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Para entender la asignación
 competencial autonómica
      Diego Cuadros Anaya
          Junio, 2011
NATURALEZA DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS


   Norma institucional básica de la entidad territorial autónoma
   Ley:
          Emanada de la propia entidad territorial
          Con vigencia exclusivamente en su jurisdicción
          Sus disposiciones se circunscriben solamente al ámbito de las facultades
           y competencias de la entidad territorial
          En general se sujeta a la CPE y la Ley Marco de Autonomías y
           Descentralización
          Puede legislar y normar sobre los procedimientos para la
           reglamentación y ejecución, según le corresponda de acuerdo a la
           asignación de competencias y áreas competenciales
   Jerarquía superior a cualquier otra ley o disposición emanada de la entidad
    territorial autónoma
1
  Jerarquía normativa en la
Constitución Política del Estado
Art. 410

Art. 256

Art. 257                Constitución Política del Estado                               REF-N

Art. 275
                           Tratados internacionales                                    LEG-N
                              Derechos Humanos                                         REF-N

  Ley       Estatuto         Carta       Ley Departa-        Ley               Ley     LEG*
                                                                                       REF-A
Nacional   Autonómico
            Regional
             Deptal.
              I.O.C.        Orgánica        mental         Municipal        Indígena




 D.R. R.            Decreto, Reglamento y Resolución
                                D.R. R.       D.R. R.             D.R. R.              EJE*
Nacional                           Deptal.       Municipal        I.O.C.
2
Las llaves de asignación de
       competencias
Llaves de asignación competencial

     Modelo actual            Modelo anterior         Modelo teórico
           operación              operación                 operación
    reglamentación         reglamentación            reglamentación
 legislación            legislación               legislación


Nacional               Nacional                 Nacional


Departa-               Departa-                 Departa-
mental                 mental                   mental

Municipal              Municipal                Local



 IOC
Variantes modelo actual
  Llave 4: competencias     Llave 3: competencias      Llave 2: competencias     Llave 1: competencias
  concurrentes              compartidas                Exclusivas                privativas

            operación                 operación                 operación                   operación

     reglamentación            reglamentación            reglamentación              reglamentación

  legislación               legislación               legislación                 legislación

Nivel                     Nivel                     Nivel                      Nivel
nacional                  nacional                  nacional                   nacional

Posibilidad de transformar
                       Nivel
Nivel exclusiva en concurrente
 llave                                              Nivel                      Nivel
                       deptal.
deptal. el nivel departamental
solo para                                           deptal.                    deptal.

Nivel                     Nivel                     Nivel                      Nivel
municipal                 municipal                 municipal                  municipal

Nivel                     Nivel                      Nivel                      Nivel
IOC                       IOC                        IOC                        IOC
C.P.E.
              X              Y           Y          Y               Y
Estatutos
                       X                                         LMAD
                             Y           Y          Y        Art. 271: LMAD
                                                             - Estatutos y
                                                             Cartas Orgánicas
                           Estatuto    Carta      Estatuto   - Transferencia
                                                             competencial
                           Deptal.    Orgánica     I.O.C.    - Régimen
                                                             económico finan.
              Ley                                            - Coordinación
            Nacional



                            Ley         Ley          Ley
                           DeptaL     Municipal   Indígena
C.P.E.
                       Y               X           X           X               X

                                                                            LMAD
                                                                        Art. 271: LMAD
   Privativa                                                            - Estatutos y
                                                                        Cartas Orgánicas
                                    Estatuto     Carta      Estatuto    - Transferencia
                                                                        competencial
                                    Deptal.     Orgánica     I.O.C.     - Régimen
Aquellas cuya                                                           económico finan.
legislación, regl     Ley                                               - Coordinación
amentación y        Nacional
ejecución no se
transfiere ni
                       Y        X      X           X           X
delega, y están
reservadas para                       Ley         Ley          Ley
el nivel central                     DeptaL     Municipal   Indígena
del Estado
                     D. R. R.
                    Nacional

                       Y               X           X           X

                                     D. R. R.    D. R. R.    D. R. R.
                                     Deptal.    Municipal     I.O.C.


                    Ejecución       Ejecución   Ejecución   Ejecución
                    Nacional         Deptal.    Municipal     I.O.C.
C.P.E.
                        Y               X           X           X               X

                                                                             LMAD
                                                                         Art. 271: LMAD
 Exclusiva Nal.                                                          - Estatutos y
                                                                         Cartas Orgánicas
                                     Estatuto     Carta      Estatuto    - Transferencia
                                                                         competencial
                                     Deptal.     Orgánica     I.O.C.     - Régimen
Aquellas en las                                                          económico finan.
que un nivel de        Ley                                               - Coordinación
gobierno tiene       Nacional
sobre una
determinada
                        Y        X
                                 Y      X           X           X
materia las
facultades                             Ley         Ley          Ley
legislativa, regla                    DeptaL     Municipal   Indígena
mentaria y
ejecutiva, pudie      D. R. R.
ndo transferir y     Nacional
delegar estas
dos últimas             Y               X
                                        Y           X
                                                    Y           X
                                                                Y

                                      D. R. R.    D. R. R.    D. R. R.
                                      Deptal.    Municipal     I.O.C.


                     Ejecución       Ejecución   Ejecución   Ejecución
                     Nacional         Deptal.    Municipal     I.O.C.
C.P.E.
                        Y
                        X               X
                                        Y           X           X               X

                                                                             LMAD
                                                                         Art. 271: LMAD
    Exclusiva                                                            - Estatutos y
     Deptal                                                              Cartas Orgánicas
                                     Estatuto     Carta      Estatuto    - Transferencia
                                                                         competencial
                                     Deptal.     Orgánica     I.O.C.     - Régimen
Aquellas en las                                                          económico finan.
que un nivel de        Ley                                               - Coordinación
gobierno tiene       Nacional
sobre una
determinada
                        Y
                        X        Y
                                 X      X
                                        Y           X           X
materia las
facultades                             Ley         Ley          Ley
legislativa, regla                    DeptaL     Municipal   Indígena
mentaria y
ejecutiva, pudie      D. R. R.
ndo transferir y     Nacional
delegar estas
dos últimas             Y               Y           Y           Y

                                      D. R. R.    D. R. R.    D. R. R.
                                      Deptal.    Municipal     I.O.C.


                     Ejecución       Ejecución   Ejecución   Ejecución
                     Nacional         Deptal.    Municipal     I.O.C.
C.P.E.
                      Y
                      X               X           X           X
                                                              Y               X

                                                                           LMAD
                                                                       Art. 271: LMAD
  Compartida                                                           - Estatutos y
                                                                       Cartas Orgánicas
Aquellas sujetas                   Estatuto     Carta      Estatuto    - Transferencia
                                                                       competencial
a una                              Deptal.     Orgánica     I.O.C.     - Régimen
legislación                                                            económico finan.
básica de la         Ley                                               - Coordinación
Asamblea           Nacional
Legislativa
                      X        X      Y
                                      X           Y
                                                  X           Y
Plurinacional
cuya legislación
de desarrollo                        Ley         Ley          Ley
corresponde a                       DeptaL     Municipal   Indígena
las entidades
territoriales
autónomas, de
acuerdo a su
característica y      X
                      Y               Y           Y           Y
naturaleza. La
reglamentación      D. R. R.        D. R. R.    D. R. R.    D. R. R.
y ejecución        Nacional         Deptal.    Municipal     I.O.C.
corresponderá
a las entidades
territoriales      Ejecución       Ejecución   Ejecución   Ejecución
autónomas          Nacional         Deptal.    Municipal     I.O.C.
C.P.E.
                       Y               X           X           X               X

                                                                            LMAD
                                                                        Art. 271: LMAD
  Concurrente                                                           - Estatutos y
                                                                        Cartas Orgánicas
                                    Estatuto     Carta      Estatuto    - Transferencia
Aquellas en las                                                         competencial
                                    Deptal.     Orgánica     I.O.C.     - Régimen
que la                                                                  económico finan.
legislación           Ley                                               - Coordinación
corresponde al      Nacional
nivel central del
Estado y los           Y
                       X        Y
                                X      X
                                       Y           X
                                                   Y           X
                                                               Y
otros niveles
ejercen                               Ley         Ley          Ley
simultáneamen                        DeptaL     Municipal   Indígena
te las facultades
reglamentaria y
ejecutiva

                       Y
                       X               Y           Y           Y

                     D. R. R.        D. R. R.    D. R. R.    D. R. R.
                    Nacional         Deptal.    Municipal     I.O.C.


                    Ejecución       Ejecución   Ejecución   Ejecución
                    Nacional         Deptal.    Municipal     I.O.C.
4
Síntesis jerárquica de la normativa
     por tipo de competencia
C
                                                         N
EJECUCIÓ   REGLAME                    LEY




                                                          AL.
    N                                AC N
                                    N I O AL




                                                .P.E.
           N-TACIÓN
                                                                     CM
                                                                        I TI
                                                                             C
                                                                      PR VA VA
                                                                      O PETEN I A




                                                        AU N
                                                          TO .


                                               C
                                                         N




EJECUCIÓ   REGLAME                    LEY
                                                          AL.




    N                                AC N
                                    N I O AL
                                                                        LU




                                                .P.E.



           N-TACIÓN
                                                                        CM      C




                      REGLAME
EJECUCIÓ   REGLAME
                                                                         O PETEN I A




                      N-TACIÓN



                       X
    N      N-TACIÓN
                                                                     EXC SI VA N C O A



                                                        AU N
                                                          TO .




                         I
                      LEG SLATI V
                                                                                AI NL




                           A
                                               C
                                                         N




EJECUCIÓ   REGLAME                    LEY
                                                          AL.


                                                .P.E.




    N      N-TACIÓN                  AC N
                                    N I O AL
                                                                     CM




                      REGLAME
                                                                      O C R EN
                                                                             C




EJECUCIÓ   REGLAME
                                                                     C N U R TE




                      N-TACIÓN
                                                                      O PETEN I A




    N      N-TACIÓN
                       X
                                                        AU N
                                                          TO .




                         I
                      LEG SLATI V
                           A
                                               C




                                      LEY
                                                         N




                                     BÁSICA
                                                          AL.


                                                .P.E.
                                                                     CM      C
                                                                     CM R D




                          LEY             TO
                                                                      O PA TI A




EJECUCIÓ   REGLAME                  ESTATU /
                                                                      O PETEN I A




    N      N-TACIÓN   D     R LLO
                       ESAR O          AR
                                      C TA
                                                        AU N
                                                          TO .


                                               C
                                                         NAL


                                                .P.E.




EJECUCIÓ   REGLAME       LEY              TO
                                    ESTATU /
                                                                  EXCLUSIVA




                                       AR
                                      C TA
                                                                 AUTONÓMICA




    N      N-TACIÓN   AUTONÓMI
                                                                 COMPETENCIA




                                                        AU N
                                                          TO .




                          CA
Cuando hay ley             No hay ley          CPE:

                                                       BLANCO

Ley Nacional:      Ley Nacional:

   NEGRO             BLANCO

  Estatuto:          Estatuto:        Estatuto:       Estatuto:

   X
  BLANCO
                      X
                     BLANCO             X
                                      BLANCO             ?
                                                       BLANCO

                   Ley Nacional:    Ley Nacional:

                      NEGRO            NEGRO


                                                      Estatuto no
                                                        norma
                                                     propiamente
   Estatuto           Estatuto         Estatuto
entraría en la     entraría en la   entraría en la
  ilegalidad         ilegalidad       ilegalidad
5
Competencias departamentales
COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES
                                          EXCLUSIVAS                       CONCURRRENTES            COMPARTIDAS
INSTIT.   1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
          Constitución y en la Ley.                                                        1. Régimen electoral
          3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las    departamental y municipal.
          materias de su competencia
          22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos      7. Regulación para la creación
          hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales      y/o modificación de impuestos,
          .                                                                                tasas y contribuciones especiales
          23. Creación y administración de tasas y contribuciones especiales de carácter   de dominio exclusivo de los
          departamental.                                                                   gobiernos autónomos.

          27. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de
          recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
                                                                                           5. Intercambios internacionales
          29. Empresas públicas departamentales.                                           en el marco de la política exterior
        33. Participar en empresas de industrialización, distribución y                    del Estado.
        comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en
        asociación con las entidades nacionales del sector.
GENERAL 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción
        5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
        suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado
        municipales e indígena originario campesino.
        11. Estadísticas departamentales
          32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social
          departamental.
          35. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la
          planificación nacional
COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES
                                              EXCLUSIVAS                                     CONCURRRENTES            COMPARTIDAS
ECONOMIA Y 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de
EMPLEO     las políticas nacionales.
           20. Políticas de turismo departamental.
                                                                                                                 4. Juegos de lotería y de
           24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
                                                                                                                 azar.
           ámbito departamental.
           34. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las
           políticas económicas nacionales
PROD       14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.                                10. Proyectos de
                                                                                             riego.
           21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción. 16. Agricultura,
                                                                                             ganadería, caza y
           31. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y pesca
           agropecuario.
ENERGIA    6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados.      7. Promoción y
                                                                                             administración de
           15. Proyectos de electrificación rural.                                           proyectos           3. Electrificación urbana
           16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance          hidráulicos y
           departamental preservando la seguridad alimentaria.                               energéticos.
TRANSP     7. Planificación, diseño, construcción conservación y administración de
           carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas estatales,
           incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a
           las normas establecidas por éste.
           8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el                               2. Servicios de telefonía
           departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los de las                        fija, movil y
           Red fundamental en coordinación con el nivel central del Estado.                                      telecomunicaciones.
           9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de
           transporte en el departamento.
           10. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos
           departamentales.
COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES
                                         EXCLUSIVAS                                           CONCURRRENTES                 COMPARTIDAS
SOCIAL      30. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y
                                                                                     2. Gestión del sistema de salud y
            adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
                                                                                     educación.
                                                                                     15. Vivienda y vivienda social.
                                                                                     13. Seguridad ciudadana.

CULTURA     19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico,
            artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
            científico, tangible e intangible departamental.                         3. Ciencia, tecnología e
                                                                                     investigación.
            28. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas,
            museos, hemerotecas y otros departamentales.
NATURA      18. Promoción y conservación del patrimonio natural departamental.
                                                                                     1. Preservar, conservar y contribuir
                                                                                     a la protección del medio ambiente
                                                                                     y fauna silvestre manteniendo el
                                                                                     equilibrio ecológico y el control de
                                                                                     la contaminación ambiental.
                                                                                     4. Conservación de suelos, recursos
                                                                                     forestales y bosques.
                                                                                     11. Protección de cuencas.
SERVICIOS                                                                            8. Residuos industriales y tóxicos.
BASICOS
                                                                                     9. Proyectos de agua potable y
                                                                                     tratamiento de residuos sólidos
DEPORTE     17. Deporte en el ámbito de su jurisdicción
COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES
                                   EXCLUSIVAS                                         CONCURRRENTES                 COMPARTIDAS
ADM   12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que         5. Servicio metereológico.
      desarrollen actividades en el departamento.


      13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No                    6. Frecuencias electromagnéticas en
      Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que el ámbito de su jurisdicción y en el
      desarrollen actividades en el departamento.                              marco de las políticas del Estado.  6. Establecimiento
                                                                                                                   de Instancias de
                                                                                                                   Conciliación
      25. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad 12. Administración de puertos       ciudadana para
      y necesidad pública departamental, conforme al procedimiento             fluviales                           resolución de
      establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y                                      conflictos entre
      de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y                                      vecinos sobre
      de interés público.                                                                                          asuntos de carácter
                                                                                                                   municipal
      26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su       14. Sistema de control
      presupuesto.                                                             gubernamental.
      36. Administración de sus recursos por regalías en el marco del
      presupuesto general de la nación, los que serán transferidos
      automáticamente al Tesoro Departamental
NATURALEZA DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS


   Norma institucional básica de la entidad territorial autónoma
   Ley:
          Emanada de la propia entidad territorial
          Con vigencia exclusivamente en su jurisdicción
          Sus disposiciones se circunscriben solamente al ámbito de las facultades
           y competencias de la entidad territorial
          En general se sujeta a la CPE y la Ley Marco de Autonomías y
           Descentralización
          Puede legislar y normar sobre los procedimientos para la
           reglamentación y ejecución, según le corresponda de acuerdo a la
           asignación de competencias y áreas competenciales
   Jerarquía superior a cualquier otra ley o disposición emanada de la entidad
    territorial autónoma
DIFERENCIA ENTRE ESTATUTO AUTONÓMICO
                      Y CARTA ORGÁNICA


 Estatuto Autonómico:                 Carta Orgánica Municipal:
      Condición para la vigencia y         Instrumento potestativo de
       ejercicio de la autonomía             perfeccionamiento de la
                                             autonomía municipal


    Aprobación:                          Aprobación:
          Decisión                             Decisión
          Elaboración proyecto de              Elaboración proyecto de
           Estatuto y 2/3                        Carta y 2/3
          Control de                           Control de
           constitucionalidad                    constitucionalidad
          Referendo aprobatorio                Referendo aprobatorio
CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS Y CARTAS
                      ORGÁNICAS


1. Temas formales y de identidad

2. Derechos, Inclusión y participación

3. Estructura y órganos

4. Estrategia, planificación, competencias y relaciones

5. Administrativo y financiero

6. Reforma de la Carta Orgánica y transición
CONTENIDOS

1. Temas formales y de identidad
    a)   La voluntad de sus habitantes (60)
    b)   Sujección a la CPE (62-I-1)
    c)   Identidad (62-I-2)
    d)   Ubicación (62-I-3)
    e)   Símbolos propios (62-III-2)
    f)   Idiomas oficiales (62-III-1)

2. Derechos, Inclusión y participación
    a)   Define derechos y deberes (60)
    b)   Régimen para minorías (62-I-10)
    c)   Régimen de género, generacional y discapacidad (62-I-11)
    d)   Mecanismos y formas de participación y control social (36, 62-I-9)
CONTENIDOS
3.   Estructura y órganos
     a)   Estructura organizativa e identificación de autoridades (62-I-4)
     b)   Relaciones institucionales internas de la entidad autónoma (62-I-12)
     c)   Jerarquía normativa
     d)   Previsiones de desconcentración administrativa (62-I-8)
     e)   Instituciones políticas de la entidad autónoma (60)
     3.1. Legislativo:
          a) Forma de organización (62-I-5)
          b) Facultades y atribuciones (62-I-6)
          c) Funcionamiento (62-I-6)
          d) Composición, número (CPE 284) (35)
          e) Elección, requisitos (62-I-6)
          f) Período de mandato (62-I-6)
     3.2. Ejecutivo:
          a) Suplencia temporal y definitiva (CPE 286)
          b) Facultades y atribuciones (62-I-6)
          c) Funcionamiento (62-I-6)
          d) Elección, requisitos (62-I-6)
          e) Período de mandato (62-I-6)
          f) Subalcaldes en Distritos (27)
          g) Número y atribuciones de autoridades del ejecutivo (34-II)
4.
                              CONTENIDOS
     Estrategia, planificación, competencias y relaciones
     a)   Disposiciones generales sobre planificación (62-I-7)
     b)   Competencias (60)
     c)   Relaciones con el Estado (60)
     d)   Relaciones institucionales de la entidad autónoma (62-I-12)
     e)   Consejos metropolitanos (26)
     f)   Regiones (62-III-5)
5. Administrativo y financiero
     a) Procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía
        desarrollarán sus actividades (60)
     b) Mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas
        (141)
     c) Financiación de competencias (60)
     d) Administración de su patrimonio y régimen financiero (62-I-7)
     e) Autoridades responsables de la administración y control de recursos
        fiscales (62-I-7)
     f) Mecanismos y sistemas administrativos (62-III-3)
     g) instituir otros mecanismos de control y fiscalización (137)
6. Reforma del Estatuto y transición
     a) Procedimiento de reforma del estatuto (62-I-13)
     b) Disposiciones que regulen la transición (62-I-14)
POLÍTICO                 ECONÓMICO                    SOCIAL




Institucional     General      Adm-Finan     Economía       Producción    Energía




                                                     LMAD
                    Estatuto Autonómico

                Ley Nacional     Ley Departamental
EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES                                      EXCLUSIVAS MUNICIPALES                          CONCURRRENTES          COMPARTIDAS
                1. Elaborar su Estatuto / Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
                Constitución y en la Ley.                                                                                                                1. Régimen electoral
                3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales / municipales en las materias de su                               departamental y municipal.
                competencia
                22(19). Creación y administración de impuestos de carácter departamental / municipal, cuyos hechos imponibles
                no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales/departamentales .
                                                                                                                                                         7. Regulación para la creación
INSTITUCIONAL




                                                                                                                                                         y/o modificación de impuestos,
                23. Creación y administración de tasas y contribuciones   20 Creación y administración de tasas, patentes a la
                                                                                                                                                         tasas y contribuciones
                especiales de carácter departamental.                     actividad económica y contribuciones especiales de
                                                                                                                                                         especiales de dominio exclusivo
                                                                          carácter municipal.
                                                                                                                                                         de los gobiernos autónomos.
                27(24). Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes
                a los ámbitos de sus competencias.
                29(26). Empresas públicas departamentales / municipales.
                                                                                                                                                         5. Intercambios internacionales
                33(43). Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio                   en el marco de la política
                departamental/municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.                                                           exterior del Estado.

                35. Planificación del desarrollo departamental en          42. Planificacion del desarrollo municipal en
                concordancia con la planificación nacional                 concordancia con la planificación departamental y
                                                                           nacional
                2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción
                5(6). Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
                planes del nivel central del Estado municipales/departamentales e indígena originario campesino.

                11(9). Estadísticas departamentales/municipales
                                                                                                                                                         6. Establecimiento de Instancias
                32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo
GENERAL




                                                                           28. Diseñar, construir, equipar y mantener la                                 de Conciliación ciudadana para
                económico y social departamental.
                                                                           infraestructura y obras de interés público y bienes de                        resolución de conflictos entre
                                                                           dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.                     vecinos sobre asuntos de
                                                                                                                                                         carácter municipal
                                                                           34. Promover y suscribir convenios de asociación o
                                                                           mancomunidad municipal con otros municipios.

                                                                           36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para
                                                                           coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus
                                                                           competencias así como el cumplimiento de las normas
                                                                           municipales y de sus resoluciones emitidas.
EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES                                       EXCLUSIVAS MUNICIPALES                         CONCURRRENTES               COMPARTIDAS
           4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales.

           20(17). Políticas de turismo departamental/local.
ECONOMIA




           24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la
           competitividad en el ámbito departamental.                                                                                                   4. Juegos de lotería y de azar.

           34. Promoción de la inversión privada en el
           departamento en el marco de las políticas económicas
           nacionales
           14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
                                                                         41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos
                                                                                                                                    16. Agricultura,
                                                                         indígena originario campesinos, cuando corresponda
                                                                                                                                    ganadería, caza y
PROD




           21. Proyectos de infraestructura departamental para el                                                                   pesca
                                                                       21. Proyectos de infraestructura productiva.
           apoyo a la producción.
           31. Promoción y administración de los servicios para el     38. Sistemas de microriego en coordinación con los           10. Proyectos de
           desarrollo productivo y agropecuario.                       pueblos indígena originario campesinos.                      riego.
           6. Proyectos de generación y transporte de energía en los                                                                7. Promoción y
ENERGIA




           sistemas aislados.                                                                                                       administración de
           15. Proyectos de electrificación rural.                                                                                  proyectos           3. Electrificación urbana
           16(12). Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental / municipal                   hidráulicos y
           preservando la seguridad alimentaria.                                                                                    energéticos.
           7. Planificación, diseño, construcción conservación y
           administración de carreteras de la red departamental de
                                                                       7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar
           acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red
                                                                       caminos vecinales en coordinación con los pueblos
           Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las
                                                                       indígena originario campesinos cuando corresponda.
           normas establecidas por éste.

           8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y
           ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las
TRANSP




           políticas estatales, interviniendo en los de las Red                                                                                         2. Servicios de telefonía fija,
           fundamental en coordinación con el nivel central del                                                                                         movil y telecomunicaciones.
           Estado.
           9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial,             18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor,
           ferrocarriles y otros medios de transporte en el              ordenamiento y educación vial, administración y control
           departamento.                                                 del tránsito urbano.
           10. Construcción, mantenimiento y administración de
                                                                         8. Construcción, mantenimiento y administración de
           aeropuertos públicos departamentales.
                                                                         aeropuertos públicos locales.
EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES                                    EXCLUSIVAS MUNICIPALES                                CONCURRRENTES                   COMPARTIDAS
                                                                      13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración,
                                                                                                                                  2. Gestión del sistema de salud y
                                                                      transporte y venta de productos alimenticios para el
                                                                                                                                  educación.
                                                                      consumo humano y animal.
  SOCIAL




                                                                      37. Políticas que garanticen la defensa de los
                                                                                                                                  15. Vivienda y vivienda social.
                                                                      consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
            30(39). Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas
                                                                                                                                  13. Seguridad ciudadana.
            con discapacidad.
                                                                      40. Servicios básicos así como aprobaciòn las tasas que
                                                                                                                                  8. Residuos industriales y tóxicos.
SERVICIOS




                                                                      correspondan en su jurisdicción.
 BASICOS




                                                                      27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos           9. Proyectos de agua potable y
                                                                      sólidos en el marco de la política del Estado.              tratamiento de residuos sólidos

            19(16). Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico,
            arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental / municipal.
  CULTURA




            28(25). Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros                 3. Ciencia, tecnología e
            departamentales / municipales.                                                                                     investigación.
                                                                    31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el
                                                                    ámbito de su jurisdicción
                                                                    32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

                                                                                                                                  1. Preservar, conservar y contribuir
                                                                                                                                  a la protección del medio
                                                                      5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del
                                                                                                                                  ambiente y fauna silvestre
                                                                      medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y
                                                                                                                                  manteniendo el equilibrio
                                                                      animales domésticos
                                                                                                                                  ecológico y el control de la
  NATURA




                                                                                                                                  contaminación ambiental.

                                                                      11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los
                                                                                                                              4. Conservación de suelos,
                                                                      parámetros y condiciones establecidas para los
                                                                                                                              recursos forestales y bosques.
                                                                      Gobiernos Municipales.
            18(15). Promoción y conservación del patrimonio natural departamental / municipal.                                    11. Protección de cuencas.
EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES                                     EXCLUSIVAS MUNICIPALES                             CONCURRRENTES                  COMPARTIDAS
          17(14). Deporte en el ámbito de su jurisdicción
DEPORTE




                                                                     10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en
                                                                     conformidad a los preceptos y parámetros técnicos
                                                                     establecidos para los Gobiernos Municipales.
URBANOS




                                                                     29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos
                                                                     urbanos.

                                                                     30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.
                                                                     33. Publicidad y propaganda urbana.
          12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones
          sociales que desarrollen actividades en el departamento.                                                            5. Servicio metereológico.

          13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No
          Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin                                                               6. Frecuencias electromagnéticas
                                                                     35. Convenios y/o contratos con personas naturales o
          fines de lucro que desarrollen actividades en el                                                                   en el ámbito de su jurisdicción y en
                                                                     colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y
          departamento.                                                                                                      el marco de las políticas del
                                                                     cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
                                                                                                                             Estado.
ADM




          25(22). Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental /
          municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de     12. Administración de puertos
          servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.                            fluviales

          26(23). Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
          36. Administración de sus recursos por regalías en el
                                                                                                                              14. Sistema de control
          marco del presupuesto general de la nación, los que
                                                                                                                              gubernamental.
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Para entender la asignación competencial autonómica en Bolivia

  • 1. Para entender la asignación competencial autonómica Diego Cuadros Anaya Junio, 2011
  • 2. NATURALEZA DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS  Norma institucional básica de la entidad territorial autónoma  Ley:  Emanada de la propia entidad territorial  Con vigencia exclusivamente en su jurisdicción  Sus disposiciones se circunscriben solamente al ámbito de las facultades y competencias de la entidad territorial  En general se sujeta a la CPE y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización  Puede legislar y normar sobre los procedimientos para la reglamentación y ejecución, según le corresponda de acuerdo a la asignación de competencias y áreas competenciales  Jerarquía superior a cualquier otra ley o disposición emanada de la entidad territorial autónoma
  • 3. 1 Jerarquía normativa en la Constitución Política del Estado
  • 4. Art. 410 Art. 256 Art. 257 Constitución Política del Estado REF-N Art. 275 Tratados internacionales LEG-N Derechos Humanos REF-N Ley Estatuto Carta Ley Departa- Ley Ley LEG* REF-A Nacional Autonómico Regional Deptal. I.O.C. Orgánica mental Municipal Indígena D.R. R. Decreto, Reglamento y Resolución D.R. R. D.R. R. D.R. R. EJE* Nacional Deptal. Municipal I.O.C.
  • 5. 2 Las llaves de asignación de competencias
  • 6. Llaves de asignación competencial Modelo actual Modelo anterior Modelo teórico operación operación operación reglamentación reglamentación reglamentación legislación legislación legislación Nacional Nacional Nacional Departa- Departa- Departa- mental mental mental Municipal Municipal Local IOC
  • 7. Variantes modelo actual Llave 4: competencias Llave 3: competencias Llave 2: competencias Llave 1: competencias concurrentes compartidas Exclusivas privativas operación operación operación operación reglamentación reglamentación reglamentación reglamentación legislación legislación legislación legislación Nivel Nivel Nivel Nivel nacional nacional nacional nacional Posibilidad de transformar Nivel Nivel exclusiva en concurrente llave Nivel Nivel deptal. deptal. el nivel departamental solo para deptal. deptal. Nivel Nivel Nivel Nivel municipal municipal municipal municipal Nivel Nivel Nivel Nivel IOC IOC IOC IOC
  • 8. C.P.E. X Y Y Y Y Estatutos X LMAD Y Y Y Art. 271: LMAD - Estatutos y Cartas Orgánicas Estatuto Carta Estatuto - Transferencia competencial Deptal. Orgánica I.O.C. - Régimen económico finan. Ley - Coordinación Nacional Ley Ley Ley DeptaL Municipal Indígena
  • 9. C.P.E. Y X X X X LMAD Art. 271: LMAD Privativa - Estatutos y Cartas Orgánicas Estatuto Carta Estatuto - Transferencia competencial Deptal. Orgánica I.O.C. - Régimen Aquellas cuya económico finan. legislación, regl Ley - Coordinación amentación y Nacional ejecución no se transfiere ni Y X X X X delega, y están reservadas para Ley Ley Ley el nivel central DeptaL Municipal Indígena del Estado D. R. R. Nacional Y X X X D. R. R. D. R. R. D. R. R. Deptal. Municipal I.O.C. Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Nacional Deptal. Municipal I.O.C.
  • 10. C.P.E. Y X X X X LMAD Art. 271: LMAD Exclusiva Nal. - Estatutos y Cartas Orgánicas Estatuto Carta Estatuto - Transferencia competencial Deptal. Orgánica I.O.C. - Régimen Aquellas en las económico finan. que un nivel de Ley - Coordinación gobierno tiene Nacional sobre una determinada Y X Y X X X materia las facultades Ley Ley Ley legislativa, regla DeptaL Municipal Indígena mentaria y ejecutiva, pudie D. R. R. ndo transferir y Nacional delegar estas dos últimas Y X Y X Y X Y D. R. R. D. R. R. D. R. R. Deptal. Municipal I.O.C. Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Nacional Deptal. Municipal I.O.C.
  • 11. C.P.E. Y X X Y X X X LMAD Art. 271: LMAD Exclusiva - Estatutos y Deptal Cartas Orgánicas Estatuto Carta Estatuto - Transferencia competencial Deptal. Orgánica I.O.C. - Régimen Aquellas en las económico finan. que un nivel de Ley - Coordinación gobierno tiene Nacional sobre una determinada Y X Y X X Y X X materia las facultades Ley Ley Ley legislativa, regla DeptaL Municipal Indígena mentaria y ejecutiva, pudie D. R. R. ndo transferir y Nacional delegar estas dos últimas Y Y Y Y D. R. R. D. R. R. D. R. R. Deptal. Municipal I.O.C. Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Nacional Deptal. Municipal I.O.C.
  • 12. C.P.E. Y X X X X Y X LMAD Art. 271: LMAD Compartida - Estatutos y Cartas Orgánicas Aquellas sujetas Estatuto Carta Estatuto - Transferencia competencial a una Deptal. Orgánica I.O.C. - Régimen legislación económico finan. básica de la Ley - Coordinación Asamblea Nacional Legislativa X X Y X Y X Y Plurinacional cuya legislación de desarrollo Ley Ley Ley corresponde a DeptaL Municipal Indígena las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y X Y Y Y Y naturaleza. La reglamentación D. R. R. D. R. R. D. R. R. D. R. R. y ejecución Nacional Deptal. Municipal I.O.C. corresponderá a las entidades territoriales Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución autónomas Nacional Deptal. Municipal I.O.C.
  • 13. C.P.E. Y X X X X LMAD Art. 271: LMAD Concurrente - Estatutos y Cartas Orgánicas Estatuto Carta Estatuto - Transferencia Aquellas en las competencial Deptal. Orgánica I.O.C. - Régimen que la económico finan. legislación Ley - Coordinación corresponde al Nacional nivel central del Estado y los Y X Y X X Y X Y X Y otros niveles ejercen Ley Ley Ley simultáneamen DeptaL Municipal Indígena te las facultades reglamentaria y ejecutiva Y X Y Y Y D. R. R. D. R. R. D. R. R. D. R. R. Nacional Deptal. Municipal I.O.C. Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Nacional Deptal. Municipal I.O.C.
  • 14. 4 Síntesis jerárquica de la normativa por tipo de competencia
  • 15. C N EJECUCIÓ REGLAME LEY AL. N AC N N I O AL .P.E. N-TACIÓN CM I TI C PR VA VA O PETEN I A AU N TO . C N EJECUCIÓ REGLAME LEY AL. N AC N N I O AL LU .P.E. N-TACIÓN CM C REGLAME EJECUCIÓ REGLAME O PETEN I A N-TACIÓN X N N-TACIÓN EXC SI VA N C O A AU N TO . I LEG SLATI V AI NL A C N EJECUCIÓ REGLAME LEY AL. .P.E. N N-TACIÓN AC N N I O AL CM REGLAME O C R EN C EJECUCIÓ REGLAME C N U R TE N-TACIÓN O PETEN I A N N-TACIÓN X AU N TO . I LEG SLATI V A C LEY N BÁSICA AL. .P.E. CM C CM R D LEY TO O PA TI A EJECUCIÓ REGLAME ESTATU / O PETEN I A N N-TACIÓN D R LLO ESAR O AR C TA AU N TO . C NAL .P.E. EJECUCIÓ REGLAME LEY TO ESTATU / EXCLUSIVA AR C TA AUTONÓMICA N N-TACIÓN AUTONÓMI COMPETENCIA AU N TO . CA
  • 16. Cuando hay ley No hay ley CPE: BLANCO Ley Nacional: Ley Nacional: NEGRO BLANCO Estatuto: Estatuto: Estatuto: Estatuto: X BLANCO X BLANCO X BLANCO ? BLANCO Ley Nacional: Ley Nacional: NEGRO NEGRO Estatuto no norma propiamente Estatuto Estatuto Estatuto entraría en la entraría en la entraría en la ilegalidad ilegalidad ilegalidad
  • 18. COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS INSTIT. 1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en la Ley. 1. Régimen electoral 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las departamental y municipal. materias de su competencia 22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos 7. Regulación para la creación hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales y/o modificación de impuestos, . tasas y contribuciones especiales 23. Creación y administración de tasas y contribuciones especiales de carácter de dominio exclusivo de los departamental. gobiernos autónomos. 27. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 5. Intercambios internacionales 29. Empresas públicas departamentales. en el marco de la política exterior 33. Participar en empresas de industrialización, distribución y del Estado. comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector. GENERAL 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción 5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario campesino. 11. Estadísticas departamentales 32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental. 35. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional
  • 19. COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS ECONOMIA Y 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de EMPLEO las políticas nacionales. 20. Políticas de turismo departamental. 4. Juegos de lotería y de 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el azar. ámbito departamental. 34. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las políticas económicas nacionales PROD 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 10. Proyectos de riego. 21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción. 16. Agricultura, ganadería, caza y 31. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y pesca agropecuario. ENERGIA 6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados. 7. Promoción y administración de 15. Proyectos de electrificación rural. proyectos 3. Electrificación urbana 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance hidráulicos y departamental preservando la seguridad alimentaria. energéticos. TRANSP 7. Planificación, diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por éste. 8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el 2. Servicios de telefonía departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los de las fija, movil y Red fundamental en coordinación con el nivel central del Estado. telecomunicaciones. 9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento. 10. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales.
  • 20. COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS SOCIAL 30. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y 2. Gestión del sistema de salud y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. educación. 15. Vivienda y vivienda social. 13. Seguridad ciudadana. CULTURA 19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental. 3. Ciencia, tecnología e investigación. 28. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. NATURA 18. Promoción y conservación del patrimonio natural departamental. 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 11. Protección de cuencas. SERVICIOS 8. Residuos industriales y tóxicos. BASICOS 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos DEPORTE 17. Deporte en el ámbito de su jurisdicción
  • 21. COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS ADM 12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que 5. Servicio metereológico. desarrollen actividades en el departamento. 13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No 6. Frecuencias electromagnéticas en Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que el ámbito de su jurisdicción y en el desarrollen actividades en el departamento. marco de las políticas del Estado. 6. Establecimiento de Instancias de Conciliación 25. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad 12. Administración de puertos ciudadana para y necesidad pública departamental, conforme al procedimiento fluviales resolución de establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y conflictos entre de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y vecinos sobre de interés público. asuntos de carácter municipal 26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su 14. Sistema de control presupuesto. gubernamental. 36. Administración de sus recursos por regalías en el marco del presupuesto general de la nación, los que serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental
  • 22. NATURALEZA DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS  Norma institucional básica de la entidad territorial autónoma  Ley:  Emanada de la propia entidad territorial  Con vigencia exclusivamente en su jurisdicción  Sus disposiciones se circunscriben solamente al ámbito de las facultades y competencias de la entidad territorial  En general se sujeta a la CPE y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización  Puede legislar y normar sobre los procedimientos para la reglamentación y ejecución, según le corresponda de acuerdo a la asignación de competencias y áreas competenciales  Jerarquía superior a cualquier otra ley o disposición emanada de la entidad territorial autónoma
  • 23. DIFERENCIA ENTRE ESTATUTO AUTONÓMICO Y CARTA ORGÁNICA  Estatuto Autonómico:  Carta Orgánica Municipal:  Condición para la vigencia y  Instrumento potestativo de ejercicio de la autonomía perfeccionamiento de la autonomía municipal  Aprobación:  Aprobación:  Decisión  Decisión  Elaboración proyecto de  Elaboración proyecto de Estatuto y 2/3 Carta y 2/3  Control de  Control de constitucionalidad constitucionalidad  Referendo aprobatorio  Referendo aprobatorio
  • 24. CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS Y CARTAS ORGÁNICAS 1. Temas formales y de identidad 2. Derechos, Inclusión y participación 3. Estructura y órganos 4. Estrategia, planificación, competencias y relaciones 5. Administrativo y financiero 6. Reforma de la Carta Orgánica y transición
  • 25. CONTENIDOS 1. Temas formales y de identidad a) La voluntad de sus habitantes (60) b) Sujección a la CPE (62-I-1) c) Identidad (62-I-2) d) Ubicación (62-I-3) e) Símbolos propios (62-III-2) f) Idiomas oficiales (62-III-1) 2. Derechos, Inclusión y participación a) Define derechos y deberes (60) b) Régimen para minorías (62-I-10) c) Régimen de género, generacional y discapacidad (62-I-11) d) Mecanismos y formas de participación y control social (36, 62-I-9)
  • 26. CONTENIDOS 3. Estructura y órganos a) Estructura organizativa e identificación de autoridades (62-I-4) b) Relaciones institucionales internas de la entidad autónoma (62-I-12) c) Jerarquía normativa d) Previsiones de desconcentración administrativa (62-I-8) e) Instituciones políticas de la entidad autónoma (60) 3.1. Legislativo: a) Forma de organización (62-I-5) b) Facultades y atribuciones (62-I-6) c) Funcionamiento (62-I-6) d) Composición, número (CPE 284) (35) e) Elección, requisitos (62-I-6) f) Período de mandato (62-I-6) 3.2. Ejecutivo: a) Suplencia temporal y definitiva (CPE 286) b) Facultades y atribuciones (62-I-6) c) Funcionamiento (62-I-6) d) Elección, requisitos (62-I-6) e) Período de mandato (62-I-6) f) Subalcaldes en Distritos (27) g) Número y atribuciones de autoridades del ejecutivo (34-II)
  • 27. 4. CONTENIDOS Estrategia, planificación, competencias y relaciones a) Disposiciones generales sobre planificación (62-I-7) b) Competencias (60) c) Relaciones con el Estado (60) d) Relaciones institucionales de la entidad autónoma (62-I-12) e) Consejos metropolitanos (26) f) Regiones (62-III-5) 5. Administrativo y financiero a) Procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades (60) b) Mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas (141) c) Financiación de competencias (60) d) Administración de su patrimonio y régimen financiero (62-I-7) e) Autoridades responsables de la administración y control de recursos fiscales (62-I-7) f) Mecanismos y sistemas administrativos (62-III-3) g) instituir otros mecanismos de control y fiscalización (137) 6. Reforma del Estatuto y transición a) Procedimiento de reforma del estatuto (62-I-13) b) Disposiciones que regulen la transición (62-I-14)
  • 28. POLÍTICO ECONÓMICO SOCIAL Institucional General Adm-Finan Economía Producción Energía LMAD Estatuto Autonómico Ley Nacional Ley Departamental
  • 29. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS 1. Elaborar su Estatuto / Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en la Ley. 1. Régimen electoral 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales / municipales en las materias de su departamental y municipal. competencia 22(19). Creación y administración de impuestos de carácter departamental / municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales/departamentales . 7. Regulación para la creación INSTITUCIONAL y/o modificación de impuestos, 23. Creación y administración de tasas y contribuciones 20 Creación y administración de tasas, patentes a la tasas y contribuciones especiales de carácter departamental. actividad económica y contribuciones especiales de especiales de dominio exclusivo carácter municipal. de los gobiernos autónomos. 27(24). Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 29(26). Empresas públicas departamentales / municipales. 5. Intercambios internacionales 33(43). Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio en el marco de la política departamental/municipal en asociación con las entidades nacionales del sector. exterior del Estado. 35. Planificación del desarrollo departamental en 42. Planificacion del desarrollo municipal en concordancia con la planificación nacional concordancia con la planificación departamental y nacional 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción 5(6). Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales/departamentales e indígena originario campesino. 11(9). Estadísticas departamentales/municipales 6. Establecimiento de Instancias 32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo GENERAL 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la de Conciliación ciudadana para económico y social departamental. infraestructura y obras de interés público y bienes de resolución de conflictos entre dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. vecinos sobre asuntos de carácter municipal 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
  • 30. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales. 20(17). Políticas de turismo departamental/local. ECONOMIA 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el ámbito departamental. 4. Juegos de lotería y de azar. 34. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las políticas económicas nacionales 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos 16. Agricultura, indígena originario campesinos, cuando corresponda ganadería, caza y PROD 21. Proyectos de infraestructura departamental para el pesca 21. Proyectos de infraestructura productiva. apoyo a la producción. 31. Promoción y administración de los servicios para el 38. Sistemas de microriego en coordinación con los 10. Proyectos de desarrollo productivo y agropecuario. pueblos indígena originario campesinos. riego. 6. Proyectos de generación y transporte de energía en los 7. Promoción y ENERGIA sistemas aislados. administración de 15. Proyectos de electrificación rural. proyectos 3. Electrificación urbana 16(12). Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental / municipal hidráulicos y preservando la seguridad alimentaria. energéticos. 7. Planificación, diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la red departamental de 7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red caminos vecinales en coordinación con los pueblos Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las indígena originario campesinos cuando corresponda. normas establecidas por éste. 8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las TRANSP políticas estatales, interviniendo en los de las Red 2. Servicios de telefonía fija, fundamental en coordinación con el nivel central del movil y telecomunicaciones. Estado. 9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ferrocarriles y otros medios de transporte en el ordenamiento y educación vial, administración y control departamento. del tránsito urbano. 10. Construcción, mantenimiento y administración de 8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales. aeropuertos públicos locales.
  • 31. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, 2. Gestión del sistema de salud y transporte y venta de productos alimenticios para el educación. consumo humano y animal. SOCIAL 37. Políticas que garanticen la defensa de los 15. Vivienda y vivienda social. consumidores y usuarios en el ámbito municipal. 30(39). Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas 13. Seguridad ciudadana. con discapacidad. 40. Servicios básicos así como aprobaciòn las tasas que 8. Residuos industriales y tóxicos. SERVICIOS correspondan en su jurisdicción. BASICOS 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos 9. Proyectos de agua potable y sólidos en el marco de la política del Estado. tratamiento de residuos sólidos 19(16). Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental / municipal. CULTURA 28(25). Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros 3. Ciencia, tecnología e departamentales / municipales. investigación. 31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción 32. Espectáculos públicos y juegos recreativos. 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio 5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del ambiente y fauna silvestre medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y manteniendo el equilibrio animales domésticos ecológico y el control de la NATURA contaminación ambiental. 11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los 4. Conservación de suelos, parámetros y condiciones establecidas para los recursos forestales y bosques. Gobiernos Municipales. 18(15). Promoción y conservación del patrimonio natural departamental / municipal. 11. Protección de cuencas.
  • 32. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS 17(14). Deporte en el ámbito de su jurisdicción DEPORTE 10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. URBANOS 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. 33. Publicidad y propaganda urbana. 12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. 5. Servicio metereológico. 13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin 6. Frecuencias electromagnéticas 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o fines de lucro que desarrollen actividades en el en el ámbito de su jurisdicción y en colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y departamento. el marco de las políticas del cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. Estado. ADM 25(22). Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental / municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de 12. Administración de puertos servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público. fluviales 26(23). Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 36. Administración de sus recursos por regalías en el 14. Sistema de control marco del presupuesto general de la nación, los que gubernamental. serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental