El documento describe los procedimientos aduaneros de control de importaciones en el Puente Internacional Rumichaca entre Colombia y Ecuador. Explica que se realizan verificaciones de vehículos de manera ordenada para prevenir contrabando. También describe los esfuerzos para establecer centros binacionales de atención fronteriza que optimicen los procesos. Finalmente, resume las medidas implementadas durante la pandemia de Covid-19 para facilitar el comercio internacional bajo estrictos protocolos sanitarios.

1. UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI
FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL INTEGRACIÓN
ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA EMPRESARIAL
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR
TEMA: ENSAYO SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS EN EL CONTROL
DE IMPORTACIONES EN EL PUENTE INTERNACIONAL RUMICHACA.
INTEGRANTE:
JONATHAN CADENA
CURSO: NOVENO “A”
MATERIA: GESTION ADUANERA
DOCENTE: Msc. EDISON CAZA
AÑO LECTIVO NOVIEMBRE - MARZO

2. ENSAYO SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS EN EL CONTROL DE
IMPORTACIONES EN EL PUENTE INTERNACIONAL RUMICHACA
El Puente Internacional Rumichaca es el principal paso fronterizo entre Colombia y
Ecuador, localizado entre Ipiales departamento de Nariño y Tulcán provincia del Carchi,
respectivamente. En la actualidad se ha convertido en una zona de intercambio comercial
entre los dos países. Adicionalmente, este paso tiene un significado de esencial importancia,
ya que sigue el trazado de la vía Panamericana que une de norte a sur al territorio americano.
Las acciones de control que se realizan en el Puente Internacional de Rumichaca,
obedecen a la lucha frontal contra los grupos organizados para el contrabando que afecta
gravemente a los productores y comerciantes formales de la región y del país, razón por la
cual se ha dispuesto ejecutar acciones permanentes de verificación de medios de transporte,
tanto públicos como privados, que ingresan con pasajeros y con carga. Esta verificación se
realiza de manera ordenada y aleatoria, con el ánimo de no obstaculizar el flujo normal de
los vehículos que ingresan por ésta frontera diariamente. Para tal efecto, la verificación tanto
física como documental de los medios de transporte se realizan a un costado del carril
habilitado para el ingreso al país.
El Paso de Frontera en Rumichaca constituye, como se mencionó anteriormente, la
principal conexión terrestre que existe entre Ecuador y Colombia. La relación comercial entre
estos países fronterizos es muy importante para su economía. Un porcentaje elevado de
mercancía que se importa y exporta entre ambas naciones, es transportado de manera terrestre
a través de vehículos de carga por la frontera de Rumichaca.
En la actualidad, dicha franja fronteriza cuenta con instalaciones de control y reciben el
nombre de Centros Nacionales de Atención en Fronteras, las cuales trabajan prácticamente
de forma independiente en uno y otro país, lo que representa un incremento en tiempo y
recursos para el transporte de carga por tierra. Hace algunos años, la Comunidad Andina, en
pro al fortalecimiento socioeconómico de la región y la facilitación del transporte, planteó la
incorporación de Centros Binacionales de Atención en Frontera. Ecuador y Colombia
decidieron acogerse a dicho acuerdo y finalmente resolvieron implementarlo, los cuales se
encuentran en fase de diseño. Para ello se han hecho estudios alternativos que buscan
incorporar sistemas de operación, infraestructura, equipamiento y estrategias conjuntas que

3. optimicen los procesos de control, con el propósito de mejorar el transporte y la movilidad
en la franja fronteriza de Rumichaca.
La cooperación internacional aduanera tiene como objetivos principales el optimizar la
interacción y coordinación en cuanto a control del comercio y aplicar normativa aduanera
actualizada y retroalimentada a través del intercambio de información, mejores prácticas,
recursos materiales y humanos. La cooperación permite la facilitación del comercio
internacional, ya que es el elemento de control aduanero primordial para que las
organizaciones vigilantes puedan aplicar mecanismos de intervención acordadas en la
Comunidad Andina de Naciones. (Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera, 2021)
El propósito de estrechar lazos entre países radica en la prevención, investigación y
erradicación de delitos como contrabando, narcotráfico o defraudación fiscal. Para ello, es
indispensable el intercambio de datos y la unificación de procedimientos que, a más de todos
los beneficios antes expuestos, facilita los trámites y mejora aspectos como la movilidad de
carga pesada y el transporte de mercancía. Los operativos anti contrabando son reforzados
ante la masiva afluencia de visitantes ecuatorianos a Ipiales y Pasto. El Cuerpo de Vigilancia
Aduanera ejerce acciones móviles combinadas con el Ejército en la Panamericana, en el
tramo Rumichaca- Mascarilla. En el Puente Internacional de Rumichaca, los viajeros
nacionales son informados sobre el pago de la Declaración Simplificada Aduanera, arancel
que nacionaliza los electrodomésticos como televisores de alta gama, equipos informáticos,
telefonía celular, entre otros.
Quienes se resisten a cumplir con esta obligación deben someterse a un proceso legal
aduanero que incluye la aprehensión de los equipos. El destino aduanero que se les da a las
mercancías incautadas por la Dirección Distrital de aduana Tulcán, en consideración a los
procesos jurídicos, análisis e informes de instituciones públicas relacionadas al control de
calidad de productos para el consumo humano y la normativa nacional y supranacional, que
se tiene para este proceso. Según una fuente aduanera que pidió reserva de identidad, un alto
porcentaje de ecuatorianos ahora cumple con los tributos en base a una tabla de pagos.
Los efectivos aduaneros realizan un trabajo de identificación a través de perfiles que
permiten identificar a quienes intentan ingresar televisores en el interior de los automotores,
ocultos en los forros de los asientos de los autos o entre las denominadas compras que

4. movilizan los turistas. En la mira de los investigadores están los vehículos de placas de
Imbabura, Pichincha, Tungurahua, Guayas y otras provincias. Cuando se acercan al puesto
de control aduanero en Rumichaca, los conductores muestran cierto nerviosismo, sin
embargo, En los últimos tiempos, las revisiones se extendieron al sector de Guagua Negro, a
15 minutos de Tulcán, o cerca a la Estación de Peaje de Cristóbal Colón. En esos lugares,
pequeños grupos de vigilantes aduaneros realizan operativos sorpresivos que aseguran han
brindado efectivos resultados, mientras que un Grupo Especial que fue preparado para
enfrentar a contrabandistas que ingresan armados por más de 36 pasos no declarados con
grandes volúmenes de mercancías extranjeras, efectúa recorridos permanentes por esos
lugares. (DIAN, 2019)
Sin embargo, el control de los procesos aduaneros hacia las importaciones se vio afectado
debido a la emergencia sanitara generada por Covid 19, lo que causo que muchos procesos
hacia las importaciones se modifiquen y se adapten a las nuevas condiciones que requería a
los operadores de comercio exterior hacia el intercambio comercial. Con el fin de garantizar
el desarrollo normal de las operaciones de comercio internacional, ante la declaratoria de
emergencia sanitaria por el COVID-19; el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador dispuso
que los procesos y despachos de importaciones y exportaciones se manejen con normalidad,
bajo estrictos protocolos sanitarios. Las medidas del SENAE, se resumen en dos tipos de
acciones: Modelo de gestión en crisis y Normas de facilitación del comercio aplicables a la
emergencia sanitaria.
Se conformó una Mesa de facilitación del comercio ante emergencia Covid19 que sesiona
virtualmente y diariamente, para monitorear el normal desenvolvimiento del comercio
internacional. Se definieron los frentes prioritarios de trabajo según el número de personal
presencial y por teletrabajo que se requería para dar sostenibilidad a la operación. Se nombró
supervisores de alto nivel para liderar cada uno de los 10 frentes descritos, con la capacidad
de implementar todas las medidas necesarias para resolver incidentes y coordinar a los
funcionarios para actuar en unidad de criterios con las disposiciones de la Dirección General.
Entre otros mecanismos de control se realizó la implementación de Mesa de Facilitación
de Comercio para garantizar la normalidad del comercio internacional bajo estrictos
protocolos sanitarios y atender la emergencia sanitaria a través de procesos abreviados

5. aduaneros y coordinar simplificación de procesos sanitarios y de calidad para
insumos/productos y reactivos Covid 19. Atención 100 por ciento en línea para garantizar la
sostenibilidad del comercio internacional. (SENAE, 2020)
Implementación de tarifa cero aranceles en el sistema Ecuapass para insumos y productos
relacionados con emergencia sanitaria, implementación de restricciones de exportación para
insumos/productos relacionados con emergencia sanitaria. Ampliación de plazos de pago
para operadores de comercio exterior calificados para acceder al beneficio de despacho con
pago garantizado, de 20 a 40 días hábiles, reestructuración de oficio de cuotas de procesos
de facilidades de pago que se venzan en el período de la declaratoria de estado de excepción
por emergencia sanitaria COVID19. Habilitación de la presentación de documentos que no
se encuentren en ventanilla única en PDF para la realización de trámites de comercio exterior,
incluyendo certificados de origen para exportaciones, habilitación de la presentación de
garantías aduaneras en PDF bajo validación electrónica por parte de las compañías
aseguradoras.
Habilitación de presentación de solicitudes en PDF por los medios de atención
establecidos, fortalecimiento de los sistemas de riesgo de las entidades para reducir
inspecciones físicas de mercancías, implementación de proceso de excepción para
inspecciones y aforos físicos que requieren de la presencia de operador de comercio, a través
de anexo de autorización especial para realizar dicho proceso sin su presencia con sus
respectivos respaldos, suspensión de términos para coactivas, suspensión de plazos para
abandono tácito y/o definitivo de mercancías. Suspensión de plazos de caducidad y
prescripción de todo tipo de acciones administrativas que sean de competencia del SENAE.
Habilitación de proceso especial para menajes de casa de migrantes que ya hayan pasado la
primera inspección y que se encontraren observados, a efectos de dar salida autorizada con
un plazo posterior para convalidar las observaciones.
Sin embrago en el mes de diciembre del año 2021, la reapertura del puente internacional
de Rumichaca, que une a Ecuador y Colombia, se ha dado de forma desordenada y sin
planificación. Precisamente, más allá de preocupar el impacto económico que podría tener la
apertura de Rumichaca para los comerciantes locales, pues las personas podrían preferir
comprar en Colombia por la diferencia de valor monetario entre el peso y el dólar, lo que

6. causa alarma en las autoridades locales es el tema sanitario. Él problema nace en abrir el
puente sin un acuerdo, anuncio o programación, lo que genera también una alarma,
explicando que no se cuenta con el personal ni los horarios para implementar los mecanismos
que había anunciado el Gobierno Nacional, para poder cruzar la frontera, como pedir el
esquema de vacunación o pruebas PCR.
BIBLIOGRAFÍA
DIAN. (22 de Agosto de 2019). ACCIONES DE CONTROL EN EL PUENTE
INTERNACIONAL DE RUMICHACA. Obtenido de
https://www.dian.gov.co/Prensa/ComunicadosPrensa/111_Acciones_de_control_en
_el_puente_internacional_de_Rumichaca.pdf
Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera. (10 de Enero de 2021). Convenio
Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros.
Obtenido de https://eur-lex.europa.eu/summary/ES/l06025
SENAE. (2020). MEDIDAS ADOPTADAS POR LA AUTORIDAD ADUANERA
ECUARORIANA. Obtenido de http://www.wcoomd.org/-
/media/wco/public/es/pdf/topics/facilitation/activities-and-programmes/natural-
disaster/covid_19/ecuador_es.pdf?la=en#:~:text=Con%20el%20fin%20de%20garan
tizar,con%20normalidad%2C%20bajo%20estrictos%20protocolos