Presentación del analista político Henry Oporto sobre el partido político Unidad Nacional, en el marco de los coloquios de análsis político que realiza el Proyecto de Fortalecimiento Democrático del PNUD

1. Proyecto de Fortalecimiento Democrático de
Organizaciones Políticas de Bolivia
PNUD – Bolivia
Unidad Nacional:
La renovación dentro el sistema

2. Contenido
Primera Parte: Génesis y trayectoria de UN
Segunda Parte: Su construcción político-
partidaria
Tercera Parte: Sus dilemas y desafíos

3. El significado político de UN
 UN hace parte de una nueva generación de organizaciones políticas
surgidas en el contexto de la crisis de octubre de 2003 y el ascenso
de movimientos populistas y anti-sistémicos
 Nace como una respuesta al colapso del sistema político, en el seno
del sistema y no fuera de él
 Se propone ofrecer una alternativa de renovación generacional y
programática a la política boliviana en situación de crisis
 Salta de lleno a la arena electoral, enfrentado una vorágine de
eventos eleccionarios
 Su reto es demostrar que es un proyecto político con futuro, que
echa raíces y se configura como una respuesta a los desafíos del
momento: salvar la democracia, renovar la política, proponer un
nuevo proyecto de desarrollo, erigirse como alternativa al MAS

4. Su desarrollo partidario
 UN ha carecido de un tiempo suficiente para organizarse y
consolidarse como una nueva realidad político-partidaria,
antes de buscar protagonismo en las luchas electorales
 Lo distintivo de UN es su decisión de organizarse como
partido político y no como agrupación ciudadana, que es el
camino seguido por otros
 Actualmente está inmersa en un proceso de fortalecimiento
organizativo a nivel territorial y el sectorial, como una fase
previa a su plena institucionalización y democratización
 Se busca su transformación en una estructura política robusta,
permanente y enraizada en sectores sociales y territoriales
urbanos y rurales

5. Su identidad ideológica
 UN se define como partido de izquierda democrática, con tres
vertientes ideológicas: la revolución nacional, la izquierda nacional y
el liberalismo social
 Más recientemente se ha incorporado la cuestión indígena al
acervo ideológico de UN, desde el concepto de interculturalidad
 Apertura a las nuevas realidades y corrientes asociadas a la
emergencia indígena y otras identidades socio-económicas
complejas entre la tradición y la modernidad; el mestizaje y las
referencias indígenas
 UN no se limita a seguir el cause ideológico de otros partidos. Se
percibe la motivación por hallar una identidad propia, a partir de la
combinación de tradiciones y nuevos referentes ideológicos

6. Partido programático
 UN marca una diferencia positiva. El eje de su propuesta es la
transformación de la matriz productiva y la construcción de
una economía de base ancha, mediante el fomento de las
capacidades emprendedoras de los productores
 Su propuesta social es más débil. Tanto más por ser un partido
cercano a las corrientes social-demócratas que priorizan
temas de educación, salud, seguridad social, cohesión social…
 Es paradójico que su oferta programática no se haya visto
correspondida por un impacto electoral considerable
 Pero es remarcable su interés por elevar la calidad de la
política, con propuestas como el documento Visión de País

7. Su posicionamiento político
Se advierten dos etapas:
- 2004-2009: apuesta por el “centro” político
- 2010-2011: afirmación de una postura opositora
El centro le ha sido esquivo:
 UN se jugó a ser una “bisagra” del sistema político. Elude la confrontación
oficialismo/oposición. Esgrime un discurso de reconciliación
 Esta estrategia no le ha rendido frutos: la polarización redujo el espacio
para posiciones intermedias
 Tampoco ha sido bien entendida: ha prevalecido una percepción de
ambigüedad e indefinición en las posiciones de UN
 No se pudo reorientar la dinámica política en un sentido de moderación y
concertación: UN no logró ser el factor de convergencia en la
recomposición del sistema político ni en el rediseño del sistema estatal

8. El nuevo talente opositor
 UN ha dejado atrás el rol de “bisagra”, para asumir un papel
más nítido de oposición y resistencia al régimen
 Ello ocurre en un momento de realineamientos en el tablero
político. Crece el espacio para posturas opositoras más
resueltas y políticamente rentables
 Este reposicionamiento es valorado positivamente. Se ha
superado una cierta “crisis” de identidad política. Se habría
despajado un obstáculo para el crecimiento de UN
 Se percibe un clima de mayor confianza en las posibilidades
políticas de UN, alentadas por los resultados electorales y
políticos de 2010 y 2011

9. Mejora la favorabilidad de Doria Medina
Intención de voto para Presidente (lista cerrada)
Marzo Mayo Junio
Evo Morales 22% 21% 25%
Samuel Doria 19% 21% 17%
Medina
Juan del Granado 17% 16% 13%
Rubén Costas 9% 19% 20%
Ninguno 28% 18% 21%

10. Samuel tiene una preferencia más homogénea

11. Pero la favorabilidad de UN se mantiene baja
¿Con qué partido simpatiza usted?
MAS 23%
UN 6%
MSM 5%
VERDES 5%
PPB-CN 1%
MNR 1%
Otro 2%

12. Un nuevo escenario político
 2011 marca un momento de inflexión. El gobierno está muy lastimado. El
MAS es una fuerza declinante
 Mientras el frente oficialista se debilita, la oposición levanta cabeza, retoma
iniciativa y logra victorias
 Cobran ímpetu las corrientes pluralistas en la política y en la sociedad. Ya no
se admite la idea de un proyecto político único
 La instalación de un sistema político con hegemonía unipartidista ha
fracasado
 Oportunidad para reconstituir el sistema de partidos, con más pluralismo,
contrapeso y protagonismo de las fuerzas opositoras

13. UN: sus retos y dilemas

14. UN: un partido en construcción
 UN no ha cristalizado aún los rasgos y moldes de una entidad
política consolidada a lo largo del tiempo
 UN se va construyendo con flexibilidad y adaptación a las
circunstancias
 Se advierte un proceso de prueba y ensayo; de búsqueda de
un patrón organizativo e institucional propio; de un perfil
político-ideológico consistente sus valores y metas
 A futuro pueden darse todavía cambios que muden su
fisonomía política, ideológica, programática y organizativa

15. Los activos políticos de UN
 Ha sobrellevado los avatares de una trayectoria difícil y con varios traspiés
electorales. Allí donde otros proyectos perecieron en el camino
 UN se va afirmando como un importante referente opositor
 Tiene un aparato pequeño pero aparentemente funcional y con capacidad
operativa para sostener sus iniciativas políticas y campañas electorales
 Posee una base de recursos materiales propios, que, siendo limitados otros no
los tienen o los tienen menos
 Ha acumulado una experiencia valiosa en contiendas electorales
 Es reconocida su incidencia en los medios de comunicación, que le permite
poder llegar a los grandes públicos
 Cuenta con un líder presidenciable y experimentado, que destaca por su
temple y perseverancia

16. Los pasivos políticos de UN
 Carece de una estructura de alcance nacional. Afronta obstáculos políticos para
transformarse en partido nacional
 Tiene dificultades para establecer sólidos nexos orgánicos con los sectores sociales
a los que pretende representar y movilizar
 No cuenta con gobernaciones ni alcaldías que puedan facilitarse las tareas de
proselitismo político, tal como sí ocurre con otros partidos
 Mantiene una alta dependencia del liderazgo de SDM. No ha desarrollo una
estructural institucional de soporte al funcionamiento colectivo, que le permita
acrecentar su incidencia y vocería política
 La formación de líderes y cuadros es un proceso en curso, pero requiere de más
tiempo para dar frutos que cambien la dinámica partidaria
 UN luce cohesionada. Pero no tiene la dinámica de una práctica sedimentada de
debates y corrientes internas que nutran su vida política

17. El gran desafío: la estrategia de poder
 Momento clave para la definición de un planteamiento
estratégico consistente y efectivo, y una Ruta Crítica de
implementación.
 Puede ser la llave de su potenciamiento político-partidario
 Una disyuntiva crucial: ¿una camino en solitario o una
coalición opositora?
 Un dilema para todas las fuerzas opositoras
 El debate está abierto…

18. Liderazgo opositor fragmentado
Ninguno se muestra con posibilidades reales de concentrar el potencial
electoral del campo opositor

19. Las preferencias electorales también se fragmentan

20. Más todavía con opciones abiertas

21. ¿Cuándo se concentran las preferencias?
Si los candidatos fuera Evo y Samuel, por cual votaría Ud.?
Total La Paz El Alto CBBA SCZ
Evo Morales 29.1% 37% 46.5% 23% 16.5%
Samuel 37.1% 35.5% 25% 44% 42%
Doria
Medina
Ninguno/bla 29.4% 24.5% 22.5% 27% 38%
nco
No votaría 2.3% 2% 4% 2.5% 1.5%
NS/NR 1.9% 1% 2% 3.5% 2%

22. El contexto de polarización
 La polarización de la sociedad boliviana deja poco espacio para un
multipartidismo con alternancia de poder
 Tiene su correlato en la polarización electoral:
- En 2005: MAS y PODEMOS concentraron 82% de votos
- En 2009: MAS y CN concentraron el 90% de votos
 UN ha sufrido el efecto de la polarización electoral
 También ha percibido sus ventajas, practicando alianzas: 2010-2011
 En Bolivia se da un fenómeno de oposiciones duales o dualismo de
tendencias

23. El campo de la oposición: un juego trilateral
 Tres actores centrales: UN, MSN y VERDES
 Caben distintas alternativas: la suma de tres; la suma de dos;
o ninguna y por tanto la disputa a tres bandas
 Quizá en ese juego de posibilidades resida el porvenir de la
oposición
 Si UN decide apostar por un proyecto de unidad, tendrá que
dotarse de una ingeniería política fina para construir un tejido
de intereses convergentes, de visiones compartidas y de
confianzas recíprocas

24. UN: ¿polo modernizador?
 El ascenso del MAS introdujo nuevas líneas de fractura y conflicto (la
etnopolítica). Con ello, el renacimiento de las utopías revolucionarias
 Las líneas de confrontación reflejaron una fuerte ideologización:
socialismo vs. capitalismo; Estado vs. mercado; nacionalismo vs.
globalización; medio ambiente vs. desarrollo; modernidad vs. tradición
 Pero el nuevo campo de conflicto tiene que ver más con temas de
desarrollo, pobreza, desigualdad, cohesión social; antes que con fracturas
étnicas y paradigmas antinómicos: izquierda/derecha
 Las actitudes tienden a ser pragmáticas; importan más los resultados
 El proyecto de UN debe verse ante todo como una respuesta a la cuestión
del desarrollo nacional. Un proyecto modernizador e inclusivo
 ¿Será ésta su contribución a la reconstrucción democrática?