El documento proporciona información sobre el Programa del Vaso de Leche en Perú en 1998. Resume los objetivos, beneficiarios, presupuesto y ejecución del programa. Explica que el programa buscaba proveer suplementos nutricionales a niños menores de 6 años, madres embarazadas o en periodo de lactancia y grupos en riesgo nutricional, beneficiando a más de 5 millones de personas. El presupuesto programado fue de 285 millones de soles, de los cuales se transfirieron 254 millones.

1. PROGRAMA DEL VASO DE LECHEPROGRAMA DEL VASO DE LECHE
SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL GASTO ENSUPERVISIÓN Y CONTROL DEL GASTO EN
LECHE Y ALIMENTO EQUIVALENTELECHE Y ALIMENTO EQUIVALENTE

2. PROGRAMA DEL VASO DE LECHEPROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Ofrecer complemento nutricional
sin costo a través de una ración de
250 cc. de leche o alimento
equivalente en avena, quinua, soya,
kiwicha, etc
OBJETIVOOBJETIVO
• Niños de 0 a 6 años
• Madres gestantes y/o
en período de lactancia
• Grupos en riesgo nutricional
Nº beneficiarios: 5’069,4155’069,415
BENEFICIARIOSBENEFICIARIOS
Municipalidades
(Administra Programa)
Ministerio de
Economía y Finanzas
(Financia Programa)
Comités Vaso
de Leche
(Distribuye las raciones)
NIVEL NORMATIVONIVEL NORMATIVO NIVEL EJECUTORNIVEL EJECUTOR
ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN
CUADRO Nº 1CUADRO Nº 1

3. PRESUPUESTO DE LOS PROGRAMASPRESUPUESTO DE LOS PROGRAMAS
ALIMENTARIOS A CARGO DEL ESTADOALIMENTARIOS A CARGO DEL ESTADO
(En millones de soles y porcentajes)(En millones de soles y porcentajes)
MEF - Vaso de Leche 285 48
PRES - FONCODES 123 21
Desayunos escolares 115
Suplementación alimentaria 9
PROMUDEH - PRONAA 116 20
Alimentación infantil 16
Alimentación escolar 40
Comedores / Club de madres 60
Ministerio de Salud 69 12
Instituto Nacional de Salud 69
TOTAL 593 100
Fuente: MEF, PRONAA, FONCODES, CENAN (INS).
ENTIDADES / Programas 1998 (%)
CUADRO Nº 2CUADRO Nº 2

4. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 1998PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 1998
MODALIDADES
DE CONTROL
SEGUIMIENTO DEL
GASTO MENSUAL
PLAN ANUAL DE
AUDITORÍA 1998
INFORME DE
GESTIÓN ANUAL
ALCANCE
NACIONAL
1813 MUNICIPALIDADES
17,319 FORMATOS PROCESADOS
MUESTRAL
SNC: 84 AUDITORÍAS
NACIONAL
CUADRO Nº 3CUADRO Nº 3

5. PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN 1998 DEL PROGRAMAPRESUPUESTO Y EJECUCIÓN 1998 DEL PROGRAMA
VASO DE LECHE POR LA FUENTE TESORO PÚBLICOVASO DE LECHE POR LA FUENTE TESORO PÚBLICO
(En millones de soles y porcentajes)(En millones de soles y porcentajes)
CUADRO Nº 4CUADRO Nº 4
1. PROGRAMADO MEF 285.2 100.0 1. PROGRAMADO 255.4 100.0
2. TRANSFERENCIAS
EFECTUADAS
Fuente : Ministerio de Economía y Finanzas Fuente: Contraloría General de la República /Reporte Aplicativo PVLal 20.09.99
(1) : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%, equivalente
a 17,319 formatos procesados
285.2 100.0 99.5254.22. GASTO INFORMADO
INFORMACIÓN DE MUNICIPALIDADES
RECEPCIONADA POR LA CONTRALORÍA (1)
INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR EL MEF
%%PRESUPUESTO MONTO PRESUPUESTO MONTO

6. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PVL, 1998ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PVL, 1998
(En soles y porcentajes)(En soles y porcentajes)
CUADRO Nº 5CUADRO Nº 5
Tesoro Público 255 428 500 98.2
Recursos Propios 2 352 952 0.9
Donaciones 1 397 729 0.5
Intereses 875 988 0.4
TOTAL 260 055 169 100.0
Fuente: Contraloría General de la República / Reporte PVL al 20.09.99
Nota : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%
FUENTES
1998
S/. ( % )

7. BENEFICIARIOS ATENDIDOS POR EL PROGRAMABENEFICIARIOS ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
VASO DE LECHE SEGÚN GRUPO OBJETIVO, 1998VASO DE LECHE SEGÚN GRUPO OBJETIVO, 1998
(En números y porcentajes)(En números y porcentajes)
Niños de 0 a 6 años 2 809 403 67
Madres Gestantes y / o lactantes 541 781 13
Otros 851 223 20
TOTAL 4 202 406 100
Fuente: Contraloría General de la República /Reporte Aplicativo PVLal 20.09.99
Nota : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%
GRUPO OBJETIVO BENEFICIARIOS (%)
CUADRO Nº 6CUADRO Nº 6

8. GASTO POR TIPO DE PRODUCTO EN EL PVL, 1998GASTO POR TIPO DE PRODUCTO EN EL PVL, 1998
(En miles de nuevos soles y porcentajes)(En miles de nuevos soles y porcentajes)
Leche en Polvo 124.514 51
Leche Fresca 10.562 4
Alimento Equivalente 106.568 43
Avena 44.623 18
Enriquecido lácteo 35.327 14
Otros 26.618 11
Alimento Complementario
(azúc ar, c o c o a, galle ta, pa n, c ane la.)
4.500 2
TOTAL 246.144 100
Fuente: Contraloría General de la República / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
Nota : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%/ No incluye Gastos Operativos
(%)GASTOPRODUCTO
CUADRO Nº 7CUADRO Nº 7

9. VOLUMEN DE COMPRAS DEL PROGRAMA DELVOLUMEN DE COMPRAS DEL PROGRAMA DEL
VASO DE LECHE POR TIPO DE PRODUCTO, 1998VASO DE LECHE POR TIPO DE PRODUCTO, 1998
(En toneladas y porcentajes)(En toneladas y porcentajes)
Leche en Polvo 30 073 26.2
Leche Fresca 10 886 9.5
Alimento Equivalente
(e nrique c ido lá c te o , a v e na , s o ya , trigo ,
c e ba da , e tc .)
71 592 62.3
Alimento Complementario
(a zúc a r, c o c o a , ga lle ta , pa n, c a ne la .)
2 390 2.0
TOTAL 114 941 100.0
Fuente: Contraloría General de la República / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
Nota : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%
(%)COMPRASPRODUCTO
CUADRO Nº 8CUADRO Nº 8

10. COMPARATIVO DEL VOLUMEN DE COMPRASCOMPARATIVO DEL VOLUMEN DE COMPRAS
POR TIPO DE PRODUCTO AÑOS 1997 -1998POR TIPO DE PRODUCTO AÑOS 1997 -1998
(En toneladas y porcentajes)(En toneladas y porcentajes)
%
Leche en Polvo 25 184 30 073 4 889 19.4
Leche Fresca 10 175 10 886 711 7.0
Alimento Equivalente
(e nrique c ido lác te o , a v e na , trigo ,
s o ya , c e ba da , e tc .)
44 409 71 592 27 183 61.2
Alimento Complementario
(a zúc a r, c o c o a, ga lle ta , pa n,
c a ne la .)
5 213 2 390 -2 823 -54.1
TOTAL 84 981 114 941
Fuente: Contraloría General de la República / Reporte Aplicativo PVL al 26.05.98 y 20.09.99
Nota : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79 %
PRODUCTO
COMPRAS (Tn) VARIACIÓN ANUAL
1997 1998 Año 98 - 97
CUADRO Nº 9CUADRO Nº 9

11. PRODUCCIÓN NACIONAL DE LECHE FRESCAPRODUCCIÓN NACIONAL DE LECHE FRESCA
SEGÚN DEPARTAMENTOS - 1998SEGÚN DEPARTAMENTOS - 1998
(En toneladas y porcentajes)(En toneladas y porcentajes)
Arequipa 213 875 25.9
Cajamarca 168 841 20.4
Lima 128 791 15.6
La Libertad 40 693 4.9
Piura 31 299 3.8
Ayacucho 28 678 3.5
Tacna 26 698 3.2
Lambayeque 24 778 3.0
Puno 18 816 2.3
Otros 143 627 17.4
826 096
Fuente: Ministerio de Agricultura - Oficina de Información Agraria
TOTAL NACIONAL
(%)
PRODUCCIÓN DE
LECHE FRESCA
DEPARTAMENTOS
100.0
CUADRO Nº 10CUADRO Nº 10

12. Lima 128 791 1 770 1.4
Piura 31 299 1 701 5.4
Lambayeque 24 778 1 559 6.3
La Libertad 40 693 1 406 3.5
Tacna 26 698 1 203 4.5
Cajamarca 168 841 1 014 0.6
826 096 10 886 1.3
657 024 10 886 1.7
Fuente : Ministerio de Agricultura - Oficina de Información Agraria
Contraloría General de la República / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
(1) : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%
(2) : Producción disponible = Producción de leche fresca - Ingreso a planta
TOTAL NACIONAL
DISPONIBLE (2)
% COMPRAS / PROD.
LECHE FRESCA
TOTAL NACIONAL
COMPRAS LECHE FRESCA
PVL (1)
PRODUCCIÓN DE LECHE
FRESCA
DEPARTAMENTOS
PRODUCCIÓN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCAPRODUCCIÓN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCA
DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR GRANDES COMPRADORES, 1998DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR GRANDES COMPRADORES, 1998
(En toneladas y porcentajes)(En toneladas y porcentajes)
CUADRO Nº 11CUADRO Nº 11

13. PRODUCCIÓN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCAPRODUCCIÓN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCA
DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR MEDIANOS COMPRADORES, 1998DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR MEDIANOS COMPRADORES, 1998
(En toneladas y porcentajes)(En toneladas y porcentajes)
San Martin 4 120 650.0 15.8
Amazonas 15 482 568.7 3.7
Pasco 9 481 253.7 2.7
Ucayali 394 176.5 44.8
Arequipa 213 875 162.7 0.1
Junin 17 516 120.7 0.7
Ayacucho 28 678 101.7 0.4
Puno 18 816 75.8 0.4
Huancavelica 17 846 57.4 0.3
Ancash 14 799 28.6 0.2
Moquegua 14 685 24.6 0.2
826 096 10 886 1.3
Fuente : Ministerio de Agricultura - Oficina de Información Agraria
Contraloría General de la República / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
(1) : Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%
% COMPRAS / PROD.
LECHE FRESCA
TOTAL NACIONAL
COMPRAS DE LECHE
FRESCA PVL (1)
PRODUCCIÓN DE LECHE
FRESCA
DEPARTAMENTOS
CUADRO Nº 12CUADRO Nº 12

14. PRODUCCIÓN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCAPRODUCCIÓN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCA
DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR PEQUEÑOSDEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR PEQUEÑOS COMPRADORES, 1998COMPRADORES, 1998
(En toneladas y porcentajes)(En toneladas y porcentajes)
Cusco 7 114 6.0 0.08
Ica 16 929 2.5 0.01
Apurímac 12 296 2.0 0.02
Huánuco 10 141 1.7 0.02
Madre de Dios 2 075 0.2 0.01
Loreto 560
Tumbes 189
826 096 10 886 1.32
Fuente: Ministerio de Agricultura - Oficina de Información Agraria
Contraloría General de la República / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
(1): Corresponde a un nivel de remisión de formatos del 79%
% COMP. PVL / PROD.
LECHE FRESCA
TOTAL NACIONAL
COMPRAS DE LECHE
FRESCA PVL (1)
PRODUCCIÓN DE LECHE
FRESCA
DEPARTAMENTOS
---
---
No Significativa
No Significativa
CUADRO Nº 13CUADRO Nº 13

15. CAUSAS QUE EXPLICAN EL BAJO VOLUMEN DE COMPRASCAUSAS QUE EXPLICAN EL BAJO VOLUMEN DE COMPRAS
DE LECHE FRESCADE LECHE FRESCA
1. Alta perecibilidad de leche fresca en zonas con clima cálido
principalmente.
2. Insuficiencias en la oferta de leche fresca donde no se han
consolidado sistemas de comercialización.
3. Comités del Vaso de Leche no tienen infraestructura básica
para un buen almacenamiento y conservación de insumos en el
mes.
5. Dificultades para un adecuado transporte y manipuleo desde la
municipalidad hasta localidades y centros poblados distantes.
6. No se dispone de partidas específicas para solventar los
gastos operativos del Programa.
CUADRO Nº 14CUADRO Nº 14
4. En municipalidades del medio rural prevalece la entrega de
raciones mensual (56%) y en las urbanas la entrega diaria (64%).

16. OBSERVACIONES DE AUDITORÍA AL PVLOBSERVACIONES DE AUDITORÍA AL PVL
FUNCIÓNFUNCIÓN OBSERVACIÓNOBSERVACIÓN EFECTOSEFECTOS
PROGRAMACIÓN
DE DISTRIBUCIÓN
DE INSUMOS
ADQUISICIONES
ALMACENAMIENTO
• Deficiente proceso de empadronamiento,
depuración y selección de beneficiarios.
(49 % municipalidades auditadas)
• Desactualización/inexistencia de padrones
• Inadecuado manejo del proceso compras.
(61% municipalidades auditadas presentan
anomalías en sus propuestas, cuadros
comparativos y ordenes de compra o no
existen cotizaciones).
• Generalmente no existe control de calidad
de los productos adquiridos.
• Deficiente almacenamiento: se desconocen
procesos técnicos y manejo incorrecto de
guías de internamiento, kardex y pecosas.
(67% controlan indebidamente ingresos y
salidas de bienes del almacén y 43% de sus
almacenes carecen de seguridad y medidas
de sanidad y conservación.
• Productos no cuenten
con salubridad y espe-
cificaciones técnicas de
las bases.
• Atrasos en la ejecución
• Ineficiencias en el área
de abastecimientos.
• Posibilidad de afectar
la calidad de la ración.
• Se incluye beneficiarios
no priorizados en la ley.
CUADRO Nº 15CUADRO Nº 15

17. FUNCIÓNFUNCIÓN OBSERVACIÓNOBSERVACIÓN EFECTOSEFECTOS
SUPERVISIÓN
Y CONTROL
INFORMACIÓN
• Municipalidades no supervisan
preparación, calidad y distribución de las
raciones (42%municipalidades auditadas).
• Irregularidades en formularios que
sustentan adquisiciones y movimiento de
fondos (51% municipalidades auditadas).
• Comités del Vaso de Leche distribuyen
ración en crudo semanal y/o mensual, sin
supervisar consumo del usuario final.
• Comités del Vaso de Leche otorgan
raciones por menos de 30 días (43%).
• Atrasos en la remisión mensual de los
formatos del gasto (57% municipalidades
auditadas).
• Inconsistencia de información
• Se desconoce si la ración
se ofrece en condiciones
de calidad y cantidad
señalado en normativa.
• Reduce efecto nutricional
• Control y evaluación
parcial (MEF y CGR)
OBSERVACIONES DE AUDITORÍA AL PVLOBSERVACIONES DE AUDITORÍA AL PVL
• Comités del Vaso de Leche carecen de
buena infraestructura y condiciones de
equipamiento, seguridad y sanidad (43%)

18. CUADRO Nº 16CUADRO Nº 16
RECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA CONTRALORÌARECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA CONTRALORÌA
1. Las municipalidades deben supervisar las fases de programación,
adquisición y almacenamiento de insumos, así como la preparación
y entrega de raciones que realizan las organizaciones sociales.
2. Las municipalidades deben actualizar sus padrones, estableciendo
criterios de selección complementarios a los establecidos por ley, a
fin de asegurar la cobertura de los grupos priorizados, en condición
de vulnerabilidad,
3. Fijar cronogramas regulares de distribución de insumos que
posibiliten la prestación diaria del servicio y eviten
descompensaciones en el organismo humano.
4. Capacitar al personal del área de abastecimientos de la
municipalidad en el manejo de los procesos técnicos de
adquisiciones y almacenamiento, difundiendo la normativa y
desarrollando la casuística pertinente.

19. RECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA CONTRALORÌARECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA CONTRALORÌA
5. Municipalidades deben realizar reuniones de trabajo con el
Ministerio de Salud (Instituto Nacional de Salud) para elaborar las
tablas de equivalencia nutricional y definir las mezclas de alimento
más adecuadas que garanticen la calidad de las raciones y suscribir
convenios con establecimientos de salud, a fin de realizar un control
de calidad de productos adquiridos, propiciando la implementación
de mecanismos de vigilancia nutricional.
6. Que el Ministerio de Economía y Finanzas evalúe:
a) El reajuste de metodología de distribución de las asignaciones,
incorporando los indicadores de desnutrición.
b) La actualización del monto asignado y número de beneficiarios en
función al precio de mercado y crecimiento poblacional.
c) La conveniencia de otorgar una asignación mínima para las
municipalidades más limitadas en recursos.