Este documento discute varios temas relacionados con el tratamiento de datos personales y los límites al derecho a la intimidad. Explica la evolución del concepto de derecho a la intimidad y cómo se ha adaptado a la era de la información para incluir el derecho a la autodeterminación informática. También analiza cómo el procesamiento de datos personales permite equilibrar la protección de la intimidad con otras necesidades como las transacciones económicas y el acceso de la opinión pública a cierta información.

1. lillü[ilüililil

2. 3O de ABRIL del 2OO5 A N O 9 . N o . 2 0 5
Ir
t$
t{t ü
ii
PascalPeña explica que la
conductasexuales un fenó-
menosocial,por lo queelju-
rista se auxilia de la sexolo-
gía jurídica para conocerla
facticidadsexualcontrolada
por el derecho.Pá9.19
GabrielaBeltrédelimitalasfronterasdel Derechoala intirnidad
en la erade la información.Pág.10
Presentamosla ¡lrimera en-
tregade un análisisde la ju-
risprudenciaclela CIDH en
tornoa la exigibilidady justi-
ciabilidadde los Dereclros
económicos,sociales.vcultu-
rales,realizadopor I'aolaPe-
lletier.Pag.38
AGENDA
EDITORIAL
. ola comunicacíón":otrafornta dellamar a la corrupciótt......11
IDEAS & NOTICIA*S .1
ACTUALIDAI)
PORTADA
. TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES:
presupuestode loslímites al eierciciodel derecho
a la intimidad""""' """"""'l(r
OTROS TEII{^&S
. MERCADODE CAPITALES:Educaciónal inuersor:
unaformadeprotección.............. ..,...,...2!
. MINISTERIO PUBLICO:¿Debeel PresidentedeIa República
retenerlafacultaddedesignara todoslosintegrantesdel
MinisterioPúblico?.... ............3(i
. PROCESALPENAL:Sentenciasques¡n apelables
enmateriapenal.La ittuersióndeunprincipi0......................?!l
. TMBUTARIO: In reseruadeleyenIa instituciónde
agentesderetencióny Percepción..........
. POLICIA: ¿Disolaerla policía?
. DERECHOSHUMANOS:La exigibilidady ju,sticiabilidad
delosDerechoseconómicos,socialesy cuturaes....................3u
oJURISPRUDENCIA:Sentenciadela SupremaCortede
Justiciaquedeclarala inconstitucionalidaddela
I-eyNo.28644,sobreEleccíonesPrintarias .........41
COLT]MNAS
Derecho & Comunicación:
EI derechodeltrauesti
Derecho l-aboral:
EI foderdeapreciacióndela pruebaettmaterialabr¡ra.......,....?{)
Regulación Económica & Negocios:
Im.portanciadeun mqrcoregulatrtríocotúiable,contfleto
y adecuadoenelMercadode Valores ........2't
Comercio Electrónico:
'.!, )
L , L
.){rl"1
Notíciaslegalessob¡'econrcrcioelectrónic0...........
Novedadesdel Derecho: ......................3{;
Jurisconsulto:
Sumariode lasscntenciasdictadospor Ia
SupremoCortedeJusticia ........45
FUNDADOR
Frank Mova Pons
Castellanos, Guillermo Moreno
García, Angela Duvergé, Luis A.
Bircann Rojas, Marisol Florén, Lupo
Hemández Rueda, Orlando Jorge
Mera, Wenceslao Vega, Kellee A.
Brown, Mairení Rivas Polanco,
Cándido Simón Polanco. Rosalía
Sosa, Héctor Dotel Matos, Angélica
Noboa, Américo Moreta Castillo, Luis
Henry Molina, Félix D. Olivares
Grullón, Olivo Rodriguez Hueftas,
José Rodriguez Yangüela, Carlos R.
Salcedo C., Pascal Peña, Julio Miguel
Castaños, Domingo Rafael Vásquez y
Federico Jovine, María ls. Velázquez.
DIRECTOR DE ARTES
Frank Ubiera Peralta
Ruth Ruiz
REPORTA¡ES
Ramón E. Colomtro, Sandy
Lockward. David R. Lorenzo
GACETA JUDICIAL. Edit.rda
quincenalmentepor Editora
ludicial, S.A., y registrada
con el No 7210, en fecha 12
de febrero de 1997, en la
Secretariade Estadode ln-
tÉ.rrr"y Polici¿,de conformi-
: con lo establecidoen los
articulos6 y 7 de la Ley No.
{,132,del 15 de diciembrede
'162
sobre Expresióny Difu-
ron clelPensamiento.
EDTTOR
José LuisTaveras
CONSEIO EDITORIAL
EduardoJolge Prats,Ramón E.
Colombo, MiguelA. Prestol,Adriano
MiguelTejada, PascalPeñaPeña
@LUMNISTAS
ManuelBerSesChupani,Juan Ml.
FelleranoGómez,VíctorJoaquín
GACETAJUDICIAL'30deabrildel20051

3. Tratamientode
daüospersonales;
presupuesto
deloslímites
alejerciciodel
derechoa la
intimidad
(i¡IJRIEIA I}III,f RI'
ffara el año IBZJ,el juezThomasA.
l.-f0ooley había desarrolladoen su
I obra'The ElementsofTorts",.,the
..L right to be let alone",el derechoa
no ser molestado,el derechoa estarsolo;
sinembargo,esenel añolg90cuandover-
daderamenteapareceen la escenajurídica
la primeraformulacióndel derechoa la in-
timidad;correspondiendoel rol de'verda_
clerospionerosen el ámbitojuríclicoa Sa-
muel Dennis Warren y Louis Dembitz
Brandeis,autoresde un artículoenla Har_
varcllaw Reviewsobrela teoría delRightto
Priuacy,el 15dediciembrede 1g90,.
Aunqueañosmástarde lnuis D. Bran-
deis, siendo Juezdel Tribunal Supremo,
entroncaríaestederechoen la tV enmien-
cladela Consütuciónconel votoparticular
que formuló a la sentenciaOlmsteadus.
UnitedStatesdel4 dejulio de lg}gr,no fue
sinoen el año 1965,a propósitode Ia sen-
tenciaGriswoldas.Connecticuf, cuandoel
Tribunal Supremode los EstadosUnidos
afirmaríala existenciade un específicode-
rechoa la intimidad,dotadode sustantivi.
dadpropia,deducible,por víainterpretati-
va,dela propiaConstifución.
I¿ intimidadalude al derechoque tie
nenlaspersonasde llevara cabocuálquier
tipodeactividadenel ¿imbitodesuvidapri_
vada,disponerde zonasde reservaqueno
debenserperturbadaspor nadie,asícomo
l0 cAcETAJUD|C|AL.30deabritdet2005
mantenerbajo su tuteladatos,informacio-
nesquesecircunscribendentrode la órbi-
ta de los secretos,lo íntimoy Io individual
de la persona.En aclicióna lo antesdicho.
podríamosllegaraafirmarqueel derechoa
la intimidadtambiénfacultaa laspersonas
a consentirque tercerc¡stenganaccesoo
penetrenenel marcodesuprivacidad,e in-

4. clusoa prohibir la divulgaciónde informa-
cionesquele han sidoconfiadassinel ¡rre-
vio consentimientodeltitulardelderecho.
En esesentido,elTribunalConstitucio-
nal Españolha manifestadoque "e/atribu-
to más importantede la intimidad, como
núcleocentralde Ia perconalidad,esIa fa-
cultaddeexclusiónde losdemas,de abste-
nersedeinjerenciaspor partede otro,tan-
to enlo queserefierea la tomacleconoci'
mientointrusiva,comoa la divulgaciónile-
gitimade datos"t.
Sin embargo,dicha facultadde exclu-
siónnojustificala ocurrenciade hechoso
ac:tosilícitosdentrode la esferaíntimaya
que toda manifestacióncivicadebeoperar
con sujecióna la ley.No setratade un de-
recho absoluto;respondea exigenciasin-
trínsecasqueseoponenaqueéstedegene'
re en lícencia,en abusode derechoque
desvirtúala institución.
A menudola intimidadseconvierteen
unabarrerainfranqueableparalos demás,
lo que no tendríaningunacomplic:aciónsi
lasactividadesquesedesarrollandetrásde
ella no degeneranen una confrontación
con el orden público;en ese orclende
ideas,esnecesarioestablecermecanisnlos
para prever las tramas,maquinaciones,
ffansacciones,negociacionesqueenel ánl-
bito de lo privadopuedanre¡lresentaruna
arnenazarealalbuenfuncionamientodeun
verdaderoEstadodeDerecho.
The Right to Privacy,
su alcanceen Ia Erade Ia Informacion
oy dia,el conceptode derechoa la
intirnidadnoseconformaconlame-
ra exclusiónde tercerosdel ámbito
dereservapersonal;no consisteúnicamen-
te en el derechoa ser dejadossolos("the
right to be let alone"),sinoque a él entran
aformarparteaspectosquesecomprome-
ten conel ejerciciodel derechoa la intimi-
dad conjuntamentecon otros derechosy
frentea otrosseressujetosde derechos.Y
esque"e/y'lenodesarrollodelderechoa la in-
timídadseda enrelacióna losdemas,tanto
fara hacerlooaler,comoParac0mpartírlo''",
ya que una intimidad en extremo podria
acarreardesavenenciasentrela propiavida
interiory la de la colectividad.
Así pues,la libertadde la sociedadno
radicaen lo libresquepuedansersusciu-
dadanos,sinoen la capacidadde éstospa'
ra obrarcon libertadsujetosa las conse-
cuenciasde susactos;es decil una socie-
daden la cual el disfrute de nuestua liber-
tadgarantice,a lavez,el plenoejerciciode
la ajena.
El derechoala intimidadhaevoluciona-
do dandocabidaa nuevoscomponentes
quehanterminadoimprimiéndoleun sen-
tido moderno,adaptándolea los nuevos
tiempos.Hoy la "priuacy"seconcibecomo
lalibertadpositivadeejerceruncontrolso-
bre losdatosreferidosa la propiapersona,
quehansuperadoelárnbitodelaintimidad
paraformar parte de un archivoelectróni-
co"; procurandodefenderlas zonasmás
restringidasde lasinjerenciasdelosterce-
ros, ya pl'ovenganéstasde poderespúbli-
coso de simplesparticulares;en definitiva
se trata de la libertad informática7que se
configuracomo un nuevoclerechopúblico
subjetivo.
En consecuencia,surge la configura-
ción autónomadel deno-
minadoderechoa la outo-
determinacióninformati-
ua o libertad inforrnó,ti-
ca, el cual encontrósu
primera consagración
jurídica en la Senten-
cia del Tribunal
Llonstitucional Fe-
deralAlemánde 15
de diciembre de
1983a propósitode
la solucióndel conflictosurgi-
doentornoalaIry delCensoy dePobla-
ciónde31de marzode 1982*.
El derechoalaautodeterrttinacióninfor-
matiuadelaspersonasotorgaalciudadano
la facultadde mantenerseinformadoacer-
ca del procesamientoque recibensus da-
tosy delosfinesqueconél sepretendeal'
canza6conlaposibilidaddeaccesar,corre-
gir o eliminardatospersonalessi sehubie-
re causadoun perjuiciodeformailegitima.
Tutelade Ia intimidad
a través del procesá-
miento de datos
[a expansióndelasrelacionesinterper-
sonales,interestatalese inclusodel Estado
consusciudadanos,hanalcanzadoniveles
dedesarrolloinimaginables,querequieren
cadavezmásdeun flujoconstantey efrcaz
de informacióncomo forma de dotar de
consistencia,legitimidad¡r credibilidadel
vínculoqueseestablece.
El individuonecesitaponer en circula-
ciónsusdatospersonalesparapoderllevar
a cabo diversasI ansacciones;vemos
un sistemaeconómiconece-
sitado de información
sobrelosentesqueParti-
cipanen él a los finesde
regularel funcionamiento
delmercado.
A este binomio, informa-
ción-economia,ha¡'queaña-
dir el de información'oPinión
pública,ya que la intirnidad
debeabrirlaspuertasalasexi'
genciassociales,que requieren
en arasdela transParenciaY del
control público, que determina-
das informacionesPersonaies
quedena disposicióndela oPinión
pública.
A esteproceso,denominado"erosión
de la esferadela privacidad"o,hay que su-
mar la intervencióndel Estado,el cualne'
cesitadisponerdedatosdesusciudadanos
con el fin de implementarsusoperaciones
tributarias,socialesy redistributivas'
Exisüendola posibilidadde que en las
últimasdécadasseconfiguren,adetnásde
GACETAJUDICIAL.30deabrildel2005l1
ej

5. los binotttios intrtnnación-economiae in-
lorrnacit¡n-ripiniónpública,otros,llo nlellos
irtrportantcs, talescomo el de'intorrnacirjn-
-saluclque se rehere a los dlltos rel¿rtivosa
ia saltrdtísicao ¡rsrcltricaclelos ciuclaclauos
¿rtenrliclr;s¡torla asistenciarneclicasocializ¿r-
rlay'que se cllcuentr¿rn¿rlnenrrcloen regis-
Irt.¡ss¿rnitarios;ri cit intirr¡nat.ión-iusticia,
clu(:surge a p|opr)sitt.¡cle las intiaccio¡res
¡-rt:rtalcsconreticl¿rspor [oscir"rcl¿rdallos,qlre
seencur.ntranrlebiclamenteregisl,raclas,es-
ltecilicandoti¡;ocleinti'acciiin,tipo rielrena,
t'st¿rclorlel expediente,' (lue ia or.ganiza-
ci.inclejustici:rlrariis¡rtr.'sto¡t:rraelloclelos
ircheros¡toliciales;el rlc intirrnl¿rcirjn-lisct¡,
r.[urrrpal'r'cczr¡lropósitorle lc¡sclatosrr.lati-
¡()s¿rlos benetjcio*-1',,¡1¡,.r'¿reirlnt:sconter-
cirles linartcieras,cluL'se cnctrentrírnen un
reflistro electronic:oliscal;el cle inlbrma-
ción-censo,c¡ueinvoluL-raunaseriede da-
tos estaclísticosrelacionacloscon los com-
¡ronentescleLrnapoblacitin;el de intbrma-
citin-iclentidaclelectoral,cluesurge como
consecllenciadel clerechode los ciudada-
uosal voto-v-clela necesicladdelEstadocle
organizarlos¡rrocesoselectoralesdela na-
ción;inforrnación-estaclocivil,quetomalu-
garapartirdelaernisióndelasactasdena-
c:ilniento,ntatrintonio,divorcioy defunción
cplesec'ncuentranenregistrosc:iviles.
Y esque,collloaclvierteFrosini.la rute-
lade l¿rintinlidada tr¿ivésdela informática
esLlnl'enóntenoqueseverilrcaencliversos
sectores.r:omprobándoseuna progresiva
"comptrtarización"clela nrisma,que es lzr
causanteclelasagresionesmásasechantes
a la intimidacl"',tantopor partede particu-
larescomodelEstado:sinernbargo,el ac-
cesoa la informacióny el tratamientoelec-
trónicocledatossonpresupuestosdel de-
sarrollodeunasociedacldemocráticay de-
ben,por tanto.atianzarlos derechosy ga-
rantíasdelciudadano.
De estemoclosurgela necesidadcleex-
tenderelámbitodeproteccióndelderecho
a la intimidad,creandotórmulasdeprotec-
ciónquegaranticenalosciudadanossude-
rechofundamentaladeciclirquiéntomaco-
nocimientode sus datospersonales,qué
procedimientosse utilizanpara llegar a
ellos,en quémomentose obtieneny bajo
cualescircunstanciasdichapersonatiene
contactocondatosqueformanpartede su
intimidad.
Fídelidad en Ia organización
de daüospersonales
"f as intitrnraciones¡rersonalesque se
I encuc'ntr¡ruahnaceuaclasertregistros
.L*ó ¿u'cllivos,ptiblicoso ¡lrivaclos,clela
naturalezac¡uetirere. !¡a sea rnec¿inica,
elcctrónic¿ro intorrnatiz¿ttla,debenserínte-
gras,exactasy actualizaclas,cletbrmaqtre
noclenlugaraerrorenlainterpretaciónde
Iasrnismas;imponiencloselaobligaciónde
almacenary utilizarclatoscorrectosque
haganindubitablela titularidaddelosmis-
nos, ¿rsícomola necesicladclecorrespon-
clenciaentrelostinesclelalmacenamiento
y'eltrsodela intbrrnacirjn.
Tocloesto,conla tinalidaclcleproteger
el lton<;r,la bt¡enafama1,la intirnidadcle
leispersonas:y cle'evit¿rrcltrelaperson¿len-
cargacladel acopio1' rnanipulaciónclelos
(latosenlosregistros,porsuacciónu orni-
sión¡tuedaoc¿lsirrlarun clanoo lesiónal
clerechofrrnilarnentala la autodetermina-
cióninfr¡rnlativacleltercerrititularclelclato
clecpresetrate,)'eltcnnsecuenciacompro-
metasuresponsabiliclacl".
Acluelclerechoa la intimiclacl,capazcle
excluira losclem¿isclenuestrocirculopri-
vaclo,o ac¡uélc¡ueconsientequeotrosob-
fenganconocimientosobre aspectosde
nuestraintimiclacl,haidopreparanclosepa-
ra clarrespuestasa rlna nuevasociedacl
qtreadoptaunaactituclactivafrentea la in-
tinridadclesusinclividuos;dichasociedad
no esperala eventualabdicaciónquepr¡e-
clanllegara hacerlosindividuosclesu cle-
rechoa la intirniclad,sinoqueéstademan-
clacaclaveznrásintbrmación,inequívocay
veraz,cotnotbrmadegarantizar,nosólola
seguriclacl¡rarticularde losciudaclanos,si-
notanrbiénlaseguridacldelacolectividad.
I derechoa la informaciónha
s¡do consagradode manera
expresa en múltiples instru-
mentos internacionalesl2,los cua-
les convienenen la ideade queto-
do ciudadanotiene el derechode
accedera la informaciónpública.
Delmismomodo,laConstitución
dominicanagarantiza,en su artícu-
lo8, numeral10, el derechoal libre
accesode las personas,físicaso
morales,a las fuentesnotic¡osas
oficialesy pr¡vadas,siemprequedi-
cho accesose produzcacon suje-
cióna la ley,lograndoasÍcontribuir
al mantenimientodel ordenpúblico
y la segurídadnacional.
ElEstado,deformalegítima,po-
drá interferiren la intimidadde ¡os
ciudadanos,aún en la esfera de
las relacionesquese sostienenen
público,siempreque dicha inter-
vención se correspondacon los
principiosde idoneidad,es decir,la
consecucióndel objetivo;de nece-
sidad,quese refierea la inexísten-
cia de otramedidamás moderada;
y, de proporcionalidad,que exige
un equilibrioentre la medidares-
trictiva y ef contenidoesencialdel
derechoen tanto puedanderivarse
de ellamásbeneficiosparael inte-
rés generall3.
l2 GAcETAiuurciAL.30deal.rit;lel2005

6. Libre accesoa la información publica
Y a [,eyNo.200-04sobreLibreAcceso
I alaIntbrmaciónPúblicadel28deju-
.l"Jlio de2004,sehaerigidoenuncuer-
polegalpromotordelderechodeaccesoa
la informacióngubernamental,comofor-
made propiciarel desarrolloy fortaleci-
mientode la democraciaen la República
Dominicana,dandopaso a una sociedad
forjadasobrelabasedelatransparenciaen
losactosde la administraciónpúblicay en
lasrelacionesquesesuscitanentregober-
nantesy gobernados.
En ellaseestableceel derechode toda
personao mediode comunicacióna solici
tarirrecibirinformacióndecualquierórga-
no clelEstadoy de todaslas sociedades
anónirnaso compañíaspor accionescon
participaciónestatal".
Segarantizaa los ciudadanosel dere-
chocluelespertenecedeaccedera infor-
macionescontenidasen actas y expe-
dientes cle la administraciónpública,
conservadosde maneraescrita,óptica,
acústicao de cualquierotraforma;infor-
macionesrelativasa las actividadesde-
sarrolladaspor la administraciónpública
y a las personasque cumplenfunciones
ptiblicas.Setrata,entonces,de informa-
cionesquepor serconsideradasde libre
accesodebidoa su carácterpúblico,po-
dría llegara reputarsela obligatoriedad
de suconocimientoy la imposibilidadde
que con dicha toma de informaciónse
llegue a atentar contra la intimidad de
laspersonastt'.
Sin embargo,la naturalezapúblicade
ciertasinformacionesno esóbiceparaque
puedanperpetrarseactosque quebranten
el derechoa la intimidadde las personas
-fisicaso morales-quehabiendoestableci-
dovínculosconel Estadoenocasiónclecle-
terminadacircunstanciaestánligadasa in-
formacionesconsideradasde libre acceso
por encontrarsedepositadasen manosde
la administraciónpública,
Enconsecuencia,dichaleynopierdede
vistaestagarantíaciudadanadelderechoa
la intimidad;disponiendoque el derecho
de libre accesoa la informaciónpúblicase
ejercerásinobstrucciones,denegacionese
impedimentospor parte de los funciona-
rios o representantesresponsablesde la
expediciónde información,,¡,siempre y
cuandodichoaccesonoperturbelaseguri-
dadnacional,el orclenpúblico,la saludo la
moralpúblicao el derechoa la priuacidade
intimidaddeun terceroo el derechoala re-
putacióndelosdemás.
Y es que,asicomolos limitesal ejerci-
ciodelderechoa laintimidadsesitúanjus-
to doncleempiezael interéspúblico,así
mismoloslímitesalejerciciodelderechoa
lainformaciónsefijandoncleseiniciael in-
terésprivado.
De este modo, la referidanormativa
crea limitacionesal accesoa la informa-
ción,unasvecesenrazónde interesespú-
blicospreponderantesy otrasvecesen ra-
zón de interesesprivadosdominantes''.
Estassurgendelanecesidaddecontrol,de
clasificación,restriccióno reservade cier-
tasinformaciones,nocomonegacióno me-
noscabodelderechoa lainformación,sino
por coexistirinteresesde igualrangoque
colidenhaciendoinminenteel acogimiento
de disposicionestemporalesque regulen
casosespecíficos.La restricciónallibreac-
cesoa la informacióndebeser,parasuva-
lidez,limitadaeneltiempo,circunstancial,
necesariay fundada'*.
Resüriccionesal libre acceso a las fuentes
de informacion
I espiritudeestanormativaeslograr
quelosciudadanosconozcanlasac-
cionesen lasque participansusre-
¡lresen[antesy se protejande eventuales
perjuiciosque pudierenderivarsede las
rnisntas,¡tor lo que el mantenimientode
una intbrmaciónde carácterpúblico,res-
tringidaal conocimientode losciudadanos
sin limitacióntemporal,atentacontra el
principiode publicidadde los actosdego-
biernoy suoportunoexamen.Esdecir,ha-
brá queestablecerplazosque permitanel
libre accesoa la informaciónqueantesha-
biaestadovedadaa losterceros.
Aunqueelprincipiodepublicidaddelos
actosdegobiernoha sidoconcebidocomo
14 GAcETAJUDtCtAL.30deabritdet2005
lapiedraangulardetodoEstadorepublica-
no, existenrestriccionesal accesoa la in-
formaciónpública,que bien,fundadasen
el interéspúblico,o bien,enel interespri-
vado,constituyenmedidasrazonablesque
se orientana la proteccióndel secreto.la
confidencialidad,enlin, la intimidadclelas
personasr{',siempreque dichasrestriccio-
nesprocurenlaconsecucióndeunobietivo
y no contravenganal ordenpúblico.
Por tanto,es dableque en algunosca-
sosse prohíbaaccedera ciertasinforma-
cionesque,muy a pesarde serpúblicas,
su exteriorizaciónpodria operaren detri-
mentode derechospersonales-e incluso
patrimoniales-de los individuos.comolo
esel derechoal buennombre,al honor,a
la intimidad,ala vida,a la seguridad,a la
propiecladintelectual,industrial,entre
otros.
Dentrode estoscasosincluimosloss¿-
cretoscomercíales,industriales,científicoso
técnicos,propiedad,biendeparticulares,o
bien, del Estado;informacióninclustrial,
comercialreseruadao íntima de terceros
quela administraciónhayarecibidoen ra-
zón de un trámitey hayasidoconceclida
con eseúnicofin, cuyodevelamientopue-
dacausarperjuicioseconómicos;y encier-
toscasosen los queno necesariamenteel
perjuicioque secauseseaeconómico,co-
mo lasinformacionesrecibidasporel Esta-

7. [: :?í,íímesa
dereseraaapropósitode
Protgcción de i ntgrgsgs
Estasinformacionesdebenserutilizadas
ñ1:Hil.lnl1¿3;triiñti'5;'il;puramentep rivados
rrollo urbano,médico,escolar,fiscal,etc.
Puesaun cuandola administraciónpú-
bücaposeaen susregistroso archivosin-
formacionesíntimasy hasta"sensibles"de
los ciudadanos,no necesariamente,todas
ellasdebenser puestasalaluz del conoci-
mientoy bajoel escrutiniopúblico;pues,si
es cierto que existendatosque formando
parte de la intimidad de una personase
constifuyenen elementosque,unavezco-
nocidos,propendena la protecciónestatal
y ciudadana,no esmenosciertoquela di-
vulgacióndelosdatosdeun individuo,que
serefierenavidasexual,origenracialo ét-
nico,ideologiapolítica,creenciasreligiosas
u otrascreenciasdesirnilarnaturaleza,per-
tenenciasgremiales,conflictosfamiliareso
sentimentales,condiciónfísicao mental,en
modoalguno,vienenafortalecereT"Estado
deDerecho".
fierenalaconfidencialidad,al secretoy alo
fntimo;es decir,que el motor que impulsa
la tomade estetipo de medidas,tendentes
aprotegeralciudadanofrenteainjerencias
arbitrariasy ataquesa suvida,honory bie-
nes,esel derechoa la íntimídad.
Por úlürno, citamos la limitación que
crealaleyconrespectoainformacionescu-
ya divulgaciónpudieraponeren riesgola
saludy la seguridadpública,el medioam-
bientey el interéspúblicogeneral;elfunda-
mentodela mismano resultaser.enmodo
alguno,unacuestióndenaturalezaparticu-
lar,sinoque es unamedidade ¡lrevención
quedeberedundarenprovechodetodala
nación.
Podría revelarseeste tipo de informa-
cióncuandoel interéssuperiorvinculadoa
ellaestépor encimade loseventualesinte-
resesparticularesdel tercerode quien se
obtuvo;si se ha detectadoque algúnesta-
blecimiento,medicamentoo alimentore-
sultannocivosparala salud,la información
debeser obligatoriamentemasiva2".
Además,seprohíbeel accesoa informa-
;::t;:::",iffi::;";;:,;:í:,y"'#;í;y,-otrosapuroslegislatit/ctir¿s encasosparticulares,inform
r,;::h1il'IiJ,#:::il.",::J*::1Proyecto de código Penal
*TI::."::ff.':J*"".;H:.Ti:i;,^de la República Dominicanaimperanfundamentoscomunesquesere
T a preindicadaleysobreUbre Acceso
I a la Información Pública, organiza
r rrestricciones
allibre accesoalainfor-
mación,estavezen razóndeinteresespu-
ramenteprivadosque predominanen las
mismas. Dichas medidastendrán lugar
cuandose trate de datospersonalescuya
publicidadpudieratraducirseenunainua-
sióndela priuacidadpersonal;no obstante,
esederechoa la intimidadpersonalespa-
siblede serlirnitado,entantosetratarede
informacionesde interéspúblicoque pu-
dierancontribuiralesclarecimientodeuna
investigaciónqueestésiendodesarrollada
por algúnotroórganodela administración
pública;cuandoel accesoa la inforrnación
requeridapuedaafectarel derechoa la
propiedadintelectual,en especialdere-
chosde autorde un ciudadano,o cuando
se trate de datospersonales,los mismos
I proyectode CódigoPenaldela Re
pública Dominicanase erige como
piezafundamentalderegulacióndel
derechoa Ia intimidad,quepropendea la
proteccióndelmismo,nosóloenel ámbito
del secretode la comunicación,documen-
tos privadosy domicilio,sino que com-
prendeaspectosdeigualvalorperodema-
yor actualidadqueya han sidoabordados
por otrasnaciones,y queaúnno hanreci-
bido la debida for¡nulaciónjurÍdica en
nuestropaÍs.
En cuantoal manej<lde datospersona-
les,el referidoinstrumento,en su capitulo
sextoaJtratarde los "atentadosa la perso-
nalidad",consagraaquellosdirigidoscon-
tra losderechosdelaspersonasqueseen-
cuentranregistraclasencatálogos,ficheros
o sistemasinforrnatizadosy los que resul-
tan delestudiogenéticodesuscaracterísti-
caso de la identificaciónpor suscódigos
genéticos''.
Deestemodo,secastigaelhechodeto-
da personaque, aún actuandocon negli-
debencedersesólocuandoel afectadocon-
sientade forma inequívocala entregade
dichosdatoso cuandouna ley obligaa su
publicación.
genciaaparente,accedierao hiciera acce-
der a procesamientosautomatizadosde in-
formacionesnominativaso datospersona-
les,inobservandolasformalidadesprescri-
tas para su uso,establecidascon la finali-
daddepreservarla seguridaddedichasin-
formacioneszz;también se instituye san-
ciónparatodoaquélquehubieredañadoo
transmitidodemanerailfcitaa terceroslos
referidosdatospersonales2r'.
Igualmentesecasügael hechode acce-
der de forma fraudulentaa los registros
contentivosde datospersonaleszo,conser-
var datosrelativosa una personasin que
hubiesemediadosuconsentimientoexpre-
so para ello, almacenarinformacionesto-
cantesa las preferenciaspolíticas,ideolo-
giasfilosóficaso religiosas,orígenesracia-
les,pertenenciassindicales,costumbreso
medidasde seguridadqueafectena la per-
sonazo;a los cualespodrfamosagregarlos
concernientesa la condiciónfisicao men-
tal de una personao los alusivosa su vida
sexual.
GACETAJUDICIAL.30deabrildel2005l6

8. EI refericloproyectoprevésanciónpara
todoaquélquehabiendorecolectadoclatos
de nranerafiarrdulenta,o habiendoaccedi-
cloa los mismosa propósitode investiga-
cionesenelcampoclelasalucl,hubiereuti-
lizarlo1' puestoen conocimientopúblico
rlatos¡rersonalescon la oposición,o aún
sinelconsentirnientoexpresodeltitularde
losmismos,cuandono hubiereinformado
¡rreviamentea sustitularessobrela fuente
de lacualhansicloextraidosdichosdatos,
ni sol:resu clerechocleacceso,o bien.cle
rectificacióny oposición,la naturalezade
las informacionestransmitidasy los desti-
natariosdeesasinformacioneszo.
Además,secalificapunibleel hechode
que toclapersonaque siendodetentadora
cleinforrnacionesen el campode la salud,
en ocasióncle su registro, clasificación,
transmisióno todaforma de procesamien-
to, las distrajesede su finalidaclonginalrr,
lasdivulgareo llevareal conocimientopú-
blicoo cleun tercerosin calidadparareci-
birlasatentancloasícontrala intimidadde
la personatitular de las mismas2s,
El Proyectode CódigoPenalprohíbeel
hechode estudiarlascaracterísticasgené-
ticasdeunapersonaconfinesmédicossin
la autorizaciónde ésta,investigarla identi-
ficaciónde unapersonaa travésde suscó-
digos genéticospara fines que no fueran
médicos,científicoso judiciales,divulgar
las preindicadasinformaciones,asícomo,
distorsionarel propósitomédico o de in-
vestigacióncientíficade las informaciones
genéticas2e.
Proyecüode Leysobre Sociedadesde
lnformación Crediticia
I proyectocleley sobreSociedades
de InformaciónCrediticiade agosto
de2004,constituveunaclarainiciati-
v¿rcleclotaral orclenamientojuridico clomi-
nicanode un estatutoquede lllanerasiste-
máticaregulela ar:tivicladclelaspreseñala-
d¡rssocieclaclestrentealostitularesdela in-
tirrmaciónqueéstasofiecena terceros,de-
legandoen la Superintenclenciade Bancos
lasfuncionescleinspeccióny vigilanciade
la actividaclc¡uelasmis¡nasllevana cabo",'.
El ret'eridoproyecto,procurasancionar
a toclaenticladque.sin el previoconsenti-
nrientoclesu titularacopie,useo cedain-
iormaciónpersonal;o que aún existienclo
consentimientono mantuviereregistros
crtnsoliclados,completosy actualizacloscle
la intbrmación".
Ade'más,estabieceel derechode losti-
tularesiie clatospersonalesqueseencuen-
franinsertosen f-icheros¿rtrtomatizaclos,¿r
conocF-.r.accecler.rectit-icar.;rcttralizary su-
¡lrirnirla intbrmacióncuanclolos registros
seanihcitos,injustiticacloso inexactos;cle-
biendo,paraestostllles,agotarel procedi-
nrientoclereclan'raciónclueorganizael pre-
senalaclopro)¡r.c[o.
Del lnismornociocontemltlael proceso
arllitral.para la resoluciónde c-ontlictos
r¡treeventualntelttesurjanentre lasSocie-
claclesde InibimaciónCrecliticia1'los ter-
ceros"3.
Entenclemosque atin la RepublicaDo-
nlinic:anano ha sido verclacleramenteim-
pactadaporpolíticasestatalesc¡ueexijancle
losciudaclanos,nosólointbrnlacionesdeti-
po crecliticio,sino tarnbiéninfbrnraciones
enelordendelasalud,laeducación,estado
civil,o bien,clelasc-ontribucionespirblicas;
sinembargo,poclemospercibirel arribode
ls GACETAJUDtCtAL. 30deabritdet2005
esarealiclacl,y másque legislarparaesce-
nariosespecilicosy demaneradispersa,de-
beríamoshacer esfuerzospor crear una
normativaqueaporterepuestaseficacesal
problemagenéricodel procesamientode
intbrmaciónnosóloenelordencrediticio.
No obstante,la promulgaciónde lasre-
t'ericlaspiezaslegislativastraeriacomocon-
secuenciael advenimientode una nueva
instituciónjurídicaennuestroordenamien-
to, ¡losrefedmosa la HabeasData,la cual
etttrañael derechoa la autodeterminación
informativa,que no sólo garantizala pro
teccióndel derechoa la intimidad,sino
tambiénde la dignidad,el derechoa la in-
formacióny el honor de las personas;do-
tándonosde herramientaseficacesparala
represiónde aquellosactosque seorgani-
zanen contrariedadcon Ia ley a partir del
rnanejodelosdatospersonales.
EI procesamientoelectrónicode datos
personalesprocuraimprimir transparencia
en lasrelacionesinterpersonales,a través
del registrode informacionesrelativasa la
intimidadde las personascomo forma de
otorgarcredibilidada los vínculosestable-
cidosa propósitode la realizacióndealgun
tipo de transacción;pero además,propen-
de a facilitarla creaciónde politicasdistri-
butivasdel Estadoque redundenen bene-
ficiodetodoslos asociados.
De ¡naneraque, la posibilidadde otor-
gar o no informaciónalusivaala intimidad
es, en principio, una facultadpotestativa
del ütular,ya que anteel reclamode infor-
mación cadavez más arraigadoen la con-
cienciauniversal,devieneobligatorioparti-
cipar a los demásalgunasinformaciones
quesecircunscribendentrodela órbitaín-
timadel individuo,pero queentrañangran

9. .-..-qrRFf::r
valor paralas relacionesinterpersonalesy
lasaccionesestatalesqueredundanen be-
neficiogeneral.
En las sociedadesmodernasel poder,
lejosde ejercersea travésdemedioscoac-
tivos, reposaen el uso de la información
paravigilar la conductade los ciudadanos
e influir en su bienestar.Así, el derechoa
la intimidad, antes concebidodesdeuna
óptica meramenteexcluyentee individua-
lista, se conviertehoy en un derechoque
demandade los ciudadanosactitudsolida-
ria y de adhesióna los interesesde los de-
másentesquereclamanvidaencivilidad.
1-WARREN,S. D.y BRANDEIS,L. D.,"The
Right to Privacf', HarvardLaw Review,
Vol.lV,núm.5, 1890: http://www.faculty-
.purduenc/ bbk/ privacy.
2 SCJUSACasoOlmsteadv. UnitedSta-
Ies, 277 U.S.438 (1928),4 de Juliode
L928, registronúmero493.
3 SCJUSACasoGriswoldv. Connecticut,
381 U.S. 479 (1965), 7 de junio de
1965, registronúmero496.
4 STC 73/1982, 2/12, F.J.s" y STC
1"42/1993,22/4, F.J.7";DE MIGUEL
SÁNCHEZ,Noelia,Tratamientode Datos
Personalesen el ÁmbitoSanitario:lntimi-
dad vs. lnterésPúblico,Tirantlo Blanch,
Valencia,2OO4,p.24.
5 REBOLLODELGADO,Lucrecio,Dere-
chos Fundamentalesy Protecciónde Da-
tos,Dykinson,Madrid,2004, p. 39.
6 HERREROTEJEDOR,F., Honor,lntimi-
dad y Propia lmagen, Colex, Madrid,
1990, p. 40, citadoporDEMIGUELSÁN-
CHEZ,Noelia,Tratamientode DatosPer-
sonalesen el ÁmbitoSanitario:lntimidad
"Versus"lnterésPúblico,Tirantlo Blanch,
Valencia,2OO4,p. 2L.WESTIN,A. F.,Pri-
vacyand Freedom,Atheneum,NewYork,
L967, p. 7, citadopor SÁNCHEZURRU-
TlA,ana(et at),Tecnología,lntimidady So-
ciedad Democrática,lcaría, Barcelona,
2003,p.42.
7 FROSINI,Vittorio,Cibernética,Derecho
y Sociedad,Tecnos,Madrid, 1-982,pp.
L77-8.
8 Cfr,MURILLODE LA CUEVA,Lucas,E/
Derechoa la Autodeterminaciónlnforma-
tiya, Tecnos,Madrid,1990, pp. L2t-3;
REBOLLODELGADO,L. "Derechosde la
Personalidady DatosPersonales",Reyis-
ta de DerechoPolítico, No, 44, 1998,
pp.161-2;PEREZLUÑo,A.E."La Defensa
delCiudadanoy la Protecciónde Datos",
RevistaVascade AdministraciónPública,
No.14,1996, pp.44-7,citadospor FER-
NÁNDEZSALMERÓN,Manuel,La Protec.
ciónde /osDatosPersonalesen /asAdmi-
nistracionesPúblicas,Civitas, Madrid,
2OO4,p.52.
9 SÁNCHEZURRUTIA(et al),op. cit.,p.39
y ss.
LO Cfr.FROSINI,op.cit. , pp.!77-9.
l.1.Sentenciade la SalaConstitucionalde
la CorteSupremadeJusticiade CostaRi-
ca, números00754 del 25 de enerode
2002 y A1434 del 2L de febrero de
2003, respectivamente.
L2 La Declaraciónde los Derechosdel
Hombrey delCiudadanode 1789 (artícu-
los 14 y15) DeclaraciónUniversalde los
DerechosHumanosde L948 (artículo
19), el PactoInternacionalde los Dere-
chosCivilesy Politicosde 1966 (artículo
19, acápites2 y 3), la Convenciónde Sal-
vaguardade los Derechosdel Hombrey
de las LibertadesFundamentalesde
1950 (artÍculo10), la DeclaraciónAmeri-
canade losDerechosy DeberesdelHom-
bre de 1948 (artículo4), la Convención
sobrelos Derechosdel Niñode 1989 (ar-
tículo13),laConvenciónAmericanasobre
DerechosHumanoso Pactode SanJosé
de CostaRicade 1970 (artículot3, acá-
GACETAJUDICIAL'30deabrildel200517

10. I
ir l
; l
i
pites1 y 2),y la Declaraciónde principios
Sobrela Libertadde Expresiónde la Co_
misión Interamericanade los Derechos
Humanos.
13 GARCíAGARCíA,Clemente,Et Derecho
a ta tntimidad y Dignidaden la Doctr¡na
del TribunalConstitucional,Universidad
de Murcia, Serviciode publicaciones.
Murcia,2003,p. 384.
14 Artículo1 de la Leyno.200-04.
15 De hecho,existentresteoríasen torno
a las formasde atacarla intimidad,la pri_
meraexpresaque la agresiónse da a tra-
vésde la tomade conocimiento;la segun-
da,refierequeel ataquea laintimidadop+
ra con la difusiónde la informaciónpersG
nalobteniday latercera,tesismixtaquese
pronunciaen el sentidode la posibílidad
delataquetantoa travésde latomadece
nocimientocomode la difusiónmisma.
16 So pena,conformeel articulo30, de
una sancíónprivativade libertadde seis
mesesa dosañosy la inhabilitaciónpara
el ejerciciode los cargospúblicospor un
periodode cincoaños.
t7 Artículos17-18.
18 PlERlNl,Aliciay LORENCES,Valentín,
Derechode Accesoa la lnformación,l|ni-
versidad,BuenosAires,1ggg,p.160.
Lg ¡bid.,p. 161.
20 La LeyNo. 20-00 sobrepropiedadln_
dustrialde 8 de mayode 2000, en su ar-
tículo181, numeralesL y 2 expresaque
la protecciónqueotorgala leya las infor_
macioneso datos secretossobre algún
producto,que debanser comunicadosa
la autoridadcompetentea losfinesde ob_
tener autorizaciónpara su comercializa_
cióno venta,debeser limitadaporautori_
dad competente,cuandofuerenecesario
parala salvaguardade la ciudadanía.
27.PCP,artículos292 at 3O7.
22 lbíd.,artículo292 establecepenasde
dos añosde prisióny dos salariosmíni-
mosdelsectorpúblico.
23 lbíd.,artículo293 establecepenasde
tres añosde prisióny tres salariosmíni-
mosdelsectorpúblico.
24 lbíd.,artículo2g4 establecepenasde
cuatroañosde prisióny cuatrosalarios
mÍnimosdelsectorpúblico.
25 Llamadosporla doctrina,,datosperso_
nalessensibles";así losenunciala Data
ProtectionActde lgg? en su sección2.
El PCP,artículo295 aplicalas penasde
cuatroañosde prisióny cuatrosalarios
mínimosdelsectorpúblico.
26 PCP,artículo296 establecepenasde
cuatroaños de prisióny cuatrosalarios
mínimosdelsectorpúblico.
27lbíd.,artículo297 establecepenasde
cuatroañosde prisióny cuatroy media
vezet salariomínimodel sectorpúblico.
28 lbid.,artículo298 establecepenasde
unañode prisíóny unay mediavezel sa-
lariomínimodelsectorpúblico.Sifacomi-
siónde la infracciónha sidoculposa,las
penasseránseis mesesde prísióny una
y un cuartovezel salariomínimodel sec_
tor público.
29 lbíd.,artículos302, 303, 304 y 30b
establecenpenasde un año de prisióny
unay mediavezel salariomínimodelsec-
tor público.
3O Proyectode ley sometido mediante
mociónpresentadaen 31 de agostode
2OO4,porel Senadorde la RepúblicaDo_
minicanaporel DistritoNacional,JoséTo_
más PérezVásquez,articuloLT.
3L lbíd.,losartículos52 y ss.desarrollan
un régimensancionadorque establece,
ademásde multase inhabilítacionestem_
porales,que las sociedadesde inforrna-
cióncrediticiaestaránobligadasa respon_
dercivily penalmenteporlosdañoscausa_
dosa lostitularesde la información.
32 lbíd.,artículos42-8.
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1? l|9?!!l-
DILGAD0,Lucrec¡o,DerechosFundamentalesy Ptoteccióndeparos,EditodalDykinson,Madr¡d,2oo4.16' sANcHEz,Ana,SILVEIRA'Héctory NAVARRO,Mónica,T;cnologia,tnt¡m¡dady soc¡edadDemocrát¡ca,tcariaed¡torial,Barcetona,2003,primeraedic¡ón.
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