MARÍA MAGNOLIA CALDERÓN - Programa de Manejo de Cuencas, Autoridad del Canal de Panamá Ponencia realizada durante el seminario internacional “Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático”, desarrollado en Neiva-Huila, Colombia, desde el 4 al 6 de Diciembre de 2012 http://www.fao.org/alc/u/mg

1. Gestión Participativa en la Cuenca del Canal
de Panamá: Logros y Desafíos
Magnolia O. Calderón M.
Seminario Internacional:
Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Cambio
Climático
4 - 5 diciembre, 2012
Neiva, Colombia

2. TEMAS
I. Marco Institucional
II. Generalidades de la Cuenca del Canal
III.Unidad de Análisis y Gestión de la ACP en
la Cuenca del Canal de Panamá
3.1 Análisis Territorial por Región
IV.Lineamientos del Proceso Participativo en la
Cuenca
4.1 Plan DS-GIRH
4.2 Programas
V. Logros del Proceso
VI.Lecciones Aprendidas

3. La Zona del Canal y la Cuenca
ZONA DEL CANAL CUENCA DEL CANAL
ZONA DEL CANAL
CUENCA DEL CANAL

4. Tratado del Canal de Panamá
(1977-1979)
Proceso incipiente de reversión
(1979-1989)
Invasión y Comisión presidencial
(1989-1990)
Consenso nacional y Panama 2020
(1990-1996)
Ley 21 de 21 de julio de 1997
(1997)

5. ¿QUE ES • Instrumento normativo
LA LEY 21 que aplicado a los
territorios
DEL 21 DE correspondientes a la
antigua Zona del Canal y
JULIO DE la Cuenca del Canal de
1997? Panamá.
• El conjunto de estos dos
territorios se conoce
como Región
Interoceánica.

6. CICH
COORDINACIÓN INTER-INSTITUCIONAL

7. Artículo 316 de la Constitución:
“A la Autoridad del
Canal de Panamá
corresponde la
responsabilidad por la
administración, manteni
miento, uso y
conservación de los
recursos hídricos de la
cuenca hidrográfica del
Canal de
Panamá, constituidos por
el agua de los lagos y sus
corrientes tributarias, en
coordinación con los
organismos estatales que
la ley determine”

8. II. Generalidades de la Cuenca
7 distritos y 41 corregimientos con
territorio parcial o total dentro de
la Cuenca.
Aumento de 113,000 a 145,059
habitantes aproximadamente
según el Censo del 2,000
Número de habitantes de la Cuenca
Los mayores incrementos están en 160,000 del Canal 1950-2000
el corredor Transístmico. En esta 140,000
franja está distribuida más del 60% 120,000
100,000
de la población de la Cuenca del 80,000
Canal. 60,000
40,000
20,000
0
1960 1970 1980 1990 2000
Las Cuencas además de ser el territorio donde se realiza el ciclo hidrológico son
espacios geográficos donde los grupos y comunidades comparten
identidades, tradiciones y cultura: y en donde socializan y trabajan los seres humanos
en función
de su disponibilidad de recursos renovables y no renovables

10. Generalidades de la
Cuenca
• Crecimiento urbano
• Contaminación de fuentes de agua
• Disposición de desechos sólidos y
vertido de aguas servidas
• Deforestación
• Expansión de la frontera agrícola
• Gobernabilidad y participación
• Pobreza e inequidad
Usos del Agua / Gestión de
Conflictos

11. EQUIDAD Y CONSERVACIÓN
Factor
Social y cultural
Equilibrio
Factor Factor
Económico Ambiental

12. Unidad de Análisis y Gestión de la ACP en la
Cuenca del Canal de Panamá
Subcuenca
Regiones por
Subcuencas
Homogéneas
Metodología
Sistema
Hidrológico
Gente

13. Sistema Hidrológico de la Cuenca del Canal
Lago Gatún
Lago Alhajuela
Lago Miraflores

14. Regiones Homogéneas de la Cuenca
Alto Chagres -
Alhajuela
Lago Gatún
Chilibre
Chilibrillo
4S
HT-CQ
Cirí
Trinidad

15. Lineamientos del Proceso Participativo
en la Cuenca
1. Compromiso con un enfoque de manejo integral de Cuenca: Se promueve un
enfoque que considere la interacción completa entre los ecosistemas, las actividades de la
población, y las políticas para la protección y restauración de los recursos, con énfasis en el
recurso hídrico.
2. Énfasis en mejorar la calidad de vida de la población: Se considera prioritariamente
proyectos que contribuyan a mejorar la condición y calidad de vida de la población (mayor
acceso a servicios de salud, educación, agua potable; transformación y fortalecimiento de
sistemas de producción sostenibles, fortalecimiento local, entre otros), dentro de las
Regiones Homogéneas.
3. Énfasis en la conservación y recuperación de ecosistemas: Los proyectos que
contribuyan a la protección de áreas naturales, la recuperación de las áreas naturales con
mayores posibilidades de ser restauradas y la identificación de las áreas con bajas
posibilidades de recuperación, con el fin de promover cambios en los métodos de
producción, de manera que se reduzca el impacto ambiental de las actividades.
4. Participación, cooperación y coordinación entre los grupos de interés: Los
proyectos a ser ejecutados desarrollarán una amplia base de apoyo entre todos los actores
claves, con base a una estrategia que articule la participación de la sociedad civil y actores
locales, públicos y privados, con las instancias competentes del gobierno central.

16. Fases del Proceso de Comités Locales
Equipo de
Relaciones con la
y Consejos Consultivos de Cuenca
Comunidad
Asambleas Comité Instrumentos Consejo
Comunitarias Locales de gestión Consultivo
• Selección de • Representativos
delegados X • Participación
Tramos
de las obc o • Plan de de los actores
líderes Manejo Regionales
• Diagnósticos comunitarios
Socio- de los tramos • Plan de • Panamá Este:
Ambientales de una Acción Participación
subcuenca de CL falta
• Plan de manejo otros actores
en el proceso

17. Fases del Proceso de Comités Locales
y Consejos Consultivos de Cuenca
Asambleas Comité Consejo
Comunitarias Locales Consultivo
• Selección de • Representativos
delegados X de las obc o • Plan de
Tramos líderes Manejo
• Diagnósticos comunitarios • Plan de
Socio- de los tramos de Acción
Ambientales una subcuenca
• Plan de manejo
• Participación
de CL
Participación
de Actores
Regionales
La participación en los ámbitos locales y su creciente
articulación hacia los espacios regionales puede ser uno de
los principales medios para facilitar la autogestión, construir
sinergias y coadyuvar al desarrollo de procesos de gestión
direccionados desde los niveles gubernamentales e
institucionales.

18. Espacios de Participación en el Ámbito
Local de la Cuenca
Cementerio
Caminos
jóvenes
Comités Locales Tejido social representativo
Iglesias
Representación por Salud de las comunidades
Subcuenca
deportes
JAAR
CPF Asambleas
Comunitarias
Representantes de las organizaciones
Comunitarias por tramo de una
subcuenca

19. CONSEJOS CONSULTIVOS DE CUENCA
Sectores de
la Cuenca
Concertación
Políticas y
Planes
Gestión
Ambiental
Coordinación
Son espacios de espacios de participación, que agrupan a intra e
una o mas subcuencas donde se elabora procesos de interinstitucio
nal
consenso y de construcción de relaciones entre diferentes
actores para el logro de una gestión integrada del recurso
hídrico y mejora de la calidad de vida de los habitantes de
la Cuenca desde el ámbito Regional

20. Líneas de Acción del Plan DS-GIRH
Conservación Consolidación de Transformación y Modernización del
Desarrollo de
protección, planes de Fortalecimiento de
f Estado, transparenci
Sistemas de infraestructura y
recuperación ordenamiento a, rendición de
Producción
y monitoreo de servicios públicos
Territorial y Sostenibles cuentas y
sistemas naturales desarrollo urbano fortalecimiento
y de los recursos
comunitario
hídricos
Se identificaron 140 proyectos para las cinco líneas de acción del Plan
Resultado de un proceso de consulta con diferentes actores
22%
39%
4%
7% 28%

21. CCC de
Alto
CCC del
Chagres
Corredor
Transístmi
co Colón
Alto Chagres y Lago
30 Comités Locales de Cuenca Alhajuela
Corredor Transístmico CC Chilibre-
Chilibrillo
CC Chilibre-
Colón Chilibrillo
CC Ríos de 4S
Cañito, Paja
CCC de Lago Gatún Pescado, y
Hules Corredor
Baila Mono Transístmico
Tinajones
y Caño Panamá
Quebrado
Baila Mono, Rio Paja,
Cañita y Pescado
CCC de Hules Tinajones y Caño
Cirí
Trinidad Quebrado
Cirí, Trinidad
y Ciricito
6 Consejos Consultivos de Cuenca

22. Comités Locales
Organizaciones
Establece redes locales entre obc e Comunitarias
instituciones y otros actores para abordar los Representativas
problemas de las comunidades de su tramo de tramos
Establecer los pasos para el logro de una
comunicación e información entre
delegados de los diferentes tramos
Buscan lograr procesos de consenso y Estimulan la
concertación local que genere el acción
Comunitaria
desarrollo proyectos de autogestión
comunitarios
Espacios de capacitación y
conocimiento que les facilita una mayor
Cogestión para
intervención en el territorio la acción local
Mayor oportunidad en el mercado y la producción
mayor análisis de su realidad, mayor capacidad para
transformarla

23. Espacios de Participación Regional con los actores
INTEGRACIÓN (lógica del territorio) integrar con responsabilidad en la Cuenca
visión sectorial y de los
interesados, construcción de la visión futura de
la región
Sectores de la
Cuenca
Competencia relativa al objetivo del manejo y
gestión del territorio, según criterios
ambientales, sociales, económicos y culturales
Concertación
MEDIACIÓN (intereses de actores)
Integrar a los actores interesados en la
planificación y tomo de decisiones en
base al diálogo
Decisiones :adaptar las
Políticas y
políticas, instrumentos a utilizar, resolver Planes
conflictos, mecanismos apropiados, r
elaciones con instituciones, orientación de
inversiones
INNOVACION (necesidades, capacitación Gestión
y proyectos) Ambiental
Alternativas, gestionar y formular, opiniones
sobre estudios Coordinación
específicos, Monitorear, proponer intra e
ordenamiento, proponer leyes, políticas y interinstitucional
reglamentos.

24. UNA ARTICULACION NECESARIA EN LOS PROCESOS
PLAN DE DESARROLLO
DS-GIRH
REGIONAL LOCAL
VISION
PLANES DE MANEJO PLANES TRABAJO
PLANES DE ACCION
ANUALES
CONSEJOS CONSULTIVOS COMITÉS LOCALES DE CUENCA
CL, Obc/ instituciones
OBJETIVOS empresas privadas
DESARROLLO INTEGRAL
ESTRATEGICOS
TERMOMETRO
LINEAS DE OBJETIVOS CL, Obc/ instituciones
INTERVENCION Y ACCIONES
empresas privadas
CONCERTADAS
CL, Obc/ instituciones
RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES empresas privadas
COMPARTIDAS COMPARTIDAS
PENSAR GLOBALMENTE Y ACTUAR LOCALMENTE

25. ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
COMUNITARIA
Desarrolla capacidades personales y fortalecimiento organizativo
comunitario dirigido a la gestión de los recursos naturales.

26. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Promedio anual
106 escuelas
600 docentes
48,000 estudiantes
900 colaboradores ACP
22 actividades corporativas
15 actividades comunitarias
15 centros educativos
10 foros/simposios/congresos
10 giras educativas
10 apoyos institucionales

27. Programa de Conservación Ambiental y Formación
para el Trabajo
Proporciona formación técnica
para la inserción
laboral, sensibiliza sobre la
problemática socio ambiental y la
necesidad de aunar esfuerzos para
la conservación de la CHCP y de
su gente.
MEDUCA
INADEH
Comunidades
ACP
…la ACP llega a tu comunidad

28. ESTADÍSTICAS GENERALES
49 poblados
9 sectores
Boquerón
874 fincas
Gatuncillo
779 beneficiarios
P.N Soberanía 2,823,500 plantones
Chilibre
P.N
Camino de Cruces 4,641 hectáreas
4S Burunga 5 contratistas
Hules - Tinajones
Cirí - Trinidad
Regiones de trabajo

29. Desarrollar Programa Piloto de Huertos Familiares
periurbanos con miembros de Comités Locales
Antes Después

30. CATASTRO Y TITULACIÓN
Estadísticas generales
4 Corregimientos/poblados del Distrito
de Capira: El Cacao, Cirí Grande, Santa
Rosa y Cirí De Los Sotos
25,000 hectáreas catastradas
2,621 títulos inscritos

31. LA RUTA DEL CAFÉ
La Ruta del Café:
Busca promover la mejora de la producción del café en las
subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad mediante el
fortalecimiento organizacional de los productores y establecimiento
de un modelo de comercialización rentable, sostenible y
replicable. Esto dará sostenibilidad al PIEA
Asistencia técnica/capacitación para cultivo y comercialización de
café en el marco del PIEA
Beneficia a 180 productores de café en las subcuencas
Durante el AF12 se está desarrollando estudio de mercado para
comercialización de café; diagnóstico de cadena de valor del café;
modelo de comercialización del café y plan de acción a 5 años
Al final del AF12 se habrá establecido una asociación con
personería jurídica para la comercialización de café

32. Reforestación
Especies nativas:
roble, espavé, periquito, guásimo,g
uayacán, higuerón, cedro
espino, tronador

33. MODALIDADES
Regeneración Natural
Reforestación Comercial
MODELOS Sistemas Agroforestales
6,560 has.
Enriquecimiento Forestal
Reforestación de Áreas Continuas
Sistemas Silvopastoriles

34. 2006
COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO POR INUNDACIÓN EN
SANTA ROSA Y GUAYABALITO

35. Programa de comunicación y divulgación
Periódico interactivo “El Cocuyo”
y “La voz del Chagres”
Programas radiales y televisivos
semanales
Cobertura en programas de radio
Elaboración de videos

36. Logros
1. Incorporar el tema ambiental en las escuelas y comunidades de
la Cuenca como eje transversal para el desarrollo de todas las
acciones o proyectos que se ejecuten en la Cuenca
2. En proceso de consolidación de una estructura de
relacionamiento entre los actores que viven o tienen
responsabilidad en la Cuenca
3. Contar con 30 Comités Locales representativos del tejido local
del territorial y 6 Consejos Consultivos Regionales de Cuenca
4. El desarrollo de programas en coordinación interinstitucional
que van dirigidos a fortalecer los procesos participativos
desarrollados

37. Limitaciones
1. El Desarrollo de los Procesos Participativo s debe estar dirigido a
ser un eje integral de todos los actores que tengan injerencia
institucional en la Cuenca
2. Son procesos de maduración lenta debido a las experiencias
negativas que han experimentado las comunidades en el pasado.
3. Debilidad en los procesos de gobernabilidad y descentralización de
recursos

38. Desafíos
1. Sostenibilidad de los organismos de Cuenca.
2. Fortalecer la participación del sector productivo.
3. Fortalecimiento de las JAARs.
4. Continuar con el desarrollo de una cultura hídricas.
5. Planificación presupuestaria estatal tomando como base el Plan DS-
GIRH.
6. Gestión de riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático.

39. • GRACIAS!