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ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................ 2
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.................................................................................................................................. 5
GOBIERNO ABIERTO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN......................................................................................8
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE PARTICIPATIVO....................................................................10
GESTIÓN AMBIENTAL............................................................................................................................................... 13
GESTIÓN CULTURAL................................................................................................................................................. 15
DEPORTES Y RECREACIÓN..................................................................................................................................... 19
PROMOCIÓN TURÍSTICA COMO MEDIO PARA AMPLIAR OPORTUNIDADES ECONÓMICAS....................22
INFRAESTRUCTURA VIAL.......................................................................................................................................... 26
DESARROLLO HUMANO INCLUSIVO.................................................................................................................... 28
1
INTRODUCCIÓN
Según los resultados del Índice de Gestión Municipal (IGM) de la Contraloría General
de la República para el 2014, la Municipalidad de Dota se encuentra en el Grupo D,
correspondiente a “las de menor presupuesto, bajo IDHC (Índice de Desarrollo Humano
Cantonal), mayor territorio y mayor cantidad de unidades habitacionales con bajo IDHC”. En
una escala de 1 a 100, la calificación
promedio de este grupo es de 49.3 y la
Municipalidad de Dota tiene una calificación
de 52.65 puntos, ocupando el puesto N°12
dentro de las 20 Municipalidades que
conforman el grupo (CGR, 2015:21-27) (Ver
recuadro. Cfr: CGR, 2015:52).
Si bien la calificación de nuestra
Municipalidad ha mejorado en los últimos
años, al pasar de una calificación de 19.43 en
el 2011 a una de 52.65 en el 2015, todavía
persisten deficiencias en muchas de las áreas
de gestión evaluadas.
Como se puede ver, las mejores
calificaciones están el al ámbito administrativo
del Gobierno Local, como es el caso de los
ejes de Contratación Administrativa, Control Interno, Tecnologías de Información y Atención
de Servicios y Obras Sociales.
En contraste, las áreas que tienen que ver con servicios que afectan directamente a
las personas, como es el caso de aseo de vías y servicios públicos; el depósito y
tratamiento de residuos; planificación, parques y obras de ornato, recolección de
residuos y participación ciudadana, las calificaciones son muy deficientes (entre 13,60 y
44,90). En esos rubros, la Municipalidad saca “mala nota”.
2
Esto significa que no hay una correspondencia entre las fortalezas de la Municipalidad
como aparato burocrático o administrativo y la calidad de los servicios que reciben las
personas que habitan el cantón.
También resultan deficientes, si bien en una posición intermedia, ejes de gran
relevancia como la rendición de cuentas, la gestión vial, financiera y de recursos humanos.
Según lo anterior, aunque la Municipalidad mejorase su página web haciéndola
incluso accesible para personas con discapacidad, lo cual es muy valioso, eso no se ha
traducido en una mejor rendición de cuentas o en una mayor participación ciudadana. Dicha
página es usada principalmente para información o publicidad unilateral de la Administración,
no para interactuar con la población o para hacerla partícipe de la gestión municipal.
Publicidad no es rendición de cuentas y la información unilateral no promueve la
participación.
También se puede concluir que, a pesar de que procedimientos como el control
interno o la contratación administrativa tengan buena calificación, la planificación sigue
siendo muy deficiente, afectando temas clave para la calidad de vida como la
recolección/manejo de los residuos y en general, la gestión del desarrollo ambiental.
En términos generales, podría decirse que la Municipalidad ha mejorado hacia
adentro (en su administración interna) pero poco hacia afuera (en su relación con la
población mediante servicios municipales que afectan la calidad de vida). Esto es válido a
pesar de la fiesta de asfalto, cemento y varilla que ha hecho el actual Alcalde, lo cual
ciertamente ha mejorado aceras y calles. Pero como la gestión municipal no se basa solo
en eso, decimos #NoSolodeCementoViveDota.
Adicionalmente, el Cantón enfrenta desafíos muy importantes para aprovechar y
proteger mejor los grandes recursos naturales con que cuenta; diversificar las actividades
productivas creando condiciones para un turismo amigable con el ambiente, la cultura y
tradiciones de la zona; la generación de empleo; la coordinación de las instituciones
nacionales con las locales; la planificación y el ordenamiento territorial; la promoción de la
cultura y el deporte; entre otros.
3
En general, esos desafíos plantean la necesidad de una gestión municipal más
integral y participativa, que rompa el centralismo y convierta a las personas que habitamos
el cantón en una ciudadanía participante de nuestro desarrollo.
Sabemos que eso requiere el concurso de todas las fuerzas vivas, empresas, partidos
políticos y diversos sectores del cantón. Ninguna fuerza política, sola, puede hacerse
responsable del desarrollo y bienestar del cantón. Por ello nuestras propuestas constituyen,
por un lado, una guía para la gestión que haremos al llegar a la Municipalidad; y por otro,
una invitación y al diálogo y al debate para que juntos busquemos las mejores soluciones a
los problemas y desafíos de Dota. Problemas que, como hemos dicho, no se resuelven sólo
con cemento.
Para ello y antes de iniciar la exposición de nuestros ejes de acción, asumimos en
primer lugar tres grandes compromisos con la gente de Dota:
 Gobernar honestamente (lucha contra la corrupción)
 Gobernar eficientemente (uso responsable y efectivo de los recursos)
 Gobernar con la gente (participación ciudadana).
4
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
En nuestra Municipalidad ha predominado un estilo jerárquico y personalista de
gestión, centrado en del figura del Alcalde, quien en muchas ocasiones se ha impuesto
mediante el veto a decisiones del órgano más representativo como lo es el Concejo
Municipal.
Parte de ese estilo es también la poca participación (cuando no ausencia absoluta)
del Alcalde en las sesiones del Concejo, a pesar de ser una sus obligaciones, establecida
en el Código Municipal.
De la misma manera, la excesiva centralización de las decisiones en el Alcalde, en
términos de qué, dónde y cómo invertir los recursos de la Municipalidad, se presta para
manejos clientelistas o para beneficiar a grupos específicos, que no siempre son los más
necesitados. Tal es el caso algunas calles cementadas en beneficio de unas pocas personas
en el distrito central (no necesariamente pobres) mientras existen grandes necesidades de
inversión social donde habitan personas en condiciones de vulnerabilidad o en caminos
vecinales que conducen a poblaciones periféricas y a zonas de producción.
La democracia participativa constituye la forma más avanzada de democracia, en la
que la ciudadanía tiene una mayor participación y responsabilidad en la construcción de los
planes y políticas públicas. Los gobiernos locales ya cuentan con algunos mecanismos
participativos, tales como las consultas, los plebiscitos y los referendos. El Frente Amplio-
Dota promoverá el efectivo ejercicio de la democracia participativa por esos medios y
también dándole el lugar que merecen los Concejos de Distrito, las asociaciones de
desarrollo y los diferentes comités presentes en las dinámicas de nuestro cantón.
Por ello, el Frente Amplio-Dota propone realizar una gestión municipal más
participativa, tanto en términos de la comunicación y coordinación que debe darse entre el
Alcalde y el Concejo Municipal, como con la activación y participación de los Concejos de
Distrito; así como la coordinación con otras organizaciones comunales: Asociaciones de
Desarrollo, Comité de Deportes, Concejo de la Persona Joven, entre otras.
5
Al mismo tiempo, planteamos que la información hacia las comunidades y
organizaciones, sobre lo que hace o planea hacer la Municipalidad debe ser permanente.
La promoción de la participación debe estar acompañada de mejor comunicación,
transparencia y rendición de cuentas, como actividades permanentes.
Sabemos que eso debe ser un proceso gradual hasta llegar a construir una cultura
participativa y mecanismos institucionales que respondan a la misma. Para avanzar hacia esa
gran meta, proponemos para los siguientes cuatro años de gestión municipal:
 Restablecer la comunicación y la coordinación entre el Alcalde, el Concejo Municipal y
los Concejos de Distrito, como condiciones mínimas para construir una gobernabilidad
democrática y participativa. El Alcalde participará activamente en las sesiones del
Concejo Municipal, como manda la Ley y además tendrá una comunicación regular con
los Concejos de Distrito.
 Restablecer la figura de la promoción social, mediante la apertura de una oficina de
información ciudadana y promoción de la participación. En dicha oficina se atenderán
inquietudes, quejas y propuestas sobre el accionar de la Municipalidad, se orientará a las
personas sobre sus gestiones ante el gobierno local, así como ante instituciones del
gobierno central. Esta oficina coordinará también las actividades de capacitación para la
planeación participativa, consulta, información y rendición de cuentas en cada uno de los
distritos.
 Iniciaremos un proceso gradual para la institucionalización de presupuestos
participativos. El primer año propondremos al Concejo Municipal, para su aprobación,
un procedimiento para incorporar la participación en el proceso de formulación de
presupuestos; en el segundo, se iniciará con los Concejos de Distrito, Comités y
Comisiones Municipales, para definir las prioridades de inversión en el territorio y en
cada área de acción de los Comités; en el tercero, se sumarán directivas de
asociaciones de desarrollo; y en el cuarto, se convocará también a talleres abiertos en
los barrios y comunidades de los tres distritos. Cada nivel será precedido por
actividades de capacitación con los diferentes actores.
6
 Habilitaremos en la página web de la Municipalidad, opciones interactivas para que las
personas puedan participar en foros y consultas sobre asuntos de interés público
municipal, así como para que se puedan presentar quejas, sugerencias y propuestas de
la ciudadanía.
7
GOBIERNO ABIERTO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN
La corrupción se ha enquistado en muchas instituciones públicas, tanto a nivel del
gobierno central como también en muchos gobiernos locales. Esto ha indignado a la
ciudadanía costarricense y genera una desconfianza permanente en las personas que
ocupan cargos de elección popular o administrativos. En los gobiernos locales
frecuentemente se destapan “chorizos” y escándalos de corrupción, de los que da cuenta la
prensa.
Pero incluso cuando no se dieran prácticas de corrupción, la falta de información a la
ciudadanía, la poca transparencia de la gestión, la gran discrecionalidad con que se
manejan recursos y se toman decisiones por parte del Alcalde; la ausencia de respuestas a
peticiones, quejas, interpelaciones o a propuestas que vienen de las y los ciudadanos del
cantón; entre otras prácticas, generan un clima de desconfianza y alimentan rumores que
debilitan la credibilidad del gobierno local. ¿De dónde ha salido tanto cemento?; ¿Por qué
se ha cementado esa calle y no otra que beneficiaría a más personas?; ¿Cómo se calculan
y se cobran los impuestos municipales?; ¿Por qué no se ha mejorado el sistema de
disposición de desechos si desde el período anterior se habían destinado recursos para
ese fin? entre muchas otras, son preguntas sin respuesta por parte del Alcalde, que circulan
entre pobladores del cantón.
Como bien lo ha señalado la Contraloría General de la República en el Índice de
Gestión Municipal, el eje de rendición de cuentas en la Municipalidad de Dota tiene una
calificación deficiente (69 puntos de 100), de manera que hay mucho que mejorar.
Por ello, además de nuestro compromiso de administrar con probidad y eficiencia los
recursos públicos municipales, proponemos mejorar la transparencia sobre las gestiones y
decisiones del Alcalde, así como del Concejo Municipal. Transparencia, no solo ante los
organismos de control institucionalizados sino, sobre todo, frente a la Ciudadanía. En
concreto, proponemos:
 Iniciaremos la gestión con la realización de una auditoría externa de las finanzas
8
municipales y de los recursos ejecutados durante el período 2010-2016, en todas las
áreas de la gestión de la Municipalidad.
 Haremos las gestiones para crear la auditoría interna en la Municipalidad, que no existe
en este momento y es fundamental para mejorar el control, la transparencia y la
rendición de cuentas.
 Utilizaremos las ventajas de las nuevas tecnologías de información, para transmitir en vivo
las sesiones del Concejo Municipal por Internet. De la misma manera, los audios de las
sesiones estarán disponibles en la página de la Municipalidad para que cualquier
persona pueda escucharlos y así enterarse de las posiciones y debates que precedieron
los acuerdos.
 Haremos más rápida la disponibilidad de las actas de las sesiones dels Concejo
Municipal en la página web, para que cualquier persona pueda consultarlas.
 Además del cumplimiento de lo establecido en el Código Municipal, el Alcalde realizará
al menos una actividad abierta de rendición de cuentas al año en cada uno de los
distritos y principales poblados del cantón, con la participación de los Concejos de
Distrito, Asociaciones de Desarrollo y demás organizaciones comunales. Actividades que
serán convocadas con la debida antelación para facilitar la mayor participación posible
de las y los pobladores.
9
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE
PARTICIPATIVO
El ordenamiento territorial es un proceso en el que se determinan los usos
permitidos, las limitaciones y protecciones del territorio, tomando en cuenta el contexto
socioeconómico, cultural y ambiental de cada cantón. La Municipalidad tiene competencia
para orientar el desarrollo territorial y urbano del cantón y además para hacerlo
democráticamente, con la participación de las organizaciones locales, movimientos sociales,
comunidades organizadas y personas pobladoras del territorio.
El Frente Amplio-Dota se propone hacer efectivo ese mandato, en una perspectiva
gradual de mediano plazo, para planificar y armonizar el impacto de las actividades humanas
con la necesaria protección y uso sostenible de los recursos naturales. Se trata de un
mandato de importancia estratégica para el desarrollo humano sostenible, que no debe
seguir postergándose por parte de las Autoridades Municipales.
Los recursos naturales son la principal riqueza del cantón. De hecho, una gran parte
del territorio está ya bajo alguna modalidad de protección, como es el caso de la Reserva
Forestal Los Santos. Por otro lado, el desarrollo económico del cantón se ha basado
primordialmente en el cultivo del café, frutas y ganadería, existiendo fuertes presiones de
mercado para la expansión de esas actividades. Al mismo tiempo, el proceso de
urbanización se ha acelerado (principalmente en el distrito central) con la consiguiente
expansión del comercio y los servicios públicos y privados.
En conjunto, esos factores potencian el desarrollo y expansión de otras actividades
productivas como el turismo y la agroindustria, pero al mismo tiempo generan fuertes
presiones y riesgos sobre la sostenibilidad ambiental, si no se logra construir una visión y un
plan cantonal que ordenen y armonice todas esas actividades en el territorio.
Diversos procesos de planificación y propuestas de partidos políticos han planteado
la urgente necesidad de contar en Dota con un plan regulador. Es el caso del “Plan
10
Estratégico Municipal de Dota 2010-2015”
1
, formulado en el 2009, donde se identificó
como una debilidad y como una amenaza para el desarrollo, la ausencia de instrumentos y
normas de ordenamiento territorial. Precisamente, en ese Plan se propuso como objetivo
estratégico, en el ámbito de la gestión ambiental y el ordenamiento territorial, que a finales
del 2015 estaría finalizado el documento con la propuesta de Plan Regulador.
Sin embargo, a esta altura, esa meta no se ha cumplido y la actual Administración
Municipal no ha informado adecuadamente a las y los ciudadano, sobre la situación del Plan
Regulador. El Alcalde ha hecho mención pública de la supuesta existencia de una propuesta,
pero parece que solo él la conoce. De hecho, en el Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo (INVU) no existe registro de ninguna propuesta de Plan Regulador, ni siquiera del
inicio de un proceso de planificación de ese tipo. En ese sentido, esta es una de las áreas
en las que el Alcalde, además de omiso, ha sido poco transparente con la ciudadanía.
Ante esta situación proponemos a la comunidad de Dota lo siguiente:
 Como primera medida, convocaremos a las fuerzas vivas y a la ciudadanía del cantón a
un foro abierto de información y análisis sobre la necesidad de contar con un Plan
Regulador Cantonal, con la participación de autoridades competentes en la materia,
tanto de la Municipalidad como de instituciones del Estado (INVU, MIDEPLAN, SETENA,
entre otras)
 Iniciaremos gestiones ante el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) para que, con
fondos de pre-inversión, se pueda financiar el anteproyecto de plan regulador.
 Activaremos gestiones ante el INVU, centros de investigación como el PRODUS de la
UCR y demás instituciones relacionadas, con miras a la consecución de recursos
externos que complementen los propios de la Municipalidad, para hacer viable la
formulación y aprobación de un plan regulador.
 Como resultado de esas gestiones, al finalizar nuestro primer año de gestión,
presentaremos al Concejo Municipal y a las comunidades, una hoja de ruta y y estimación
1 Formulado en el 2009, en el marco del “Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del
Desarrollo Humano Local en Costa Rica”. Municipalidad de Dota y FOMUDE
11
de recursos necesarios para la realización del plan regulador. En una perspectiva de
gradualidad y atendiendo criterios de urgencia, así como las particularidades de cada
distrito, propondremos iniciar con el Distrito Central de Santa María, continuar con el Jardín
y concluir con el de Copey, según la disponibilidad de recursos.
12
GESTIÓN AMBIENTAL
Los recursos naturales son uno de los grandes capitales que tiene el Cantón de Dota
y precisamente por ello deben ser manejados de la mejor manera, tratando por un lado de
propiciar un mejor aprovechamiento de los mismos (por ejemplo con la actividad turística) y
por otro, armonizar su adecuada protección con el desarrollo de actividades productivas y
el proceso de urbanización propios del cantón.
La gestión ambiental no ha sido un eje prioritario de la actual Administración, como lo
muestran las malas calificaciones obtenidas en el Índice de Gestión Municipal de la CGR en
las áreas de Recolección, Depósito y Tratamiento de residuos. Así mismo, han sido
comunes los enfrentamientos y la no resolución de disputas entre el Alcalde y los
movimientos ambientalistas locales, en materias como la instalación de torres de transmisión
o la construcción de proyectos hidroeléctricos. La poca disposición al diálogo por parte
del Alcalde y su estilo impositivo, han contribuido a un clima de desconfianza y a que no se
atiendan demandas y propuestas de la ciudadanía en el campo ambiental.
Ante los ojos de las propias autoridades municipales y nacionales, continúa el
deterioro de recursos naturales mediante prácticas como la tala indiscriminada de bosque o
la quema de basura en el propio “relleno sanitario” de la Municipalidad. Así mismo, el
cantón no cuenta con una política para la protección de fuentes de agua.
Es mucho lo que se debe hacer en este campo, y para los próximo años de gestión
municipal proponemos:
 Con el concurso de diferentes actores locales y nacionales, tanto de gobierno como
de la sociedad civil, iniciaremos un proceso participativo para la formulación de una
política ambiental municipal, durante el primer año de gestión.
 Impulsar la realización de un plan regulador (ver sección anterior) para poder
planificar y ordenar el uso del territorio, tanto en términos de protección de recursos
como de un uso sostenible de los mismos para las actividades productivas.
13
 La Municipalidad propiciará la coordinación y el diálogo entre instituciones locales,
nacionales y organizaciones de la sociedad civil, a efectos de asegurar la mayor
protección y uso sostenible de los recursos. Periódicamente, llamaremos a informar y
rendir cuentas a las autoridades del Ministerio de Ambiente y del Área de
Conservación.
 Desde la Municipalidad, apoyaremos todos aquellos esfuerzos y programas de las
organizaciones productivas del cantón orientadas hacia la carbono-neutralidad.
 Avanzaremos en el cumplimiento de la Ley para Gestión Integral de los Residuos,
mediante programas y campañas para reducir la producción de residuos, separación
de los mismos, reutilización y reciclaje. Gestionaremos recursos externos con miras a
la tecnificación del actual relleno sanitario y si es posible, su reubicación. Nos
opondremos a la instalación en la zona Los Santos de incineradoras de residuos.
 Abriremos espacios de diálogo, información, consulta, sobre proyectos de
infraestructura o productivos que puedan afectar negativamente el manejo de los
recursos naturales.
 Apoyaremos las gestiones orientadas a la regularización de la tenencia de la tierra
en la Reserva Forestal Los Santos. Todo ello en coordinación con las instituciones
nacionales competentes.
14
GESTIÓN CULTURAL
Como es evidente, hemos tenido en los últimos años una Alcaldía centrada en el
cemento, lo que ha generado un gran descuido en áreas de gran relevancia para el
desarrollo del cantón, como lo es la gestión cultural.
El Alcalde le ha dado la espalda a programas y proyectos tan importantes como la
Biblioteca Pública o el de la Banda Municipal. En Dota existen diversos grupos artísticos e
incluso tiene lugar un festival folclórico de gran reconocimiento a nivel nacional e
internacional, pero el Alcalde parece no darse cuenta o simplemente no ha mostrado
interés en apoyar este tipo de iniciativas.
El ejemplo de la Biblioteca es elocuente. Desde setiembre de 1980, la Municipalidad
firmó el convenio de creación de biblioteca pública semioficial, con lo cual se comprometía
a destinar el espacio físico, a brindar recursos para la atención y la compra de materiales, a
asignar una persona encargada de la atención y responsable por los bienes de la
biblioteca, y a realizar las actividades necesarias para destinar fondos económicos con el fin
de aumentar las competencias y la eficiencia de estas instalaciones. Pero lejos de cumplir
con esos compromisos, durante los últimos quince años, la Biblioteca ha permanecido
inhabilitada, realizando funciones que no le competen y sus instalaciones físicas han
terminado funcionando como bodega o “salón multiusos”.
El otro ejemplo representativo del descuido a la cultura, es el de la Banda Municipal,
la cual cuenta con una larga trayectoria e incluso ha tenido una vasta y reconocida
participación fuera de nuestras comunidades. No obstante, en los últimos años han venido
trabajando en condiciones precarias. Actualmente, lo único que sostiene a este grupo es el
ahínco y la perseverancia de los propios músicos.
15
La Municipalidad no puede seguir dándole la espalda a este campo y, por el
contrario, debe convertirse en co-gestora, facilitadora e incluso patrocinadora de
actividades culturales que abran oportunidades de realización y proyección a distintas
expresiones artísticas locales, nacionales e internacionales, porque, como hemos dicho ya,
#NoSolodeCementoViveDota.
Para lograrlo, nos comprometemos con la comunidad de Dota en lo siguiente:
 Realizar un mapeo de actores culturales del cantón de Dota. A través del gobierno
local, y en específico desde la oficina de Promoción Social, debe ejecutarse un proceso
de convocatoria y consulta, considerando que es de vital importancia identificar cuáles
son los actores culturales y qué trabajo han venido realizando. Esto con el fin de
propiciar una activa participación e involucramiento dentro de la comunidad, tanto en los
espacios que como municipio se habiliten, como apoyando las actividades que se
generen de forma autónoma e independiente. Nuestra consigna es: toda propuesta
debe ser consecuente con las demandas de nuestros vecinos, por lo tanto, debemos
primero saber quiénes somos, qué queremos, y hacia dónde vamos. Ese es el rumbo de
esta tarea.
 A partir del segundo año de gestión, ampliar la partida dentro del presupuesto
municipal destinada a la gestión cultural y programar los recursos a partir de agendas y
propuestas que surjan tanto del propio gobierno local como de grupos organizados en
las comunidades.
 Respaldaremos el trámite legislativo del proyecto de reforma a la Ley de Licores
(expediente # 17.410) que propone destinar una proporción importante de recursos
recaudados por concepto de patentes de licores, específicamente a la gestión cultural
de las municipalidades.
 Reabrir y reactivar la biblioteca pública Carlos Mora Barrantes, con las funciones y
recursos comprometidos originalmente por la Municipalidad. Este debe convertirse en un
espacio de encuentro, exposición y debate de ideas, además de e ofrecer material
16
bibliográfico en físico o mediante recursos digitales, a estudiantes y público en general.
Debido al descuido en que ha estado este espacio, durante el primer año se realizará un
diagnóstico y plan para la reapertura que contemple los recursos presupuestarios
necesarios. La apertura se realizará a partir del segundo año de gestión.
 Formular proyecto y gestionar recursos para la construcción de la casa de la cultura y
museo de Dota. La casa de cultura y museo de Dota contribuirían a la formación artística,
histórica y cultural en nuestro cantón, al tiempo que se convertirían en un atractivo
turístico de gran valor, así como en un elemento para reforzar la identidad de nuestras
comunidades. La idea de este proyecto es conocida por muchas personas en nuestro
cantón. No obstante, aún no se ha afinado una estrategia clara sobre cómo agilizarlo, en
buena medida por falta de decisión política del Alcalde. Nuestro compromiso formular
gestionar con especialistas en la materia la formulación conceptual y técnica del
proyecto, así como la consecución de recursos que permitan darle inicio a partir de que
se traslade la Escuela República de Bolivia a un nuevo edificio.
 Reconocer, apoyar e impulsar el programa de la Banda Municipal, como un eje
permanente de la gestión cultural de la Municipalidad. No sólo debe ser reconocida
formalmente, sino que debe existir una clara posición política que les permita
desarrollarse en óptimas condiciones, a través de enlaces y colaboraciones con
entidades como el Ministerio de Cultura y Juventud y sus diferentes programas. Esto
significa: dotar de nuevos y mejores instrumentos, habilitar un espacio exclusivo para
realizar ensayos, prácticas, reuniones, y que cuente, de igual forma, con una bodega
acondicionada para los instrumentos, los atriles, las partituras y demás. Este espacio lo
tuvieron por mucho tiempo, pero en la actual administración les fue retirado, y al día de
hoy, han tenido que utilizar las instalaciones de la biblioteca, que no es el espacio
idóneo para tales fines. Además de recuperar las condiciones de infraestructura y
equipo, nos comprometemos a gestionar con ellos programas anuales de conciertos,
tanto en el distrito central como en los principales poblados periféricos del cantón.
 Diseñar, planear y contribuir a la realización de una feria cultural anual que incorpore
tanto ámbitos relacionados con la producción agrícola y agroindustrial, como con las
artesanías, eco-turismo, tradiciones y diversas expresiones artísticas del Cantón. Esto
17
busca enriquecer y revolucionar las tradicionales festividades cívicas, que han venido a
menos y se ha convertido en poco menos que una gran cantina y ventas de chucherías,
donde lo local está ausente. Además de habilitar nuestros espacios públicos, la idea es
crear un evento atractivo y diferente, tanto para la población local como para visitantes
de todo el país, donde se muestren actividades, productos y expresiones artísticas
propias del cantón y de la región de Los Santos. La construcción y realización de este
proyecto será de manera participativa, con los grupos y actores locales. La
Municipalidad no impondrá una agenda que termine sesgando la oferta, sino que
propiciará solamente apoyo logístico. La autonomía de las agrupaciones y actores
comunales vinculados a la cultura, es indispensable para que sus manifestaciones sean
auténticas y vitales.
18
DEPORTES Y RECREACIÓN
Código Municipal, El articulo 164 del Código Municipal, estipula que en cada cantón,
existirá un comité cantonal de deportes y recreación, adscrito a la municipalidad respectiva;
éste gozará de personalidad jurídica instrumental para desarrollar planes, proyectos y
programas deportivos y recreativos cantonales, así como para construir, administrar y
mantener las instalaciones deportivas de su propiedad o las otorgadas en administración.
Asimismo, habrá comités comunales de deportes y recreación, adscritos al respectivo
comité cantonal.
En el cantón de Dota siguen siendo muy reducidos los espacios públicos para la
práctica de diversos deportes, así como la realización de actividades públicas de carácter
recreativo, a pesar del gran potencial de recursos naturales, paisajísticos y culturales
existentes en su territorio.
Los espacios ya construidos, como es el caso de las canchas de fútbol, tienen un
uso muy limitado e incluso restringido por parte de las instancias responsables de su
administración. Esos espacios podrían ser utilizados para múltiples actividades recreativas,
culturales, entre otros deportes, más allá de las típicas “mejengas” o partidos formales de
fútbol.
La población en general tiene una idea muy limitada del deporte, pues es
normalmente asociado con los deportes tradicionales de competición como el fútbol, ya
que en el cantón es muy poco el impulso que se da al deporte en general, no se estimula
la competición, no se ofrecen espacios de esparcimiento ni de exploración de deportes no
tradicionales, tales como el montañismo o senderismo pese al gran potencial de la región,
que tiene grandes áreas de protección, topografía montañosa y una alta densidad de
caminos secundarios y senderos. Es vital promover las prácticas deportivas de cualquier tipo
que estimulen la creatividad, el trabajo en equipo y por supuesto que mejoren la salud y la
calidad de vida.
19
Nuestras propuestas en este eje son las siguientes:
 Consolidación del comité de deportes de la Municipalidad, referido al apoyo financiero
que por ley la municipalidad debe brindarle al comité, y la disposición de uso de las
instalaciones deportivas existentes, tanto para la práctica de deportes propiamente
dichos, como para otras actividades culturales.
 Establecer un perfil del papel que desempeñaría el comité de deportes de la
Municipalidad, empezando por definir funciones específicas de cada miembro, las
facultades en cuanto al uso y disposición de instalaciones deportivas existentes y otros
espacios públicos, la capacidad de coordinación entre comités de deportes de las
comunidades y la capacidad organizativa (competencias, campeonatos, actividades
recreativas).
 Diseñar y ejecutar una campaña de concientización e información sobre la importancia
de la práctica de cualquier deporte, enfocada a la salud física y mental (otra manera de
abordar indirectamente problemáticas como la depresión y el suicidio). La campaña
debe hacer énfasis en un estilo de vida saludable, hacer ver los efectos negativos en la
salud del sedentarismo, y evidenciar la conexión existente entre una vida integralmente
saludable con la práctica del deporte.
 Recopilación de información sobre los deportes que se practican dentro del cantón, ya
sea de competición formal o de recreación (sobre equipos, grupos, promotores,
competidores). A partir de esta información se pueden proponer la organización de
competencias, las cuales se realizarían en las instalaciones deportivas existentes como
canchas de fútbol, gimnasio municipal, el parque de deportes alternativos, entre otras.
 Planificación periódica de actividades recreativas donde puedan participar familias
completas; como días de campo, caminatas por los parajes naturales del cantón, yoga
en el parque o en la plaza, talleres de fotografía al aire libre, meditación, música en el
kiosco, baile recreativo, entre otros.
20
 Involucrar los grupos organizados de las comunidades, pensando en la adjudicación de
ventas durante las actividades deportivas, así como la presentación de actos culturales y
la promoción de las actividades comerciales que se dan en el cantón.
 Impulsar los deportes no tradicionales, como el senderismo, la escalada, el ajedrez,
atletismo entre otros, mediante la organización de charlas informativas y actividades al
aire libre que involucren personas relacionadas con el deporte que se pretende
promover.
 Establecer alianzas con las escuelas de educación física de las universidades públicas,
con empresas o instituciones dedicadas a deportes de aventura u otras modalidades
deportivas, con deportistas de renombre en diferentes campos, esto con el fin de contar
con opiniones expertas a la hora de promover, diseñar o ejecutar programas
deportivos.
21
PROMOCIÓN TURÍSTICA COMO MEDIO PARA AMPLIAR
OPORTUNIDADES ECONÓMICAS
La gran riqueza en recursos naturales (70% del territorio se encuentra bajo alguna
categoría de protección) y culturales con los que cuenta Dota, generan un gran potencial
para las actividades turísticas que se desarrollan en ambientes naturales, como una
alternativa económicamente viable de desarrollo limpio.
El interés de aprovechar, pero también de conservar las riquezas naturales del cantón,
hacen necesario especificar el tipo de turismo que el Frente Amplio-Dota propone
promover desde la Municipalidad, tanto para turistas nacionales como extranjeros. Dentro de
las tendencias actuales del turismo en Costa Rica, las siguientes son las que cobran mayor
interés para el cantón de Dota:
 Turismo rural comunitario: se desarrolla en comunidades del entorno rural, donde
los habitantes se organizan para recibir visitantes. Los alojamientos se realizan en
casas de habitación, de manera que las personas visitantes participen de las
actividades cotidianas de una familia. Además, es dado que la organización comunal
propicie espacios culturales y lúdicos, donde se presentan las tradiciones y la forma
de vida en comunidad, especialmente los procesos productivos y las riquezas
naturales.
 Turismo ecológico y de aventura: aquí entran una gran gama de actividades, desde
caminatas por senderos y caminos rurales para hacer ejercicio u observar la vida
silvestre, hasta experiencias de especialidad como el rafting, la escalada, las travesías
en el bosque por varios días, entre otras. Este segmento es el que requiere mayor
cantidad de servicios básicos y especializados (guías bilingües, con conocimientos
en primeros auxilios, sobrevivencia, etc.), y por ende el que genera mayores
ingresos.
 Turismo científico: casi siempre se da a través del contacto con entidades educativas
y centros de investigación de nivel superior que realizan estudios en diversas áreas.
22
Para llevar a cabo sus actividades, las personas investigadoras requieren de diversos
servicios (hospedajes, alimentación, baquianos, etc.) que solo los pueden encontrar
en las comunidades donde realizan los estudios. La gran biodiversidad de las zonas
protegidas en el cantón de Dota, constituye el principal atractivo para este tipo de
turismo.
 Turismo del café: la cultura del café, tanto en la producción como en el consumo,
genera una especialidad comparable con la de productos de reconocimiento
mundial como el vino o los quesos en Europa. La especialización trae consigo un
público interesado en conocer más de ese producto. Alrededor de esta, que es la
actividad productiva principal en el cantón, se podrían promover desde experiencias
de recolección, pasando por el proceso industrial, hasta la degustación en sitios
especializados (cafeterías) o muy tradicionales (cocinas campesinas). Las personas
atraídas por este tipo de actividades, también se pueden interesar en el estilo de
vida de los pueblos y en los atractivos naturales.
En general, debe tomarse en cuenta que la gestión de actividades turísticas por lo
general busca crear opciones que integran en un solo paquete varias de estas tendencias,
para ofrecer una gama más amplia de experiencias a visitantes locales o extranjeros.
El turismo que apoyaremos desde la Municipalidad tiene que orientarse por ciertos
parámetros relacionados con la sostenibilidad ambiental y social tales como:
 Encadenamientos: que las y los turistas consuman diversos productos y servicios
locales que pueden ir desde materias primas o productos agrícolas para
alimentación, hasta servicios de trasportes, guías y hospedajes. Se trata de que
participen en el proceso la mayor cantidad de actores locales para que las ganancias
sean distribuidas de manera equitativa. Las empresas o emprendimientos locales
deben llegar a acuerdos con las empresas mayoristas nacionales o internacionales,
que en ocasiones tienen sus propios estándares de calidad con los que los turistas
ya están familiarizados.
 Actividades amigables con el ambiente: todas las iniciativas turísticas, así como los
proveedores de productos y servicios deben contar con programas ambientales que
establezcan de manera clara los procedimientos que llevan a cabo en temas como
23
el manejo de residuos sólidos, aguas negras y servidas, ahorro energético, uso de
agroquímicos, estudios de capacidad de carga para senderos o reservas naturales.
 Responsabilidad social de las empresas de turismo: referido a que las empresas que
aprovechan las riquezas naturales y culturales de la región deben retribuir de alguna
manera a las comunidades que son anfitrionas de los turistas, además de procurar
que el tipo de visitante no sea agente de aculturación. El cumplimiento de la
legislación laboral nacional constituye un parámetro fundamental de la responsabilidad
social empresarial.
Bajo ese marco y conscientes de que este tipo de actividades no dependen
obviamente solo de la Municipalidad, sino del concurso de múltiples actores públicos y
privados, nacionales y locales, en el Frente Amplio-Dota consideramos que la Municipalidad
sí debe jugar un papel más protagónico, fundamentalmente como promotora y coadyuvante.
Para ello proponemos:
 Apertura de una oficina de promoción turística en coordinación con el ICT y con
actores privados del sector turístico local. Habrá una persona especializada que
mantendrá actualizado el inventario de las actividades turísticas que se realizan en el
cantón, y donde se encuentra material publicitario e información básica (nombre de
contacto, dirección, número de teléfono, servicios que ofrecen) de cada actividad,
accesible tanto en la página web de la Municipalidad como físicamente, en la oficina
correspondiente. El turista o visitante podrá dirigirse a esta oficina o consultar el sitio
web, para obtener recomendaciones oportunas y confiables según sus intereses.
 La Municipalidad a través de la oficina de turismo, impulsará actividades recreativas
periódicas, dirigidas a los habitantes del cantón y de la zona, con el objetivo de dar
a conocer los atractivos y las riquezas naturales, para crear un sentimiento de
pertenencia y aprecio, con el fin último de hacer que la conservación de los
recursos naturales sea un asunto de todos.
 Apoyaremos la participación de actores locales que realizan actividades turísticas
en ferias nacionales y locales de promoción e información turística. Mantendremos
actualizada la información sobre la realización de ese tipo de eventos.
24
 Desde la oficina municipal y en coordinación con instituciones nacionales
competentes, daremos información y orientación técnica a las iniciativas turísticas
para optar por algún tipo de certificación (Bandera Azul, Certificado de
Sostenibilidad Turística, Declaratoria Turística, etc.) que amplíe su alcance en el
mercado y que contribuya a la sostenibilidad ambiental.
 La municipalidad servirá como puente y promotora entre entidades
gubernamentales, centros académicos, y ONG´s que puedan dar algún tipo de
aporte al desarrollo y consolidación de la oferta turística del cantón, especialmente
cuando se trate de universidades o centros de enseñanza superior que puedan
realizar estudios sobre biodiversidad, capacidad de carga en senderos o reservas
naturales, formulación de proyectos para optar por financiamiento, estrategias de
mercadeo, diseño de paquetes turísticos. Igualmente en lo que se refiere a
actividades de capacitación, según necesidades del sector.
 La Municipalidad propiciará espacios para la discusión y análisis del sector,
tomando en cuenta a las organizaciones de base comunal que ya trabajan en turismo,
tales como la Cámara de Turismo de Los Santos, las divisiones de turismo de las
Cooperativas, la Asociación Ecológica y Agro-turística los Santos, la Asociación de
Guías Turísticos de Los Santos, entre otras. Esto con el propósito de tomar
decisiones en conjunto en cuanto al rumbo de la actividad turística en los Santos.
 La promoción de las actividades turísticas será uno de los componentes de la feria
cultural anual del cantón de Dota (Ver Eje de Gestión Cultural).
25
INFRAESTRUCTURA VIAL
Por la topografía, las actividades productivas y la dispersión de los centros de
población, la Municipalidad juega un papel fundamental en el mantenimiento y mejoras de la
red vial cantonal, responsabilidad que le es asignada incluso por ley. La longitud de la red
vial cantonal de Dota se estimaba en el 2014 en 253,13 Km, según datos del Ministerio de
Obras Públicas y Transportes.
Gracias a la Ley N°8114, las Municipalidades del país han ido logrando mayores
recursos y capacidades de ejecución en los últimos años. Eso explica en parte que la actual
Administración de la Municipalidad de Dota haya contado con mayores recursos que le han
permitido realizar inversiones que otrora no podía hacer la Municipalidad. También el acceso
a recursos provenientes de empréstitos internacionales, como es el caso del Prestamos
BID-MOPT, del cual provienen recursos para un proyecto de mejoras al camino de San
Gerardo de Dota, actualmente en ejecución.
Una reciente reforma a la ley 8114, aprobada por la Asamblea Legislativa, permitirá
un crecimiento muy significativo en los montos que recibirán las municipalidades para
atender sus redes viales cantonales. Esto constituye una gran oportunidad para el Cantón
de Dota, pero esos recursos darán los mejores frutos solo si se mejoran también las
capacidades de gestión y ejecución del gobierno local.
En términos de gestión, además de mejorar las capacidades técnicas, para el Frente
Amplio-Dota es fundamental avanzar hacia una mayor participación de las comunidades en
la definición de los planes y prioridades de inversión en este campo. No puede ser que el
Alcalde, casi solo, sea el que decida qué, cuándo, cuánto y dónde invertir, en una lógica
personalista y centralista de gestión de la inversión en infraestructura.
También consideramos muy importante redefinir las prioridades pues se ha visto que
el actual Alcalde le ha dado énfasis a la inversión en infraestructura (principalmente calles y
aceras) en el distrito central y sobre todo en el centro urbano de Santa María, dejando en
segundo plano los caminos que comunican a las comunidades periféricas.
26
Por otro lado y con miras a la ampliación del potencial turístico y productivo de la
zona los Santos en general, nos parece fundamental que la Municipalidad de Dota se
involucre junto a las otros Gobiernos Locales de la zona, en las iniciativas y gestiones
orientadas a mejorar la ruta hacia el pacífico.
En concreto, nos comprometemos ante la comunidad de Dota en lo siguiente:
 Seguiremos apoyando y ejecutando los proyectos de inversión ya programados por
la actual Administración municipal.
 En los que se definan durante nuestra gestión, daremos prioridad a la inversión vial
en caminos hacia poblados periféricos para fortalecer producción, acceso a
servicios (educación, salud, etc.) y calidad de vida de sus pobladores.
 Considerando el incremento gradual de presupuesto para esta materia en los
siguientes años, resultado de la reciente reforma legal aprobada en la Asamblea
Legislativa, mejoraremos las capacidades técnicas de planificación y ejecución de la
Unidad Técnica de Gestión Vial, procurando que la misma cuente con el personal
mejor calificado para las tareas que debe cumplir dicha Unidad.
 A partir del segundo año de gestión, los planes de inversión y definición de
prioridades en cada Distrito, serán definidos con la participación de las comunidades
y sus organizaciones (Concejos de Distrito, Asociaciones, Comités, etc.)
 En perspectiva regional y en coordinación con otras municipalidades de la zona Los
Santos, apoyaremos las gestiones orientadas a mejorar la ruta al pacífico, para
ampliar la competitividad y el aprovechamiento de las potencialidades económicas y
turísticas del cantón. La conexión Costa-Montaña es fundamental para la economía y
el desarrollo de la zona.
27
DESARROLLO HUMANO INCLUSIVO
La Municipalidad debe jugar un rol fundamental, junto con otros actores, en la
promoción de un desarrollo humano inclusivo que considere la diversidad propia de la
población, en términos de géneros, culturales, étnicos, etarios, económicos, sexuales,
discapacidad, etc.
El desarrollo humano inclusivo supone la creación de condiciones para el acceso a
oportunidades y derechos para todas las personas, independientemente de características o
condiciones particulares. En ese sentido, implica luchar contra diferentes formas de
discriminación presentes en nuestra sociedad y asumir, en términos de políticas públicas y
de las prácticas de convivencia, la igualdad de derechos.
Si bien el Cantón de Dota ocupa la posición 19 en los 81 cantones del país, en
cuanto al Índice de Desarrollo Humano Cantonal (donde 1 es la mejor posición y 81 es la
peor) establecido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el
2013 (TSE, Fichero Cantonal, 2015:39) hay áreas en las que se debe mejorar.
Son muchas las dimensiones que deben ser atendidas y este eje no es excluyente de
los otros que conforman nuestro plan de gobierno. Solo por razones de una necesaria
prioridad a partir de situaciones que vive nuestro cantón, proponemos darle énfasis a tres
ejes de trabajo, los cuales implicarán una relación estrecha de coordinación con
instituciones nacionales, ONG’s, y organizaciones locales: Pobreza, Género, Migración y
Discapacidad.
En cuanto a la pobreza, según el PNUD el cantón de Dota ocupa la posición 26 de
los 81 cantones en el Índice de Pobreza Humana Cantonal, con un porcentaje de 13,47%
de la población con esa condición. Valga aclarar que ese Índice combina datos sobre
esperanza de vida al nacer, educación, nivel de vida y exclusión social expresada en el
desempleo a largo plazo. En ese sentido, la pobreza humana es definida no solo como un
asunto de ingresos monetarios, sino como un conjunto de privaciones que impiden tener
acceso a “oportunidades básicas para alcanzar un proyecto de vida” digna (TSE, Fichero
28
Cantonal, 2015:12). Al igual que en todo el país, las políticas públicas no han logrado
reducir de manera sostenida los niveles de pobreza, en parte porque muchas veces las
ayudas no llegan a las personas que realmente lo necesitas y porque en muchas ocasiones
los partidos tradicionales han realizado prácticas clientelistas con los programas para
atender la pobreza.
En cuanto al Género, si bien el Índice de Desarrollo Relativo al Género (TSE, Fichero
Cantonal, 2015:13) coloca al Cantón de Dota en una posición bastante favorable (15 de 81,
donde 1 es la mejor y 81 la peor), sabemos que en nuestras comunidades persisten
diferentes forma de exclusión, discriminación y violencia contra las mujeres, a las que
tradicionalmente se les ha asignado el rol de trabajo doméstico y una posición de
subordinación respecto a los hombres. Además, según datos del último censo nacional, en
el cantón de Dota un 23.4% de los hogares tienen como jefa a una mujer2
.
A pesar de los mandatos legales establecidos en el propio Código Municipal así
como los definidos para las municipalidades en políticas públicas como la Política Nacional
para la Igualdad y la Equidad de Género, el actual alcalde de Dota no le ha dado la debida
atención al tema. De hecho, ni siquiera atendió una iniciativa ciudadana para la apertura de
una oficina municipal que contribuyera a mejorar las condiciones de las mujeres y a atender
situaciones de vulneración o violación de sus derechos.
Respecto a la Migración, sabemos que el Cantón de Dota, como toda la zona los
Santos, tiene dos grandes situaciones migratorias que afectan tanto en términos de−
beneficios como de riesgos sus dinámicas económicas y sociales: por una lado, la larga−
tradición de migración de vecinas y vecinos hacia Estados Unidos; y por otro, la larga
tradición de migrantes locales y extranjeros que llegan a la zona durante la cosecha del
café. Estos últimos son fundamentales para el sostenimiento de la principal actividad
económica del cantón y son también los que merecen una mayor atención por la condición
de vulnerabilidad que les caracteriza, por lo que la Municipalidad no debe ser indiferente en
este tema.
Y en cuarto lugar, la población que tiene algún tipo de discapacidad, que en un
cantón predominantemente rural y agrícola, ve reducidas las oportunidades para el acceso
2 INEC (2011) X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda: Resultados Generales / Instituto Nacional de Estadística y Censos. -1
ed.- San José, C.R. p.103
29
a educación, trabajo, información y otros de sus derechos humanos. Según datos del
último Censo Nacional (2010) en Dota un 8.2% de la población tiene al menos un tipo de
discapacidad3
. La actual administración municipal ha publicitado con bombos y platillos
algunas medidas como la página web accesible. Pero como ya lo hemos dicho, los
contenidos de la página web son básicamente publicidad e información unilateral de la
propia Municipalidad, son muy pocos los servicios realmente accesibles para el grueso de
la población y escasas las posibilidades de interacción con la ciudadanía.
Para atender esas 4 áreas prioritarias, no exclusivas, para avanzar hacia una desarrollo
humano inclusivo, proponemos:
 Creación y apertura de una Oficina Municipal para la Igualdad y la Equidad de
Género, que impulse el cumplimiento de las responsabilidades legales y políticas del
Gobierno Local en la materia y además brinde atención y orientación a casos de
discriminación o violencia contra mujeres de nuestras comunidades. Dicha oficina
estará en estrecha coordinación con las Comisión correspondiente del Concejo
Municipal y con organizaciones comunales relacionadas.
 Desde esa oficina y en estrecha coordinación con la Comisión sobre Condición de
la Mujer del Concejo Municipal y de organizaciones locales, se desarrollará un
proceso participativo con grupos locales e instituciones nacionales para construir
una política municipal para la igualdad y la equidad de género en Dota.
 Gestionar ante las instituciones nacionales competentes (IMAS, MTSS, etc) la
implementación coordinada a nivel local, de políticas y programas de atención a la
pobreza y el desempleo, procurando que participen personas y familias que
realmente lo necesiten y vigilando que se destierren las prácticas clientelistas que por
tantos años ha teñido ese tipo de programas.
 En materia de empleo, la Municipalidad promoverá la inclusión de las personas que
reciban atención de programas estatales, en la prestación de servicios y
3 INEC (2011) X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda: Resultados Generales / Instituto Nacional de Estadística y Censos. -1
ed.- San José, C.R. p.281
30
construcción de obras del Gobierno Local.
 Gestionar una mayor presencia y atención de la Defensoría de los Habitantes, el
MTSS y de otras instituciones competentes, durante la época de mayor afluencia
de trabajadores migrantes, para reducir eventuales prácticas de discriminación y
explotación laboral.
 En conjunto con esas instituciones, así como con la Organización Internacional de
Migraciones (OIM), centros universitarios de investigación y acción social, diseñar y
ejecutar una campaña de concientización contra la discriminación a personas
trabajadoras migrantes que llegan al cantón.
 Incluir a grupos y personas migrantes dentro de la feria cultural anual a la que refiere
el eje de gestión cultural.
 Desde la Comisión Permanente sobre Accesibilidad del Concejo Municipal y en
coordinación con instituciones nacionales y ONG’s, se propiciará un proceso
participativo para la construcción de una política municipal para la inclusión y
accesibilidad de población con discapacidad.
 Desde todos sus ámbitos de competencia y de las iniciativas de gestión que se
impulsen, nos comprometemos a velar e impulsar el cumplimiento de la Ley N° 7.600
para garantizar los derechos humanos de las personas con discapacidad. De
particular atención será la exigencia de la accesibilidad establecida por ley
construcción de infraestructura pública y privada.
31
Estas son algunas de nuestras propuestas.
Están abiertas al diálogo y la mejora con la
participación de las comunidades.
¡Les invitamos a que juntos y juntas
#SembremosEsperanza!
FRENTE AMPLIO – DOTA
FACEBOOK.COM/FRENTEAMPLIODOTA
32

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  • 2. ÍNDICE DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................ 2 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.................................................................................................................................. 5 GOBIERNO ABIERTO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN......................................................................................8 ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE PARTICIPATIVO....................................................................10 GESTIÓN AMBIENTAL............................................................................................................................................... 13 GESTIÓN CULTURAL................................................................................................................................................. 15 DEPORTES Y RECREACIÓN..................................................................................................................................... 19 PROMOCIÓN TURÍSTICA COMO MEDIO PARA AMPLIAR OPORTUNIDADES ECONÓMICAS....................22 INFRAESTRUCTURA VIAL.......................................................................................................................................... 26 DESARROLLO HUMANO INCLUSIVO.................................................................................................................... 28 1
  • 3. INTRODUCCIÓN Según los resultados del Índice de Gestión Municipal (IGM) de la Contraloría General de la República para el 2014, la Municipalidad de Dota se encuentra en el Grupo D, correspondiente a “las de menor presupuesto, bajo IDHC (Índice de Desarrollo Humano Cantonal), mayor territorio y mayor cantidad de unidades habitacionales con bajo IDHC”. En una escala de 1 a 100, la calificación promedio de este grupo es de 49.3 y la Municipalidad de Dota tiene una calificación de 52.65 puntos, ocupando el puesto N°12 dentro de las 20 Municipalidades que conforman el grupo (CGR, 2015:21-27) (Ver recuadro. Cfr: CGR, 2015:52). Si bien la calificación de nuestra Municipalidad ha mejorado en los últimos años, al pasar de una calificación de 19.43 en el 2011 a una de 52.65 en el 2015, todavía persisten deficiencias en muchas de las áreas de gestión evaluadas. Como se puede ver, las mejores calificaciones están el al ámbito administrativo del Gobierno Local, como es el caso de los ejes de Contratación Administrativa, Control Interno, Tecnologías de Información y Atención de Servicios y Obras Sociales. En contraste, las áreas que tienen que ver con servicios que afectan directamente a las personas, como es el caso de aseo de vías y servicios públicos; el depósito y tratamiento de residuos; planificación, parques y obras de ornato, recolección de residuos y participación ciudadana, las calificaciones son muy deficientes (entre 13,60 y 44,90). En esos rubros, la Municipalidad saca “mala nota”. 2
  • 4. Esto significa que no hay una correspondencia entre las fortalezas de la Municipalidad como aparato burocrático o administrativo y la calidad de los servicios que reciben las personas que habitan el cantón. También resultan deficientes, si bien en una posición intermedia, ejes de gran relevancia como la rendición de cuentas, la gestión vial, financiera y de recursos humanos. Según lo anterior, aunque la Municipalidad mejorase su página web haciéndola incluso accesible para personas con discapacidad, lo cual es muy valioso, eso no se ha traducido en una mejor rendición de cuentas o en una mayor participación ciudadana. Dicha página es usada principalmente para información o publicidad unilateral de la Administración, no para interactuar con la población o para hacerla partícipe de la gestión municipal. Publicidad no es rendición de cuentas y la información unilateral no promueve la participación. También se puede concluir que, a pesar de que procedimientos como el control interno o la contratación administrativa tengan buena calificación, la planificación sigue siendo muy deficiente, afectando temas clave para la calidad de vida como la recolección/manejo de los residuos y en general, la gestión del desarrollo ambiental. En términos generales, podría decirse que la Municipalidad ha mejorado hacia adentro (en su administración interna) pero poco hacia afuera (en su relación con la población mediante servicios municipales que afectan la calidad de vida). Esto es válido a pesar de la fiesta de asfalto, cemento y varilla que ha hecho el actual Alcalde, lo cual ciertamente ha mejorado aceras y calles. Pero como la gestión municipal no se basa solo en eso, decimos #NoSolodeCementoViveDota. Adicionalmente, el Cantón enfrenta desafíos muy importantes para aprovechar y proteger mejor los grandes recursos naturales con que cuenta; diversificar las actividades productivas creando condiciones para un turismo amigable con el ambiente, la cultura y tradiciones de la zona; la generación de empleo; la coordinación de las instituciones nacionales con las locales; la planificación y el ordenamiento territorial; la promoción de la cultura y el deporte; entre otros. 3
  • 5. En general, esos desafíos plantean la necesidad de una gestión municipal más integral y participativa, que rompa el centralismo y convierta a las personas que habitamos el cantón en una ciudadanía participante de nuestro desarrollo. Sabemos que eso requiere el concurso de todas las fuerzas vivas, empresas, partidos políticos y diversos sectores del cantón. Ninguna fuerza política, sola, puede hacerse responsable del desarrollo y bienestar del cantón. Por ello nuestras propuestas constituyen, por un lado, una guía para la gestión que haremos al llegar a la Municipalidad; y por otro, una invitación y al diálogo y al debate para que juntos busquemos las mejores soluciones a los problemas y desafíos de Dota. Problemas que, como hemos dicho, no se resuelven sólo con cemento. Para ello y antes de iniciar la exposición de nuestros ejes de acción, asumimos en primer lugar tres grandes compromisos con la gente de Dota:  Gobernar honestamente (lucha contra la corrupción)  Gobernar eficientemente (uso responsable y efectivo de los recursos)  Gobernar con la gente (participación ciudadana). 4
  • 6. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA En nuestra Municipalidad ha predominado un estilo jerárquico y personalista de gestión, centrado en del figura del Alcalde, quien en muchas ocasiones se ha impuesto mediante el veto a decisiones del órgano más representativo como lo es el Concejo Municipal. Parte de ese estilo es también la poca participación (cuando no ausencia absoluta) del Alcalde en las sesiones del Concejo, a pesar de ser una sus obligaciones, establecida en el Código Municipal. De la misma manera, la excesiva centralización de las decisiones en el Alcalde, en términos de qué, dónde y cómo invertir los recursos de la Municipalidad, se presta para manejos clientelistas o para beneficiar a grupos específicos, que no siempre son los más necesitados. Tal es el caso algunas calles cementadas en beneficio de unas pocas personas en el distrito central (no necesariamente pobres) mientras existen grandes necesidades de inversión social donde habitan personas en condiciones de vulnerabilidad o en caminos vecinales que conducen a poblaciones periféricas y a zonas de producción. La democracia participativa constituye la forma más avanzada de democracia, en la que la ciudadanía tiene una mayor participación y responsabilidad en la construcción de los planes y políticas públicas. Los gobiernos locales ya cuentan con algunos mecanismos participativos, tales como las consultas, los plebiscitos y los referendos. El Frente Amplio- Dota promoverá el efectivo ejercicio de la democracia participativa por esos medios y también dándole el lugar que merecen los Concejos de Distrito, las asociaciones de desarrollo y los diferentes comités presentes en las dinámicas de nuestro cantón. Por ello, el Frente Amplio-Dota propone realizar una gestión municipal más participativa, tanto en términos de la comunicación y coordinación que debe darse entre el Alcalde y el Concejo Municipal, como con la activación y participación de los Concejos de Distrito; así como la coordinación con otras organizaciones comunales: Asociaciones de Desarrollo, Comité de Deportes, Concejo de la Persona Joven, entre otras. 5
  • 7. Al mismo tiempo, planteamos que la información hacia las comunidades y organizaciones, sobre lo que hace o planea hacer la Municipalidad debe ser permanente. La promoción de la participación debe estar acompañada de mejor comunicación, transparencia y rendición de cuentas, como actividades permanentes. Sabemos que eso debe ser un proceso gradual hasta llegar a construir una cultura participativa y mecanismos institucionales que respondan a la misma. Para avanzar hacia esa gran meta, proponemos para los siguientes cuatro años de gestión municipal:  Restablecer la comunicación y la coordinación entre el Alcalde, el Concejo Municipal y los Concejos de Distrito, como condiciones mínimas para construir una gobernabilidad democrática y participativa. El Alcalde participará activamente en las sesiones del Concejo Municipal, como manda la Ley y además tendrá una comunicación regular con los Concejos de Distrito.  Restablecer la figura de la promoción social, mediante la apertura de una oficina de información ciudadana y promoción de la participación. En dicha oficina se atenderán inquietudes, quejas y propuestas sobre el accionar de la Municipalidad, se orientará a las personas sobre sus gestiones ante el gobierno local, así como ante instituciones del gobierno central. Esta oficina coordinará también las actividades de capacitación para la planeación participativa, consulta, información y rendición de cuentas en cada uno de los distritos.  Iniciaremos un proceso gradual para la institucionalización de presupuestos participativos. El primer año propondremos al Concejo Municipal, para su aprobación, un procedimiento para incorporar la participación en el proceso de formulación de presupuestos; en el segundo, se iniciará con los Concejos de Distrito, Comités y Comisiones Municipales, para definir las prioridades de inversión en el territorio y en cada área de acción de los Comités; en el tercero, se sumarán directivas de asociaciones de desarrollo; y en el cuarto, se convocará también a talleres abiertos en los barrios y comunidades de los tres distritos. Cada nivel será precedido por actividades de capacitación con los diferentes actores. 6
  • 8.  Habilitaremos en la página web de la Municipalidad, opciones interactivas para que las personas puedan participar en foros y consultas sobre asuntos de interés público municipal, así como para que se puedan presentar quejas, sugerencias y propuestas de la ciudadanía. 7
  • 9. GOBIERNO ABIERTO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN La corrupción se ha enquistado en muchas instituciones públicas, tanto a nivel del gobierno central como también en muchos gobiernos locales. Esto ha indignado a la ciudadanía costarricense y genera una desconfianza permanente en las personas que ocupan cargos de elección popular o administrativos. En los gobiernos locales frecuentemente se destapan “chorizos” y escándalos de corrupción, de los que da cuenta la prensa. Pero incluso cuando no se dieran prácticas de corrupción, la falta de información a la ciudadanía, la poca transparencia de la gestión, la gran discrecionalidad con que se manejan recursos y se toman decisiones por parte del Alcalde; la ausencia de respuestas a peticiones, quejas, interpelaciones o a propuestas que vienen de las y los ciudadanos del cantón; entre otras prácticas, generan un clima de desconfianza y alimentan rumores que debilitan la credibilidad del gobierno local. ¿De dónde ha salido tanto cemento?; ¿Por qué se ha cementado esa calle y no otra que beneficiaría a más personas?; ¿Cómo se calculan y se cobran los impuestos municipales?; ¿Por qué no se ha mejorado el sistema de disposición de desechos si desde el período anterior se habían destinado recursos para ese fin? entre muchas otras, son preguntas sin respuesta por parte del Alcalde, que circulan entre pobladores del cantón. Como bien lo ha señalado la Contraloría General de la República en el Índice de Gestión Municipal, el eje de rendición de cuentas en la Municipalidad de Dota tiene una calificación deficiente (69 puntos de 100), de manera que hay mucho que mejorar. Por ello, además de nuestro compromiso de administrar con probidad y eficiencia los recursos públicos municipales, proponemos mejorar la transparencia sobre las gestiones y decisiones del Alcalde, así como del Concejo Municipal. Transparencia, no solo ante los organismos de control institucionalizados sino, sobre todo, frente a la Ciudadanía. En concreto, proponemos:  Iniciaremos la gestión con la realización de una auditoría externa de las finanzas 8
  • 10. municipales y de los recursos ejecutados durante el período 2010-2016, en todas las áreas de la gestión de la Municipalidad.  Haremos las gestiones para crear la auditoría interna en la Municipalidad, que no existe en este momento y es fundamental para mejorar el control, la transparencia y la rendición de cuentas.  Utilizaremos las ventajas de las nuevas tecnologías de información, para transmitir en vivo las sesiones del Concejo Municipal por Internet. De la misma manera, los audios de las sesiones estarán disponibles en la página de la Municipalidad para que cualquier persona pueda escucharlos y así enterarse de las posiciones y debates que precedieron los acuerdos.  Haremos más rápida la disponibilidad de las actas de las sesiones dels Concejo Municipal en la página web, para que cualquier persona pueda consultarlas.  Además del cumplimiento de lo establecido en el Código Municipal, el Alcalde realizará al menos una actividad abierta de rendición de cuentas al año en cada uno de los distritos y principales poblados del cantón, con la participación de los Concejos de Distrito, Asociaciones de Desarrollo y demás organizaciones comunales. Actividades que serán convocadas con la debida antelación para facilitar la mayor participación posible de las y los pobladores. 9
  • 11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE PARTICIPATIVO El ordenamiento territorial es un proceso en el que se determinan los usos permitidos, las limitaciones y protecciones del territorio, tomando en cuenta el contexto socioeconómico, cultural y ambiental de cada cantón. La Municipalidad tiene competencia para orientar el desarrollo territorial y urbano del cantón y además para hacerlo democráticamente, con la participación de las organizaciones locales, movimientos sociales, comunidades organizadas y personas pobladoras del territorio. El Frente Amplio-Dota se propone hacer efectivo ese mandato, en una perspectiva gradual de mediano plazo, para planificar y armonizar el impacto de las actividades humanas con la necesaria protección y uso sostenible de los recursos naturales. Se trata de un mandato de importancia estratégica para el desarrollo humano sostenible, que no debe seguir postergándose por parte de las Autoridades Municipales. Los recursos naturales son la principal riqueza del cantón. De hecho, una gran parte del territorio está ya bajo alguna modalidad de protección, como es el caso de la Reserva Forestal Los Santos. Por otro lado, el desarrollo económico del cantón se ha basado primordialmente en el cultivo del café, frutas y ganadería, existiendo fuertes presiones de mercado para la expansión de esas actividades. Al mismo tiempo, el proceso de urbanización se ha acelerado (principalmente en el distrito central) con la consiguiente expansión del comercio y los servicios públicos y privados. En conjunto, esos factores potencian el desarrollo y expansión de otras actividades productivas como el turismo y la agroindustria, pero al mismo tiempo generan fuertes presiones y riesgos sobre la sostenibilidad ambiental, si no se logra construir una visión y un plan cantonal que ordenen y armonice todas esas actividades en el territorio. Diversos procesos de planificación y propuestas de partidos políticos han planteado la urgente necesidad de contar en Dota con un plan regulador. Es el caso del “Plan 10
  • 12. Estratégico Municipal de Dota 2010-2015” 1 , formulado en el 2009, donde se identificó como una debilidad y como una amenaza para el desarrollo, la ausencia de instrumentos y normas de ordenamiento territorial. Precisamente, en ese Plan se propuso como objetivo estratégico, en el ámbito de la gestión ambiental y el ordenamiento territorial, que a finales del 2015 estaría finalizado el documento con la propuesta de Plan Regulador. Sin embargo, a esta altura, esa meta no se ha cumplido y la actual Administración Municipal no ha informado adecuadamente a las y los ciudadano, sobre la situación del Plan Regulador. El Alcalde ha hecho mención pública de la supuesta existencia de una propuesta, pero parece que solo él la conoce. De hecho, en el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) no existe registro de ninguna propuesta de Plan Regulador, ni siquiera del inicio de un proceso de planificación de ese tipo. En ese sentido, esta es una de las áreas en las que el Alcalde, además de omiso, ha sido poco transparente con la ciudadanía. Ante esta situación proponemos a la comunidad de Dota lo siguiente:  Como primera medida, convocaremos a las fuerzas vivas y a la ciudadanía del cantón a un foro abierto de información y análisis sobre la necesidad de contar con un Plan Regulador Cantonal, con la participación de autoridades competentes en la materia, tanto de la Municipalidad como de instituciones del Estado (INVU, MIDEPLAN, SETENA, entre otras)  Iniciaremos gestiones ante el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) para que, con fondos de pre-inversión, se pueda financiar el anteproyecto de plan regulador.  Activaremos gestiones ante el INVU, centros de investigación como el PRODUS de la UCR y demás instituciones relacionadas, con miras a la consecución de recursos externos que complementen los propios de la Municipalidad, para hacer viable la formulación y aprobación de un plan regulador.  Como resultado de esas gestiones, al finalizar nuestro primer año de gestión, presentaremos al Concejo Municipal y a las comunidades, una hoja de ruta y y estimación 1 Formulado en el 2009, en el marco del “Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa Rica”. Municipalidad de Dota y FOMUDE 11
  • 13. de recursos necesarios para la realización del plan regulador. En una perspectiva de gradualidad y atendiendo criterios de urgencia, así como las particularidades de cada distrito, propondremos iniciar con el Distrito Central de Santa María, continuar con el Jardín y concluir con el de Copey, según la disponibilidad de recursos. 12
  • 14. GESTIÓN AMBIENTAL Los recursos naturales son uno de los grandes capitales que tiene el Cantón de Dota y precisamente por ello deben ser manejados de la mejor manera, tratando por un lado de propiciar un mejor aprovechamiento de los mismos (por ejemplo con la actividad turística) y por otro, armonizar su adecuada protección con el desarrollo de actividades productivas y el proceso de urbanización propios del cantón. La gestión ambiental no ha sido un eje prioritario de la actual Administración, como lo muestran las malas calificaciones obtenidas en el Índice de Gestión Municipal de la CGR en las áreas de Recolección, Depósito y Tratamiento de residuos. Así mismo, han sido comunes los enfrentamientos y la no resolución de disputas entre el Alcalde y los movimientos ambientalistas locales, en materias como la instalación de torres de transmisión o la construcción de proyectos hidroeléctricos. La poca disposición al diálogo por parte del Alcalde y su estilo impositivo, han contribuido a un clima de desconfianza y a que no se atiendan demandas y propuestas de la ciudadanía en el campo ambiental. Ante los ojos de las propias autoridades municipales y nacionales, continúa el deterioro de recursos naturales mediante prácticas como la tala indiscriminada de bosque o la quema de basura en el propio “relleno sanitario” de la Municipalidad. Así mismo, el cantón no cuenta con una política para la protección de fuentes de agua. Es mucho lo que se debe hacer en este campo, y para los próximo años de gestión municipal proponemos:  Con el concurso de diferentes actores locales y nacionales, tanto de gobierno como de la sociedad civil, iniciaremos un proceso participativo para la formulación de una política ambiental municipal, durante el primer año de gestión.  Impulsar la realización de un plan regulador (ver sección anterior) para poder planificar y ordenar el uso del territorio, tanto en términos de protección de recursos como de un uso sostenible de los mismos para las actividades productivas. 13
  • 15.  La Municipalidad propiciará la coordinación y el diálogo entre instituciones locales, nacionales y organizaciones de la sociedad civil, a efectos de asegurar la mayor protección y uso sostenible de los recursos. Periódicamente, llamaremos a informar y rendir cuentas a las autoridades del Ministerio de Ambiente y del Área de Conservación.  Desde la Municipalidad, apoyaremos todos aquellos esfuerzos y programas de las organizaciones productivas del cantón orientadas hacia la carbono-neutralidad.  Avanzaremos en el cumplimiento de la Ley para Gestión Integral de los Residuos, mediante programas y campañas para reducir la producción de residuos, separación de los mismos, reutilización y reciclaje. Gestionaremos recursos externos con miras a la tecnificación del actual relleno sanitario y si es posible, su reubicación. Nos opondremos a la instalación en la zona Los Santos de incineradoras de residuos.  Abriremos espacios de diálogo, información, consulta, sobre proyectos de infraestructura o productivos que puedan afectar negativamente el manejo de los recursos naturales.  Apoyaremos las gestiones orientadas a la regularización de la tenencia de la tierra en la Reserva Forestal Los Santos. Todo ello en coordinación con las instituciones nacionales competentes. 14
  • 16. GESTIÓN CULTURAL Como es evidente, hemos tenido en los últimos años una Alcaldía centrada en el cemento, lo que ha generado un gran descuido en áreas de gran relevancia para el desarrollo del cantón, como lo es la gestión cultural. El Alcalde le ha dado la espalda a programas y proyectos tan importantes como la Biblioteca Pública o el de la Banda Municipal. En Dota existen diversos grupos artísticos e incluso tiene lugar un festival folclórico de gran reconocimiento a nivel nacional e internacional, pero el Alcalde parece no darse cuenta o simplemente no ha mostrado interés en apoyar este tipo de iniciativas. El ejemplo de la Biblioteca es elocuente. Desde setiembre de 1980, la Municipalidad firmó el convenio de creación de biblioteca pública semioficial, con lo cual se comprometía a destinar el espacio físico, a brindar recursos para la atención y la compra de materiales, a asignar una persona encargada de la atención y responsable por los bienes de la biblioteca, y a realizar las actividades necesarias para destinar fondos económicos con el fin de aumentar las competencias y la eficiencia de estas instalaciones. Pero lejos de cumplir con esos compromisos, durante los últimos quince años, la Biblioteca ha permanecido inhabilitada, realizando funciones que no le competen y sus instalaciones físicas han terminado funcionando como bodega o “salón multiusos”. El otro ejemplo representativo del descuido a la cultura, es el de la Banda Municipal, la cual cuenta con una larga trayectoria e incluso ha tenido una vasta y reconocida participación fuera de nuestras comunidades. No obstante, en los últimos años han venido trabajando en condiciones precarias. Actualmente, lo único que sostiene a este grupo es el ahínco y la perseverancia de los propios músicos. 15
  • 17. La Municipalidad no puede seguir dándole la espalda a este campo y, por el contrario, debe convertirse en co-gestora, facilitadora e incluso patrocinadora de actividades culturales que abran oportunidades de realización y proyección a distintas expresiones artísticas locales, nacionales e internacionales, porque, como hemos dicho ya, #NoSolodeCementoViveDota. Para lograrlo, nos comprometemos con la comunidad de Dota en lo siguiente:  Realizar un mapeo de actores culturales del cantón de Dota. A través del gobierno local, y en específico desde la oficina de Promoción Social, debe ejecutarse un proceso de convocatoria y consulta, considerando que es de vital importancia identificar cuáles son los actores culturales y qué trabajo han venido realizando. Esto con el fin de propiciar una activa participación e involucramiento dentro de la comunidad, tanto en los espacios que como municipio se habiliten, como apoyando las actividades que se generen de forma autónoma e independiente. Nuestra consigna es: toda propuesta debe ser consecuente con las demandas de nuestros vecinos, por lo tanto, debemos primero saber quiénes somos, qué queremos, y hacia dónde vamos. Ese es el rumbo de esta tarea.  A partir del segundo año de gestión, ampliar la partida dentro del presupuesto municipal destinada a la gestión cultural y programar los recursos a partir de agendas y propuestas que surjan tanto del propio gobierno local como de grupos organizados en las comunidades.  Respaldaremos el trámite legislativo del proyecto de reforma a la Ley de Licores (expediente # 17.410) que propone destinar una proporción importante de recursos recaudados por concepto de patentes de licores, específicamente a la gestión cultural de las municipalidades.  Reabrir y reactivar la biblioteca pública Carlos Mora Barrantes, con las funciones y recursos comprometidos originalmente por la Municipalidad. Este debe convertirse en un espacio de encuentro, exposición y debate de ideas, además de e ofrecer material 16
  • 18. bibliográfico en físico o mediante recursos digitales, a estudiantes y público en general. Debido al descuido en que ha estado este espacio, durante el primer año se realizará un diagnóstico y plan para la reapertura que contemple los recursos presupuestarios necesarios. La apertura se realizará a partir del segundo año de gestión.  Formular proyecto y gestionar recursos para la construcción de la casa de la cultura y museo de Dota. La casa de cultura y museo de Dota contribuirían a la formación artística, histórica y cultural en nuestro cantón, al tiempo que se convertirían en un atractivo turístico de gran valor, así como en un elemento para reforzar la identidad de nuestras comunidades. La idea de este proyecto es conocida por muchas personas en nuestro cantón. No obstante, aún no se ha afinado una estrategia clara sobre cómo agilizarlo, en buena medida por falta de decisión política del Alcalde. Nuestro compromiso formular gestionar con especialistas en la materia la formulación conceptual y técnica del proyecto, así como la consecución de recursos que permitan darle inicio a partir de que se traslade la Escuela República de Bolivia a un nuevo edificio.  Reconocer, apoyar e impulsar el programa de la Banda Municipal, como un eje permanente de la gestión cultural de la Municipalidad. No sólo debe ser reconocida formalmente, sino que debe existir una clara posición política que les permita desarrollarse en óptimas condiciones, a través de enlaces y colaboraciones con entidades como el Ministerio de Cultura y Juventud y sus diferentes programas. Esto significa: dotar de nuevos y mejores instrumentos, habilitar un espacio exclusivo para realizar ensayos, prácticas, reuniones, y que cuente, de igual forma, con una bodega acondicionada para los instrumentos, los atriles, las partituras y demás. Este espacio lo tuvieron por mucho tiempo, pero en la actual administración les fue retirado, y al día de hoy, han tenido que utilizar las instalaciones de la biblioteca, que no es el espacio idóneo para tales fines. Además de recuperar las condiciones de infraestructura y equipo, nos comprometemos a gestionar con ellos programas anuales de conciertos, tanto en el distrito central como en los principales poblados periféricos del cantón.  Diseñar, planear y contribuir a la realización de una feria cultural anual que incorpore tanto ámbitos relacionados con la producción agrícola y agroindustrial, como con las artesanías, eco-turismo, tradiciones y diversas expresiones artísticas del Cantón. Esto 17
  • 19. busca enriquecer y revolucionar las tradicionales festividades cívicas, que han venido a menos y se ha convertido en poco menos que una gran cantina y ventas de chucherías, donde lo local está ausente. Además de habilitar nuestros espacios públicos, la idea es crear un evento atractivo y diferente, tanto para la población local como para visitantes de todo el país, donde se muestren actividades, productos y expresiones artísticas propias del cantón y de la región de Los Santos. La construcción y realización de este proyecto será de manera participativa, con los grupos y actores locales. La Municipalidad no impondrá una agenda que termine sesgando la oferta, sino que propiciará solamente apoyo logístico. La autonomía de las agrupaciones y actores comunales vinculados a la cultura, es indispensable para que sus manifestaciones sean auténticas y vitales. 18
  • 20. DEPORTES Y RECREACIÓN Código Municipal, El articulo 164 del Código Municipal, estipula que en cada cantón, existirá un comité cantonal de deportes y recreación, adscrito a la municipalidad respectiva; éste gozará de personalidad jurídica instrumental para desarrollar planes, proyectos y programas deportivos y recreativos cantonales, así como para construir, administrar y mantener las instalaciones deportivas de su propiedad o las otorgadas en administración. Asimismo, habrá comités comunales de deportes y recreación, adscritos al respectivo comité cantonal. En el cantón de Dota siguen siendo muy reducidos los espacios públicos para la práctica de diversos deportes, así como la realización de actividades públicas de carácter recreativo, a pesar del gran potencial de recursos naturales, paisajísticos y culturales existentes en su territorio. Los espacios ya construidos, como es el caso de las canchas de fútbol, tienen un uso muy limitado e incluso restringido por parte de las instancias responsables de su administración. Esos espacios podrían ser utilizados para múltiples actividades recreativas, culturales, entre otros deportes, más allá de las típicas “mejengas” o partidos formales de fútbol. La población en general tiene una idea muy limitada del deporte, pues es normalmente asociado con los deportes tradicionales de competición como el fútbol, ya que en el cantón es muy poco el impulso que se da al deporte en general, no se estimula la competición, no se ofrecen espacios de esparcimiento ni de exploración de deportes no tradicionales, tales como el montañismo o senderismo pese al gran potencial de la región, que tiene grandes áreas de protección, topografía montañosa y una alta densidad de caminos secundarios y senderos. Es vital promover las prácticas deportivas de cualquier tipo que estimulen la creatividad, el trabajo en equipo y por supuesto que mejoren la salud y la calidad de vida. 19
  • 21. Nuestras propuestas en este eje son las siguientes:  Consolidación del comité de deportes de la Municipalidad, referido al apoyo financiero que por ley la municipalidad debe brindarle al comité, y la disposición de uso de las instalaciones deportivas existentes, tanto para la práctica de deportes propiamente dichos, como para otras actividades culturales.  Establecer un perfil del papel que desempeñaría el comité de deportes de la Municipalidad, empezando por definir funciones específicas de cada miembro, las facultades en cuanto al uso y disposición de instalaciones deportivas existentes y otros espacios públicos, la capacidad de coordinación entre comités de deportes de las comunidades y la capacidad organizativa (competencias, campeonatos, actividades recreativas).  Diseñar y ejecutar una campaña de concientización e información sobre la importancia de la práctica de cualquier deporte, enfocada a la salud física y mental (otra manera de abordar indirectamente problemáticas como la depresión y el suicidio). La campaña debe hacer énfasis en un estilo de vida saludable, hacer ver los efectos negativos en la salud del sedentarismo, y evidenciar la conexión existente entre una vida integralmente saludable con la práctica del deporte.  Recopilación de información sobre los deportes que se practican dentro del cantón, ya sea de competición formal o de recreación (sobre equipos, grupos, promotores, competidores). A partir de esta información se pueden proponer la organización de competencias, las cuales se realizarían en las instalaciones deportivas existentes como canchas de fútbol, gimnasio municipal, el parque de deportes alternativos, entre otras.  Planificación periódica de actividades recreativas donde puedan participar familias completas; como días de campo, caminatas por los parajes naturales del cantón, yoga en el parque o en la plaza, talleres de fotografía al aire libre, meditación, música en el kiosco, baile recreativo, entre otros. 20
  • 22.  Involucrar los grupos organizados de las comunidades, pensando en la adjudicación de ventas durante las actividades deportivas, así como la presentación de actos culturales y la promoción de las actividades comerciales que se dan en el cantón.  Impulsar los deportes no tradicionales, como el senderismo, la escalada, el ajedrez, atletismo entre otros, mediante la organización de charlas informativas y actividades al aire libre que involucren personas relacionadas con el deporte que se pretende promover.  Establecer alianzas con las escuelas de educación física de las universidades públicas, con empresas o instituciones dedicadas a deportes de aventura u otras modalidades deportivas, con deportistas de renombre en diferentes campos, esto con el fin de contar con opiniones expertas a la hora de promover, diseñar o ejecutar programas deportivos. 21
  • 23. PROMOCIÓN TURÍSTICA COMO MEDIO PARA AMPLIAR OPORTUNIDADES ECONÓMICAS La gran riqueza en recursos naturales (70% del territorio se encuentra bajo alguna categoría de protección) y culturales con los que cuenta Dota, generan un gran potencial para las actividades turísticas que se desarrollan en ambientes naturales, como una alternativa económicamente viable de desarrollo limpio. El interés de aprovechar, pero también de conservar las riquezas naturales del cantón, hacen necesario especificar el tipo de turismo que el Frente Amplio-Dota propone promover desde la Municipalidad, tanto para turistas nacionales como extranjeros. Dentro de las tendencias actuales del turismo en Costa Rica, las siguientes son las que cobran mayor interés para el cantón de Dota:  Turismo rural comunitario: se desarrolla en comunidades del entorno rural, donde los habitantes se organizan para recibir visitantes. Los alojamientos se realizan en casas de habitación, de manera que las personas visitantes participen de las actividades cotidianas de una familia. Además, es dado que la organización comunal propicie espacios culturales y lúdicos, donde se presentan las tradiciones y la forma de vida en comunidad, especialmente los procesos productivos y las riquezas naturales.  Turismo ecológico y de aventura: aquí entran una gran gama de actividades, desde caminatas por senderos y caminos rurales para hacer ejercicio u observar la vida silvestre, hasta experiencias de especialidad como el rafting, la escalada, las travesías en el bosque por varios días, entre otras. Este segmento es el que requiere mayor cantidad de servicios básicos y especializados (guías bilingües, con conocimientos en primeros auxilios, sobrevivencia, etc.), y por ende el que genera mayores ingresos.  Turismo científico: casi siempre se da a través del contacto con entidades educativas y centros de investigación de nivel superior que realizan estudios en diversas áreas. 22
  • 24. Para llevar a cabo sus actividades, las personas investigadoras requieren de diversos servicios (hospedajes, alimentación, baquianos, etc.) que solo los pueden encontrar en las comunidades donde realizan los estudios. La gran biodiversidad de las zonas protegidas en el cantón de Dota, constituye el principal atractivo para este tipo de turismo.  Turismo del café: la cultura del café, tanto en la producción como en el consumo, genera una especialidad comparable con la de productos de reconocimiento mundial como el vino o los quesos en Europa. La especialización trae consigo un público interesado en conocer más de ese producto. Alrededor de esta, que es la actividad productiva principal en el cantón, se podrían promover desde experiencias de recolección, pasando por el proceso industrial, hasta la degustación en sitios especializados (cafeterías) o muy tradicionales (cocinas campesinas). Las personas atraídas por este tipo de actividades, también se pueden interesar en el estilo de vida de los pueblos y en los atractivos naturales. En general, debe tomarse en cuenta que la gestión de actividades turísticas por lo general busca crear opciones que integran en un solo paquete varias de estas tendencias, para ofrecer una gama más amplia de experiencias a visitantes locales o extranjeros. El turismo que apoyaremos desde la Municipalidad tiene que orientarse por ciertos parámetros relacionados con la sostenibilidad ambiental y social tales como:  Encadenamientos: que las y los turistas consuman diversos productos y servicios locales que pueden ir desde materias primas o productos agrícolas para alimentación, hasta servicios de trasportes, guías y hospedajes. Se trata de que participen en el proceso la mayor cantidad de actores locales para que las ganancias sean distribuidas de manera equitativa. Las empresas o emprendimientos locales deben llegar a acuerdos con las empresas mayoristas nacionales o internacionales, que en ocasiones tienen sus propios estándares de calidad con los que los turistas ya están familiarizados.  Actividades amigables con el ambiente: todas las iniciativas turísticas, así como los proveedores de productos y servicios deben contar con programas ambientales que establezcan de manera clara los procedimientos que llevan a cabo en temas como 23
  • 25. el manejo de residuos sólidos, aguas negras y servidas, ahorro energético, uso de agroquímicos, estudios de capacidad de carga para senderos o reservas naturales.  Responsabilidad social de las empresas de turismo: referido a que las empresas que aprovechan las riquezas naturales y culturales de la región deben retribuir de alguna manera a las comunidades que son anfitrionas de los turistas, además de procurar que el tipo de visitante no sea agente de aculturación. El cumplimiento de la legislación laboral nacional constituye un parámetro fundamental de la responsabilidad social empresarial. Bajo ese marco y conscientes de que este tipo de actividades no dependen obviamente solo de la Municipalidad, sino del concurso de múltiples actores públicos y privados, nacionales y locales, en el Frente Amplio-Dota consideramos que la Municipalidad sí debe jugar un papel más protagónico, fundamentalmente como promotora y coadyuvante. Para ello proponemos:  Apertura de una oficina de promoción turística en coordinación con el ICT y con actores privados del sector turístico local. Habrá una persona especializada que mantendrá actualizado el inventario de las actividades turísticas que se realizan en el cantón, y donde se encuentra material publicitario e información básica (nombre de contacto, dirección, número de teléfono, servicios que ofrecen) de cada actividad, accesible tanto en la página web de la Municipalidad como físicamente, en la oficina correspondiente. El turista o visitante podrá dirigirse a esta oficina o consultar el sitio web, para obtener recomendaciones oportunas y confiables según sus intereses.  La Municipalidad a través de la oficina de turismo, impulsará actividades recreativas periódicas, dirigidas a los habitantes del cantón y de la zona, con el objetivo de dar a conocer los atractivos y las riquezas naturales, para crear un sentimiento de pertenencia y aprecio, con el fin último de hacer que la conservación de los recursos naturales sea un asunto de todos.  Apoyaremos la participación de actores locales que realizan actividades turísticas en ferias nacionales y locales de promoción e información turística. Mantendremos actualizada la información sobre la realización de ese tipo de eventos. 24
  • 26.  Desde la oficina municipal y en coordinación con instituciones nacionales competentes, daremos información y orientación técnica a las iniciativas turísticas para optar por algún tipo de certificación (Bandera Azul, Certificado de Sostenibilidad Turística, Declaratoria Turística, etc.) que amplíe su alcance en el mercado y que contribuya a la sostenibilidad ambiental.  La municipalidad servirá como puente y promotora entre entidades gubernamentales, centros académicos, y ONG´s que puedan dar algún tipo de aporte al desarrollo y consolidación de la oferta turística del cantón, especialmente cuando se trate de universidades o centros de enseñanza superior que puedan realizar estudios sobre biodiversidad, capacidad de carga en senderos o reservas naturales, formulación de proyectos para optar por financiamiento, estrategias de mercadeo, diseño de paquetes turísticos. Igualmente en lo que se refiere a actividades de capacitación, según necesidades del sector.  La Municipalidad propiciará espacios para la discusión y análisis del sector, tomando en cuenta a las organizaciones de base comunal que ya trabajan en turismo, tales como la Cámara de Turismo de Los Santos, las divisiones de turismo de las Cooperativas, la Asociación Ecológica y Agro-turística los Santos, la Asociación de Guías Turísticos de Los Santos, entre otras. Esto con el propósito de tomar decisiones en conjunto en cuanto al rumbo de la actividad turística en los Santos.  La promoción de las actividades turísticas será uno de los componentes de la feria cultural anual del cantón de Dota (Ver Eje de Gestión Cultural). 25
  • 27. INFRAESTRUCTURA VIAL Por la topografía, las actividades productivas y la dispersión de los centros de población, la Municipalidad juega un papel fundamental en el mantenimiento y mejoras de la red vial cantonal, responsabilidad que le es asignada incluso por ley. La longitud de la red vial cantonal de Dota se estimaba en el 2014 en 253,13 Km, según datos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Gracias a la Ley N°8114, las Municipalidades del país han ido logrando mayores recursos y capacidades de ejecución en los últimos años. Eso explica en parte que la actual Administración de la Municipalidad de Dota haya contado con mayores recursos que le han permitido realizar inversiones que otrora no podía hacer la Municipalidad. También el acceso a recursos provenientes de empréstitos internacionales, como es el caso del Prestamos BID-MOPT, del cual provienen recursos para un proyecto de mejoras al camino de San Gerardo de Dota, actualmente en ejecución. Una reciente reforma a la ley 8114, aprobada por la Asamblea Legislativa, permitirá un crecimiento muy significativo en los montos que recibirán las municipalidades para atender sus redes viales cantonales. Esto constituye una gran oportunidad para el Cantón de Dota, pero esos recursos darán los mejores frutos solo si se mejoran también las capacidades de gestión y ejecución del gobierno local. En términos de gestión, además de mejorar las capacidades técnicas, para el Frente Amplio-Dota es fundamental avanzar hacia una mayor participación de las comunidades en la definición de los planes y prioridades de inversión en este campo. No puede ser que el Alcalde, casi solo, sea el que decida qué, cuándo, cuánto y dónde invertir, en una lógica personalista y centralista de gestión de la inversión en infraestructura. También consideramos muy importante redefinir las prioridades pues se ha visto que el actual Alcalde le ha dado énfasis a la inversión en infraestructura (principalmente calles y aceras) en el distrito central y sobre todo en el centro urbano de Santa María, dejando en segundo plano los caminos que comunican a las comunidades periféricas. 26
  • 28. Por otro lado y con miras a la ampliación del potencial turístico y productivo de la zona los Santos en general, nos parece fundamental que la Municipalidad de Dota se involucre junto a las otros Gobiernos Locales de la zona, en las iniciativas y gestiones orientadas a mejorar la ruta hacia el pacífico. En concreto, nos comprometemos ante la comunidad de Dota en lo siguiente:  Seguiremos apoyando y ejecutando los proyectos de inversión ya programados por la actual Administración municipal.  En los que se definan durante nuestra gestión, daremos prioridad a la inversión vial en caminos hacia poblados periféricos para fortalecer producción, acceso a servicios (educación, salud, etc.) y calidad de vida de sus pobladores.  Considerando el incremento gradual de presupuesto para esta materia en los siguientes años, resultado de la reciente reforma legal aprobada en la Asamblea Legislativa, mejoraremos las capacidades técnicas de planificación y ejecución de la Unidad Técnica de Gestión Vial, procurando que la misma cuente con el personal mejor calificado para las tareas que debe cumplir dicha Unidad.  A partir del segundo año de gestión, los planes de inversión y definición de prioridades en cada Distrito, serán definidos con la participación de las comunidades y sus organizaciones (Concejos de Distrito, Asociaciones, Comités, etc.)  En perspectiva regional y en coordinación con otras municipalidades de la zona Los Santos, apoyaremos las gestiones orientadas a mejorar la ruta al pacífico, para ampliar la competitividad y el aprovechamiento de las potencialidades económicas y turísticas del cantón. La conexión Costa-Montaña es fundamental para la economía y el desarrollo de la zona. 27
  • 29. DESARROLLO HUMANO INCLUSIVO La Municipalidad debe jugar un rol fundamental, junto con otros actores, en la promoción de un desarrollo humano inclusivo que considere la diversidad propia de la población, en términos de géneros, culturales, étnicos, etarios, económicos, sexuales, discapacidad, etc. El desarrollo humano inclusivo supone la creación de condiciones para el acceso a oportunidades y derechos para todas las personas, independientemente de características o condiciones particulares. En ese sentido, implica luchar contra diferentes formas de discriminación presentes en nuestra sociedad y asumir, en términos de políticas públicas y de las prácticas de convivencia, la igualdad de derechos. Si bien el Cantón de Dota ocupa la posición 19 en los 81 cantones del país, en cuanto al Índice de Desarrollo Humano Cantonal (donde 1 es la mejor posición y 81 es la peor) establecido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el 2013 (TSE, Fichero Cantonal, 2015:39) hay áreas en las que se debe mejorar. Son muchas las dimensiones que deben ser atendidas y este eje no es excluyente de los otros que conforman nuestro plan de gobierno. Solo por razones de una necesaria prioridad a partir de situaciones que vive nuestro cantón, proponemos darle énfasis a tres ejes de trabajo, los cuales implicarán una relación estrecha de coordinación con instituciones nacionales, ONG’s, y organizaciones locales: Pobreza, Género, Migración y Discapacidad. En cuanto a la pobreza, según el PNUD el cantón de Dota ocupa la posición 26 de los 81 cantones en el Índice de Pobreza Humana Cantonal, con un porcentaje de 13,47% de la población con esa condición. Valga aclarar que ese Índice combina datos sobre esperanza de vida al nacer, educación, nivel de vida y exclusión social expresada en el desempleo a largo plazo. En ese sentido, la pobreza humana es definida no solo como un asunto de ingresos monetarios, sino como un conjunto de privaciones que impiden tener acceso a “oportunidades básicas para alcanzar un proyecto de vida” digna (TSE, Fichero 28
  • 30. Cantonal, 2015:12). Al igual que en todo el país, las políticas públicas no han logrado reducir de manera sostenida los niveles de pobreza, en parte porque muchas veces las ayudas no llegan a las personas que realmente lo necesitas y porque en muchas ocasiones los partidos tradicionales han realizado prácticas clientelistas con los programas para atender la pobreza. En cuanto al Género, si bien el Índice de Desarrollo Relativo al Género (TSE, Fichero Cantonal, 2015:13) coloca al Cantón de Dota en una posición bastante favorable (15 de 81, donde 1 es la mejor y 81 la peor), sabemos que en nuestras comunidades persisten diferentes forma de exclusión, discriminación y violencia contra las mujeres, a las que tradicionalmente se les ha asignado el rol de trabajo doméstico y una posición de subordinación respecto a los hombres. Además, según datos del último censo nacional, en el cantón de Dota un 23.4% de los hogares tienen como jefa a una mujer2 . A pesar de los mandatos legales establecidos en el propio Código Municipal así como los definidos para las municipalidades en políticas públicas como la Política Nacional para la Igualdad y la Equidad de Género, el actual alcalde de Dota no le ha dado la debida atención al tema. De hecho, ni siquiera atendió una iniciativa ciudadana para la apertura de una oficina municipal que contribuyera a mejorar las condiciones de las mujeres y a atender situaciones de vulneración o violación de sus derechos. Respecto a la Migración, sabemos que el Cantón de Dota, como toda la zona los Santos, tiene dos grandes situaciones migratorias que afectan tanto en términos de− beneficios como de riesgos sus dinámicas económicas y sociales: por una lado, la larga− tradición de migración de vecinas y vecinos hacia Estados Unidos; y por otro, la larga tradición de migrantes locales y extranjeros que llegan a la zona durante la cosecha del café. Estos últimos son fundamentales para el sostenimiento de la principal actividad económica del cantón y son también los que merecen una mayor atención por la condición de vulnerabilidad que les caracteriza, por lo que la Municipalidad no debe ser indiferente en este tema. Y en cuarto lugar, la población que tiene algún tipo de discapacidad, que en un cantón predominantemente rural y agrícola, ve reducidas las oportunidades para el acceso 2 INEC (2011) X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda: Resultados Generales / Instituto Nacional de Estadística y Censos. -1 ed.- San José, C.R. p.103 29
  • 31. a educación, trabajo, información y otros de sus derechos humanos. Según datos del último Censo Nacional (2010) en Dota un 8.2% de la población tiene al menos un tipo de discapacidad3 . La actual administración municipal ha publicitado con bombos y platillos algunas medidas como la página web accesible. Pero como ya lo hemos dicho, los contenidos de la página web son básicamente publicidad e información unilateral de la propia Municipalidad, son muy pocos los servicios realmente accesibles para el grueso de la población y escasas las posibilidades de interacción con la ciudadanía. Para atender esas 4 áreas prioritarias, no exclusivas, para avanzar hacia una desarrollo humano inclusivo, proponemos:  Creación y apertura de una Oficina Municipal para la Igualdad y la Equidad de Género, que impulse el cumplimiento de las responsabilidades legales y políticas del Gobierno Local en la materia y además brinde atención y orientación a casos de discriminación o violencia contra mujeres de nuestras comunidades. Dicha oficina estará en estrecha coordinación con las Comisión correspondiente del Concejo Municipal y con organizaciones comunales relacionadas.  Desde esa oficina y en estrecha coordinación con la Comisión sobre Condición de la Mujer del Concejo Municipal y de organizaciones locales, se desarrollará un proceso participativo con grupos locales e instituciones nacionales para construir una política municipal para la igualdad y la equidad de género en Dota.  Gestionar ante las instituciones nacionales competentes (IMAS, MTSS, etc) la implementación coordinada a nivel local, de políticas y programas de atención a la pobreza y el desempleo, procurando que participen personas y familias que realmente lo necesiten y vigilando que se destierren las prácticas clientelistas que por tantos años ha teñido ese tipo de programas.  En materia de empleo, la Municipalidad promoverá la inclusión de las personas que reciban atención de programas estatales, en la prestación de servicios y 3 INEC (2011) X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda: Resultados Generales / Instituto Nacional de Estadística y Censos. -1 ed.- San José, C.R. p.281 30
  • 32. construcción de obras del Gobierno Local.  Gestionar una mayor presencia y atención de la Defensoría de los Habitantes, el MTSS y de otras instituciones competentes, durante la época de mayor afluencia de trabajadores migrantes, para reducir eventuales prácticas de discriminación y explotación laboral.  En conjunto con esas instituciones, así como con la Organización Internacional de Migraciones (OIM), centros universitarios de investigación y acción social, diseñar y ejecutar una campaña de concientización contra la discriminación a personas trabajadoras migrantes que llegan al cantón.  Incluir a grupos y personas migrantes dentro de la feria cultural anual a la que refiere el eje de gestión cultural.  Desde la Comisión Permanente sobre Accesibilidad del Concejo Municipal y en coordinación con instituciones nacionales y ONG’s, se propiciará un proceso participativo para la construcción de una política municipal para la inclusión y accesibilidad de población con discapacidad.  Desde todos sus ámbitos de competencia y de las iniciativas de gestión que se impulsen, nos comprometemos a velar e impulsar el cumplimiento de la Ley N° 7.600 para garantizar los derechos humanos de las personas con discapacidad. De particular atención será la exigencia de la accesibilidad establecida por ley construcción de infraestructura pública y privada. 31
  • 33. Estas son algunas de nuestras propuestas. Están abiertas al diálogo y la mejora con la participación de las comunidades. ¡Les invitamos a que juntos y juntas #SembremosEsperanza! FRENTE AMPLIO – DOTA FACEBOOK.COM/FRENTEAMPLIODOTA 32