1. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 1
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA
PROYECTO DE AULA – PRIMERA ENTREGA
PROFESORA: AMANDA TIQUE ZUBIETA
DIANA ALEXANDRA BERNAL BEDOYA
JOSE ALFREDO CARO MONTOYA
LEIDY GOMEZ ESCOBAR
ALEJANDRA DUARTE
YENNI CATALINA JARAMILLO
JUAN BERNARDO ZÚÑIGA LÓPEZ.
GRUPO 003
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
BOGOTÁ, D.C.
2014

2. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 2
1. TÍTULO: Administración y Gestión Pública, análisis de Política Pública de Vivienda.
2. TEMA DE INVESTIGACIÓN: Política Nacional de Vivienda.
3. JUSTIFICACIÓN: La vivienda es considerada un Derecho en la Constitución Política de
Colombia; en su Artículo 51, la Constitución le confiere al Estado la responsabilidad de fijar
Políticas Públicas para financiar y ejecutar programas de vivienda digna para todos los
colombianos. Consideramos importante analizar esta Política Pública, ya que la vivienda
forma parte de las necesidades básicas de la sociedad, e impulsa el desarrollo socioeconómico
de la misma. El objetivo de realizar análisis sobre esta Política, es el de estudiar los elementos
e instrumentos que el Estado ha desarrollado para cumplir con ésta responsabilidad
constitucional, determinar su estado de ejecución y exponer el alcance logrado, para tratar de
determinar así, la eficacia que ha tenido el Estado en esta responsabilidad que tiene con la
sociedad Colombiana, de fomentar soluciones a sus necesidades de vivienda.
4. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA. El Estado ha
implementado una serie de instrumentos para desarrollar la Política Nacional de Vivienda,
analizaremos estos instrumentos dentro de un ambiente de mercado, que involucra a las
partes: Por un lado las familias colombianas en calidad de compradores, el sector financiero
como intermediario y el sector constructor del país, en calidad de oferente de soluciones de
vivienda; lo anterior con la finalidad de determinar los instrumentos que el Estado ha
facilitado a todos los actores.
4.1 INSTRUMENTOS ENFOCADOS EN LAS FAMILIAS (COMPRADORES).
4.1.1 PROMOCIÓN Y GESTIÓN.
a) Decreto 2190 de 2009 - Subsidio Familiar de Vivienda. El Subsidio Familiar de
Vivienda es un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al
beneficiario con el objeto de facilitarle el acceso a una solución de vivienda de
interés social (VIS). Podrán ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda los
hogares que se postulen para recibir este subsidio, por carecer de recursos suficientes
para obtener una vivienda, mejorarla o habilitar legalmente los títulos de la misma.
Las entidades otorgantes del SFV son el Fondo Nacional de Vivienda, las Cajas de
Compensación Familiar, el Banco Agrario en las zonas
b) rurales y la Caja Promotora de Vivienda Militar.
c) Decreto 1432 de 2013 – Vivienda de Interés Prioritario o Vivienda del Salario
Mínimo. Este programa busca promover la adquisición de vivienda para familias de
todo el país que tengan ingresos de hasta dos (2) salarios mínimos mensuales. Estas
familias podrán tener casa propia sin comprometer más del 30% de su ingreso en el

3. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 3
pago de las cuotas del crédito que se les otorgue para la adquisición de vivienda. Lo
anterior significa que un hogar que tenga ingresos de un (1) salario mínimo mensual
podrá comprar su casa, en el marco de este programa, con una cuota mensual
aproximada de 180 mil pesos. Las entidades otorgantes son el Fondo Nacional de
Vivienda y las Cajas de Compensación Familiar.
d) Artículo 12 de la ley 1537 de 2012, Decreto 1921 de 2012 - Subsidio Familiar de
Vivienda en Especie – SFVE. Este subsidio equivale a la transferencia de una
vivienda de interés prioritario, al beneficiario en el marco del Programa de Vivienda
Gratuita, que es el programa que adelanta el Gobierno Nacional con el propósito de
entregar viviendas de interés prioritario, a título de subsidio en especie, a la
población vulnerable. La asignación de las viviendas beneficia en forma preferente a
la población que se encuentre en alguna de las siguientes condiciones: i) Que esté
vinculada a programas sociales del Estado que tengan por objeto la superación de la
pobreza extrema o que se encuentre dentro del rango de pobreza extrema, ii) Que
esté en situación de desplazamiento, iii) Que haya sido afectada por desastres
naturales, calamidades públicas o emergencias y/o iv) que se encuentre habitando en
zonas de alto riesgo no mitigable. Dentro de la población en estas condiciones, se da
prioridad a las mujeres y hombres cabeza de hogar, personas en situación de
discapacidad y adultos mayores. Este instrumento incluye el programa de las 100 mil
viviendas gratis. La entidad otorgante es el Fondo Nacional de Vivienda.
e) Decreto 777 del 28 de marzo de 2003 - Leasing habitacional. Es un mecanismo de
financiación que no requiere de ahorro previo ni de cuota inicial. Es un contrato
mediante el cual una parte denominada entidad autorizada (banco o compañía de
financiamiento comercial) entrega a un locatario (usuario) la tenencia de un inmueble
destinado a vivienda. Mientras el usuario usa y goza la vivienda, paga un canon
periódico. Al vencimiento de éste, la vivienda puede ser adquirida por el usuario si
éste decide ejercer la opción de compra. De lo contrario la vivienda se restituye a su
propietario (la entidad). La entidad encargada de verificar el cumplimiento de la
norma es la Superintendencia Bancaria.
f) Decreto 391 de 2012 - Leasing habitacional articulado con el Subsidio Familiar
de Vivienda (SFV). Las familias podrán articular el SFV con contratos de leasing
habitacional, se puede acceder acreditando la suscripción de un contrato de leasing
habitacional, con una entidad autorizada por la Superintendencia Financiera de
Colombia para tal fin. La entidad otorgante del SFV suscribirá convenios con las
entidades autorizadas para realizar operaciones de leasing habitacional a fin de
definir la operatividad de asignación y pago de los subsidios familiares de vivienda
en contratos de leasing habitacional.

4. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 4
4.2 INSTRUMENTOS ENFOCADOS EN LA FINANCIACIÓN.
a) Ley 546 de 1999 - Fortalecimiento del Sistema de Financiación de Vivienda a
Largo Plazo. La Ley Marco de financiación de vivienda definió que los nuevos
sistemas de amortización para la financiación de vivienda en Colombia no podrán
contemplar capitalización de interés ni multas por prepagos parciales o totales. La
entidad encargada de verificar el cumplimiento de la Ley es la Superintendencia
Bancaria.
b) Programa de Vivienda por la Ley 3 de 1991 - Garantías para hogares
informales. El Fondo Nacional de Garantías aprobó una garantía parcial para los
trabajadores independientes que soliciten crédito de vivienda de interés social en una
entidad hipotecaria, según las siguientes condiciones:
i. Comisión: Anticipada de 2.98 % y es pagada por los hogares.
ii. Valor máximo del crédito: 108 SMLV.
iii. Valor máximo Garantía: 75.6 SMLV incluyendo los intereses corrientes.
iv. Periodo de mora para que los bancos hipotecarios cobren al FNG el
monto de capital asegurado: 150 días
v. Esta garantía cubrirá solo los 5 primeros años del crédito.
c) Ley 546 de 1999 - Fortalecimiento del Sistema de Financiación de Vivienda a
Largo Plazo. La Ley Marco de financiación de vivienda definió que los nuevos
sistemas de amortización para la financiación de vivienda en Colombia no podrán
contemplar capitalización de interés ni multas por prepagos parciales o totales. La
entidad encargada de verificar el cumplimiento de la Ley es la Superintendencia
Bancaria.
d) Ley 1607 de 2012 (reforma tributaria) - Cuentas AFC. Exención de la retención
en la fuente para las personas que movilicen recursos destinados a la adquisición de
una vivienda a través de una Cuenta de Ahorro para el Fomento de la Construcción -
AFC. Las cuentas de ahorro denominadas Ahorro para el Fomento a la Construcción
(AFC), dejan de ser un ingreso no constitutivo de renta y pasan a ser rentas exentas,
siempre y cuando, su valor adicionado a los aportes obligatorios y voluntarios que
haga el trabajador al fondo de pensión, no excedan el 30 % del ingreso laboral o del
ingreso tributario del año y hasta un máximo de 3.800 UVT por año.

5. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 5
4.3 INSTRUMENTOS ENFOCADOS EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN.
a) Art. 860 del Estatuto Tributario - Devolución del IVA a los Constructores. Los
constructores que adquieran materiales para ser destinados a la construcción de
Vivienda de Interés Social en proyectos declarados elegibles por las entidades
evaluadoras del Gobierno Nacional, podrán solicitar a la DIAN el reintegro de un
monto equivalente al IVA cancelado.
5. ELEMENTOS CONTENIDOS EN LA POLITICA PUBLICA DE VIVIENDA.
a) Es responsabilidad del estado por medio de la direccion y en apoyo de las subdirecciones
de desarrollo urbano DDU y SDDU, velar por las tareas de diseño, orientacion,
coordinacion, seguimiento y evaluacion de la politica de vivienda y desarrollo.
b) A partir de 1996, el gobierno delego al sector privado la participacion en la politica de
vivienda, como actor principal en los campos de inversion, financiacion, construccion,
rehabilitacion y mantenimiento de la infraestructura, dadas las restricciones
presupuestales del gobierno para sostener la inversion publica. Jugando un papel
importante el BID y el BANCO MUNDIAL.
c) La funcion de la politica publica de vivienda es de carácter social, y se encuentra
enmarcada por el compromiso de promover el fortalecimiento de la infraestructura social,
el ordenamiento y mejor planificacion de los centros urbanos del pais y adicional a esto
constituirse en un factor fundamental para la reducción de la pobreza, la construcción de
la paz y el mejoramiento del nivel de vida de la población.
d) Es claro que nuestro pais vive un acelerado proceso de urbanización lo cual exige que
hallan cada vez mas acciones concretas e integrales en materia de infraestructura social
básica para la población, el estudio y reordenación de los patrones de concentración de la
actividad económica en centros urbanos y sus relaciones de competitividad, y la
consolidación del sistema urbano-regional colombiano; dentro de estas acciones se han
materializado algunos planes y programas los cuales vimos al detalle anteriormente
dentro de los instrumentos de la poltica publica, pero que vale la pena recordar como son:
Subsidio de vivenda familiar, Sistema de financiación de vivienda a largo plazo, Garantía
para los hogares informales, Devolución del IVA a los constructores, Leasing
Habitacional, Cuentas AFC. Entre otros
Adicional a estos programas y planes existen una serie de normas y decretos que rigen y
conforman la política pública de vivienda.
e) Si bien es cierto que las políticas públicas son autoritarias, en cuanto son dictaminadas
por el estado, es importante reconocer que en el caso de la política de vivienda, se
encuentran inmersos diversos actores privados y sociales como son: Entidades de
financiamiento, Constructoras y población civil, que beneficiaria o no de alguno de los
proyectos hace parte fundamental del establecimiento y puesta en marcha de la misma.

6. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 6
f) Dentro de la política pública de vivienda, al igual que en cualquier otra nos
encontraremos con amplios factores de debate referentes a su implementación y
desarrollo, pues si bien es cierto que esta solo propende el bienestar y desarrollo de la
comunidad más necesitada, también es claro que habrá quienes no se encuentres
conformes en cómo se distribuyen los recursos públicos para llevar a cabo los objetivos
de esta y por tanto siempre surgirán controversias, que claramente son obstáculos en la
toma de decisiones en común acuerdo de todos los actores que intervienen.
g) la política pública de vivienda, no será considerada como una política innovadora, pues
como su interés principal está basado en el mejoramiento de la calidad de vida,
disminución de la pobreza y en fin un sinnúmero de situaciones constantes a través del
tiempo, siempre se encontrara contenida y será prioridad en todos los planes de gobiernos
actuales y futuros.
“Cabe mencionar que la implementación de una política pública como es el caso de la
política de vivienda obedece a la inclusión de otros elementos como la OPORTUNIDAD,
CALIDAD, TRANSPARENCIA y APROPIACION SOCIAL, los cuales podemos
identificar en la medida que esta responda a la satisfacción de necesidades básicas en el
momento indicado, sin preferencias dentro de la población a la que está dirigida, que sean
de fácil acceso pero sobre todo que ofrezcan solución a problemas que permitan
transformar la realidad”
6. DIAGNÓSTICO DE LA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA.
Consideramos que a partir de la promulgación de la Ley 3 de 1991 (otras normas legales en la
materia de fecha anterior, ya no se encuentran vigentes), el Estado colombiano en cabeza del
Ejecutivo, ha encaminado de buena forma los recursos y esfuerzos del Estado en dirección a
establecer una Política Nacional de Vivienda, que fomenta el desarrollo de vivienda digna
para todos los Colombianos, en la medida en que destinó recursos financieros y redujo los
trámites para otorgar Subsidios de Vivienda para facilitar la compra de la misma; mediante
normas legales reguló el efecto de la inflación sobre los intereses de los créditos para
coadyuvar a que las cuotas de los mismos se mantuvieran estables; además de subsidiar la tasa
de interés en algunas modalidades de crédito de vivienda, sirvió de garante en los créditos de
las familias que pudieran no tener estabilidad laboral y de ingresos. Si sumamos a esto, la
devolución de impuestos indirectos al sector constructor comprometido con desarrollar
proyectos de Vivienda de Interés Social, evidenciamos la existencia de una serie de
instrumentos diseñados para dar cumplimiento al artículo 51 de la Constitución Nacional, sin
embargo como se enunció al principio, además de estudiar estos instrumentos establecidos por
el Estado, también es objeto de análisis el alcance real que han tenido los mismos respecto a
la población nacional y es en este apartado, donde notamos realmente que pese a los esfuerzos
del Estado, aún no se alcanza la meta de lograr vivienda digna para todos los colombianos.

7. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 7
Cuadro No. 1 - Déficit de Vivienda Nacional, censo 2005.
Total Hogares
Hogares sin
Déficit
Hogares en
Déficit
Hogares en Déficit
Cuantitativo
(no tienen vivienda
propia)
Hogares en Déficit Cualitativo
(su vivienda debe mejorar en
calidad y servicios)
10.570.899 6.742.844 3.828.055 1.307.757 2.520.298
100% 63,79% 36,21% 12,37% 23,84%
Fuente: DNP
Enunciamos algunas barreras que consideramos han sido impedimento para lograr la meta:
 Aún existe una aversión generalizada en las familias colombianas respecto a
endeudarse con el sistema financiero, quizá por los innumerables casos de familias que
perdieron su vivienda por el sistema UPAC, aún cuando el mismo ya no se encuentra
vigente y por la crisis que vivió el sector financiero a finales de los noventa.
 La adquisición de vivienda con ayuda de los Subsidios de Vivienda, tiene una barrera
importante, Exige una relativa estabilidad laboral, tanto para otorgar el subsidio,
como para cubrir los créditos, cuyos plazos rondan los 15 años. Esto además les niega
la posibilidad de ser beneficiarios a los trabajadores informales.
 La adquisición de vivienda por medio del Leasing Habitacional, ha sido un
instrumento poco usado por las familias colombianas, lo cual podría deberse al temor
asociado con que la vivienda sólo será propiedad de la familia, una vez se pueda
ejercer la opción de compra, en la etapa final del contrato de leasing.
 Fracasó la figura del microcrédito inmobiliario, focalizado en hogares con ingresos
inferiores a dos (2) salarios mínimos y en hogares pertenecientes al sector informal. Es
decir que los hogares más vulnerables (pobres, desplazados e informales), siguen sin
contar con un mecanismo real de acceso a la vivienda.
 El programa de las 100 mil casas gratis, ha tenido un desempeño pobre, ya que a la
fecha, se han entregado tan solo entre 6.969 y 12.197, lo anterior se ha atribuído a
factores de tipo político.
 Si bien el sector de la construcción está dinamizando la economía, el principal impulso
se ha registrado en estratos sociales de ingresos medios y altos, mientras que el grueso
de la población (73% según el DANE) no propietaria y con dificultades de acceso se
encuentra en los bajos ingresos, donde aún no ha sido dinámico el proceso de
subsidios ni el desembolso de auxilios.

8. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 8
7. REFERENCIAS.
Departamento Nacional de Planeación. (2014, mayo 20). Programa de Vivienda, Agua y
Desarrollo Urbano. [On line]. Disponible:
https://www.dnp.gov.co/Programas/ViviendaAguayDesarrolloUrbano/Vivienda.aspx
Blogjus. (2014, mayo 20). Derecho a vivienda digna. [On line]. Disponible:
http://blogjus.wordpress.com/2007/05/16/derecho-a-vivienda-dignaarticulo-51/
Defensoría del Pueblo. (2014, mayo 20). Derecho a una vivienda digna. [On line]. Disponible:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:bMBlYaf5cb8J:www.defensoria.or
g.co/red/%3F_item%3D0604%26_secc%3D06%26ts%3D1+&cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=co