El documento describe las acciones y desafíos de políticas para la gestión del suelo en la agricultura familiar de algodón en Argentina. Presenta información sobre la localización geográfica y características de los suelos de la región algodonera, así como sobre la estructura productiva heterogénea del sector. Señala la necesidad de desarrollar instituciones de mercado, proveer crédito y financiamiento, y apoyar la reducción de riesgos a través de programas como PRODAF, seguros y gestión integrada de pl

1. “Acciones y desafíos en términos de políticas
para la gestión del suelo en la agricultura
familiar de Argentina”
Mauricio Tcach (1); María Eugenia Quirolo (1); María Cristina Sánchez (2) y
Adrián Andriulo (3)
(1) Estación Experimental Sáenz Peña
(2) Estación Experimental Santiago del Estero
(3) Estación Experimental Pergamino
Taller: Marco Referencial Para La Producción Sostenible Del
Algodón Y El Suelo Como Base De Su Desarrollo
FAO, Santiago de Chile,
7-19 noviembre 2015
andriulo.adrian@inta.gob.ar

2. Temario a desarrollar:
• Localización geográfica de la producción algodonera argentina
• Exigencias de clima y suelo. Su caracterización en Argentina
• Aptitud de los suelos y riesgo agroclimático
• Estructura productiva del sector algodonero
• Fuentes de riesgos
• Gestión del suelo (MAGyP, INTA, PRODAF, PROCALGODON,
CAMBIO RURAL, PROINDER)
• Comentarios finales

3. Localización geográfica de la producción algodonera
[NOMBRE DE
CATEGORÍA]
54%Santiago del
Estero
23%
Santa Fe
19%
Formosa
3%
Salta
1%
Otras
1%
Fuente: SIIA-MAGyP
Superficie implantada. Promedio 2009/10 - 2013/14
Zona
Superficie
%
000 Hectáreas
Chaco 289 53,6%
Santiago del Estero 123 22,8%
Santa Fe 100 19%
Formosa 15 2,9%
Salta 8 1,4%
Otras 4 0,7%
Argentina 539 100%

4. Ocupación agrícola y forestal en suelos con ligeras a moderadas limitaciones
La superficie total de los suelos de
valor agrícola muestra que los que
están bajo bosques nativos
cerrados, abiertos y dispersos
alcanzan a 13,6 Mha lo que
representa el 41% del total de
estos ambientes con bosques.
Esto amerita la necesidad de
preservar una proporción con fines
de preservación de servicios
ecosistémicos
INTA, Programa Nacional Ecorregiones. 2012.

5. Exigencias de clima y suelo
• Gran adaptabilidad a condiciones de clima y suelos
• Lluvias bien repartidas (600-1000 m) durante todo el ciclo; temperatura no inferior a 20ºC
• El algodón es un cultivo típico de las zonas cálidas. La germinación de la semilla se produce
cuando se alcanza una temperatura no inferior a los 14 ºC y el terreno tiene humedad
suficiente.
• El rango de temperatura para los procesos metabólicos y bioquímicos es de 23,5 ºC a 35
ºC, siendo la temperatura óptima de 28 ºC.
• Es exigente en agua, siendo el mes anterior a la floración, el periodo más sensible a la
sequía.
• Prospera mejor en suelos francos, areno-arcillosos, profundos y bien drenados (buena
capacidad de retención de agua). No en suelos arenosos
• Suelos permeables para buen desarrollo de raíces en profundidad
• Los suelos salinos son tolerados por el cultivo e incluso en cantidades elevadas
• Los suelos ricos en materia orgánica son más aptos
• La compactación del suelo, el exceso de nitrógeno, las temperaturas nocturnas bajas,
retrasan la floración y la formación de frutos
• Se cultiva tanto en suelos ácidos como alcalinos pero los pH adecuados van entre 6 y 8.

6. Fuente: Ciampitti y García, IPNI
Cultivo exigente en nutrientes
Exigencias de clima y suelo
Kg fertilizantes/ton:
190 kg de N,
75 kg de P2O5
142 kg de K2O

7. Climas de Argentina

8. 0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Superficie no cosechada
(Superficie sembrada,Superficie cosechada)
73/74
(15%) 80/81
(18%)
1991-1992-1993
(16%-14%-20%)
97/98
(23%)
09/10
(10%)
11/12
(15%)
94/95
(11%)
Superficie algodonera no cosechada porocurrencia de eventosnaturales
Fuente: elaboración propia con datos de Banco Mundial y ORA (2013)
Variabilidad Climática

9. Caracterización de los suelos de la región algodonera argentina
http://inta.gob.ar/documentos/mapas-de-suelo-de-la-provincia-del-chacoPROINTAL, Zurita et al., 2001, cap .2
CHACO
El 18 % de la
Provincia
presenta
suelos aptos
y muy aptos

10. Caracterización de los suelos de la región algodonera argentina
El 21 % de la Provincia presenta suelos
aptos y muy aptos
SDE

11. Caracterización de los suelos de la región algodonera argentina
El 7 % del área ocupada por los
departamentos del Norte de la
Provincia presenta suelos aptos
y muy aptos
SFE

12. ELEVADO RIESGO AGROCLIMATICO

13. Gran
variabilidad
edáfica

14. Principales factores que contribuyeron a la caída en la producción
Caída en los precios nacionales e internacionales de la fibra de algodón
Sustitución del algodón por cultivos mas rentables (soja, girasol, maíz)
Rápido avance del picudo del algodonero (Anthonomus grandis)
Estancamiento de los rendimientos
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Produccióndefibra
ConsumoInterno
Superficieimplantada
Evolución de la superficie implantada, producción y consumo de fibra de algodón

15. Estructura Productiva del Sector Algodonero
2002 2008
Superficie
(ha)
Cantidad
EAP
%
Sup.
Implantada
(ha)
%
Cantidad
EAP
%
Sup.
Implantada
(ha)
%
Hasta 25 4.508 75% 32.847 18% 1.319 27% 6.334 4%
25,1 - 50 697 12% 26.593 14% 846 17% 8.535 6%
50,1 - 200 700 12% 69.476 38% 1.770 37% 45.443 31%
Más de 200 139 2% 56.135 30% 908 19% 87.412 59%
Totales 6.044 100% 185.050 100% 4.843 100% 147.725 100%
Fuente: INDEC, Censo Nacional Agropecuario 2002 y 2008
Minifundistas Pequeños Medianos Grandes
Descapitalizados Poseen algunas
herramientas de labranza
Poseen cierto nivel de
capitalización
Altamente capitalizados,
c/equipos de alta
tecnología
Fuera del circuito formal del
crédito
Fuera del circuito formal del
crédito o altamente
endeudados
Operan formalmente en los
mercados, pero no tienen
capacidad financiera
Tienen capacidad financiera
para encarar la campaña
El gobierno le provee
semillas, combustibles,
servicios y algunos
insecticidas
Se financian de
proveedores de insumos y
servicios a cambio de
canjes de algodón en bruto
Ídem pequeños.
Algunos acceden al
Programa PRODAF
Por los volúmenes de
insumo que manejan,
algunos se proveen de
fabrica.
Realizan labores culturales
mínimas
Usan semillas OGM no certificadas y paquetes
tecnológicos incompletos
Usan semilla OGM original
y paquetes tec. completos
Venden algodón en bruto Venden algodón en bruto Venden algodón en bruto.
Algunos venden fibra
Venden fibra directamente.
Integrados verticalmente

16. Buena parte de la Agricultura Familiar (AF) se encuentra en ambientes
frágiles y en situaciones marginales para la producción y
comercialización de sus productos, y la calidad de vida de sus
integrantes. Asimismo, existen desplazamientos de la AF a posiciones del
paisaje más vulnerables o con suelos vulnerados, decapitados o
contaminados, y en permanente conflicto con otros usos, frecuentemente
de mayor capital financiero.
La mayor parte de las tecnologías disponibles para labranza y tratamiento de
los suelos no atienden la heterogeneidad de los territorios.
Para que la AF pueda apropiarse de la tecnología y el conocimiento, resulta
estratégica la co-innovación junto con los actores de la AF, impulsando
la organización social para promover cambios, facilitando el
intercambio de conocimientos, y/o adaptando las prácticas
agroecológicas al contexto específico de la AF.
Estructura Productiva del Sector Algodonero

17. Fuentes de riesgo en el sector algodonero
Producción:
• Variabilidad
climática
• Desastres
naturales
• Plagas (Picudo del
Algodonero)
Mercados:
• Precios
• Calidad
• Tipo de cambio
• Contraparte
Regulatorio
Institucional:
• Cambios en política
agropecuaria
• Regulaciones
ambientales
• Regulaciones de
prácticas
Financieros:
• Tasa de interés
• Pérdida de
capacidad de pago
• No disponibilidad
de crédito
Calidad del
ambiente
• Falta de Gestión
de los suelos
asociada con la
agricultura
familiar
La variabilidad e inestabilidad de la superficie implantada
es la característica distintiva del sector que lo hace
sumamente vulnerable.
Quirolo (2015)

18. Uno de los principales desafíos del sector algodonero es
aumentar la productividad agrícola a partir del manejo sostenible
de los suelos y la implementación de políticas, estrategias y
herramientas para conservar los recursos naturales (reducción de
riesgos, provisión de crédito y financiamiento y generación de
protocolos de seguimiento y control del proceso productivo para
otorgar al mercado mayor equidad y transparencia)

19. Gestión de riesgos en el sector algodonero de la Argentina
La estructura productiva heterogénea sumado a configuraciones institucionales poco
desarrolladas, contribuye a una mayor incidencia de las imperfecciones de mercado
en áreas claves como el crédito y los seguros.
La falta de crédito y de mercado para los seguros reduce el acceso de los agricultores a las
herramientas y estrategias de gestión de riesgos.
Los productores de los segmentos mas vulnerables recurren a mecanismos informales y
estrategias que perpetúan la pobreza.
Quirolo (2015)

20. El rol de los gobiernos nacionales y provinciales se torna clave y se divide en tres áreas
principales:
1) Desarrollo de las instituciones de mercado y de sistemas de información
• El MAGyP implementó el sistema de información SIO Algodón , un sistema en el que quedan
registradas todas las operaciones tanto de fibra como de algodón en bruto y podrán ser
visualizadas por el productor, vendedor y comprador.
• A través del Decreto 1937/2014 se formalizó la Bolsa de Comercio del Chaco (BCCH)
como Bolsa de Cereales, Oleaginosas, Algodón y Afines.
• Se encuentra en proceso de formación el MERCAL –Mercado Algodonero Argentino S.A-
que funcionará en el ámbito de la BCCH.
2) Provisión de créditos y financiamiento
• Programas provinciales y municipales que proveen gasoil, servicios de labranza, semilla
para siembra e insecticidas a pequeños productores.
• Programa PRODAF Algodón, un proyecto de cuatro años (2013/14 a 2016/17) dirigido a
pequeños y medianos productores, de entre 60 y 150 hectáreas de algodón, que tiene
como objetivo aumentar la producción y los rendimientos de algodón, y así, los ingresos
de los productores a través de una combinación de asistencia técnica y financiera.
Quirolo (2015)

21. Programa Nacional de
Prevención y
Erradicación del
Picudo del
Algodonero (PNPEPA)
Res. SENASA 213/93
- Vigilancia sanitaria: control de focos, control de fechas de siembra, control de destrucción
de rastrojos, control de barreras fitosanitarias.
-Erradicación de focos: control químico, etológico y cultural.
-Validación tecnológica, capacitación y difusión a técnicos y productores, tanto de Argentina
como de Paraguay y Bolivia.
Dificultades para establecer mecanismos efectivos de cumplimiento.
Falta de cohesión entre los distintos actores.
Seguro índice basado
en los rendimientos
departamentales por
unidad de superficie
Los beneficiarios del seguro serían los productores incluidos en el Programa PRODAF, pero el
Gobierno asumiría el rol de asegurado y sería el responsable del pago de la prima.
Para implementar este tipo de seguro es clave la existencia de un sistema independiente de
verificación de los rendimientos medios reales departamentales.
CVT INTA – Provincias
Algodoneras
- Evaluación de atrayentes y trampas de feromonas.
- Transformación genética de algodón para la obtención de eventos.
- Estrategia de control de picudo basado en la ingesta oral de ARNdc que induzca el
silenciamiento genético.
- Desarrollo de micoinsecticidas efectivos para ser empleados en estrategias de Manejo
Integrado de Plagas.
- Desarrollo de bioinsecticidas bacterianos (proteínas bacterianas).
- Mejoramiento genético de variedades de semillas.
Fondo Compensador
Algodonero
Ley 26060
3) Apoyo a la reducción de riesgos, mitigación y adaptación
Plan de desarrollo sustentable y fomento de la producción algodonera.
Fondo compensatorio de ingresos.
Seguro agrícola algodonero
Quirolo (2015)

22. http://www.minagri.gob.ar/site/agricultura/procalgodon/02-Protocolos/index.php

23. Cambio Rural II. Un plan para el desarrollo inclusivo y federal
Con una nueva etapa del programa, el INTA y el Ministerio de Agricultura de la Nación
procuran mejorar la competitividad de los pequeños y medianos productores
agropecuarios e integrarlos a las cadenas de valor, sobre la base de una amplia
articulación con organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil.
LA TAMBORA, Machagai, Chaco
El grupo se creó en el año 1993 con 12 productores y hoy cuenta con 192. En sus orígenes
producían algodón, pero diversificaron la actividad que, en la actualidad, es agrícola y
ganadera. El manejo productivo adecuado tuvo un importante impacto sobre la calidad de
vida, la sustentabilidad y la rentabilidad de los productores y de toda la comunidad.
Buscaron financiamiento y en 1998 adquirieron una cosechadora, que les permitió
mecanizar la recolección que hasta entonces hacían en forma manual.
Actualmente el objetivo es la incorporación de una planta de procesamiento de
biocombustible para uso propio, con el fin de agregar valor en origen a la producción del
grupo.

24. Prácticas culturales para mejorar la productividad de los suelos
de familias de pequeños productores en Santiago del Estero
Convenio de Cooperación Técnica entre la SsDryAF (PROINDER) y el INTA
Período julio 2009-Julio 2011
Sanchez et al., 2011
Generar, adaptar y difundir prácticas de manejo de suelo y de los cultivos algodón
y maíz en los actuales sistemas agrícolas de minifundio en Santiago del Estero que
permitieran: a) almacenar, conservar y optimizar el uso del agua en el suelo, b)
mantener o mejorar la fertilidad de los suelos y c) mejorar la productividad en
forma sostenible.
SAGPyA-PROINDER : Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios

25. UBICACIÓN GEOGRAFICA

26. CONOCIENDO NUESTROS SUELOS: BOLETINES TECNICOS, GACETILLAS, FOLLETOS.
DESCRIPCIÓN MORFOLOGICA DE LOS SITIOS, SUS CARACTERISTICAS Y POTENCIAL
PRODUCTIVO.
LOS JURIES – COLEGIO AGROTECNICO N° 6 NTA SRA DEL VALLE- 2009
Seguimiento de la humedad del suelo hasta 1 m de profundidad en todas las
parcelas para evaluar su dinámica en barbecho y de cultivo
rastrojos (cobertura): cantidad, distribución y calidad
Monitoreo del estado físico de los suelos con problemas de capas compactadas

27. RIEGO Y FERTILIDAD DE SUELOS: ASPECTOS A CONSIDERAR PARA
MEJORAR EL USO DEL AGUA EN LOS LOTES DE AGRICULTURA FAMILIAR
Sistematización y riego

28. EFECTO DE PRACTICAS DE MANEJO EN LOS CULTIVOS DE MAIZ Y
ALGODÓN: UN ESTUDIO DE CASOS EN DPTO. FIGUEROA y TABOADA.

29. EFECTO DE ABONOS ORGANICOS EN ALGUNAS PROPIEDADES DEL SUELO Y
COMPORTAMIENTO DE CULTIVOS
Acopio de diferentes abonos y su
caracterización. Preparación para
su aplicación (trabajo organizado
con las comunidades y personal
de Proinder e INTA en las zonas).

30. GESTION INTERINSTITUCIONAL PARA EL MANEJO, RECUPERACION Y CONSERVACION
DE SUELOS DE AGRICULTORES FAMILARES DE LA PROVINCIA DEL CHACO
MAGyP, Provincia del Chaco
María Angélica Kees, Natalia Paola Mansilla, María Verónica Selva y Javier Alberto Muchiut, 2015
Actores que intervinieron en la experiencia:
- Organizaciones de Agricultores Familiares
- Grupos de AF beneficiarios del PSA-PROINDER
- Dirección de Suelos y Agua Rural del Chaco
- INTA - PROHUERTA
- Delegación Chaco de la SAF de la Nación
- Escuelas de las Familias Agrícolas (EFAS)
- ONG`s: INCUPO, INDES y Asociación Encuentro

31. Zonas de trabajo:

32. Capacitación en manejo y conservación del suelo
16 talleres teórico-prácticos, 370 participantes

33. Jornadas a campo de herramientas apropiadas para la AF
21 jornadas, 500 participantes
Sembradora para siembra directa
de 2 surcos

35. Cultivos Asociados:
- Maíz y Caupí (Vigna sinensis)
- Trébol (Melilothus Alba) y Avena
Rotación de cultivos:
Trébol (Melilothus alba)- Algodón
Aplicación de técnicas de manejo y conservación de suelo

36. Cobertura de suelo
- Implantación de Mucuna (Mucuna spp)
- Implantación de Canavalia (Canavalia ensiformis)

37. Resultados en todos los casos mostrados
* Acuerdos de trabajo y planificaciones de actividades interinstitucionales
cumplimentadas en tiempo y forma.
* Se potenciaron recursos (humanos, financieros, etc.) de las instituciones
participantes de la experiencia. Se logró articular entre diferentes actores en el
territorio, potenciando así el trabajo, la llegada y el acompañamiento a los
productores.
* Agricultores familiares con conocimientos sobre manejo y recuperación de suelos
y visión de su chacra como un sistema productivo.
* Agricultores Familiares que incorporaron prácticas de Manejo y Recuperación de
suelos propuestas.
* Agricultores familiares que adquirieron herramientas de uso comunitario para
labranza conservacionista.

38. Comentarios finales
La producción de algodón es fundamental para el desarrollo de la región
porque:
Se utiliza totalmente la infraestructura disponible
Genera ocupación de mano de obra
Se evitan las migraciones sociales
Se dinamiza la economía regional
Se abastece localmente a la industria textil nacional
Se agrega valor
Hipótesis parcialmente demostrada: La reversión de la degradación de
los recursos suelo y agua mediante la aplicación de principios
agroecológicos, desarrollados y adaptados colectivamente produce
un cambio significativo en el nivel socio-económico y técnico de los
agricultores familiares.

39. ¡MUCHAS GRACIAS!