1 historia del municipalismo en bolivia 2021

HISTORIA DEL
MUNICIPALISMO
EN BOLIVIA
MGP Freddy E.
Aliendre España

MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
CONTENIDO
2.1. Los Gobiernos Municipales en los siglos XIX y XX
2.1.1. La Constitución Política del Estado de 1967
2.1.2. La Ley Orgánica de Municipalidades
2.2. La Crisis del Estado
2.2.1. La Crisis económica
2.2.2. La situación social
2.2.3. Condiciones políticas y cambio de gobierno
2.3. Reformas del Estado y Municipalización
2.3.1. Las Reformas Constitucionales
2.3.2. La ley de Participación Popular
2.3.3. La ley de Municipalidades
2.3.4. La ley del Dialogo 2000
2.3.5. Distribución de los recursos IDH
2.4. Reingeniería Estatal vía municipalización
2

2.1. LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES EN LOS SIGLOS
XIX Y XX
3

EL MUNICIPIO BOLIVIANO:
EL CABILDO Y LA CIUDAD
✓ Los colonizadores, durante la
conquista, se asentaron donde
podían disponer de “mano de
obra” y fueron creando ciudades.
✓ Se asientan al lado de los ayllus,
markas, tentas y capitanías.
4

EL CABILDO
❖El Cabildo representaba la libertad y democracias
ciudadanas, incluso por encima de la autoridad real.
❖Era un organismo representativo de la comunidad,
que velaba por el buen funcionamiento de una
ciudad y tenía jurisdicción sobre el territorio de la
misma, tanto lo civil como lo criminal .
❖El concejo o cabildo estaba compuesto por los alcaldes o jueces
municipales y por los concejales o regidores.
❖Funcionarios: alférez real (heraldo y portaestandarte de la ciudad), el
depositario general (de los bienes en litigio), el fiel ejecutor (inspector
de pesas y medidas y de los precios en tiendas y mercados), el
receptor de penas (recaudador de multas judiciales), el alguacil mayor
(jefe de la policía municipal), el procurador general (representante de
los vecinos ante el Cabildo) y un escribano (o secretario que
levantaba acta).
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FUNCIONES DEL CABILDO
❖El buen gobierno de la ciudad
❖El control del presupuesto y de las rentas del
municipio
❖Correcto abastecimiento de víveres,
❖Persecución de la delincuencia
❖Administración de la justicia local.
❖Mantenimiento de la ciudad.
❖Dependían la cárcel, hospitales y cementerios;
❖Controlaba el comercio, el artesanado, la
economía, el ornato, etc.
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LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO BOLIVIANO
1825 ESTADO UNITARIO. NO EXISTE
MUNICIPIO
Ley de 1826 “Se suprimen los Ayuntamientos
en el territorio de la República”, sus funciones
fueron atribuidas a los Intendentes de Policía
nombrados por el Presidente.
Sucre y Santa Cruz no reconocen los
municipios.
Para no repetir errores y superar los factores
adversos de la eliminación de los Cabildos, que
generó un vacío institucional se creyó conveniente
crear y organizar un verdadero poder municipal.
CPE de 1839 Gobierno de José Miguel de
Velasco se reconoció explícitamente a los
Municipios con 8 artículos: 7

CPE de 1839 Gobierno de José Miguel de Velasco se
reconoció:
- Existencia de un Concejo Municipal en todas las
capitales de departamento, elegido por votación
directa, por dos años
- Cuidar de la policía de comodidad, ornato y recreo
- Promover la agricultura, el comercio y la industria en
general,
- Cuidar las escuelas primarias, establecimientos de
educación, de seguridad y caridad,
- Construir y reparar caminos, puentes y todas las
obras publicas que se costeen con fondos
municipales
- Recaudar y administrar los caudales municipales.
- Realizar los pedidos que corresponda al congreso
nacional”.
8

En 1845 Ballivián:
- Deja sin efecto los municipios
- Repone a los Intendentes dependientes de las
Prefecturas, nominadas por el Presidente.
- Crea las “Juntas de Propietarios” (mediante decreto
de 1845) conformado por “vecinos notables”.
- En 1846 el Senado Nacional permitió el
funcionamiento de alcaldes de barrio como
auxiliares de los Intendentes y las Juntas
Inspectoras
El 24 de mayo de 1858 por decreto presidencial se restableció las
Municipalidades. Tras quedar sancionada su “Ley de
Organización” se les delegó casi idénticas funciones a las que
gozaron en anteriores oportunidades.
9

1861 (José María Achá) aprobó
la “Ley Reglamentaria de
Municipalidades”: la separación
de esferas de acción entre los
políticos y los concejos
Municipales, a fin de garantizar
la autonomía de éstos últimos y
eludir las sobreposiciones y
trabas burocráticas
Melgarejo en 1865 determino la clausura de los mismos.
La convención de 1871 delegó a las entidades edilicias, en una suerte de
compromiso con los poderes locales que mantenía la unidad política del
Estado, prácticamente las mismas atribuciones consignadas por su
predecesora de una década atrás (1861).
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Régimen Municipal CPE 1871
CONSTITUCIÓN DE 1871
➢ En las capitales de departamento habrá Consejo municipales; en las
provincias Juntas Municipales y en los cantones Agentes Municipales,
dependientes de las Juntas y éstas de los Consejos.
➢ Las rentas que la ley señala a las municipalidades son inviolables como
las de todo boliviano”
➢ Entre sus competencias están las de: construcción de obras publicas,
➢ Crear y administrar impuestos municipales,
➢ Crear establecimientos de instrucción primaria,
➢ Establecer la policía de salubridad,
➢ Tomar el censo real del distrito municipal,
➢ Vigilar la venta de víveres, teniendo como base el libre tráfico,
➢ Nombrar los jurados para los delitos de imprenta,
➢ Nombrar alcaldes parroquiales y agentes municipales.
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La primera Ley Orgánica de Municipalidades,
del 21 de noviembre de 1887, disponía que los
miembros de los Consejos y Juntas
Municipales se eligiesen por voto directo y
secreto. Los agentes cantónales eran
nombrados por las municipalidades.
Los Concejales municipales no eran rentados, sino Ad-
honorem, hasta que el D.S. de 14 agosto de 1936 (gobierno
de Toro) instituyó las Alcaldías municipales unipersonales
y rentadas. Divide las funciones municipales en un
departamento ejecutivo, a cargo de los Alcaldes, y en otro
consultivo, representantes de las Cámara de Comercio e
Industria, de la Federación Obrera, de la Asociación de
Abogados, Cuerpo de Ingenieros, Médicos, Juntas
Vecinales, etc.
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La Constitución de 1938 reconoce que el
Gobierno Comunal es autónomo confirmo la
existencia de Alcaldes rentados, asistidos por
un Concejo Deliberante, en reemplazo del
Consultivo. Los primeros eran designados por
el Presidente y los segundos por el voto
popular.
CPE de 1942: El gobierno comunal es autónomo. En las
capitales de departamentos, provincias y secciones habrá
Alcaldes rentados, asesorados por un Concejo
Deliberante en los cantones habrá agentes cantonales”.
Los Alcaldes eran elegidos por el Presidente y el Consejo
deliberante por sufragio popular. En cuanto a los aspectos
fiscales, se reconoció la existencia de un Dominio
Tributario Exclusivo Municipal.
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RÉGIMEN MUNICIPAL CPE 1967
El gobierno comunal es autónomo.
En las capitales de Departamento habrá un Concejo Municipal
y un Alcalde. En las provincias, en sus secciones y en los
puertos habrá juntas municipales. Los alcaldes serán
rentados.
Los miembros de los Concejos y Juntas Municipales serán
elegidos mediante sufragio popular según sistema de lista
incompleta y por el periodo de dos años. Los Alcaldes serán
elegidos por los respectivos Concejos o Juntas Municipales,
por el periodo de dos años; sistema de elección indirecta.
ART. 200
14

ART. 201
Las atribuciones del Concejo Municipal son las de aprobar ordenanzas
para el buen servicio de la población; aprobar el presupuesto, establecer
y suprimir impuestos, municipales previa aprobación del Senado,
proponer ternas ante los Alcaldes para la designación de empleados
municipales, considerar el informe anual del Alcalde
ART. 202
Los Concejos Municipales de las capitales departamentales ejercerán
supervigilancia y control sobre los Concejos Municipales Provinciales;
los Alcaldes de las capitales de departamento, sobre los Alcaldes
provinciales y estos sobre los agentes cantonales
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Son atribuciones de los Alcaldes:
- velar por el abastecimiento de las poblaciones;
- reprimir la especulación, fijar y controlar los precios de
venta de los artículos de primera necesidad;
- atender y vigilar los servicios relativos a la buena vecindad,
aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo;
- impulsar la cultura popular;
- precautelar la moral pública.
ART. 203
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CPE 1967: LO MUNICIPAL NO APARECE
COMO PARTE DEL ESTADO
Estado
Poder Ejecutivo
Régimen Interior
circunscripciones
administrativas;
Prefecto;
descentralización administrativa
Regimenes Especiales
Régimen Municipal
Parte de la CPE Titulo de la CPE Capítulo de la CPE
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DEMOCRACIA – ESTADO
DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPALIDADES
CIUDAD
ESTADO
HERNÁN SILES SUAZO
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES Nº 696
10 de enero de 1985
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NATURALEZA DE LA
MUNICIPALIDAD 1985
“La municipalidad, como
gobierno local y autónomo es la
entidad de derecho público, con
personalidad jurídica reconocida
y patrimonio propio, que
representa al conjunto de
vecinos asentados en una
jurisdicción territorial
determinada, cuya finalidad es
la satisfacción de las
necesidades de la vida en
comunidad
La autonomía del gobierno municipal se
ejerce a través de:
La libre elección de sus autoridades.
La facultad de recaudar recursos e
invertirlos.
La programación y ejecución de toda
gestión técnica administrativa, jurídica,
económica, financiera, cultural y social.
El ejercicio de las atribuciones señaladas
en la CPE
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NATURALEZA DE LA MUNICIPALIDAD 1985
FINES DE LAS MUNICIPALIDADES.
Las Municipalidades buscarán la integración y participación activa de las personas
en la vida comunal, con los siguientes fines:
1. Elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad, mediante
la ejecución directa o indirecta de servicios y obras públicas de interés
común.
2. Promover el desarrollo de su jurisdicción territorial, a través de la
formulación y ejecución de planes, programas y proyectos concordantes con
la planificación del desarrollo nacional.
3. Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y las tradiciones
cívicas de la comunidad.
4. Preservar y mantener el saneamiento ambiental. Así como resguardar el
ecosistema de su jurisdicción territorial
JURISDICCIÓN MUNICIPAL. La jurisdicción territorial de los Gobiernos
Municipales es el radio urbano
20

NATURALEZA DE LA MUNICIPALIDAD 1985
COMPETENCIAS MUNICIPALES
➢ Planificación, ordenamiento y desarrollo urbano.
➢ Infraestructura y Servicios municipales.
➢ Regulación de mercados
➢ Promoción y reglamentación a las actividades económicas
➢ Éticas: La observación de la moral pública y de las buenas costumbres
GOBIERNO MUNICIPAL: Conformado por el Concejo Municipal y el Alcalde
municipal. Los Alcaldes y Agentes Municipales serán rentados.
▪ Los Concejos y Juntas Municipales son órganos deliberantes y constituyen
la máxima autoridad de los Municipios elegidos por sufragio universal por 2
años, doce en las capitales de Departamento, seis en las Capitales de
Provincia y cuatro en las Secciones Municipales
▪ El Alcalde es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del
gobierno municipal.
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GOBIERNO MUNICIPAL (LOM)
CAPITALES DE
DEPARTAMENTO
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE
CAPITALES DE PROV.
SECCIONES DE PROV.
PUERTOS
JUNTA MUNICIPAL
ALCALDE
CANTONES AGENTE MUNICIPAL
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
GOB. MUNICIPAL (LOM)
CONCEJO MPAL
ALCALDE
Asesoría legal
Planificación
Auditoria Int.
OFICIALÍA OFICIALÍA
OFICIALÍA
DIRECCIÓN DIRECCIÓN
DIRECCIÓN DIRECCIÓN
23

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
VECINOS (LOM)
➢ EXIGIR EL BUEN FUNCIONAMIENTO
DE LOS SERVICIOS MUNICPALES
➢ COOPERAR EN EL DESARROLLO DE
SUS ZONAS Y BARRIOS
➢ RECLAMAR ANTE EL CONCEJO
MUNICIPAL O EL ALCALDE, CUANDO
LE CAUSEN DAÑO.
➢ CUMPLIR LAS ORDENANZAS Y
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
JUNTAS VECINALES – COMITÉS CÍVICOS
24

DOMINIO TRIBUTARIO
DOMINIO TRIBUTARIO EXCLUSIVO
DOMINIO TRIBUTARIO COMPARTIDO
DOMINIO TRIBUTARIO DE
COPARTICIPACIÓN
El Presupuesto General de la Nación, consignará
anualmente el 0.5% del total de sus ingresos bajo el
nominativo de “Participación Municipal”
25

LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO
✓ Los gobiernos locales en Bolivia, durante su historia,
fueron ignorados por gobiernos centralistas o
incorporados al Estado temporalmente como mecanismo
de gobernabilidad y equilibrio en gobiernos también
centralistas.
✓ El espíritu descentralizador estuvo ausente de los
gobiernos nacionales.
✓ En los casos que se abrió esta posibilidad, generalmente
fueron asumidos como organizaciones urbanas, que se
dedicaba a la atención de las ciudades y no del campo;
lo que era evidente a partir de la concentración del 92%
de los presupuestos de coparticipación en las ciudades
principales del país y en unas cuantas capitales de
provincia.
26

CRISIS DEL ESTADO BOLIVIANO
SITUACIÓN MACROECONOMICA
MODELO DE DESARROLLO
DE BOLIVIA
CAPITALISMO DE
ESTADO
ESTADO PARTICIPABA
EN LA ACT. PRODUCTIVA
1980
ACCIONES DEL
ESTADO
NO SE BASABAN
EN CRITERIOS
EFICIENCIA EFICACIA SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
DISMINUYO LA CAPACIDAD
DEL ESTADO, DISEÑO
LLEVAR A CABO POLITICAS,
PROGRAMAS DE INV. PUBLICA 27

AL INICIAR LA DECADA
DEL 1980
EL ESTADO
ERA
INEFICIENTE
OPERABA CON ELEVADOS
Y CRECIENTES
DEFICITS FISCALES
1981 1982 1983 1984 1985
INGRESOS TOTALES 37.8 35.8 26.0 21.3 25.2
Ingresos Corrientes 37.2 35.6 25.8 21.1 25.1
Tributarios 9.8 5.3 3.6 2.2 2.8
Venta de Bienes y Servicios 25.1 27.8 20.7 18.0 20.3
Otros 2.3 2.5 1.5 0.9 2.0
INGRESOS DE CAPITAL 0.6 0.2 0.2 0.2 0.1
GASTOS TOTALES 45.9 51.7 45.8 46.7 35.0
Gastos Corrientes 39.4 45.0 40.8 42.3 30.9
Servicios Personales 12.2 10.3 9.3 14.5 9.4
Intereses y Comisiones 3.0 4.1 4.2 3.1 6.6
Otros 24.2 30.6 27.4 24.7 14.9
GASTOS DE CAPITAL 6.5 6.7 5.0 4.4 4.1
DEFICIT -8.1 -15.9 -19.8 -25.4 -9.8
Financiamiento 8.1 15.9 19.8 25.4 9.8
Externo 3.6 0.7 -1.5 2.7 4.8
Interno 4.5 15.2 21.3 22.7 5.0
28

PRIMER QUINQUENIO DE 1980
SUFRE UN PROCESO
DE ESTANFLACIÓN
CAIDA DEL PRODUCTO
Y AUMENTO DE LA
INFLACIÓN
FUERTE PROCESO DE
INFORMALIZACIÓN Y
DESINTERMEDIACIÓN
FINANCIERA
ELEVADAS TASAS DE
DESEMPLEO
FUERTE CAIDA DE
LOS INGRESOS
TRIBUTARIOS
PERSISTENCIA DE UN
ELEVADO DESEQUIL.
FISCAL/OCASIONADO
POR LA EMISIÓN DE
DINERO
HIPERINFLACIÓN
29

ORIGEN DE LA
CRISIS
ECONÓMICA
POLÍTICA
SOCIAL
LA REVERSIÓN
DEL
ENTORNO EXTERNO
INESTABILIDAD
POLÍTICA
SHOCKS FACTORES
CLIMATOLOGICOS
(EL NIÑO)
PRECIOS MAT. PRIMAS
ERRORES DE POLÍTICA
ECONÓMICA
INTERNA
30

ERRORES DE POLÍTICA
ECONÓMICA INTERNA
NO FUERON
CONSISTENTES
5 PAQ. ESTAB.
1983 - 1985
PRESENCIA
GOBIERNOS
DEMOCRATICOS
POPULISTAS
NO RECORTABAN
GASTOS PUBLICOS
FUERTE OPOSICIÓN
POLÍTICA
CONGRESO NAC.
31

▪ Tasas de interés negativas
▪ Tipo de cambio múltiple, sobrevaluado
▪ Tarifas arancelarias altas prohibición de importación 500
productos, concesiones de tratamientos arancelarios preferentes
a insumos y bienes de capital para el sector agropecuario
▪ Créditos subsidiados a actores productivos, ineficiencia de
asignación. Ahorro interno insuficiente para promover las
inversiones,
32

REVERSIÓN
DEL ENTORNO
EXTERNO
CONTRACCIÓN DE
LA ECONOMIA
MUNDIAL
DESACELERACION DEL
CRECIMIENTO DE
PAISES DESARROLLO
AUMENTO EN LAS
TASAS DE INTERES
REVERSION FLUJOS
DE CAPITAL
CAYERON LOS INGRESOS
DEL ESTADO
MENOS EXPORTACION
PERDIDAS DEL RIN
POR EL BCB
DESDOLARIZACION
FUGA DE CAPITALES
33

MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 34

Fenómenos
Naturales
INUNDACIONES SEQUIAS
AFECTARON LA PRODUCCION
DEL SECTOR AGROPECUARIO
INESTABILIDAD
POLÍTICA
PERIODO MARCADO
POR DIVERSOS GOBIERNOS
CIVILES Y MILITARES
SE ACENTUARON LOS
CONFLICTOS SOCIALES Y
DISTRIBUTIVOS
PRESIONES POR AUMENTAR
TRANSFERENCIAS Y
GASTOS DEL ESTADO
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SITUACIÓN SOCIAL
Reducción de Salario Mínimo Mensual de US$ 190 (1982) a US$ 17
a diciembre de 1985
Asignación del 0,5% del PIB a Salud.
Censo de 1976: , la tasa de analfabetismo de la población mayor a 15
años era de 37%, aumentando al 53% en las áreas rurales.
Mortalidad infantil era de 151 muertes por 1,000 nacidos vivos .
Pobreza superaba el 85% (más del 98% en las áreas rurales).
Carencia de: Agua 60% Global; 92% área rural.
Energía Eléctrica 65% global; 94% área rural
Servicios básicos 80% global; 95% área rural
36

VARIACION MENSUAL DE LA INFLACION %
-50
0
50
100
150
200
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES DEL AÑO
PORCENTAJE,
%
1984
1985
CONDICIONES POLÍTICAS Y CAMBIO DE GOBIERNO
U.D.P.
PRESIONES COB OPOSICION DEL CONGRESO
PERIODO 1984 – 1985
PB’s MACROECONOMICOS
Y SOCIALES ADELANTARON
LAS ELECCIONES
ENFRENTAR NUEVOS DESAFIOS
HIPERINFLACION
DESEQUILIBRIO FISCAL
AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1,984.00 9.56 23.01 21.14 62.97 47.02 4.07 5.18 15.00 37.33 59.13 31.56 60.88
1,985.00 68.76 182.80 24.94 11.78 35.67 78.46 66.30 66.46 56.51 -1.86 3.20 16.80

POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN
BOLIVIA VIENE LLEVANDO
UN PROGRAMA AMBICIOSO
DE ESTABIIIZACION
LINEAMIENTOS DEL CONSENSO
DE WASHINGTON
PARA BUSCAR
LA ESTABILIDAD
ECONÓMICA
MEJORAR LA
EFICIENCIA Y
RECURSOS DE
ASIGNACION
PROMOVER UN
MAYOR
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
POLÍTICAS DE
ESTABILIZACIÓN
REFORMAS
ESTRUCTURALES
38

BOLIVIA DEMOCRÁTICA
CARACTERISTICAS
1982
POLITICAMENTE
SOCIALMENTE
EXCLUYENTE
ECONOMICAMENTE
DEPENDIENTE
POBRE
ENDEUDADO
DEMOCRACIA FORMAL
39

BOLIVIA DEMOCRÁTICA
CRISIS DEL
ESTADO
CRISIS DEL
ESTADO
REFORMAS
DE PRIMERA
GENERACIÓN
REFORMAS
DE SEGUNDA
GENERACIÓN
ROL DEL ESTADO
POLITICAS MACROECONOMICAS
(FISCAL, MONETARIA,CREDITICIA)
DESCENTRALIZACIÓN
PRIVATIZACIÓN
JUDICIALES
40

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1994
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO
BOLIVIANO
➢ART 1º: Bolivia, libre,
independiente, soberana,
multiétnica y pluricultural,
constituida en República unitaria,
adopta para su gobierno la forma
democrática representativa y
participativa fundada en la unión y
solidaridad de todos los bolivianos .
41

CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO BOLIVIANO
ART 2º: La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e
imprescriptible; su ejercicio está delegado a los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
ART 4°. El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de
sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente,
la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referéndum,
establecidos por esta Constitución y normados por Ley.
42

➢ART. 109º: I En cada Departamento el Poder
Ejecutivo está a cargo y se administra por un
Prefecto, designado por el Presidente de la
República.
➢ART. 110º: I. El Poder Ejecutivo a nivel
departamental se ejerce de acuerdo a un
régimen de descentralización administrativa.
➢ART 146º: Las rentas del Estado se dividen en
nacionales, departamentales y municipales, y se
invertirán independientemente por sus tesoros
conforme a sus respectivos presupuestos, y en
relación al Plan General de Desarrollo
Económico y Social del país.
II. La ley clasificará los ingresos
nacionales, departamentales y municipales.
43

RÉGIMEN MUNICIPAL
➢ART 200º.- I. El gobierno y la administración de los
municipios están a cargo de Gobiernos Municipales
autónomos y de igual jerarquía. En los cantones
habrá agentes municipales bajo supervisión y control
del Gobierno Municipal de su jurisdicción.
II. La autonomía municipal consiste en la
potestad normativa, ejecutiva, administrativa y
técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia
territoriales.
III. El Gobierno Municipal está a cargo de un
Concejo y un Alcalde.
44

RÉGIMEN MUNICIPAL
IV. Los Concejales son elegidos en votación
universal, directa y secreta por un periodo de 5 años. Los
agentes municipales se elegirán, por simple mayoría de
sufragios.
V. Son candidatos a Alcalde, quienes estén inscritos
en primer lugar en las listas de Concejales de los partidos.
El Alcalde será elegido por mayoría absoluta de votos
válidos.
VI. Si ninguno de los candidatos a Alcalde obtuviera
la mayoría absoluta, el Concejo tomará a los dos que
hubieran logrado el mayor número de sufragios válidos y de
entre ellos hará la elección por mayoría absoluta de votos
válidos del total de miembros del Concejo
45

RÉGIMEN MUNICIPAL
VII La Ley determina el número de miembros de
los Concejos Municipales
➢ART. 201º I. El Concejo Municipal tiene
potestad normativa y fiscalizadora. El Alcalde
tiene potestad ejecutiva, administrativa y
técnica en el ámbito de su competencia.
II. Cumplido por lo menos un año desde la
posesión del Alcalde, el Concejo podrá
censurarlo y removerlo por tres quintos del
total de sus miembros mediante voto
constructivo de censura siempre que
simultáneamente elija al sucesor de entre los
Concejales.
46

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO Y
LA DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL
EL DESAFÍO PRINCIPAL DE LA REFORMA DEL ESTADO ES:
❖ ABRIRLO A LA SOCIEDAD,
❖ PERFECCIONAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA
REDISTRIBUCIÓN DE PODER
❖ TRANSFORMAR LO ESTATAL EN UN ASUNTO EFECTIVAMENTE
PÚBLICO.
❖ VALORIZAR A LA SOCIEDAD COMO SU FUENTE ORIGINARIA DE
LEGITIMIDAD.
❖ PASAR DE UN ESTADO AUTORITARIO Y JERÁRQUICO A UNO
FLEXIBLE Y PARTICIPATIVO
❖ MAYOR CONTROL SOCIAL SOBRE SU GESTIÓN,
❖ MEJORE LOS INSTRUMENTOS PARA UNA MAYOR
REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL
❖ FORTALECER LA DEMOCRACIA,
47

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO Y
LA DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL
❖ DESCENTRALICEN SU PODER CON LAS RESPECTIVAS
TRANSFERENCIAS DE RESPONSABILIDADES Y RECURSOS A LAS
COMUNIDADES ESTATALES Y LOCALES.
❖ DESARROLLAR ESTRATEGIAS DE ACCIÓN CONCURRENTE Y
PROPULSAR RESPONSABILIDADES SOLIDARIAS TENDENTES A LA
PROTECCIÓN Y AL DESARROLLO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, LA
SALUD, LA EDUCACIÓN, EL DEPORTE, LA CULTURA, EL TRABAJO, …,
EL BIENESTAR SOCIAL.
❖ ESTADO REDIMENSIONADO EN SU ÁMBITO, FUERTE EN SU ROL
ESTRATÉGICO Y ARMONIZADOR, CAPAZ DE ACTUAR
DESCENTRALIZADA Y COHERENTEMENTE, EN FORMA COORDINADA
Y EFICIENTE EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
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LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR
TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO
Descentralización - Participación Popular
PODER
Integración de Políticas Públicas
Inclusión Social e Igualdad de Oportunidades en el Desarrollo
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
Gobierno Municipal Sociedad Civil
Nuevas Competencias y
Recursos
Participa en toma de decisiones
y Control Social
49

1) Mejorar la calidad de vida de los
Bolivianos y Bolivianas
2) Lograr mayor justicia en la distribución de los
recursos
OBJETIVOS DE LA PARTICIPACIÓN
POPULAR
50

3) Mejorar la administración de los
recursos públicos
4) Fortalecer los instrumentos políticos y
económicos del Estado y la Sociedad
POPULAR
Pocos Recursos Mejores Resultados
51

5) Perfeccionar
la democracia
representativa
6) Incorporar la participación ciudadana en la toma
de decisiones
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
DEMOCRACIA
BOLIVIANA
POPULAR
52

8) Corregir desequilibrios históricos: búsqueda de equilibrio
regional y urbano- regional
7) Garantizar igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres
POPULAR
=
53

BASES DEL CAMBIO
a) Mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres de Bolivia,
b) Mayor justicia en la distribución de los recursos,
c) Mejor administración de los recursos públicos,
d) Perfeccionar la democracia representativa,
e) Corregir desequilibrios regionales y urbanos – rurales
f) Garantizar la igualdad de oportunidades en los niveles de representación
a hombres y mujeres
SUJETOS
SOCIALES
GOBIERNO
MUNICIPAL
RÉGIMEN
ECONÓMICO
APOYO
INSTITUCIONAL
54

LOS CAMBIOS REALIZADOS
LA LPP GENERO CUATRO CAMBIOS FUNDAMENTALES
a) Define el concepto de OTB y les reconoce Personalidad
Jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base,
relacionándolas a los órganos públicos
b) Establece el proceso de registro de las OTB y el
mecanismo de obtención de Personalidad Jurídica
OTB
PRIMER CAMBIO: LOS SUJETOS SOCIALES
55

c) Define nuevos derechos de las OTBs.
d) Define nuevas obligaciones de las OTBs.
Participar con trabajo solidario
Mantenimiento, resguardo, protección
Bienes públicos
56

e) Crea el órgano de articulación y la estructura del ejercicio
ciudadano para ejercer el control y la vigilancia ciudadana
f) Define el
mecanismo del
control social para la
administración de
los recursos de
participación popular
57

SEGUNDO CAMBIO: EL GOBIERNO MUNICIPAL
a) Delimita su
jurisdicción
territorial
b) Amplia sus competencias
Sección de Provincia
Atender la alimentación complementaria
Promover el
desarrollo rural
58

LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR: NUEVAS
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Ordenamiento
Territorial
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
Fomentar actividades
culturales artísticas , etc
Promover la participación de
la mujer
Mantenimiento de
caminos
Conservar patrimonio
cultural e históricos
Alimentación
complementaria Padrón de contribuyentes
Catastro urbano rural
Supervisar
autoridades de salud
Supervisar
desempeño
educativo
Infraestructura Salud
educación, deporte
cultura
Equipamiento Salud
Educación
Promover el
desarrollo rural
59

c) Incrementa
sus recursos
d) Transfiere infraestructura
60

e) Crea la figura de la distritación para la administración
municipal
61

TERCER CAMBIO: NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO
a) Reclasifica
las rentas:
b) Incrementa la coparticipación tributaria a favor de los
municipios del 10 al 20 %
NACIONALES
DEPARTAMENTALES
MUNICIPALES
62

c) Crea el principio de distribución de la coparticipación per cápita,
d) Crea una cuenta bancaria a cada Gobierno Municipal
63

e) Establece el
procedimiento para
la administración de
los recursos de la
LPP
f) Decide que cada diez años se realizará el Censo Nacional
de población y Vivienda
SAFCO
CENSO
64

LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR
POLITICO
❖Democracia Participativa
❖Fin Estado Prebendal
❖Recursos y Poder de
decisión
❖Inclusión social
❖Integración del Estado
DES. HUMANO
➢Salud
➢Educación
➢Servicios
básicos
➢Medio
ambiente
ECONOMICO
➢Promotor del
desarrollo
➢Caminos
➢Micro riego
➢Infraestructura
productiva
SOCIAL
▪ Redes sociales
▪Canales de
participación y
movilización
▪Equidad
económica y social
65

LA LEY DE MUNICIPALIDADES
66

LEY DE MUNICIPALIDADES
Población
Diversidad
étnica y
cultural
Municipalidad
Forma parte
del Estado
Gobierno Municipal
Gobierna y administra
Municipio
Unidad territorial
(Sección de Provincia)
67

Normar
Fiscalizar
Ejecutar
- Libre elección de autoridades.
- Generar, recaudar e invertir
sus recursos.
- Dictar ordenanzas y
resoluciones.
- Programar y ejecutar su
gestión.
- Exigir el cumplimiento de la ley
y sus O.M. y R.
- Conocimiento y Resolución de
controversias relacionadas a
sus potestades.
AUTONOMÍA
LEY DE MUNICIPALIDADES
68

LEY DE MUNICIPALIDADES: FINALIDAD DE LA
MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO MUNICIPAL
Contribuir a la
satisfacción de
las necesidades
colectivas
Finalidad
Garantizar la Integración
y Participación de los
ciudadanos en la planificación
y el Desarrollo Humano
Sostenible
69

LEY DE MUNICIPALIDADES: FINES DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
Promover y Dinamizar el
D.H.S. Equitativo y
Participativo del Municipio
Crear condiciones para
asegurar el bienestar
social y material de los
habitantes
Promover el
crecimiento
económico local y
regional
Preservar y conservar el
medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio
Preservar el patrimonio
paisajístico y resguardar
el patrimonio de la Nación
Mantener, fomentar,
Defender y difundir los
valores culturales,
históricos, morales y
cívicos de la población
Favorecer la integración social
de sus habitantes bajo los
principios de equidad e
igualdad de oportunidades
respetando su diversidad
Promover la participación ciudadana
70

LEY DE MUNICIPALIDADES: COMPETENCIAS
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Defensa del
Consumidor
Desarrollo
Humano
Sostenible
Administración
y Finanzas
Infraestructura
Servicios
Competencias
del Gobierno
Municipal
71

Ordenamiento
Territorial
Desarrollo
Humano
Sostenible
Fomentar actividades
culturales artísticas , etc
Contribuir a la prestación de
serv. de salud: niñez, mujer,
ancianos
Desarrollo de derechos
ciudadanos
Preservar bienes
arqueológicos
Alimentación
complementaria Ev. al personal salud, educación
Equidad de genero
Incentivar el turismo
Prevención de
riesgos naturales
Sancionar daños a la
salud y medio ambiente
Preservar medio
ambiente y rec. Nat.
Promover el
crecimiento económico
72

Educación
INFRAESTRUCTURA
Oficinas
Crematorios
Cementerios
Mingitorios
Frigoríferos
Mataderos
Mercados
Parques lugares
de esparcimiento
Caminos
Vías urbanas
Saneamiento básico
Microriego
Deportes
Cultura
Salud
73

Registro de
vehículos, placas
Concesionar obras, servicios,
explotación de rec. Eco.
Aseo urbano, tratamiento
de residuos sólidos
Prestar o Concesionar
serv. de agua potable y
alcantarillado
Organizar transito y
vialidad
SERVICIOS
Coordinar servicio
de transporte
Reglamentar publicidad,
espectáculos públicos
Alumbrado
Público
Servicios legales
integrales
Defensorías de la
niñez y adolescencia
74

LEY DEL DIALOGO 2000
LEY DEL
DIALOGO
2000
SOCIEDAD
GOBIERNO
IGLESIA
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
EBRP
USO DE RECURSOS
CONDONADOS
DISTRIBUCIÓN POR
POBREZA
FONDO SOLIDARIO MPAL
PARA SALUD Y EDUCACION
NUEVAS COMPETENCIAS
MUNICIPALES
75

MAPA DE POBREZA DE BOLIVIA
76

1. Expansión y mantenimiento de vías de acceso a frentes de
producción;
2. Captaciones de agua y micro riego, electrificación y otra
infraestructura productiva de carácter público;
3. Cofinanciamiento de programas de ordenamiento territorial,
desarrollo de catastros y sistemas de registro de derechos de
propiedad;
4. Asistencia técnica de apoyo a la producción y a la
microempresa;
5. Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal;
6. Infraestructura pública de apoyo al turismo;
7. Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar,
infraestructura de salud y sistemas de alcantarillado y
saneamiento básico;
8. Programas de Educación Alternativa;
77
LEY DEL DIALOGO

9. Alimentación complementaria pre-escolar y escolar y
programas de atención a la niñez;
10. Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y
mantenimiento de los programas antirrábicos y de eliminación
de roedores;
11. Programas municipales de seguridad ciudadana;
12. Protección del medio ambiente y manejo de los recursos
naturales;
13. Atención de desastres naturales
OTRAS COMPETENCIAS
1. SUMI
2. SEGURO DE VEJEZ
3. BONO DIGNIDAD
4. FOMENTO DEL DEPORTE
78
LEY DEL DIALOGO

COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH
EDUCACION
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
EDUCATIVA MUNICIPAL
- Planificación Educativa Municipal (PEM)
- Asistencia Técnica Implementación PEM
PERMANENCIA ESCOLAR
- Alimentación Escolar
- Transporte Escolar
- Internados Y Hospedajes
- Becas Escolares Incentivos
INFRAESTRUCTURA, PROCESOS PEDAGÓGICOS Y EQUIPAMIENTO
- Equipamiento, mantenimiento, reposición de equipo informático,
audiovisual, bibliotecas de aula, material didáctico, de escritorio,
limpieza y seguridad.
- Construcción, ampliación, refacción infraestructura educativa.
Distribución y
conservación de
material educativo del
Ministerio de Educación
79

SALUD
PROGRAMA
VIGILANCIA
CONTROL
EPIDEMIOLÓGICO
PLAN ESTRATÉGICO MPAL DE SALUD
VACUNACION
PREVENCIÓN
ASISTENCIA
NUTRICIONAL
COMPLEMENTARIA
MENOR DE 2 AÑOS
BRIGADAS MOVILES
DE SALUD
FONDOS PARA PROMOCION
DE SALUD Y PREVENCION
DE ENFERMEDADES
80

FOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Y PROMOCION DE EMPLEO
➢ Asistencia técnica y capacitación a través de programas y
proyectos de investigación e innovación tecnológica, de
mercados, gestión de calidad, gestión de procesos,
fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad,
marketing, elaboración de planes de negocios para micro,
pequeña y mediana empresa, rueda de negocios,
capacitación para la transformación de productos
primarios.
➢ Facilitación al acceso al sistema financiero a través de
apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa para la
conformación de fondos de garantía, capital semilla,
capital riesgo subsidios a los costos de transacción y
seguros u otros mecanismos de financiamiento público –
privado.
81

➢ Provisión de servicios, infraestructura y
equipamiento de centros de acopio, centros
artesanales, maquicentros, centros de
promoción turística, centros feriales, centros
de formación y/o capacitación para la
producción, centros de investigación y
desarrollo, incubadoras de empresas, zonas
y parques industriales y tecnológicos.
➢ Organización y desarrollo de instancias
responsables de promoción productiva
municipal y/o mancomunitaria, promoción del
territorio y desarrollo de espacios e
instancias de concertación publico – privada.
82

Promoción de empleo a través de la participación operativa en
programas nacionales de generación de empleo temporal y
permanente, el desarrollo de programas de capacitación,
seguimiento del mercado laboral y creación de bancos de
empleo.
83

REINGENIERÍA ESTATAL VIA MUNICIPALIZACION
❖ LPP, descentralización política (del poder),
funcional (descentralización competencial).
❖ Asimetría municipal
❖ Debilidad institucional (técnica, adm.)
❖ Imposibilidad (incapacidad) de cumplir la
totalidad de las competencias delegadas
❖ Lo rural parte del Estado
❖ La participación ciudadana, su
empoderamiento. El cambio en lo político
❖ Comodidad del nivel central de
descentralización, sin apoyo institucional.
❖ No se diseño de un nuevo modelo de
Estado.

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85
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