Fotocopia de clase sobre grupos de presión, lobby, asuntos públicos (#apuntes) http://fundamentosrrpp.tumblr.com https://imgranados.wordpress.com

1. 30 EL PAÍS, martes 6 de mayo de 2008
vida&artes
sociedad
Detenida una
mujer con tres
bebés en la nevera
Que se sepa quién
mueve los hilos
La UE pone coto a los ‘lobbies’ con un registro y
más transparencia b Cada proyecto recogerá la
huella legislativa: quién participó en su diseño
ANDREU MISSÉ Guéguen, reconocido especialis- misión, el Parlamento y el Con-
ta en asuntos públicos europeos sejo, y demás instituciones co-
Los lobbies son y serán parte del y autor de European Lobbying, munitarias. Este registro “in-
paisaje del poder de Bruselas. eleva a 100.000 el número de cluiría una completa revelación
Pero su actuación deberá estar lobbystas que con frecuencia tra- de los recursos financieros em-
sometida a luz y taquígrafos si bajan a tiempo parcial. En su pleados por los lobbies, un meca-
triunfa la propuesta que el Parla- opinión, se trata de una cifra no nismo común de expulsión del
mento Europeo vota esta sema- exagerada, ya que sólo corres- registro y un código de conduc-
na. “Creo que la democracia es- ponden 4.000 por cada Estado ta”. Esta regulación colocaría a
tá seriamente amenazada por la miembro. Las batallas más du- la UE como una de las institucio-
acción de los lobbies. Muchas de ras de las multinacionales para nes más avanzadas en la regula-
las normas que aprobamos en el defender su territorio se libran ción de los grupos de intereses.
Parlamento Europeo han sido en los parlamentos y la mayoría Actualmente, además del Parla-
precocinadas o redactadas pre- pasan inadvertidas. En su libro mento Europeo, sólo el Congre-
viamente en un despacho de Les lobbies à l’assaut de l’Europe, so de Estados Unidos, Canadá y
abogados por encargo de alguna Bernard Lecherbonnier señala Alemania tienen regulaciones
gran empresa o grupo de pre- el peso dominante de los lobbies sobre los representantes de inte-
sión”. Con esta crudeza expone en la presentación de iniciativas reses.
la realidad del proceso legislati- legales. Así, cita un trabajo de Alexander Stubb, diputado
vo David Hammerstein, eurodi- Christian Lequesne que sostie- conservador finlandés, ponente
putado español del Grupo de ne que, en 1996, sólo el 3% de las inicial del informe, tiene “una
Los Verdes, especialmente preo- 507 propuestas legislativas de la visión muy positiva de los lob-
cupado por la poderosa influen- Comisión correspondían a ini- bies”. Stubb, que tuvo que dejar
cia de los grupos de intereses. ciativas espontáneas de sus ser- recientemente su escaño en el
Nacido en Los Ángeles, y sociólo- vicios. Parlamento Europeo para hacer-
go de profesión, advierte: “No es- Uno de los objetivos que pue- se cargo de la cartera de Asun-
toy en contra de los lobbies o de de resultar más útil del informe tos Exteriores de su país, consi-
los profesionales que defienden es la recomendación de incluir dera que “es importante que la
determinados intereses”. “Pero la llamada “huella legislativa”, gente, las compañías y las orga-
lo que queremos”, precisa “es para conocer las personas que nizaciones presionen, pero esti-
transparencia y que la opinión han intervenido en el proceso ma más importante aún que ca-
pública conozca el papel de los legislativo. “El ponente”, señala da diputado saque sus propias
lobbies y cómo actúan en todas el documento, “puede, si lo con- conclusiones”.
las instituciones de la Unión”. sidera adecuado (con carácter En una conversación con EL
Con el propósito de lograr es- voluntario), emplear la huella le- PAÍS antes de dejar el Parlamen-
ta anhelada transparencia en la gislativa; por ejemplo, incluir to, Stubb justifica la elevada con-
producción de directivas y regla- una lista (adjunta a los informes centración de lobbystas en la ca-
mentos, la Eurocámara debati- pital belga “porque hay mucho
rá y aprobará esta semana en su poder en Bruselas”. “Los lobbies La Eurocámara debatirá esta ción Ética y la Comisión Euro-
sesión plenaria un informe deci- En Bruselas operan han comprendido”, dice, “que la semana un informe que in- pea).
No deja de sorprender la par-
sivo para establecer el marco de mayor parte de la legislación, es- tenta establecer el marco de
actuación de los lobbystas en to- unos 15.000 pecialmente en cuestiones de actuación de las 2.500 orga- ticipación de dos gigantes de la
das las instituciones comunita- ‘lobbystas’ y 2.500 medio ambiente y economía, se
nizaciones lobbystas que
operan en Bruselas. / reuters
automoción y del petróleo en la
rias. El 8 de mayo llegará la ho- hace en Bruselas”. “Si tú eres regulación de una normativa
ra de la verdad para medir la organizaciones una compañía como Telefóni- que no afecta directamente a
fuerza real de los elegidos demo- ca”, añade, “y no tienes un lo- sus intereses. “¿Qué ocurrirá
cráticamente. bbysta en Bruselas, no estás ha- ca y social que afectan a los ciu- cuando se trata de regular una
La transparencia se ha con- Se podrán aplicar ciendo correctamente tu traba- dadanos europeos se preparan actividad concreta como puede
vertido en la pócima mágica pa-
ra curar todas las deficiencias
sanciones a quienes jo como buen empresario”.
La realidad es que todas las
en Bruselas”.
Pero para Stubb lo importan-
ser la producción química o las
emisiones de CO2?”.
del actual proceso legislativo. violen el código grandes compañías, especial- te es que se conozcan las activi- Carlos Carnero, eurodiputa-
Un proceso en el que, junto a los de conducta mente en el sector químico, las dades de los lobbies, y que “exis- do socialista y ponente en la
785 eurodiputados, participan telecomunicaciones o el influ- ta total transparencia sobre su sombra del informe, recuerda
con trepidante intensidad y re- yente grupo agrícola, elaboran actuación”. Y, en relación con la que cuando se celebraron las se-
cursos ilimitados unos 3.000 lo- del Parlamento) de los represen- una redacción muy detallada y “huella legislativa”, predica con siones abiertas de la Comisión
bbystas permanentes y otros tantes de intereses que fueron muy bien documentada de las el ejemplo. Al final de su infor- de Asuntos Constitucionales, “la
2.000 temporales que, con su consultados y tuvieron una sig- directivas que van a salir y que me ha incluido la lista de las 15 sala estaba abarrotada de lobbys-
acreditación oficial correspon- nificativa aportación durante la luego hacen llegar oportuna- organizaciones, instituciones o tas”. Su intensa participación en
diente, deambulan, aconsejan, preparación del informe”. Y con- mente a sus grupos políticos empresas que han sido consulta- las instituciones parlamenta-
sugieren y presionan por los pa- sidera “especialmente aconseja- más afines. Hoy día no hay nin- das, entre las que figuran nada rias fue puesta de relieve la se-
sillos, despachos, salas de reu- ble que tal lista sea incluida en gún sector económico, incluido menos que Business Europe (la mana pasada por el portavoz de
niones y debates del Parlamen- los informes legislativos”. Aña- el de los medios de comunica- patronal europea); el Consejo la Comisión Europea Mark Gray
to Europeo. de que “aún es más importante ción, que no dé a conocer sus Europeo de la Industria Quími- al comentar la nueva regulación
El combate entre legislado- que la Comisión adjunte esta intereses a los diputados para ca, el Consejo de Abogados y So- para el acceso a los documentos
res y los grupos de intereses es huella legislativa en sus iniciati- que sean tenidos en cuenta en ciedades Legales de Europa, UK públicos de la Unión Europea.
aún más desigual si se tiene en vas legislativas”. Bruselas. LawSociety; las cámaras de Co- El año pasado, la Comisión regis-
cuenta que en Bruselas operan El informe apoya también la El Comité de Asuntos Econó- mercio Americana y de Francia; tró más de 4.000 solicitudes. “Se
unos 15.000 lobbystas y 2.500 or- propuesta de la Comisión de micos y Monetarios del Parla- Toyota Motor Europe, Exxon trata, sobre todo”, precisó Gray,
ganizaciones, según el propio crear “un servicio único de re- mento asegura que “el 75% de Mobile, ALTER-EU (Alianza pa- “de facilitar el acceso de los do-
informe parlamentario. Daniel gistro” de lobbystas para la Co- las medidas de política económi- ra la Transparencia y Regula- cumentos a todos los ciudada-

2. EL PAÍS, martes 6 de mayo de 2008 31
sociedad deportes pantallas
La maldición Estalla la juerga El récord de ventas
de ser blanco en ‘anti-Barça’ en las de ‘GTA’
cuerpo de negro filas del Madrid eclipsa a la Wii
Manual del buen
‘lobbysta’
1. Anticipación. Actuar
antes de que la Comisión
Europea, a quien corresponde
legislar, haya tomado ninguna
decisión. Conviene estar al
corriente de los documentos
previos y reglamentos.
2. Sugerencias. Mejor aún
que la anticipación es sugerir
a los responsables de un área
la conveniencia de regular
determinadas actividades. Es
importante participar en los
grupos de trabajo previos.
3. Conocimiento. Dominar
el proceso legislativo y el
papel de cada institución.
Hay que tener una estrategia
para cada una.
4. No despreciar al
Parlamento. Cada vez tiene
más influencia. La
Eurocámara dio como una
vuelta al calcetín a las
directivas de servicios y
REACH (seguridad y registro
de productos químicos). Con
el nuevo Tratado de Lisboa,
aún tendrá más peso.
5. Contactar con las
personas adecuadas. Es un
error pretender acceder a
los comisarios o a los
directores generales. Muchas
veces no conocen los
asuntos al detalle. Hay que
trabajar con las personas que
llevan los temas.
6. Precisión y claridad.
Huir de informes difíciles de
leer o interpretar. Lo mejor
es que todo se explique en
una hoja con las ideas claras
y bien desarrolladas.
7. Transparencia. El
lobbysta tiene que decir
nos, y no de que sólo vengan los Carnero señala “la necesidad compañías privadas. Mi convic- claramente qué intereses
lobbystas”. de distinguir entre los profesio- Siim Kallas: “Es una ción es que cuando la Comisión representa, para qué
Carnero concede especial re- nales que defienden intereses precisa tales expertos, debe pa- empresa trabaja o grupo de
levancia a la enmienda incluida privados de las organizaciones profesión honorable garlos”. Una advertencia que presión y explicitar lo que
en el informe que “subraya que como sindicatos y ONG que per- que no tiene muchos daban por supuesta. pretende con claridad.
se podrán aplicar sanciones a siguen la defensa de intereses Kallas, que desde 2005 pro-
los lobbystas que violen el códi- generales”. nada que ocultar” mueve la Iniciativa Europea por 8. Argumentar
go de conducta”. Para ello debe- Siim Kallas, vicepresidente la Transparencia, aseguró que científicamente. Hay que
rá disponerse “de recursos sufi- de la Comisión Europea y res- la propuesta de la Comisión de defender las posiciones con
cientes (personal y financia- ponsable de Asuntos Adminis- El listado de presentar un registro de repre- argumentos científicos y
ción) con el objetivo de verifi-
car la información del regis-
trativos, Auditoría y Antifraude,
celebra que el informe del Parla-
grupos de presión sentantes de intereses y código
de conducta durante la primave-
explicaciones razonadas. Los
funcionarios actúan con
tro”. Las sanciones pueden in- mento haya recogido su iniciati- estará preparado ra de 2008 se cumplirá. “Lo ha- criterios profesionales.
cluir la expulsión del registro y va de un registro común de los en mes y medio remos antes de que la primave-
la posibilidad. lobbystas para todas las institu- ra se convierta en verano”, indi- 9. No mentir nunca. No
“Todos los actores represen- ciones comunitarias. En su re- có. Le queda un mes y medio. deben darse informaciones
tantes tanto de los intereses pú- ciente intervención en la Ameri- los intereses representados, sin Sobre la obligación de revela- distintas a diferentes niveles.
blicos como privados fuera de can European Community Asso- que sea necesario incluir los ción de los recursos financieros, Se deben poder defender en
las instituciones de la UE entran ciation definió esta actividad co- nombres individuales. Un aspec- el Comité de Control Presupues- cualquier lugar.
dentro de la definición de lobbys- mo “una profesión honorable to que había despertado nota- tario estima que las firmas lega-
tas”, según el informe, y son tra- que no tiene nada que ocultar”. bles expectativas, ya que el regis- les y lobbies que actúan en las 10. Tener en cuenta a
tados de “la misma manera”. La Y manifestó su satisfacción por tro de nombres hubiera permiti- instituciones comunitarias de- todos los grupos políticos.
lista incluye a “los lobbystas pro- el hecho de que los diputados do determinar posibles conflic- ben declarar “la facturación No despreciar a los grupos
fesionales, compañías de lobby; habían recogido sus propuestas tos de intereses. El comisario vinculada a la actividad de lo- pequeños. Pueden ser
ONG, think tanks, asociaciones sobre la definición de las activi- fue rotundo al señalar que para bby, así como el peso relativo de determinantes para cambiar
de comerciantes, sindicatos, pa- dades de los lobbies, el código de asegurar la independencia e im- sus clientes y su volumen de ne- una votación.
tronales, asociaciones con afán conducta, sanciones y revela- parcialidad de los funcionarios gocio”. Para las ONG y think
de lucro y sin afán de lucro, y ción de los recursos financieros. existen normas obligatorias mu- tanks, el conjunto de su presu- Éstos son los criterios que em-
abogados que no actúan en la A diferencia del sistema más cho más claras. “He decidido”, puesto y análisis de sus principa- plean algunos lobbystas consulta-
defensa de un caso legal concre- exhaustivo de Estados Unidos, precisó, “paralizar la actual posi- les fuentes de financiación (sub- dos en sus actividades profesiona-
to”. Un aspecto que seguramen- Kallas considera que es suficien- bilidad de aceptar como perso- venciones públicas, donaciones les en Bruselas.
te será polémico en el plenario. te el registro de las empresas y nal de la Comisión a expertos de y cuotas de sus miembros).