Evaluación del componente de modernización del sistema estadístico del Estado Plurinacional

Consultor Nacional: Gonzalo M. Vidaurre Andrade
Fecha: La Paz (Bolivia) Lunes 14 enero de 2019.
METODOLOGIA EMPLEADA, HALLAZGOS DE LA
EVALUACION Y PRINCIPALES RECOMENDACIONES
EVALUACION DEL COMPONENTE MODERNIZACION DEL
SISTEMA ESTADISTICO DEL ESTADO PLURINACIONAL
CONVENIO DE CREDITO ADICIONAL C5484-BO/C5485-BO FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD ESTADISTICA Y DE LA BASE DE INFROMACION
PARA LA PLANIFICACION BASADA EN EVIDENCIAS (STATCAP – AF)
1

1. Objetivos y metodología
2. Síntesis de la evaluación según indicador
3. Evaluación completa según indicador
4. El “antes “ y el “después” del componente
5. Continuidad en la modernización
6, Resultados de la mini encuesta
7. Conclusiones
8. Recomendaciones
CONTENIDO DE LA PRESENTACION
2

1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA
3

Establecer mecanismos de dirección, coordinación y difusión de
estadísticas oficiales del SEEP y criterios de interoperabilidad de las
Unidades Estadísticas en los subsistemas sectoriales y sub-nacionales con
el INE.
Diseñar, actualizar y fortalecer metodologías para la producción estadística
de los registros administrativos, censos, encuestas y las cuentas nacionales
utilizando estándares internacionales adaptados al contexto local, desde la
recolección primaria hasta la generación de estadísticas oficiales.
4Elaboración: Propia con base a los Términos de Referencia.
LOS OBJETIVOS DEL COMPONENTE DE MODERNIZACION
Desarrollar estrategias y definir los
mecanismos de coordinación con
base en una revisión del sector y
diagnostico territorial de las
unidades estadísticas.
Dotar al INE de capacidad de almacenar, procesar y proteger los datos y la
información del SEEP para el acceso ágil por parte de los usuarios en todos
los niveles.
Dotar al sistema de soluciones
tecnológicas actualizadas
Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación para la producción de
estadísticas.
Desarrollar sistemas de Tecnologías de Información y geográficos para la
interoperabilidad de los miembros del SEEP para satisfacer las necesidades
de los productores y usuarios de información estadística.
Desarrollar métodos y sistemas de
captura de datos y apoyar a las
unidades estadísticas en su
aplicación y el intercambio

Elaboración: Propia con base a los Términos de Referencia.
Evaluación
independiente
de los logros
alcanzados
Desarrollo de
estrategias y
definición de
mecanismos
coordinación
Dotación de
soluciones
tecnológicas
actualizadas
Desarrollo de
métodos y
sistemas de
captura de
datos
Cuáles han sido las estrategias
desarrolladas y cuales son los
mecanismos de coordinación y si
funcionan.
¿Que soluciones
tecnológicas se ha dotado
al INE y cuál su grado de
actualización?
¿Que métodos y sistema
de captura de datos han
sido desarrollados?
OBJETIVOS DEL COMPONENTE DE MODERNIZACION Y DEL SERVICIO
5

Plan de Trabajo
Revisión de
documentacion
Evaluación de
logros
Evaluación de
acciones
Entrevistas a
informantes
clave
Elaboración de
informes
Informe final
Organización
15 DIAS
5 Actividades
Revisión Evaluación Entrevistas Elaboración de informes
10 DIAS
3 Actividades
10 DIAS
6 Actividades
20 DIAS
11 Actividades
10 DIAS
5 Actividades
10 DIAS
3 Actividades
PLAN DE TRABAJO
6

Mini
encuesta
Entrevistas a
informantes
clave
Grupos
focales
Observación
directa
• Aplicación de una encuesta rápida a
funcionarios de distintos niveles
jerárquicos de las áreas del INE que
tengan o hayan tenido una relación
con el componente.
• Revisión de documentación
• Informes de Misiones
• Informes de consultorías
• Revisión de actas y convenios
• Revisión de documentos
metodológicos.
• Estadísticas e indicadores económicos
• Censos y encuestas
• Cuentas Nacionales
• Informática y Cartografía
• Unidades regionales del INE
• Firmantes de acuerdos de coordinación
• Usuarios de registros administrativos
• Usuarios del SE de censos y encuestas
• Usuarios del SE de Cuentas Nacionales
• Usuarios Internos del Sistema
• Usuarios externos del sistema
METODOLOGIA
Ver: http://documentos.bancomundial.org/curated/es/240521468336082184/Seguimiento-y-evaluacion-instrumentos-metodos-y-enfoques
7

CRONOGRAMA DE TRABAJO
DIAS CALENDARIO
Nombre de tarea Duración Comienzo Fin 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
EVALUACION DEL COMPONENTE MODERNIZACION DEL SISTEMA ESTADISTICO DEL ESTADO 90 días lun 13/8/18 sáb
Inicio 0 días lun 13/8/18 lun 13/8/18
TAREA 1: PLAN DE TRABAJO 15 días lun 13/8/18 lun 27/8/18
Revisión de los Términos de Referencia del proceso y otros documentos 3 días lun 13/8/18 mié 15/8/18
Determinación de las Tareas y actividades de acuerdo con los objetivos 3 días mié 15/8/18 vie 17/8/18
Estimación de los tiempos, en días calendario para realizar las Tareas y actividades 3 días vie 17/8/18 dom 19/8/18
Revisión y adecuación de la metodología a utilizar en el proceso de evaluación 3 días lun 20/8/18 mié 22/8/18
Elaboración del Plan de Trabajo 5 días jue 23/8/18 lun 27/8/18
TAREA 2: REVISION DE DE DOCUMENTACION 10 días mar 28/8/18 jue 6/9/18
Informes de consultorias en linea 3 días mar 28/8/18 jue 30/8/18
Informes de misiones del Banco Mundial 5 días dom 12/8/18 jue 16/8/18
Actas convenios y otros vinculados a la identificaciòn y verificacion de actividades 2 días dom 12/8/18 lun 13/8/18
TAREA 3: EVALUACION DE LOGROS 15 días vie 7/9/18 vie 21/9/18
Diseño e implementaciòn de mecanismos para la gestiòn coordinaciòn y difusiòn de las 2 días vie 7/9/18 sáb 8/9/18
Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluaciòn 3 días dom 9/9/18 mar 11/9/18
Desarrollo de capacidades para fortalecer las unidades estadisticas 3 días mié 12/9/18 vie 14/9/18
Desarrollo actualizacion y formalecimiento de metodologias 2 días sáb 15/9/18 dom 16/9/18
Desarrollo de sistemas de tecnologias de la informaciòn 2 días lun 17/9/18 mar 18/9/18
Capacidad del INE de almacenar, procesar y salvaguardar datos 3 días mié 19/9/18 vie 21/9/18
TAREA 4 EVALUACION DE ACCIONES 20 días sáb 22/9/18 jue 11/10/18
Analisis de necesidades e informe de situacion de las unidades estadisticas 2 días sáb 22/9/18 dom 23/9/18
Analisis de los mecanismos de coordinacion incluyendo del desarrollo del Plan estadisitco 2 días lun 24/9/18 mar 25/9/18
Evaluacion de los instrumentos y procedimientos del Plan estadistico 2 días mié 26/9/18 jue 27/9/18
Evaluacion desarrollo de metodologias estandares 1 día vie 28/9/18 vie 28/9/18
Evaluacion desarrollo de metologias de procesos de recopilación 1 día lun 1/10/18 lun 1/10/18
Evaluacion desarrollo de metologias de analisis y desarrollo de estadisticas oficiales 1 día mié 3/10/18 mié 3/10/18
Evaluacion desarrollo de metologias de analisis en la areas de registros administrativos 1 día mié 5/9/18 mié 5/9/18
Evaluacion desarrollo de metologias de analisis en la areas de censos y encuestas 1 día dom 7/10/18 dom 7/10/18
Evaluacion desarrollo de metologias de analisis en la areas de cuentas nacionales 1 día lun 10/9/18 lun 10/9/18
Evaluacion talleres de fortalecimiento de los recursos humanos en todos los sectores 2 días mié 10/10/18 jue 11/10/18
Evaluación gestion de plataformas y sistemas intercambio de informaciòn entre el SE y usuarios 1 día jue 11/10/18 jue 11/10/18
TAREA 5: ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE 15 días vie 12/10/18 vie 26/10/18
Entrevistas con firmantes de acuerdos de coordinaciòn 3 días vie 12/10/18 dom 14/10/18
Entrevistas con usuarios del sistema estadistico de registros administrativos 3 días lun 15/10/18 mié 17/10/18
Entrevistas con usuarios del sistema estadistico de censos y encuestas 3 días jue 18/10/18 sáb 20/10/18
Entrevistas con usuarios del sistema estadistico de Cuentas Nacionales 3 días dom 21/10/18 mar 23/10/18
Entrevistas con usuarios del sistema estadistico en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz 3 días lun 24/9/18 mié 26/9/18
TAREA 6: ELABORACION DE INFORMES 15 días sáb 27/10/18 sáb 10/11/18
Informe de situación general en relacion a los logros alcanzados de los tres indicadores 5 días sáb 27/10/18 mié 31/10/18
Informe de evaluación del grado de logro alcanzado en los tres indicadores 5 días jue 1/11/18 lun 5/11/18
Elaboracion de informe de recomendaciones con base en los resultados de la evaluaciòn 5 días mar 6/11/18 sáb 10/11/18
Fin 0 días sáb 10/11/18 sáb 10/11/18
8

ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD: USUARIOS INTERNOS
FECHA HORA FUNCIONARIO AREA DE TRABAJO
1 Martes 18 de septiembre 9:00 a 10:00 Misión del BM. Alejandro Medina Misión del BM
2 Martes 25 de septiembre 15:00 a 15:20 Sergio Martinez y Miguel Medina Dirección de Informática, Cartografía e Infraestructura
Espacial (DICIE)
3 Martes 25 de septiembre 15:25 a 16:45 PM Rosmery Ana Zegarra y Lita Rocha Unidad de Estadísticas e Indicadores Económicos (UEIE)
4 Viernes 28 de septiembre 14:30 a 15:30 PM Porfidia Ajata e Ivan Marquez Unidad de Estadísticas e Indicadores Sociales (UEIS)
5 Viernes 28 de septiembre 15:30 a 17:00 PM Carmen Ugarteche y Saúl Soruco Programa de Fortalecimiento a Registros Administrativos
(FRA) y Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)
6 Lunes 1ro de Octubre 11:00 a 12:00 AM Esdenkha Moscoso. Dirección de Estadísticas e Indicadores Económicos y Sociales
(DEIES).
7 Martes 2 de Octubre 9:00 a 10:00 AM Pamela Arciénega Coordinación Departamental Ex consultora del componente
de Modernización.
8 Martes 2 de Octubre 14:30 a 15:30 Hugo Alba, Norka Tapia, Mavel Villarroel y
Miguel Cruz
Dirección de Cuentas Nacionales (DCN)
9 Jueves 4 de Octubre 17:00 a 18:30 Jorge Cox Ex Supervisor del Componente de Modernización (Consultor
en Línea)
10 Viernes 5 de Octubre 14:30 a 16:00 Sergio Martinez y Miguel Medina Dirección de Informática, Cartografía e Infraestructura
Espacial (DICIE)
11 Lunes 8 de Octubre 9:00 a 10:30 Ramiro Vásquez Unidad de Cartografía Unidad de Cartografía e Infraestructura Espacial
12 Jueves 4 de Octubre 17:00 a 18:30 Betty Pastor y Valerio Lopez Dirección de Censos y Encuestas
13 Jueves 10 de Enero 10:30 a 12:00 Hugo Alba Dirección de Cuentas Nacionales
14 Jueves 10 de Enero 15:00 a 16:00 Carmen Ugarteche Programa de Fortalecimiento a Registros Administrativos
(FRA) y Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)
9

ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD: USUARIOS EXTERNOS
FECHA HORA FUNCIONARIO CARGO
1 Jueves 25 de Octubre 15:00 a 15:20 Sr. Luis Pereira Director General Ejecutivo
SERVICIO DE REGISTRO CIVICO (SERECI)
2 Viernes 26 de Octubre 11:00 a 12:15 Sr. Nicolás Laguna. Director General Ejecutivo
AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN (AGETIC)
3 Jueves 8 de Noviembre 10:30 a 12:00 Sr. Marco Cuba Director General Ejecutivo
SERVICIO GENERAL DE IDENTIFICACION
PERSONAL (SEGIP)
10

2. SINTESIS DE LA EVALUACION SEGÚN INDICADOR
11

INDICADOR 1
Sub indicador: Establecer mecanismos de dirección, coordinación, y difusión de estadísticas oficiales
EVALUACIÓN
Actividades Técnica Gestión Sostenibilidad.
1) Gestión ante entidades públicas (nivel central y regional) Muy Buena. Muy buena. Buena.
2) Firma de trece convenios de cooperación con entidades públicas Buena. Buena. Regular.
3) Ejecución de Talleres y Reuniones intersectoriales Muy buena. Buena. Incierta.
4) Posicionamiento de concepto y aplicación de interoperabilidad institucional Muy buena. Muy buena. Buena.
EVALUACIÓN
1) Elaboración de diagnósticos sectoriales de 18 entidades públicas (eco-social) Muy buena. Muy buena. Regular..
2) Sistematización de las operaciones estadísticas catalogo ANDA Muy buena. Muy buena. Muy buena.
3) Elaboración de metodologías para diagnóstico de los registros administrativos Muy bueno. Muy buena. Buena.
4) Metodologías de priorización de entidades. Muy buena. Muy buena.. Buena.
5) Metodologías de actualización de directorios Muy buena. Muy buena. Buena.
6) Elaboración de documentos para evaluación de los registros administrativos; Muy buena. Muy buena. Buena.
7) Grupos de trabajo con la Agencia Gubernamental de Tecnologías de Información y Comunicación
(AGETIC)
Muy bueno. Muy buena. Incierta.
8) Trabajo con el Ministerio de Planificación para el desarrollo del sistema y la elaboración de las
fichas del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES)
Muy buena. Muy buena, Muy buena,
9) Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE). Muy buena. Muy buena. Muy buena.
Sub indicador: Diseñar, actualizar y fortalecer metodologías para la producción estadística de los RA
Para fines de evaluación se utilizó una escala de Likert que va de 5 (excelente) a 1 Mala. Los intermedios son 4 (Muy buena); 3 (Buena) y 2 (Regular).
12

INDICADOR 2
EVALUACIÓN
1) Documento guía de preservación de datos Muy buena. Muy buena. Buena.
2) Servidores y sistema de almacenamiento (storage) Muy buena. Buena. Buena.
Sub indicador. Dotar al INE de capacidad de almacenar, procesar y proteger los datos
13

INDICADOR 3
Sub indicador. Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación para la producción de estadísticas
EVALUACIÓN
1) Sistema de monitoreo y seguimiento a las operaciones de campo (SIMOCE) Muy buena. Muy buena. Muy buena.
EVALUACIÓN
1) Sistema de Información Automatizado del SIAVH Muy Buena. Muy buena.. Muy buena..
2) Sistema de Indicadores de resultado del PDES Muy bueno. Muy Buena. Muy buena.
3) Sistema de Información Geográfico Estadístico para el Desarrollo (SIGED) Muy buena. Muy buena. Buena.
4) Desarrollo y actualización de una nueva web del INE actualizada Muy buena.. Buena. Incierta..
Sub indicador. Desarrollar sistema de TI y geográficos para la interoperabilidad de los miembros del SEEP
14

3. EVALUACION COMPLETA SEGÚN INDICADOR
15

INDICADOR 1
EVALUACIÓN
1) Gestión ante entidades
públicas (nivel central y
regional)
Muy Buena. Técnicamente,
considerando el tamaño del sector
público en Bolivia, en sus niveles
central y regional, las actividades para
convocar y “reunir” entidades han sido
coherentes porque han seguido pasos
metodológicos de selección.
Muy buena. Las memorias y los
documentos de organización, así como
las listas de asistentes revelan que los
Talleres tuvieron en su generalidad
buena participación, así como la
calidad de las exposiciones.
Buena. Se continúa trabajando en
la gestión de coordinación con las
entidades públicas. Si bien es muy
importante no se advierte que sea
un tema prioritario dentro del Plan
Institucional. Da la impresión que
se considera como una tarea de
rutina.
2) Firma de trece
convenios de cooperación
con entidades públicas
Buena. Técnicamente, la selección de
las entidades para la firma de los
convenios ha sido la adecuada. Es
decir, contempla los pasos
metodológicos planteados.
Buena. La gestión ha sido eficiente
pues se ha logrado la firma de los
convenios con las máximas autoridades
de las entidades. Sin embargo, aunque
se han suscrito 13 convenios, la sola
firma reflejan los intereses de las
entidades, dadas seguramente las
condiciones del momento, pero no
especifica claramente el tipo de
información que se pretende obtener.
Regular. Los convenios fueron
firmados en los años 2014 y 2016.
Se puede medir su efectividad
siempre y cuando la relación
institucional se haya fortalecido. A
la fecha pocos convenios son
realmente efectivos. Hay ver una
nueva versión de convenio, algo
más operativo, más pragmático y
más actualizado.
Para fines de evaluación se utilizó una escala de Likert que va de 5 (excelente) a 1 Mala. Los intermedios son 4 (Muy buena); 3 (Buena) y 2 (Regular). 16

INDICADOR 1
EVALUACIÓN
3) Ejecución de Talleres y
Reuniones intersectoriales
Muy buena. Se han realizado más de
30 Talleres Intersectoriales. Todos
ellos, de acuerdo con los informes han
tenido sus procesos previos de
organización.
Buena. Al igual que la gestión, los
informes de los Talleres realizados
revelan la importancia del tema y el
interés de las instituciones
Incierta. La temática de los
Talleres no siempre puede ser la
sensibilización o la capacitación
por parte del INE. Esto requiere
personal y presupuesto. Por lo
tanto programaciones de Talleres
deben ser bien evaluados con
carácter previo.4)
4) Posicionamiento de
concepto y aplicación de
interoperabilidad
institucional
Muy buena. El concepto está muy bien
apropiado en el INE. Sin embargo,
queda todavía muchas dudas acerca
de que el concepto este posicionado
en las entidades públicas y
especialmente en sus unidades
estadísticas.
Muy buena. A nivel de los grandes
registros (SEGIP, SERECI e inclusive
Ministerio de Salud) se han hecho
importantes avances, aunque debe ser
un proceso perfectible en el mediano
plazo.
Buena. Cuando se habla de
interoperabilidad externa quedan
grandes avances por realizar,
especialmente el ámbito regional
(Gobernaciones y Municipios).
Esto requiere nuevamente de
actividades de coordinación que
debiera ser una actividad
permanente.

INDICADOR 1
EVALUACIÓN
1) Elaboración de
diagnósticos sectoriales de
18 entidades públicas
(económicas y sociales)
Muy buena. Técnicamente los
documentos de diagnósticos sectoriales
están bien estructurados y contienen la
información relevante de la entidad
estudiada. Un logro importante es
contar con diagnósticos actualizados de
las entidades públicas y sus unidades
estadísticas
Muy buena. La gestión ha sido
importante. Las contribuciones tanto del
funcionarios de planta como del equipo
de modernización ha sido efectiva.
Regular. Las condiciones de las
unidades estadísticas cambian
constantemente, tienen mucho
dinamismo.
Un proceso de actualización
constante es requerido para
conocer sus cambios y mejorar los
mecanismos de interoperabilidad.
2) Sistematización de las
operaciones estadísticas
catalogo ANDA
Muy buena. Un referente de
modernización importante es la
generación de este catálogo que recojo
información inclusive historia de las
operaciones estadísticas. La
presentación y la concordancia tiene un
trabajo muy bien sistematizado.
Muy buena. Sin una buena gestión no es
posible generar la información
institucional que está dispersa. El
esfuerzo de generación es muy
encomiable.
Muy buena. Todas las operaciones
estadísticas tienen ahora un
esquema “obligatorio” de
documentar lo realizado. Por lo
tanto, se prevé que el catálogo siga
creciendo y mejorando de acuerdo
con el avance de la tecnología.

INDICADOR 1
EVALUACIÓN
3) Elaboración de
metodologías para
diagnóstico de los registros
administrativos
Muy bueno. Las metodologías de
evaluación de los registros
administrativos, la priorización de las
entidades y los directorios están bien
elaboradas. Destaca el trabajo
metodológico que proviene desde el año
2012 inclusive. El culmen es la
Resolución Administrativa 115/2018.
Muy buena. La gestión ha sido muy
importante y a lo largo del tiempo (2014
e inclusive 2018) se observa que hay un
seguimiento importante para el
desarrollo de este documento.
Buena. Ya se ha avanzado de forma
importante en la metodología.
Queda implementar la metodología
en el tiempo en diferentes unidades
estadísticas. El sector público
(gobierno central y gobiernos
regionales) es amplio en RA
4) Metodologías de
priorización de entidades.
Muy buena. Técnicamente es un
importante aporte para continuar con la
prioridad en la selección de entidades.
Es un documento necesario para la
identificación de las entidades públicas y
su priorización.
Muy buena. La gestión ha sido eficiente
desarrollando la metodología.
Buena. En función del tiempo y a
medida que se consoliden los lazos
instituciones se requerirá de
mayores acciones para priorizar
entidades o nuevas entidades que
deban agregarse para el intercambio
de información.
5) Metodologías de
actualización de directorios
Muy buena. La elaboración de la
metodología para obtener un directorio
tanto de entidades públicas como sus
respectivas UE ha sido técnicamente
bien elaborada
Buena. En función del tiempo
transcurrido, debido al crecimiento
del sector público y el dinamismo de
las UE, esta tarea requiere de una
actualización permanente.
19

INDICADOR 1
EVALUACIÓN
6) Elaboración de
documentos para evaluación
de los registros
administrativos;
Muy buena. Documentos técnicamente
elaborados con metodología a seguir e
implementar.
Buena. Se estima que la metodología
de evaluación no cambie
radicalmente en el mediano plazo.
7) Grupos de trabajo con la
Agencia Gubernamental de
Tecnologías de Información y
Comunicación (AGETIC)
Muy bueno. Técnicamente, el equipo de
modernización ha logrado posicionar
adecuadamente el tema de
interoperabilidad. No es desconocido que
la primera institución por sus
características en hablar sobre
interoperabilidad fue el INE, aunque el
liderazgo en este tema tiene la AGETIC. El
INE tiene las condiciones para también
liderar y ser referente de
interoperabilidad institucional.
Muy buena. Los informes de participación
en las reuniones de AGETIC así como los
resultados obtenidos revelan la participan
constante del INE. A pesar de las
diferencias institucionales, que deben ser
evitables y otros aspectos como la
normativa la participación debe ser
constante.
Incierta. La sostenibilidad de
interoperabilidad entre las entidades
públicas es un gran desafío. La
AGETIC la considera muy relevante y
la inserta dentro del Programa de
Gobierno Electrónico.

INDICADOR 1
EVALUACIÓN
8) Trabajo con el Ministerio
de Planificación para el
desarrollo del sistema y la
elaboración de las fichas del
Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES)
Muy buena. El desarrollo del Sistema de
Indicadores de Resultado del PDES es un
gran avance para el seguimiento de
información y el diseño de la política
pública.
Muy buena, el INE ha trabajado a través
de sus Direcciones no solo en la
estructuración del sistema PDES, sino
que ha contribuido con información y
capacitación a unidades estadísticas de
entidades públicas para que puedan
generar los indicadores.
Muy buena, porque en el marco de
la normativa el INE es el
responsable de generar y
promocionar la información
requerida para la construcción de
los indicadores sectoriales de
manera oportuna y desagregada
para un adecuado seguimiento y
contribución a las metas del sector,
en el marco del PDES y ODS.
(Resolución Multiministerial 001 de
30 de Octubre de 2017)
9) Estrategia Nacional de
Desarrollo Estadístico
(ENDE).
Muy buena. Un logro del componente
de modernización es el desarrollo de la
ENDE porque marca el rumbo que el
Sistema Estadístico Nacional debe seguir
en los próximos cinco años para atender
prioritariamente el diseño, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas.
Muy buena. La gestión es eficiente
porque se enmarca en la continuación
del componente de modernización a
través del programa de catálogo de
Datos ANDA
Muy buena. La ENDE trabajará sobre
la Calidad Estadística, la
Planificación Estadística y
fundamentalmente la
interoperabilidad que se orienta a
conseguir un Registro Base de
Población, Inmuebles y Empresas.
21

INDICADOR 2
Sub indicador. Dotar al INE de capacidad de almacenar, procesar y proteger los datos
EVALUACIÓN
1) Documento guía de
preservación de datos
Muy buena. Técnicamente el
documento presenta en función de las
necesidades del INE la forma de
resguardo de la información, tanto en
los ámbitos físicos como digitales. De
acuerdo con la Unidad de Planificación
este documento es una guía que debe
seguir el INE en su componente
tecnológico con el objetivo de asegurar
el resguardo y almacenamiento de la
información sensible de la institución.
Muy buena. Los principios que rigen
este documento son la integridad, la
disponibilidad y la confidencialidad.
Datos preservados bajo dos políticas de
confidencialidad: la primera el resguardo
interno que identifica usuarios internos
que tiene acceso autorizado a la
información y la segunda el resguardo
externo a través de autorizaciones
previas dependiendo de la sensibilidad
de la información.
Buena. En términos de
sostenibilidad, el resguardo y la
preservación de datos es muy
sensible. A pesar de que la
Dirección de Informática indica que
se tiene completa seguridad para
evitar filtraciones, los sistemas de
resguardo deben actualizarse
constantemente.
2) Servidores y sistema de
almacenamiento (storage)
Muy buena. Técnicamente la compra de
equipos para almacenamiento de
información redunda en la seguridad y
la protección de los datos.
Buena. Se ha gestionado la compra de
acuerdo con las especificaciones
técnicas que se han sugerido en el
documento institucional denominado
Plan de Adecuación Tecnológica
para la interoperabilidad de la
información entre el
INE y las entidades que conformar el
SEEP.
Buena. Depende del avance de las
operaciones estadísticas y el
volumen de información que se
puede almacenar. Sin embargo,
información proveniente de un
nuevo Censo de Población puede
restringir la capacidad de
almacenamiento.
22

INDICADOR 3
1) Sistema de monitoreo y
seguimiento a las
operaciones de campo
(SIMOCE)
Muy buena. Técnicamente el desarrollo
de sistemas de monitoreo y
seguimiento es un gran avance del
componente de modernización. Ha
permitido que se efectúe en tiempo real
un seguimiento de los diferentes
operativos de campo y la medición de
las coberturas.
Muy buena. Los esfuerzos de desarrollo
y mantenimiento de este sistema
mejoran significativamente la gestión en
cuanto a información oportuna y de
calidad.
Muy buena. Seguimiento y
monitoreo automatizado y en
tiempo real asegura en el tiempo
que los resultados del trabajo del
INE serán más agiles y eficiente. Los
beneficios en el mediano plazo
serán muy evidentes.
Sub indicador. Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación para la producción de estadisticas
23

INDICADOR 3
1) Sistema de
Información
Automatizado del
SIAVH
Muy Bueno. Este sistema es sin duda el
mayor avance que ha logrado el
componente de modernización para
lograr la interoperabilidad en tiempo
real con los sistemas del SERECI y del
SEGIP. El fin último es otorgar en el
centro de saludo el certificado de
nacido vivo y la cedula de identidad a
los recién nacidos eliminando los
tramites.
Muy buena. La gestión que comprende
la organización el desarrollo y la
implantación del sistema ha sido exitosa
a cargo del equipo informático del
componente de modernización.
Muy buena. La generación de
información del sistema permite
que este sea sostenible en el
tiempo siempre tomando en
cuenta la actualización tecnológica.
2) Sistema de Indicadores
de resultado del PDES
Muy bueno. Este sistema es otro
referente muy importante de la
modernización. Es un resultado de la
coordinación de instituciones
sectoriales para el seguimiento de los
indicadores y su aplicación como
referente en las políticas públicas.
El sistema ha sido desarrollado por el
INE que la ha convertido en una
estructura consolidada de registro de
información de Indicadores Económicos
y Sociales para generar reportes.
Muy Buena. La gestión de este sistema
revela que la coordinación estatal para
lograr información en tiempo real para
fines de política pública es efectiva, más
allá de la normativa o de la
jerarquización de roles.
Muy buena. Los indicadores del
PDES seguirán siendo el elemento
de evaluación para el seguimiento
de la política pública.
Adicionalmente, la coordinación en
interoperabilidad entre las
entidades públicas puede mejorar
en función de la permanente
generación de indicadores a través
del llenado de fichas y las
reuniones entre sectores.
24

INDICADOR 3
3) Sistema de Información
Geográfico Estadístico para
el Desarrollo (SIGED)
Muy buena. Técnicamente el sistema es
muy adelantado porque tiene la
capacidad de combinar base de datos
con información geográfica y está
disponible para los usuarios según
diferentes niveles de acceso.
El SIGED es un ejemplo muy interesante
para mostrar estadísticas con
características espaciales. Es una de las
opciones más avanzadas que tiene
actualmente disponible el INE
Muy buena. En términos de gestión el
desarrollo de este sistema ha permitido
utilizar capacidad instalada del INE en
cuanto a información proveniente del
Censo Nacional de Población y Vivienda
junto con la cartografía digital.
Su funcionamiento en base a polígonos
de información permite que los usuarios
tengan información de 14 indicadores
del Censo Nacional en un esquema
espacial.
Buena. Si bien es sistema es de
última generación su actualización
demanda información censal y
cartográfica actualizada. Es un
sistema prácticamente cerrado que
no permite actualizaciones
intermedias. Estas actualizaciones
serán posibles con un nuevo censo
(2020) o con cartografía
actualizada. Sin embargo, es una
excelente herramienta para ver la
estructura
4) Desarrollo y
actualización de una nueva
web del INE actualizada
Muy buena. Técnicamente el acceso y el
uso de la nueva página web del INE es
impecable. Todos los menús están en
funcionamiento y se nota que hay un
esquema de actualización y control de
calidad constante. La nueva página web
optó por tecnologías web relacionadas
con el software libre, tecnologías como
el Gestor de Contenidos Joomla.
Buena. La gestión de la página web es
eficiente. Durante cinco días de
observación se nota actualización y al
menos no presenta problemas de caídas
de sistema o bases de datos que no
estén en funcionamiento o links que no
estén actualizados.
Incierta. De acuerdo con los
avances que se tiene en cuanto a
desarrollo de sitios en la web se
puede indicar que un
funcionamiento optimo, de
acuer4do con la última tecnología,
utilizada puede tener una duración
de cinco años sin entrar
necesariamente en obsolescencia.
25

4. EL “antes” y “después”
26

COMPARACION CUALITATIVA
Actividades Antes (2012) Después (2017-2018)
Gestión ante entidades públicas (nivel central
y regional)
Institucionalmente siempre hubo gestión y
coordinación institucional por parte de las
autoridades y ejecutivos del INE.
La coordinación ha sido mucho más dinámica gracias a
las actividades del componente que se traduce en
resultados efectivos como los establecidos en este
indicadores.
Firma de trece convenios de cooperación con
entidades públicas
No se tiene evidencia de firmas de convenios
institucionales anteriores.
El INE ha logrado firmar 13 convenios con entidades
públicas.
Ejecución de Talleres y Reuniones
intersectoriales
No se tiene evidencia de realización de Talleres con
entidades públicas con el objetivo de
fortalecimiento de sus RA.
Se han realizado Talleres para sensibilización,
diagnóstico y trabajo con las unidades estadísticas de
entidades públicas con el fin de fortalecer los registros
administrativos.
Adicionalmente se continua efectuando reuniones
sectoriales con entidades públicas y se participa en
reuniones periódicas de la AGETIC.
Posicionamiento de concepto y aplicación de
interoperabilidad institucional
La interoperabilidad era todavía un concepto y una
meta por lograr en función al desarrollo
tecnológico de las entidades públicas y privadas.
El INE ha posicionado en la agenda institucional el
concepto de interoperabilidad, básicamente para el
fortalecimiento de los RA. Ahora hay criterios de
interoperabilidad que se mencionan y manejan en las
instituciones.
INDICADOR 1
27

COMPARACION DEL ANTES Y DESPUES (antes de 2014 y después de 2017)
Elaboración de diagnósticos sectoriales de 18
entidades públicas (económicas y sociales)
No se tiene evidencia de que se hayan realizado
documentos de trabajo, en este caso diagnósticos de
entidades publicas
Se cuentan con 18 diagnósticos sectoriales económicos y
sociales. La estructura de los documentos es similar y
muestra claramente temas como: Accesibilidad a la
información sobre micro-datos, accesibilidad a la
información sobre metodologías y protocolos, accesibilidad
a la información sobre cambios y actualizaciones.
Sistematización de las operaciones estadísticas
catalogo ANDA
Antes del año 2014, no se tiene evidencia de un archivo
de metadatos. Si bien se tiene la documentación sobre
las operaciones estadísticas, estas se encontraban
dispersas.
Se desarrolla el Archivo Nacional de Datos (ANDA) que es
un catálogo de operaciones estadísticas documentadas y
que se basa en un motor de búsqueda que permite
comparar variables.
Elaboración de metodologías para diagnóstico de
los registros administrativos
No se tiene evidencia de que se haya elaborado
documentos de diagnóstico de RA,
Se cuenta con un Documento metodológico para el
diagnóstico de los RA que son la fuente de información
para la generación de información estadística oficial.
Metodologías de priorización de entidades. No se tiene evidencia de que se haya elaborado
documentos donde se priorice entidades para el
intercambio de información.
Se tiene un documento que establece una metodología
para la priorización de las entidades publicas.
Elaboración de documentos para evaluación de los
registros administrativos;
Se ha trabajado con Registros administrativos, aunque
no hay evidencia acerca de un trabajo sistematizado y
efectivo.
Se cuenta con una metodología de para el fortalecimiento
de los Registros Administrativos vigente a través de una
Resolución Administrativa del INE a partir de Agosto de
2017.
Participación en grupos de trabajo intersectoriales No se tiene evidencia de participación en grupos de
trabajo que tengan como objetivo la modernización de
las entidades.
El INE participa activamente las reuniones de trabajo con
las entidades para el fortalecimiento de los registros.
INDICADOR 1
28

Participación en grupos de trabajo
intersectoriales
No se tiene evidencia de participación en grupos
de trabajo que tengan como objetivo la
modernización de las entidades.
El INE participa activamente las reuniones de trabajo
con las entidades para el fortalecimiento de los
registros.
Grupos de trabajo con la Agencia
Gubernamental de Tecnologías de Información
y Comunicación (AGETIC)
No existía. El INE es parte del CTIC (ADSIB-AGETIC). Y ha
participado activamente en la elaboración del
documento de interoperabilidad Plurinacional
Trabajo con el Ministerio de Planificación para
el desarrollo del sistema y la elaboración de
las fichas del Plan de Desarrollo Económico y
Social (PDES)
Escasa coordinación institucional con las entidades
públicas. El intercambio de información debía ser
hecho mediante gestiones personales pues la
excesiva burocracia impedía que el intercambio
sea ágil.
Se ha desarrollado un trabajo mucho más coordinado
con el MP. La coordinación es mucho más efectiva tal
como lo demuestra la pertenencia del INE al Comité
Interinstitucional de las Metas del PDES y de
Desarrollo Sostenible (CIMPDS). Además es la
SECRETARIA TECNICA de LAS COMISIONES DE
TRABAJO DEL Comité.
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico
(ENDE).
No se tiene conocimiento de alguna estrategia que
se haya desarrollado antes del periodo de
evaluación.
Se está elaborando la estregia que apunta
fundamentalmente solucionar las necesidades de
información a través de un proceso articulado entre
usuarios y productores de estadísticas.
La ENDE identifica también las necesidades de
información para lograr interoperabilidad,
modernización y transformación de las estadísticas
oficiales de Bolivia
INDICADOR 1
29

Documento guía de preservación de datos No se conoce la existencia de un documento de
estas características o de una guía para la
preservación.
Ahora se cuenta con una guía que prioriza objetivos
como la preservación de los datos, el desarrollo de
una guía para posibles desarrollo de seguridad de la
información del plan de preservación de datos y la
contribución a resguardar la información a través del
tiempo
Servidores y sistema de almacenamiento
(storage)
El INE si contaba con dispositivos de
almacenamiento. Sin embargo, el diagnostico
antes de la modernización indicaba lo siguiente:
una red de datos congestionada; b)
infraestructura saturada; c) publicaciones web
atomizadas y la ausencia de aplicaciones
orientadas a los servicios.
Adicionalmente, de la arquitectura que
funcionaba antes de 2014 se detectó que existían
cuatro storages.
Con el componente los servidores y sistemas de
almacenamiento son adquiridos e implementados.
Permite administrar la información con seguridad
preservando la integralidad del dato y el acceso al
usuario.
INDICADOR 2
30

Sistema de Información Automatizado del
SIAVH
No existía. Solamente los registros nacionales
como el registro civil. Adicionalmente, es posible
que muchos nacimientos y/o defunciones no se
hayan debidamente registrado.
Con el desarrollo de una plataforma web del SIAVH el
avance en cuento al registro de nacimientos ocurridos
en territorio boliviano, en establecimientos de salud o
fuera de estos.
Sistema de Indicadores de resultado del PDES No existía. Si bien se desarrollaban indicadores
eran sistemas aislados monitoreados por diversas
instituciones.
Se cuenta con un sistema de indicadores de resultado
que demuestra la coordinación de las instituciones
cuando se quiere avances en fortalecimiento de
registros e interoperabilidad. Los resultados indican la
definición de indicadores de resultado y un sistema
de registro de indicadores vinculadas a los ODS.
Sistema de monitoreo y seguimiento a las
operaciones de campo (SIMOCE)
No existía. El seguimiento y monitoreo a las
actividades de campo tanto en actualización
cartográfica como en operativos de levantamiento
de información para encuestas se hacía en papel y
el monitoreo podía llevar varios meses.
El desarrollo de los sistemas de monitoreo y
seguimiento han causado una gran revolución dentro
del INE porque han reducido los tiempos muertos de
trascripción y validación. Este es el más importante
avance en cuento a levantamiento de información
(datos o cartografía) y su seguimiento en tiempo real.
INDICADOR 3
31

Sistema de Información Geográfico Estadístico
para el Desarrollo (SIGED)
No existía. Los usuarios podían tener acceso a
cartografía en los sistemas conocidos o solicitar
directamente impresiones cartográficas.
Adicionalmente no existía la posibilidad de
combinar bases de datos con cartografía espacial.
Con el desarrollo del SIGED se ha dado un gran
avance, especialmente para usuarios externos, de
tener acceso a la a una combinación digital de datos y
cartografía. El acceso es directo en línea y tiene una
interesante gama de combinaciones de datos y
mapas. Además, puede combinarse también con
imágenes digitales (caso google)
Desarrollo y actualización de una nueva web
del INE actualizada
Página web con contratiempos, inestable y con
varios reportes de caídas de sistema y saturación
cuando había un número excesivo de usuarios.
La antigua página no contenía bases de datos para
usuarios externos ni un catálogo de metadatos
para guiar a los usuarios.
Página web actualizada y moderna funcionando en un
software libre. Esta notoriamente mejorada y se
potenció y actualizó tecnológicamente la difusión de
información del INE para los usuarios.
La nueva página web cumple las expectativas
esperadas por los requerimientos realizados y tiene
una base totalmente moldeable para futuros cambios
INDICADOR 3
32

5. Aplicación de una miniencuesta
33

ENCUESTA RAPIDA DE PERCEPCION - MODERNIZACION CON LAS UNIDADES ESTADISTICAS
Nombre ______________________________________________
Años de trabajo profesional en el INE Area donde trabaja
Marque con una X donde corresponda:
1. En su trabajo cotidiano ¿interopera con Unidades Estadísticas (UE) pertenecientes a entidades del SNIE?
Si No (pase a 14)
2. Señale las UE con las cuales generalmente màs interopera para fines de su trabajo:
a)
b)
c)
3. Indique, por favor, la efectividad del procedimiento con la UEs que interopera
El procedimiento no es el adecuado
El procedimiento es relativamente adecuado
El procedimiento es adecuado
4.Cuándo interopera con la UE, ¿logra acceso a la información que usted requiere para los fines de su trabajo?
Si No
5. Indique el grado de satisfaccion respecto a la informacion recibida por parte de la UE
Muy bueno
Regular
Malo
6. ¿En qué forma recibe la información o datos? (respuesta multiple)
En linea
En medio magnetico
En papel
Otro Cuál?
7. ¿Conoce Ud. realmente la capacidad de generación de información de la UE con la que interopera?
Si No No a cabalidad
8. ¿Conoce si hay un convenio suscrito con la entidad de la que depende la UE con la que interopera?
Si No En proceso de efectivizarse?
9. ¿Percibe usted que el convenio o convenios suscritos por el INE con las entidades
sectoriales y subnacionales le ayudan a mejorar el acceso a información proveniente de las UE?
Si No No sé
10. ¿Conoce si el INE ha desarrollado algún sistema para que las UE con las que trabaja ayude a mejorar interoperabilidad?
Si No
11. Si es si, ¿puede mencionar cuales?
a)
b)
c)
12. ¿Participa en grupos de trabajo sectoriales (entre el INE y las UEs)
para mejorar el acceso a la información proveniente de las entidades?
Si No
13. Si es si, ¿puede mencionar en que reunion?
14. Si no interactúa, ¿porque razones no lo hace?
a)
b)
c)
15. Independientemente de su participacion como tecnico o Director de Area, cual considera el mayor aporte que
ha realizado el equipo de modernizacion del INE, que ha trabajado en la institucion entre los años 2016 y 2017:
* Interoperabilidad: es un mecanismo que garantiza la autorizacion del acceso a la informacion de una determinada fuente con la
finalidad de preservar la integridad, disponibilidad y confiabilidad de la misma. En su mayor grado de desarrollo puede ser
automatica (online) pero tiene un proceso de maduracion o desarrollo.
ENCUESTA RAPIDA DE PERCEPCION - MODERNIZACION CON LAS UNIDADES ESTADISTICAS
Nombre ______________________________________________
Años de trabajo profesional en el INE Area donde trabaja
Marque con una X donde corresponda:
1. En su trabajo cotidiano ¿interopera con Unidades Estadísticas (UE) pertenecientes a entidades del SNIE?
Si No (pase a 14)
2. Señale las UE con las cuales generalmente màs interopera para fines de su trabajo:
a)
b)
c)
3. Indique, por favor, la efectividad del procedimiento con la UEs que interopera
El procedimiento no es el adecuado
El procedimiento es relativamente adecuado
El procedimiento es adecuado
4.Cuándo interopera con la UE, ¿logra acceso a la información que usted requiere para los fines de su trabajo?
Si No
5. Indique el grado de satisfaccion respecto a la informacion recibida por parte de la UE
Muy bueno
Regular
Malo
6. ¿En qué forma recibe la información o datos? (respuesta multiple)
En linea
En medio magnetico
En papel
Otro Cuál?
7. ¿Conoce Ud. realmente la capacidad de generación de información de la UE con la que interopera?
Si No No a cabalidad
8. ¿Conoce si hay un convenio suscrito con la entidad de la que depende la UE con la que interopera?
Si No En proceso de efectivizarse?
9. ¿Percibe usted que el convenio o convenios suscritos por el INE con las entidades
sectoriales y subnacionales le ayudan a mejorar el acceso a información proveniente de las UE?
Si No No sé
10. ¿Conoce si el INE ha desarrollado algún sistema para que las UE con las que trabaja ayude a mejorar interoperabilidad?
Si No
11. Si es si, ¿puede mencionar cuales?
a)
b)
c)
12. ¿Participa en grupos de trabajo sectoriales (entre el INE y las UEs)
para mejorar el acceso a la información proveniente de las entidades?
Si No
13. Si es si, ¿puede mencionar en que reunion?
14. Si no interactúa, ¿porque razones no lo hace?
a)
b)
c)
15. Independientemente de su participacion como tecnico o Director de Area, cual considera el mayor aporte que
ha realizado el equipo de modernizacion del INE, que ha trabajado en la institucion entre los años 2016 y 2017:
* Interoperabilidad: es un mecanismo que garantiza la autorizacion del acceso a la informacion de una determinada fuente con la
finalidad de preservar la integridad, disponibilidad y confiabilidad de la misma. En su mayor grado de desarrollo puede ser
automatica (online) pero tiene un proceso de maduracion o desarrollo.
LA BOLETA DE ENCUESTA
34

RESULTADOS DE LA ENCUESTA - percepción interoperabilidad
El 76% de los funcionarios consultados indica que en su trabajo cotidiano realiza labores de interoperabilidad con
unidades estadísticas pertenecientes al SNIE. las áreas que más relaciones de interoperabilidad tiene son la DEIES y
la DCN. Por su parte quienes menos realizan estas actividades son la DICIE y la DCE.
Respecto al procedimiento que se realiza para efectuar estas labores relacionadas con la interoperabilidad el 50%
de los funcionarios consultados indica que el procedimiento es relativamente adecuado frente a un 38% que indica
que el procedimiento es adecuado. Por áreas, en la DICIE el 75% indica que el procedimiento es adecuado, Por otra
parte, en la DCN el 50% indica que el procedimiento no es adecuado.
El 75% de los entrevistados indica que cuando realiza estas labores de interoperabilidad sí logra acceso a la
información que requiere para su trabajo cotidiano. El 25% indica que no logra el acceso correspondiente. Por
áreas, en la DEIES el 100% indica que sí logra el acceso a la información requerida, en la DCN el 60% logra el acceso
y el 40% no lo logra.
35

RESULTADOS DE LA ENCUESTA - percepción interoperabilidad
Respecto a grado de satisfacción sobre la información recibida luego de haber realizado los requerimientos, el 63% de
los entrevistados indica que su satisfacción es regular y el 37% indica que su satisfacción es muy buena. Por áreas el
mayor grado de satisfacción se observa en la DEIES y la menor satisfacción con la respecto a la información recibida la
tiene la DCN.
Con respecto a al conocimiento de la capacidad de generación sobre la información que genera la UE el 44% de los
funcionarios consultados indica que no conoce a cabalidad esta capacidad, otro 44% declara que si conoce mientras
que un 12% indica que no conoce.
El 63% de los funcionarios entrevistados declara que no conoce si hay un convenio suscrito con la entidad con que
habitualmente trabaja. Por áreas en la DEIES el 100% indica que sí conoce que hay convenios, en la DCN sólo el 20%
conoce que hay convenios y en la DCE el 100% no conoce que hay convenios con las entidades.
36

RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Afirmación propuesta En desacuerdo De acuerdo
Muy de
acuerdo Total
17. El INE ha desarrollado mejores estrategias para coordinar con las UE de las entidades del SNIE 10% 90% 0% 100%
18. El INE cuenta con un diagnostico actualizado de algunas UE de las entidades del SNIE 10% 81% 10% 100%
28. El INE cuenta con una capacidad suficiente de almacenamiento y procesamiento de datos 29% 71% 0% 100%
29.El INE cuenta con una capacidad suficiente de protección de los datos 29% 71% 0% 100%
21. La interoperabilidad del INE con las UE de las entidades del SNIE es mucho mejor 33% 67% 0% 100%
23. El INE ha fortalecido metodologías para la producción estadística de los registros administrativos 5% 67% 29% 100%
20. Los mecanismos de coordinación con UE de las entidades del SNIE han mejorado notablemente. 38% 62% 0% 100%
26. El INE cuenta con una página WEB moderna y constantemente actualizada 19% 62% 19% 100%
24. El INE ha fortalecido metodologías para la producción estadística de los censos y encuestas 14% 57% 29% 100%
25. El INE ha fortalecido metodologías para la producción estadística de las cuentas nacionales 10% 57% 33% 100%
27. El INE ha dotado de soluciones tecnológicas y actualizadas a la UE del SNIE 29% 57% 14% 100%
30.El INE ha desarrollado sistemas de monitoreo y evaluación para la producción de estadísticas 10% 52% 38% 100%
22. La interoperabilidad del INE con las UE con entidades sub-nacionales es mucho mejor 57% 43% 0% 100%
19. El INE cuenta con un diagnostico actualizado de todas UE de las entidades del SNIE 81% 19% 0% 100%
Resultados de la encuesta – Percepción de la modernización del INE
37

RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Situación de las UE con respecto a similar consulta realizada en el 2014 Está peor Está igual Está mejor Total
Aprovechamiento de las tecnologías de información 0% 24% 76% 100%
Excesiva burocracia para facilitar la información 5% 52% 43% 100%
Estandarización en metodologías de construcción de datos 5% 52% 43% 100%
Los usuarios desconocen la existencia de la información estadística 0% 67% 33% 100%
Estandarización en metodologías de difusión de datos 5% 67% 29% 100%
Ausencia de control de calidad en la información generada por la UE 5% 71% 24% 100%
Falta de cultura estadística 14% 62% 24% 100%
Pocesan información estadística básica en operativos aislados del sistema. 0% 76% 24% 100%
Producción estadística sin respaldo metodológico 10% 76% 14% 100%
Falta de capacitación de los RRHH que trabaja en la UE 10% 81% 10% 100%
Elevada movilidad de personal en la UE 24% 71% 5% 100%
La normativa (DL 14100) está fuera de contexto y no se ajusta a la realidad 29% 71% 0% 100%
Resultados de la encuesta – Percepción sobre el estado de la UE
38

6. LA CONTINUIDAD DE LA MODERNIZACION
39

CONTINUIDAD EN MODERNIZACION PARA LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS
Obtener un
Inventario único
de todas las
fuentes de datos
disponibles.
Del
inventario,
determinar
cuáles
fuentes de
datos tienen
potencial
estadístico
para producir
estadísticas.
Solicitar a las
instituciones que
generan esta
información el
acceso a estas
fuentes de datos,
respetando el
secreto estadístico,
con el fin de
procesar los datos
administrativos para
obtener registros
estadísticos.
Con registro de
potencial estadístico
generar un sistema
interoperable que
mantenga estos
registros actualizados,
ni bien se actualizan las
bases de datos de
origen con nuevos
registros.
Estas Bases de Registros
Estadísticos
interoperables son el
insumo para la
construcción y reporte
de indicadores y
estadísticas de interés
nacional
Identificación de los hitos mas importantes para aprovechar los registros administrativos
Para el INE es vital el
aprovechamiento y
fortalecimiento de los
Registros con fines
estadísticos.
40

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTADISTICO (ENDE)
ENDE
Normativa
Estadística
Planificación
Estadística
Calidad
Estadística
Interoperabilidad
Servicios
estadísticos
 Generación de normas
 Adopción de estándares comparables
internacionalmente
 Reforma de la Ley Estadística 14100
 Instrumentos de Planificación
 Caracterizar la demanda estadística
 Caracterizar la oferta estadística
 Desarrollo Planes estadísticos por entidad
 Mejorar las capacidades estadísticas de las entidades
 Marco de garantía de calidad nacional de datos
 Conceptos de oportunidad, veracidad, precisión
 Desarrollar línea base de evaluación de fuentes de
datos
 Consolidar un Sistema de Registros interoperables
 Ofrecer productos
estadísticos diferenciados por
tipo de usuario.
 Capacitación continua para el
sistema que permita
consolidar una cultura
estadística.
41

MODERNIZACION DE METODOLOGIAS Y CAMBIOS DE AÑO BASE
Encuesta de
presupuestos
familiares
Nueva base
para el Índice
de Precios.
Encuestas
Económicas.
Encuestas de
Hogares.
Nueva base
para las
Cuentas
Nacionales
EPF: origen del ingreso y el destino de gasto de los
hogares en bienes y servicios
IPC: Generación de una nueva base para el calculo del
IPC para mejorar calidad, cobertura y representatividad
del indicador.
Encuestas económicas para caracterizar empresas por
tamaño y actividad económica
Encuestas a hogares mas rápidas con resultados
oportunos reflejando características sociodemográficas,
salud, educación, empleo, ingresos y otros.
Cambio de año base de las Cuentas Nacionales en el
marco del SCN 2008
42

7. CONCLUSIONES
43

CONCLUSIONES
El gran problema que se tiene en la planificación del sector público e inclusive del sector privado es su carácter
cortoplacista y por ende no consideran importante la generación de información estadística en el mediano plazo.
La información de las instituciones públicas a nivel central más importantes tiene, por ejemplo, demasiada
agregación. Esta agregación, desde el punto de vista estadístico, para fines del INE y de sus direcciones, no es
necesariamente buena. La situación ideal, en algunos casos lograda, es tener acceso a la fuente primaria y porque
no decirlo al micro-dato. Este, para el caso boliviano, en particular, es un proceso de mediano plazo, sujeto a la
adecuación de la normativa vigente.
Sin embargo, en el corto plazo, específicamente si se atiene a la duración o temporalidad de la unidad, se puede
afirmar que el componente de modernización, pese a sus limitaciones de tiempo y personal de consultores ha
logrado cumplir con los objetivos planteados en sus tres indicadores específicos. Ha desarrollado mecanismos y
estrategias de coordinación; ha dotado de soluciones tecnológicas actualizadas y ha desarrollado métodos de
captura de datos para apoyar a las Unidades Estadísticas.
44

CONCLUSIONES
La evaluación que se hace para el indicador 1 del componente revela que en los aspectos técnicos el desempeño ha
sido muy bueno porque se han generado y/o elaborado de manera profesional y eficiente las acciones que
conducen al fortalecimiento de los RA y el desarrollo de los criterios y acciones de interoperabilidad.
Por su parte la evaluación que se hace para el Indicador 2 es también muy buena porque se ha logrado cumplir con
las metas de preservación y resguardo de los datos y además de incrementar la capacidad de almacenamiento de
información que tiene el INE.
La evaluación del Indicador 3 es muy buena. Ha logrado cumplir con el desarrollo de un sistema de monitoreo y
seguimiento muy útil para que las operaciones estadísticas sean más rápidas y oportunas y ha desarrollado
sistemas clave de modernización como el SIAHV que es un ejemplo práctico de interoperabilidad- el SIGED que
combina bases de datos e imágenes satelitales de mucha utilidad para usuarios internos y externos del INE, el
sistema de indicadores PDES para el seguimiento de la política pública y la modernización del sitio web del INE.
45

CONCLUSIONES
El logro más importante del indicador 1 es el de haber contribuido, mediante sus procesos de sensibilización y
trabajo conjunto con las oficinas técnicas de las UE para ayudar en un tema de carácter nacional que sale de la
coyuntura económica y social como el soporte al desarrollo de los indicadores para el Plan de Desarrollo Económico
y Social (PDES). Se debe reconocer que las tareas de sensibilización a las instituciones con las que el INE trabaja
tuvo el objetivo de integrar la información. Sin embargo, hay que reconocer que se necesita hacer más esfuerzos
El logro más importante del Indicador 2 ha sido que el INE ha dado pasos importantes en términos de
interoperabilidad ayudado por los componentes de tecnología e información. Los logros más importantes en la
dotación al sistema de soluciones tecnológicas se observan, por ejemplo, en la modernidad de la página web del
INE, la capacidad de almacenamiento y la forma de resguardo de datos.
El logro más importante del Indicador 3 ha sido el desarrollo de una cartografía moderna necesaria para mejorar la
identificación de las unidades de muestreo para realizar las operaciones estadísticas junto con el avance progresivo
hacia la aplicación dinámica mediante la utilización de dispositivos móviles.
46

8. RECOMENDACIONES
47

RECOMENDACIONES
La modernización es un proceso permanente
Hay que estudiar mucho mas la normativa de las entidades
publicas
En términos de registros no es necesarios abarcar todas las
instituciones publicas para modernizar.
Hay que ser mas imaginativos en las estrategias de coordinación
Se debe cuestionar la eficacia de los convenios
48

RECOMENDACIONES
Hay que actualizar la información de las UE
Hay que profundizar los diagnósticos sectoriales
Se deben publicar memorias institucionales
Hay que mejorar los mecanismo de interoperabilidad interna
49

RECOMENDACIONES
Continuar el desarrollo y el logro de objetivos de la ENDE
Hay que participar también de los esfuerzos del sector privado
Hay que mejorar los mecanismos de coordinación regional
50

ACCIONES
Se sugiere la
creación y/o fusión
de una unidad de
modernización
Hay que
crear un
Comité de
moderniza
ción
Hay que
tener
participació
n proactiva
en AGETIC
Hay que hacer
esfuerzos por
actualizar la
normativa 14100
Potenciar
interopera
bilidad a
nivel
regional
Mas
agresividad
con
mercadeo
de servicios
51

Consultor Nacional: Gonzalo M. Vidaurre Andrade
Fecha: La Paz (Bolivia) Lunes 14 enero de 2019.
METODOLOGIA EMPLEADA, HALLAZGOS DE LA
EVALUACION Y PRINCIPALES RECOMENDACIONES
CONVENIO DE CREDITO ADICIONAL C5484-BO/C5485-BO FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD ESTADISTICA Y DE LA BASE DE INFROMACION
PARA LA PLANIFICACION BASADA EN EVIDENCIAS (STATCAP – AF)
52

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