1. Documento elaborado por:
Ana Kelly Rojas Cubillos
Martha Elena Lugo Duarte
Camilo Alfonso Rivera Rangel
Profesionales
Despacho Contralor Delegado Participación Ciudadana
CONTRALORIA DELEGADA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROGRAMA VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO
100 MIL VIVIENDAS GRATIS
ANTECEDENTES
La Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, promueve y desarrolla el control
ciudadano a través del control fiscal participativo, entendido éste como la alianza entre los órganos
responsables del control fiscal y la ciudadanía para proteger lo público.
La estrategia de promoción y formación ciudadana “Vivienda de interés prioritario -100 mil
viviendas gratis” se desarrolla atendiendo las políticas de la Delegada de Participación Ciudadana.
MARCO NORMATIVO
Mediante el Decreto Ley 267 de 2000, se crea la Contraloría Delegada para la Participación
Ciudadana de la CGR, con el objetivo fundamental de afianzar la participación ciudadana en el
ejercicio del control y vigilancia fiscal.
La Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana traza las políticas para el cumplimiento
de las funciones establecidas en el decreto mencionado y ejecuta sus acciones a través de la
Dirección de Atención Ciudadana y la Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano,
implementando el concepto de control fiscal participativo como el conjunto de estrategias que
posibilitan la articulación del control ciudadano y el control fiscal que compete a la Contraloría.
Además, la Contraloría enmarca este programa en el siguiente cuerpo normativo:
Constitución Política de Colombia, Artículos 1, 2, 5, 8, 103, 268, 270.
Ley 134 de 1994, que reglamenta los mecanismos de participación ciudadana y contempla las
veedurías ciudadanas como una forma de asegurar la democratización, el control y la fiscalización
de la administración pública.
Ley 850 de 2003, que reglamenta las veedurías ciudadanas, en desarrollo del artículo 270 de la
Constitución Política.
Ley 1537 de 2012 tiene como objeto señalar las competencias, responsabilidades y funciones de
las entidades del orden nacional y territorial, y la confluencia del sector privado en el desarrollo de
los proyectos de Vivienda de Interés Social y proyectos de Vivienda de Interés Prioritario y vivienda
de emergencia destinados a las familias de menores recursos, la promoción del desarrollo
territorial, así como incentivar el sistema especializado de financiación de vivienda.

2. Decreto 1921 de septiembre de 2012 por el cual se reglamentan los artículos 12 y 23 de la ley
1537 de 2012.
Resoluciones Nº 0502 y 0604 del 25 de julio de 2012, por la cual se distribuyen cupos de recursos
para la asignación de subsidios familiares de vivienda en especie.
RECURSOS
El Fondo Nacional de Vivienda cuenta con recursos propios por valor de 711 mil millones de pesos
de la vigencia actual para iniciar la ejecución del programa de las 100 mil viviendas gratis. Con este
dinero se creó el patrimonio autónomo que actualmente está administrado por Fidubogotà.
Los recursos con los cuales se financiaran los patrimonios autónomos serán los siguientes:
1. Los del Presupuesto Nacional.
2. Los de subsidios asignados que no haya sido aplicados, siempre y cuando el beneficiario y
el otorgante lo autoricen
3. Los de subsidios objeto de renuncia, venzan o sean recuperados mediante actuación
administrativa.
4. Los de las Entidades Territoriales o Entidades Públicas de cualquier orden.
5. Los de organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales, organismos
multilaterales de crédito y/o entes gubernamentales extranjeros
6. Los de personas naturales o jurídicas, pública o privadas
En el caso de terrenos privados, Fidubogotá se encarga de contratar expertos en la realización de
pliegos de condiciones para convocar a subasta y en su página publica las convocatorias para que
los interesados participen de la misma. Además contrata a los interventores de los proyectos
aprobados.
Para los terrenos públicos Findeter y Fonvivienda se encargan de revisar, aprobar y recibir la
transferencia por parte de los municipios.
Findeter se encarga de hacer la evaluación técnica de los terrenos y aprobar la viabilidad de los
mismos, para luego informarle a Fonvivienda de ello. Pero son los municipios los encargados de
realizar los trámites de traspaso de los lotes al patrimonio autónomo, para luego ser ofertados por
Fidubogotá a través de su página web.
Los promotores y/o constructores y las Cajas de Compensación Familiar podrán ofertar a los
patrimonios autónomos proyectos de vivienda que se encuentren: construidas, en construcción o
cuenten con las respectivas licencias urbanísticas, siempre y cuando cumplan con los requisitos de
precio y calidad que se determinen en las convocatorias que se realicen para su adquisición.
Las soluciones de vivienda debe tener un mínimo de 40m2 y debe contar con un espacio múltiple,
2 habitaciones, un baño y cocina. Su costo máximo debe ser de 39 millones.
La forma de pago establece que se cancelará el 80% del valor de la vivienda, cuando se expida el
certificado de existencia o habitabilidad, suscrito por el supervisor contratado y el 20% restante se
pagará cuando se demuestre la transferencia efectiva de la vivienda a las personas favorecidas o
entidades señaladas por el patrimonio autónomo. Lo anterior no implica que no se puedan llevar a
cabo entregas parciales, cuando las soluciones de vivienda se encuentren finalizadas.

3. Entre los meses de enero y febrero de 2013, se terminará la adjudicación de las soluciones de
vivienda.
JUSTIFICACIÓN
Dentro del plan de gobierno 2010-2014, bajo el lema “Prosperidad para todos” y en aras de
promover el desarrollo territorial, buscar la renovación urbana y la provisión de servicios de agua
potable y saneamiento básico, se aprobó el proyecto Viviendas de interés prioritario, como un
instrumento de apoyo para que las familias de menores recursos puedan disfrutar de una vivienda
digna y que salvaguarde los derechos fundamentales de los miembros del grupo familiar y en
particular de los más vulnerables y que procure preservar los derechos de los niños, estimulando el
diseño y ejecución de proyectos que preserven su intimidad, su privacidad y el libre y sano
desarrollo de su personalidad. Con la implementación de este proyecto se aspira a beneficiar a los
colombianos del Sisben uno, a las mujeres cabeza de hogar, población de la tercera edad y
población damnificada. Para el desarrollo de este proyecto se cuenta con recursos del orden
nacional, bajo la responsabilidad de entidades del orden nacional y territorial.
El proyecto de las 100 mil viviendas cuenta con dos esquemas: El primero es compra de vivienda a
constructoras privadas, y el segundo por contrato de obra para realizar la construcción en lotes
públicos. Estos últimos deben contar con disponibilidad de servicios y estar ubicados en la zona
urbana.
Considerando lo anteriormente expuesto, la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana,
considera importante desarrollar una estrategia integral de promoción, formación y organización del
control fiscal participativo, que involucre a los ciudadanos y ciudadanas interesados en la vigilancia
de los recursos destinados para el programa de construcción de 100 mil viviendas de interés
prioritario a nivel nacional
POBLACION DESTINATARIA
La población objetivo de este proyecto, son los ciudadanos y ciudadanas interesados en el ejercicio
del control ciudadano y en la vigilancia y correcta inversión de los recursos destinados por el
gobierno nacional para la solución de vivienda digna a las familias más desfavorecidas en todo el
territorio colombiano.
Teniendo en cuenta que el programa gubernamental está destinado a favorecer a la población más
vulnerable dentro del rango de la pobreza extrema y que se encuentre vinculada a programas
sociales del estado. Por tal razón se pretende trabajar con ciudadanía desplazada, damnificada o
afectada por la ola invernal, calamidad pública o emergencia localizados en zona de alto riesgo.
Se buscará la vinculación de líderes interesados en el seguimiento, no necesariamente
beneficiarios del programa de vivienda a estos recursos, sin discriminación alguna de género, raza,
etnia, procedencia o grupo poblacional, entre otros.
COBERTURA Y LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Este proyecto será desarrollado a nivel nacional por la Contraloría General de la República (nivel
central y desconcentrado), en coordinación con las entidades responsables de la implementación y
desarrollo del Programa Viviendas de interés prioritario-100 mil viviendas gratis.

4. En el nivel nacional el programa se desarrollará de acuerdo a la adjudicación de los contratos para
la construcción de las viviendas en cada municipio.
Los municipios en el departamento de Cundinamarca en los que se desarrollará el programa son:
Girardot, Ricaurte, Tocaima, Fusagasugá, Soacha, Villeta, San Juan de Rio Seco, Pacho, Simijaca,
y Nemocón.
OBJETIVO GENERAL
Promover, formar y facilitar en la población el ejercicio del Control Fiscal Participativo a través de
la constitución de veedurías ciudadanas orientadas a la vigilancia de los recursos destinados a la
construcción de 100 mil viviendas de interés prioritario para las familias más desprotegidas en el
territorio nacional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Promover y desarrollar un proceso formativo en la ciudadanía que facilite la vigilancia y el
ejercicio del control ciudadano a los recursos destinados a la construcción de 100 mil
viviendas de interés prioritario.
• Facilitar el ejercicio del control ciudadano en el programa viviendas de interés prioritario,
que permita la vigilancia, el análisis y pronunciamiento sobre el programa de construcción
de viviendas, a la ciudadanía interesada en el tema, a través de los hallazgos, informes y
recomendaciones.
• Buscar espacios donde el gobierno responda los interrogantes e inquietudes de la
ciudadanía, así como incentivar la participación del ciudadano en el ejercicio del control
fiscal participativo.
ESTRATEGIA OPERATIVA Y METODOLÓGICA DEL PROGRAMA
Aspectos Temáticos
Cada momento del proceso debe tener un mínimo de contenidos teóricos para que el ciudadano
pueda desarrollar la veeduría.
Sensibilización Taller de sensibilización al Control Fiscal Participativo y
presentación del Proyecto Viviendas de Interés Prioritario-
100 mil viviendas gratis
4 horas
Veedurías Taller sobre las Veedurías ciudadanas.
Invitación a asamblea y constitución de veedurías.
5 horas
Planeación
Mecanismos de
Participación
Planes de desarrollo
Mecanismos de participación al alcance de la ciudadanía
2 horas
2 horas
Contratación Taller básico de contratación administrativa 4 horas
Inducción a las
TICs
Recolección y
análisis
Rendición de
cuentas
Taller práctico acerca del manejo de las TICs
Taller sobre recolección de información y análisis de la
misma
Taller sobre la forma y estructura de rendición de cuentas
2 horas
1 horas
1 hora

5. Al finalizar la parte teórico-práctica, se realizará un ejercicio de rendición pública de cuentas, donde
se socialicen informes, hallazgos y los resultados del trabajo de veedurías a la ciudadanía, así
como los avances por parte de las autoridades y entidades responsables del proyecto.
Aspectos Metodológicos
Mediante talleres y ejercicios prácticos se abordará la temática del control fiscal participativo.
Aliados Estratégicos
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Personerías Municipales, Juntas de Acción Comunal,
Contraloría Delegada para el sector Social, Presidencia de la República, Red Unidos,
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Alcaldías Municipales, Oficinas de
Planeación Municipal, Gobernaciones, Fonvivienda, Red para la Superación de la Pobreza
Extrema-UNIDOS, Ministerio de Educación , Ministerio de Cultura, Ministerio de TICs, Coldeportes
y Contraloría Delegada para Infraestructura, desarrollo regional y Telecomunicaciones.
RECURSOS
Responsables (Talento Humano):
El equipo de trabajo está constituido por los funcionarios Martha Elena Lugo Duarte, Camilo
Alfonso Rivera Rangel y Ana Kelly Rojas Cubillos.
A cada funcionario del equipo le será asignada una región del país. Dicho funcionario se encargará
de realizar la recolección de información, consolidación y seguimiento a las tareas asignadas
dentro del proyecto de las 100 mil viviendas gratis.
Recursos financieros:
Los que sean requeridos para llevar a cabo el proyecto.
Recursos logísticos:
Salones, Video Beam, portátil, papelería (cartulinas, marcadores, borrador), material institucional y
pedagógico, medio de transporte y refrigerios.
RIESGOS EN EL DESARROLLO DEL PROGRAMA
• Cancelación del programa, por parte del Gobierno Nacional.
• Situaciones de riesgo meteorológico
• Falta de interés de la ciudadanía
• Zonas de conflicto armado
• Situaciones administrativas
CRONOGRAMA GENERAL
El programa será direccionado desde el nivel central, por lo cual las gerencias departamentales
deben realizar su cronograma de actividades acorde con el cronograma general del proyecto.

6. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA DELEGADA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA
Tiempo/proceso
Proyecto de viviendas de interés prioritario-100 mil viviendas gratis
2012-2013
Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago 2014
Coordinacion,
preparacion y diseño del
proyecto
Presentacion del
proyecto a personerias
municipales y aliados
estrategicos
Convocatoria a
ciudadania
Conformacion de
veedurias
Desarrollo del curso
teorico/practico
Finalizacion del curso
Rendicion publica de
cuentas y presentacion
de resultados
RESULTADOS ESPERADOS
Resultados iniciales
Sensibilizar y formar a la ciudadanía de los municipios seleccionados, en el tema de Control Fiscal
Participativo, a través de sesiones de 4 horas diarias.
Conformar por lo menos 1 veeduría por municipio, para el programa de “100 mil viviendas gratis”,
con mínimo 10 integrantes.
Impactos esperados
Consolidar en los colombianos una cultura de la participación ciudadana sobre el control fiscal
participativo, que promueva la consolidación de valores como la transparencia, el respeto y la
solidaridad.
Dejar una ciudadanía formada en los conceptos del Control Fiscal Participativo para que pueda
replicar este modelo en otros escenarios de inversión pública.
Que se cumplan a cabalidad los requerimientos del programa de las “100 mil viviendas gratis”
Productos esperados
Crear un nuevo modelo para la conformación de Veedurías Ciudadanas, valiéndose de las nuevas
tecnologías y sistemas de información, que le permitan a la ciudadanía intervenir de manera
eficiente en el control fiscal participativo.
Documento consolidado de las experiencias exitosas en el programa “100 viviendas gratis”

7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Criterios de aceptación del programa
Establece, en términos de porcentaje, los mínimos sobre los cuales se verificará si la
implementación del programa se considerará exitosa o fallida. Deben construirse los indicadores de
cumplimiento sobre cada objetivo (general y específicos), relacionados con los resultados,
impactos y productos esperados que permitan realizar esta evaluación.
Fuentes de información para la evaluación de los impactos y resultados esperados
• Planillas de asistencia
• Evaluación de satisfacción al cliente
Mecanismos para el seguimiento del programa
• Informe del SIPAR
• Mesas de trabajo mensuales para el seguimiento y retroalimentación
• Círculos de mejoramiento trimestrales.
• Video conferencias con las gerencias.
Anexos
• Ley 1537 de 2012
• Decreto 1921 de 2012
• Resolución 502 de 2012
• Resolución 604 de 2012
• Monitoreo de medios
Bibliografía
• Ley 1537 de 2012
• Ley 850 de 2003
• Decreto 1921 de 2012
• Resolución 502 de 2012
• Resolución 604 de 2012
• Página web del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
• Página web de Fidubogotá
• Página web de Red Unidos
• Página de la Presidencia de la República
• Página del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
• Informes de la Contraloría Delegada para la Infraestructura
• Información de prensa, radio y televisión nacional