1) El documento describe la evolución de la legislación y estrategias de prevención de riesgos laborales en España desde la publicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995 hasta la actualidad. 2) Se destacan hitos como la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 y la Estrategia 2015-2020, que buscan mejorar la aplicación de la normativa y fomentar una cultura preventiva. 3) El objetivo es promover medidas para grupos de alto riesgo, como trabajadores temporales

1. Ley de Prevención de
Riesgos Laborales y
Estrategia Española

2. Ordenanza General
de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1971 1995 Actualidad
Mejora significativa
de las condiciones
de SST en España
… 20 años desde la publicación de la
Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
Supone un cambio sustancial
en el enfoque de la PRL
El 11-02-1996 entró
en vigor
Retos de futuro

3. Etapas de cambio desde la publicación de la
Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
EL CAMBIO
Etapa 1ª
En 1986,
España entra
en la UE
Adaptación de
la normativa
española a la
comunitaria
Directiva Marco 89/391/CEE
Directiva 92/85/CEE maternidad
Directiva 94/33/CEE jóvenes
Directiva 91/383/CEE ETT
Se precisa de un
nuevo enfoque
normativo en SST por
 Falta de visión unitaria de la PRL
 Actualización de regulaciones desfasadas
 Regular situaciones nuevas
Fin del proceso de
transferencia en materia
de SST en las CCAA.
• EJECUCIÓN Y
• SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO
DE LA NORMATIVA EN PRL
1995-2000
LEY 31/1995, de 8 de noviembre, DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Desarrollo de la
normativa
en PRL

4. Estos principios potencian el desarrollo de la cultura preventiva en la empresa
Los 3 principios de la Ley de PRL
1º PREVENCIONISTA
2º PARTICIPACIÓN
3º RESPONSABILIDAD
 Sistema activo reactivo
 Actividades preventivas: evaluación de riesgos,
planificación, información y formación a los , etc.
 Modelos de organización de la PRL
 Nuevos sujetos
 Sector emergente de la prevención
Comisión Nacional de SST
Fundación para la PRL
Delegados de Prevención
Comités de SS
Servicio prevención ajeno
Entidades formativas
Entidades auditoras de los
sistemas de gestión de PRL
Empresarial cumplimiento
normativa PRL
La participación se extiende, además,
a toda la estructura jerárquica de la
empresa

5. que afectan al nuevo enfoque de la PRL en España
Otros aspectos importantes de la Ley de
PRL
Se incrementan la cuantía de las sanciones
respecto a la anterior normativa
LPRL + desarrollo normativo
Cualquier otra disposición normativa vinculada a
la PRL
Campo de
aplicación
Carácter universal
Incorpora a los trabajadores de la Administración Publica
Ámbito de
aplicación
Sanciones
administrativas
por incumplimiento
en PRL
Concepto de
salud
Equilibro del bienestar físico, mental y social.
Potenciación de las disciplinas preventivas

6. Resultados de este periodo:
o No se ha conseguido integrar la PRL
en el sistema de gestión de las
empresas
Balance de la SST en los años 1995-2000:
Resultados y expectativas de la LPRL
o No se consolida la cultura preventiva,
paso previo a la integración
La PRL sólo afecta a:
• Trabajador designado
• Técnico de PRL del SPA
• Técnico de PRL del SPP
NO
a toda la
empresa
Es necesario un cambio
en el sistema educativo
o En vez de reducirse, aumentan los índices de siniestralidad laboral
o Cumplimiento puramente formal, en lugar de real de la LPRL
o Aparición de normas nuevas cuyo contenido técnico requiere de personal con
capacidad adecuada

7. Etapas de cambio desde la publicación de la
Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
REFORMA
Etapa 2ª
A partir del 2000 hay
un punto inflexión en
el que se ↓↓índices
de siniestralidad
El Gobierno y agentes sociales
2000-2005
El Gobierno y CCAA
Ley 54/2003
reforma del marco
normativo de la
PRL
• Combatir de forma activa la
siniestralidad laboral
• Fomentar una auténtica cultura de la
PRL
• Reforzar la integración de la PRL en los
sistemas de gestión de la empresa
• Mejora el control del cumplimiento de
la normativa en PRL
• Incorpora la presencia del recurso
preventivo en la centro de trabajo
• Se crea la figura del técnico habilitado
en la Administración, como apoyo
técnico a la ITSS.
Ley 31/1995
LISOS
Pero continúa
existiendo
preocupación por:
Consejo de Ministro el 22 de abril de 2005
Plan de actuación para la mejora de la SST y
la reducción de los accidentes de trabajo
Reunión de la Mesa del Diálogo Social el 22 de
febrero de 2005 para impulsar la elaboración
de una Estrategia Española de SST

8. Etapas de cambio desde la publicación de la
Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
Etapa 3ª
Modificación del RSP
Para favorecer la integración de la
PRL en las empresas
2005-2012
Aprobación de la Ley reguladora de la subcontratación en el Sector de la
Construcción
Establecimiento de la nueva tarifa para la cotización a la Seguridad Social
para AT y EP
Establecimiento de un nuevo sistema de declaración, notificación y registro de
las EEPP
En junio de 2007 se aprueba la
Estrategia Española de SST 2007-2012
Con el consenso del Gobierno, Agentes
Sociales y CCAA
En consonancia con la Estrategia
Comunitaria de SST 2007-2012
CONSOLIDACIÓN

9. Situación actual de la SST en la UE
Ámbito
europeo
COMISIÓN EUROPEA
ESTRATEGIA COMUNITARIA
DE SST 2007-2012
MARCO ESTRATÉGICO
EUROPEO DE SST
2014-2020
ESTRATEGIAS
DE LOS
ESTADOS
MIEMBROS
Ámbito
español
ESTRATEGIAESPAÑOLA
DE SST 2007-2012
ESTRATEGIA
ESPAÑOLA DE SST
2015 2020
ESTRATEGIAS CC AA
CNSST 7 de
abril de 2015

10. 1. Mejorar la aplicación de las normas vigentes en SST,
reforzando la capacidad de las microempresas y la PYME
2. Mejorar la prevención de enfermedades relacionadas
con el trabajo haciendo frente a los riesgos nuevos y
emergentes, sin descuidar los que ya existen
3. Considerar el envejecimiento de la mano
de obra de la UE
06 de junio de 2014
1ª revisión 2016
Determina los principales retos y objetivos estratégicos y
presenta las acciones claves e instrumentos para alcanzarlos
Marco Estratégico Europeo 2014 2020
COMISIÓN EUROPEA
3 RETOS
COMUNES
A TODA LA
UNIÓN
EUROPEA

11. Principios básicos que sustentan
la Estrategia Española de SST 2015-20
COLABORACION
Participación activa
de actores relevantes
Visión de conjunto
RESPONSABILIDAD
Gestión
eficaz y eficiente
Optimización de recursos
MEJORA CONTINUA
Estrategia
abierta y flexible
Adaptable según resultados
COHERENCIA
Objetivos realistas y asumibles
Conocimiento del contexto
socioeconómico y preventivo

12. Implementación y Seguimiento
EESST 2015-2020
3 planes de
acción
(bianuales)
Directrices
estratégicas de
PRL
• Comisión Europea
• Gobierno
Diagnóstico
de la situación
2 Objetivos generales
4 Objetivos específicos
36 Líneas de actuación
Implementación
Seguimiento

13. Promover una mejor aplicación de la
legislación en SST y su consolidación en las
CCAA, especialmente en las PYME
Favorecer la mejora continua de las
condiciones de trabajo respecto de todos los
trabajadores por igual, con especial atención a la
prevención de las enfermedades profesionales
y las relacionadas con el trabajo
Objetivos Generales
2º
1º

14. Objetivos Específicos
Promover la mejora de las condiciones de SST, en
sectores, actividades, colectivos y
empresas de mayor riesgo
Mejorar la eficiencia de las Instituciones
dedicadas a la PRL
Objetivo 1
Potenciar las actuaciones de
la Administración Publica en materia de PRL
Fortalecer la participación interlocutores sociales y
la implicación empresarios y trabajadores
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4

15. LÍNEAS DE ACTUACIÓN
Y
MEDIDAS PROPUESTAS

16. Impulsando Políticas Preventivas
para orientar las actuaciones
convergentes
Mejorando la capacidad de las
instituciones
mediante el refuerzo y
adecuación de sus estructuras
organizativas y funcionales
Para responder a las demandas de la
sociedad, optimizando los recursos
disponibles
Para consolidar la transversalidad
de la PRL en las Políticas Públicas
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
 Laboral
 Sanitaria
 Educativa
 Industrial
Mejora de eficacia
Mejorar la eficacia de las
Instituciones dedicadas a PRL
Objetivo 1

17. Potenciar las actuaciones
de las AA PP
Objetivo 2
Incentivación
o Fomentar la excelencia en la gestión de la SST
o Incentivos eficaces en el ámbito preventivo
 Reconocimientos, premios
 Intercambio de buenas prácticas
Educación y formación
Adecuar la normativa relativa a la formación en
PRL a los cambios
Actualizar los contenidos
formativos (RSP)
Información e investigación
Recogida de
información
o Coordinación entre AAPP generadoras de información
Mejorar el sistema de
recogida y tratamiento de datos
sobre AT y EP
 SPA (SERPA)
 Sociedades de Prevención
 Mutuas de AT y EP
o Comparabilidad de datos
o Potenciar el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo
Explotación de
información
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas

18. Diseñar e implementar actividades de investigación, prevención y
sensibilización para reducir el impacto de los accidentes de trafico
sobre la siniestralidad laboral
o Promover la seguridad vial laboral
o Favorecer el intercambio de buenas prácticas
Cooperación
con las
instituciones competentes
3A.2 Seguridad vial laboral
 AT mortales en jornada laboral. 2012
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

19.  Diseñar e implementar políticas centradas en la prevención de los
factores laborales productores de TME
3A.3 Trastornos Musculoesqueléticos (TME)
Incremento
progresivo
 EP causadas por
sobreesfuerzos
 AT porcentaje de
sobreesfuerzos
en relación con
el total de ATJT
con baja
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST
 71,6% del total (2013)
 74,5% del total (2014)
 64,9% del total de partes cerrados acumulados
(del 2007 al 2012)

20. Uno de las retos de futuro de la UE es mejorar la prevención de
enfermedades relacionadas con el trabajo, en especial, las derivadas de
riesgos ergonómicos
TME en el Marco Estratégico Europeo para la SST 2014-20
Los TME constituyen la enfermedad relacionada con el trabajo más
común en Europa, suponen más del 45 % de todas ellas (2007).
Según una encuesta del Eurobarómetro, el 52% de los trabajadores
considera los riesgos ergonómicos como uno de los principales
riesgos profesionales
Prevenir los riesgos relacionados
con enfermedades producidas por
 Manipulación manual de cargas
 Posturas
 Movimiento repetitivos
 TME
28% movimiento repetitivos,
posturas agotadoras o
dolorosas
+
24% levantamiento, transporte
o desplazamiento diarios
de cargas

21. 3A.4 Colectivos de trabajadores específicos
Edad o Jóvenes
o Edad avanzada, más vulnerables a determinados riesgo por la
edad y posibles enfermedades crónicas
La edad Menor siniestralidad
24 años Mayor siniestralidad
o Integración de aspectos de género en la actividad
preventiva en sectores con mayor presencia de la mujer
Género
o Efectos que los disruptores endocrinos tienen para la salud
de los trabajadores, en particular embarazadas o en edad fértil
Otros o Temporales, ETT, autónomos, etc.
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
SI
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

22. La población activa de la UE está envejeciendo, es necesario combatir el
cambio demográfico con políticas públicas en PRL
Cambio demográfico en el Marco Estratégico Europeo de la SST 2014-20
Medidas
necesarias
para
 Garantizar unos sistemas de
pensiones adecuados y sostenibles
 Prolongar la vida laboral en
condiciones de trabajo adecuadas
En la UE de los 27 la población activa entre 55-64
años aumentará un 16% entre 2010 y 2030
 Envejecimiento activo y
saludables
 Crear entornos seguros y
saludables a lo largo de la
vida laboral
 Adaptar el lugar de trabajo
y su organización a la
persona (jornada,
accesibilidad)
 Medidas de reintegración y
rehabilitación

23. Desarrollo y difusión de metodologías de identificación y evaluación
de riesgos psicosociales de referencia, que permitan tener un mejor
conocimiento de éstos y su prevención
3A.5 Riesgos psicosociales
CNSST
Evolución constante
de los lugares
de trabajo
Las condiciones
cambiantes de la sociedad
 Económicas
 Sociales
 Organización del trabajo
 Relaciones sociolaborales
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

24. Los EEMM deben anticipase a los posibles efectos negativos derivados
de las innovaciones en la organización del trabajo, que se concretan en:
Riesgos psicosociales en el Marco Estratégico Europeo de la SST 2014-20
De la evolución del
trabajo
 Conectividad con el lugar de trabajo
 Trabajos más flexibles e interactivos
 Cambios en las modalidades contractuales
 Rotación de personal
 Acortamiento de tareas
Nuevos
riesgos
derivados
El 51 % de trabajadores de la UE considera que el
estrés laboral es habitual en sus lugares de trabajo y
un 16% que es muy habitual
Puede producir un incremento
de la aparición:
• Estrés laboral
• Otros riesgos psicosociales

25. Estudiar estos riesgos, sus causas e impacto en la SST de los trabajadores
o Difundir los conocimientos obtenidos a nivel mundial
o Elaborar guías y herramientas orientativas en la gestión de
estos riesgos emergentes específicos.
3A.6 Riesgos emergentes
Información y Comunicación
(TIC)
Biotecnologías e ingeniería genética
Robótica
Nanotecnología
Nuevas energías
 lugares de trabajo flexibles
 oficinas virtuales
 teletrabajo
Nuevas
tecnologías
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

26. Los EEMM deben anticiparse a los posibles efectos negativos derivados
de las TIC y se concretan en:
TIC en el Marco Estratégico Europeo para la SST 2014-20
La aplicación industrial
de las nuevas tecnologías
para obtener:
Las biotecnologías y las tecnologías verdes
 Nuevos productos
 Nuevos procesos
productivos
Nuevos riesgos
derivados de
Nuevos riesgos que
hasta ahora:
• No se conocían,
• No se preveían
Y, no se podían
gestionar, ni evitar.
En 2020, el 20% de todos los productos manufacturados del
mundo se basarán en cierta medida, en nanotecnologías

27. Mejorar y promover el estudio, investigación, detección y comunicación de EP
3B.1 Enfermedades profesionales Anteponer prevención a
rehabilitación
Sistema Nacional de Salud
SPA
CCAA
INSS
Entidades colaboradoras
o Las fuentes de información para identificar colectivos, actividades
y empresas expuestas a cancerígenos químicos (Anexos I y II)
o Definir criterios de aplicación
RD 1299/2006
que aprueba
el cuadro de
EP y establece
criterios para
su notificación
y registro.
o Procedimiento de comunicación
de EP (art. 5) y su
implantación eficaz
o El intercambio de conocimiento, sobre los daños para
la salud derivados del trabajo, entre instituciones
CEPROSS
PANOTRASS
IT e EP, etc.
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

28. EEPP en el Marco Estratégico Europeo para la SST 2014-20
 Enfermedades causadas por el amianto
 Enfermedades del pulmón
 Enfermedades de la piel
 Asma
 Otras enfermedades crónicas
 Cáncer
Las EEPP requieren
de una especial
atención
Se calcula que entre el 4 y el 8,5% del total de casos de
cáncer es atribuible a la exposición laboral (OIT)
Según el Eurobarómetro (2014), de las 160.000 muertes/año
por EP, 95.000 se deben a cánceres laborales

29. o Adecuados al estado actual de la ciencia y normativa
o Adaptados a las características peculiares de ciertos
sectores y actividades económicas (construcción, ETT, etc.)
o Que contemplen las desigualdades y diferencias de
sexo y edad
3C.1 Promover una vigilancia de la salud más eficiente
Programa Integral de VS de los
trabajadores expuestos al amianto
VS post-ocupacional
Estudios epidemiológicos en el ámbito
laboral desde las AAPP sanitarias
VS colectiva
Criterios homogéneos para
evaluar las actuaciones de
carácter sanitario realizadas
en las empresas por los SP
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

30. 3C.2 Promoción de la salud Fomentar la cultura de la salud potenciando
hábitos saludables en el entorno laboral
AT mortales en jornada laboral. 2012
Red Europea de
Promocion de la Salud en el Trabajo
Red de
Empresas Saludables
Programas
de
salud
 voluntarios
 integrales
en el
lugar de trabajo
Promoción de la salud
¿AT y EP?
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

31. El tejido empresarial español de empresas con menos de
20 asalariados representan el 95,80%
(DIRCE, enero 2014)
3D. Gestión de la prevención en la PYME
Desarrollo
de
herramientas
Coordinación de actividades empresariales
Gestión preventiva en la PYME (Directrices)
Consolidación
de la
Cultura Preventiva
Integración de la prevención
Cumplimiento de la normativa
Participación activa de los trabajadores
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
Objetivo 3
Promover la mejora de las
condiciones de SST

32. PYME en el Marco Estratégico Europeo para la SST 2014-20
 No disponer de asesoramiento directo en SST
 Desconocimiento de sus obligaciones
 Ausencia de orientación
 Los costes derivados de su cumplimiento son elevados
La PYME tiene
dificultad en
cumplir con la
legislación de SST
Más esfuerzos para:
 Reducir la carga administrativa
 Simplificación de la legislación
 Apoyo y orientación personalizado para facilitar la
evaluación de riesgos
El primer reto de la UE es reforzar y facilitar el cumplimiento de la legislación
en SST a la micro y PYME

33. Implicación
Sensibilización
sobre:
Reconocimientos
Liderazgo de la Dirección
en la gestión de la PRL
Compromiso de los trabajadores
para la consolidación
de la cultura preventiva
Formación
en PRL
o Beneficios del liderazgo
o Política preventiva orientada
a resultados
PYMES
• Programas sectoriales
• Programas transversales
Mecanismos
de
participación
(CNSST, Fundación para la Prevención)
Institucional
Negociación
colectiva
o Cumplimiento responsable
de las obligaciones
o Incorporación criterios y
orientaciones en PRL
Impulso
estrategia
Líneas
de
actuación
y
medidas
propuestas
4 Participación de interlocutores sociales e implicación de empresarios y trabajadores
Fortalecer la
participación e implicación
Objetivo 4

34. Riesgos emergentes
Enfermedades
Profesionales
Pymes y micro
Edad avanzada
y abandono
prematuro
Conclusiones
Conclusiones de futuro 2015
¿Hacia dónde tenemos que ir en SST?
Investigación y estudio
Promoción de la salud en el T.
Procedimientos de comunicación de
EEPP
Simplificación/ integración
Condiciones de trabajo
saludables en todas las etapas
de la vida
Favorecer la vuelta del trabajo
Enfermedades cardiovasculares

35. ¡Gracias por su
atención!