabajo elaboran informes especializados sobre temas específicos que le permiten a las partes adoptar decisiones sobre esos temas. Centro de intercambio de información relevante a la implementación del tratado. Por ejemplo, las partes pueden intercambiar información acerca de buenas prácticas, lecciones aprendidas y experiencia científica, técnica y jurídica, lo que les permite conocer qué estrategias y herramientas han sido eficaces y así prestarse asistencia mutua en la aplicación del instrumento. Mecanismo financiero que cubra los costos asociados a la implementación del instrumento y apoye a la ejecución de proyectos diseñados para fortalecer su implementación. Un mecanismo financiero resulta clave para apoyar los costos que involucra la puesta en práctica de las medidas que fortalecen capacidades. https://www.ipcc.ch/languages-2/spanish/
- 36. En general su trabajo se plasma en instrumentos internacionales, como una resolución. En esta segunda fuente, el acento está en el organismo internacional que produce el instrumento. Organismo Interguber- namental FuentesdeDAI Usualmente concluye con uno o más instrumentos internacionales, por ejemplo, una Declaración. Conferencia Multilateral deEstados Derivados normalmente de un tratado y que no necesariamente gozan de personalidad jurídica internacional, pero que desempeñan un papel importante en la implementación y el cumplimiento del derecho internacional Comités de expertos independientes Un ejemplo de los mismos es la Asociación de Derecho Internacional, que elabora instrumentos sobre temas específicos del derecho internacional. ONGs internacionales
- 37. presentados por los estados dando cuenta de la aplicación del instrumento. de la conducta o desempeño del Estado realizado por un ente multilateral que aporta información sobre la materia que aborda el instrumento. para obtener información con vistas a esclarecer determinados hechos presentadas a expertos independientes y/o a comités, tales como los mecanismos de DDHH ComitésdeCumplimiento Informes Periódicos Vigilancia yMonitoreo Evaluación Visitas,consultaso investigaciones Denuncias individuales
- 38. Mecanismosderesolucióndecontroversias • La vulneración de las obligaciones, incluidas las relativas al acceso a la justicia en materia ambiental y a la participación ciudadana, puede llevar a la imposición de sanciones comerciales (suspensión de beneficios arancelarios) Sanciones comerciales • Un enfoque diferente se utiliza en el Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA). • El capítulo ambiental de dicho acuerdo establece varias obligaciones relacionadas con el Principio 10, entre ellas, las relativas a la participación ciudadana y el acceso a la justicia ambiental. • El CAFTA contempla la imposición de multas (contribución monetaria) que se integran a un fondo para ser usadas en iniciativas ambientales, como el mejoramiento del cumplimiento de la legislación ambiental. Multas
- 40. Un hito contemporáneo de gran relevancia, sobre todo para Latinoamérica, es la Opinión Consultiva 23 sobre medioambiente y derechos humanos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En ella La Corte reconoció por primera vez el derecho a un ambiente sano como fundamental para la existencia humana, así como los impactos de la degradación ambiental y del cambio climático en los derechos humanos. . AplicacióndelDAI Aplicación Vida Silvestre, para apoyar el cumplimiento del reglamento CITES para combatir tráfico ilegal de especies https://vidasilvestre.net/#overview Grupo1 Grupo 2 https://www.vozpopuli.com/economia-y-finanzas/rechaza-ampliacion-aeropuerto-Heathrow- Acuerdo-Paris_0_1331867516.html Recientemente en Inglaterra se dictó la primera sentencia que impidió una obra (la ampliación de un aeropuerto Grupo 3 https://aida-americas.org/es/recurso/opinion-consultiva-de-la-corte-interamericana-sobre-medio- ambiente-y-derechos-humanos
- 41. Preguntas •R/ En el caso propuesto, ¿Cuál es el problema a dilucidar? •R/ ¿Qué instrumentos del Derecho Ambiental Internacional se empleó para resolver el problema? •R/ ¿El instrumentos empleado es vinculante o no vinculante? •R/ ¿Qué beneficio se obtuvo como resultado de su aplicación?